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縣林果產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃
林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。加快林果業(yè)發(fā)展不僅是林業(yè)建設(shè)的需要，更是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。為加快我縣林業(yè)發(fā)展步伐，拉長林果產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省、市、縣關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大五大產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，結(jié)合我縣“十五規(guī)劃”，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，當(dāng)前和今后一個時(shí)期我縣林業(yè)工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)、全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化區(qū)域布局和林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品質(zhì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步和外向帶動為動力，以拉長林果產(chǎn)業(yè)鏈、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，加快林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施重點(diǎn)工程帶動戰(zhàn)略，走大工程帶動大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化帶動現(xiàn)代化的路子，全面提高林業(yè)三大效益，逐步實(shí)現(xiàn)林紙林板一體化、果品加工經(jīng)營一體化、苗木生產(chǎn)經(jīng)營一體化、花卉藥材生產(chǎn)銷售一體化、森林生態(tài)旅游服務(wù)經(jīng)營一體化，推進(jìn)林果業(yè)跨越式發(fā)展。
二、發(fā)展方向和原則
（一）發(fā)展方向：依靠科技推動，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，興辦林果產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持林權(quán)改革，積極引資引智；堅(jiān)持依法治林，培育保護(hù)并重；美化生活環(huán)境，促進(jìn)富民強(qiáng)縣。
�。ǘ┳裱瓌t：一是三大效益并重的原則。一手抓造林綠化，增加林木資源，建設(shè)生態(tài)屏障；一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是市場導(dǎo)向的原則。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，依照市場需求確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和產(chǎn)品發(fā)展方向。三是改革的原則。全面推行林權(quán)制度改革，建立利益驅(qū)動機(jī)制，確保群眾植樹造林的合法權(quán)益。四是投資主體多元化的原則。放手發(fā)展民營林業(yè)，實(shí)施林業(yè)招商引資，“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益”。五是科技興林的原則。堅(jiān)持科研、引進(jìn)與生產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)新品種。六是依法治林的原則。堅(jiān)持依法保護(hù)和鞏固造林綠化成果。
三、總體目標(biāo)
按照“貫穿一條主線，發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)”的總體目標(biāo)，全面落實(shí)林權(quán)制度改革，放手發(fā)展民營林業(yè)，推廣多種間作形式，不斷拉長林果產(chǎn)業(yè)鏈，形成比較完備的，林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的格局。力爭到××年，全縣林業(yè)面積達(dá)到21.8萬畝，其中：防護(hù)林6.5萬畝，經(jīng)濟(jì)林6萬畝，用材林9萬畝，特用林0.3萬畝。苗木、花卉、藥材5萬畝，林木良種覆蓋率達(dá)到90%以上，林木覆蓋率達(dá)到28%，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5億元。形成“田成方、林成網(wǎng)、綠化苗木滿××”的良好生態(tài)環(huán)境，使××成為林業(yè)大縣和全國生態(tài)示范縣。
四、規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)
根據(jù)我縣林業(yè)發(fā)展的方向和總體目標(biāo)，林業(yè)建設(shè)布局按落實(shí)林權(quán)制度改革，發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。
（一）林權(quán)制度改革
實(shí)施林權(quán)制度改革是加快林業(yè)發(fā)展、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。按照因地制宜，適度規(guī)模，分期分批，先易后難，公開公平競爭的原則，對全縣境內(nèi)所有宜林地、溝、路、渠占壓地、河堤、村鎮(zhèn)隙地、小此文來源于范文先生網(wǎng)：wmjy.net片林、四旁空閑地等，采取公開拍賣、租賃、返租倒包、股份合作等多種形式落實(shí)林權(quán)制度改革。簽訂合同，明確權(quán)屬，依法公證，發(fā)放《林權(quán)證》，解決群眾的后顧慮之憂。
（二）林果六大產(chǎn)業(yè)
以市場為導(dǎo)向，加快商品林基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步建成門類齊全，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。
1、林下種養(yǎng)業(yè)。以卜集鄉(xiāng)林牧型速生豐產(chǎn)林和肖云鎮(zhèn)林藥間作模式為重點(diǎn)，大力推廣林果、林菜、林菌、林牧等各種間作形式，使林業(yè)長期效益和牧業(yè)等短期收益有機(jī)結(jié)合，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)的發(fā)展格局。到××年，在全縣萬畝綠色通道下全部間作藥材；以卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)2萬畝的林牧型林下種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；以肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)為重點(diǎn)的3萬畝林藥間作基地。同時(shí)建設(shè)以北大溜、新萬福河、老萬福河、大沙河、新西溝等河堤為主的速生豐產(chǎn)林帶。
2、果品業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加快發(fā)展適銷對路的名、特、優(yōu)、新果品和時(shí)令果品以及錯季果品；調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定梨、蘋果等大宗果樹面積，適度發(fā)展油桃、冬棗、沙果、櫻桃等優(yōu)質(zhì)小水果、干雜果，壓縮中熟品種，增加早、晚熟品種比例。同時(shí)大力推廣保護(hù)地栽培等增效新技術(shù)，提高果品品質(zhì)。到××年建成2萬畝優(yōu)質(zhì)小水果、干雜果基地和以××鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)為主的桃、杏、葡萄等0.5萬畝保護(hù)地栽培基地。通過抓典型、建精品、樹樣板，促進(jìn)果品生產(chǎn)上檔次、上水平，加快果品產(chǎn)業(yè)化步伐。
3、種苗業(yè)。按照道路和城鎮(zhèn)綠化的需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、城市綠色為方向，抓好名優(yōu)稀特新品種的引進(jìn)、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發(fā)展。到××年發(fā)展苗木萬畝，逐步形成以三個國有林場、苗圃為依托，集中連片、初具規(guī)模的林木良種繁育基地。
4、花卉藥材業(yè)。依靠科技進(jìn)步和對外開放，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色，堅(jiān)持基地化生產(chǎn)、規(guī)�；l(fā)展、品種齊全、特色鮮明、名牌高檔，跨地區(qū)、跨季節(jié)，花卉藥材生產(chǎn)銷售一體化的生產(chǎn)模式，花、鳥、魚、蟲、草、根雕、藥材全面發(fā)展，逐步縮小同國內(nèi)外先進(jìn)水平的差距。發(fā)展布局上，以國有林場、苗圃為主優(yōu)先發(fā)展盆花和鮮切花；以華裕制藥集團(tuán)為龍頭帶動藥材基地發(fā)展。到××年，建成5萬畝藥材基地和以盆花、鮮切花、盆景、相結(jié)合的花卉基地。
5、林果產(chǎn)品加工業(yè)。林產(chǎn)品加工是延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條、增加林木附加值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下步逐步調(diào)整林產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量，限小扶大、優(yōu)扶劣汰，提高技術(shù)、設(shè)備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次。大力開發(fā)拼板加工、高密度板、膠合板、刨花板、纖維板、工藝品、木漿、家具、果品貯藏、果汁果脯等多種產(chǎn)品，逐步形成以雞黍鎮(zhèn)劉樓、張寨村為主，沿棗曹線發(fā)展的木材加工基地和以金德果蔬有限公司為龍頭的果蔬加工基地。規(guī)劃建設(shè)全縣木材交易市場，大力發(fā)展木材銷售專業(yè)村、專業(yè)戶，積極發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會和中介組織，逐步形成集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)、林科教于一體的多層次加工增值產(chǎn)業(yè)化體系。
6、森林旅游業(yè)。以國有林場、苗圃為重點(diǎn)，在堅(jiān)持以林為主，發(fā)揮好示范帶頭作用的基礎(chǔ)上，立足土地資源、林木資源優(yōu)勢，進(jìn)一步搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，改善林場生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖能力，開發(fā)生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目，加快交通、通訊和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成獨(dú)具特色的森林旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把苗木、花卉基地建設(shè)與發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，嘗試開展“農(nóng)家樂”經(jīng)營活動，探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
五、主要措施
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益。抓好林果產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的需要；是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要；是貫徹中央和上級黨委、政府重大決策，爭創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的需要�！痢烈l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣、創(chuàng)建綠色××、人文××，就必須大力發(fā)展林業(yè)，通過林業(yè)改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、改變××的對外形象、營造新的生態(tài)優(yōu)勢。全縣上下一定要按照中央、省、市的指示和要求，從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的、全局的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)化的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，把發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)逐級分解，層層落實(shí)責(zé)任，作為考核政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要嚴(yán)格獎懲，對完成年度任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)的，給予表彰獎勵，對責(zé)任心不中，措施不力，完不成任務(wù)的，給予通報(bào)批評或紀(jì)律處分。
�。ǘ┱咭龑�(dǎo)，建立靈活的運(yùn)行機(jī)制。按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)、保護(hù)受益權(quán)”的要求，全面落實(shí)林權(quán)改革，引入競爭機(jī)制，推行新的管理模式，用政策調(diào)動群眾植樹造林的積極性，因地制宜，宜賣則賣，宜包則包，宜統(tǒng)則統(tǒng)。把握好先易后難、適度規(guī)模、公開公平競爭的原則，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開，并建立樹權(quán)林權(quán)檔案，發(fā)放林權(quán)證，把資源管理納入法制化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，大力推廣訂單林業(yè)、民營林業(yè)等發(fā)展模式，加大政策、資金等扶持力度，打坡區(qū)域界限，通過招商引資，外引內(nèi)聯(lián)的方式，鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)、個體工商戶等投資興林致富，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展。
�。ㄈ┳ズ没�，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以市場為導(dǎo)向，在發(fā)展林果六大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好林下種養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)林、種苗、花卉藥材四大基地建設(shè)，發(fā)展專項(xiàng)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)，堅(jiān)持把規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，品種調(diào)新，檔次調(diào)高，突出特色，成為品牌，形成××優(yōu)勢。鼓勵林果產(chǎn)品加工企業(yè)大力發(fā)展原料林基地，以滿足生產(chǎn)加工需要，逐步形成以龍頭企業(yè)為骨干，以林產(chǎn)品基地為依托，資源培育、加工、利用相銜接，特色鮮明，優(yōu)勢突出，效益顯著的林果產(chǎn)業(yè)。
�。ㄋ模┡嘤堫^，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“多方扶持壯大一批、改制重組聯(lián)合一批、內(nèi)引外聯(lián)新建一批”的思路，加快龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。重點(diǎn)扶持金德果蔬、華裕制藥、亞龍木業(yè)集團(tuán)和安利木業(yè)等一批初具規(guī)模的龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，加強(qiáng)技術(shù)改造、加快規(guī)模擴(kuò)張，打造林果產(chǎn)品加工企業(yè)的“旗艦”。聚合新的生產(chǎn)要素，加大招商引資力度，選擇一些有市場、技術(shù)有保證的新項(xiàng)目，及時(shí)立項(xiàng)，加大資金扶持，以項(xiàng)目為載體帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)適應(yīng)市場、把握市場的能力，增強(qiáng)其輻射和帶動作用。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民合作組織建設(shè)，辦好林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會。農(nóng)民專業(yè)合作組織與林果產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)息息相關(guān)，是龍頭帶基地、聯(lián)農(nóng)戶的重要紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的有效形式，是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，積極推行股份制和股份合作制，推行“苗圃+農(nóng)戶”、“苗圃+公司+農(nóng)戶”、“苗圃+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種形式，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)加銷逐步達(dá)到有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，形成越來越多的貿(mào)工林一體化的經(jīng)濟(jì)組織。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化科技，實(shí)施科技興林戰(zhàn)略。積極引進(jìn)利用高新技術(shù)，重點(diǎn)抓好林果良種組培快繁、速生豐產(chǎn)栽培、果品增色提質(zhì)、加工保鮮、林果病蟲害綜合防治等一系列綜合配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建成一批科技含量高、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益好的林業(yè)科技成果示范樣板，以點(diǎn)帶面，示范輻射帶動群眾，推進(jìn)林業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合。采取多種形式培訓(xùn)林農(nóng)，提高技術(shù)素質(zhì)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)，提高林業(yè)科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
（六）依法治林，確保林業(yè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化林木資源的保護(hù)和管理，實(shí)施依法治林，是維護(hù)造林綠化成果的根本保證。要采取多種形式，廣泛深入地開展《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的宣傳活動，使廣大群眾知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法制觀念，大力營造“愛樹光榮，毀林可恥”的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐審批制度和木材采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營加工以及林地使用許可證制度，實(shí)行林木采伐全額管理。要建立健全護(hù)林組織和護(hù)林隊(duì)伍，明確職責(zé)，合理解決報(bào)酬，調(diào)動護(hù)林員的積極性。公安、林政、公路、交通等部門相互配合，對亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占林地、故意毀壞幼樹的案件，從快從嚴(yán)從重查處，確保林業(yè)生產(chǎn)秩序的正常發(fā)展。要加強(qiáng)林木病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)和依法防治工作，把病蟲害樹林木的危害減輕到最低限度，保護(hù)好來之不易的綠化成果。
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