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關于在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃
2001年至2005年，在省委、省政府的領導下，我省各級認真組織實施并完成了法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃，取得了顯著成效。廣大公民的憲法意識和法治觀念不斷增強，各級領導干部、國家公職人員依法決策、依法行政的意識和能力明顯提高，法治環(huán)境進一步優(yōu)化改善，法制宣傳教育成為全省民主法治建設進程中不可或缺的助推力量。
繼續(xù)廣泛深入地開展法制宣傳教育，提高全省公民特別是各級領導干部的法律意識和法律素質，增強公民對法律的信仰，是貫徹落實科學發(fā)展觀，實施依法治國方略，加強社會主義民主法治建設，構建和諧社會，建設法治江蘇的重要基礎，也是全面實施我省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“兩個率先”的法制保障。為此，根據(jù)《中共中央、國務院關于轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》、《江蘇省法制宣傳教育條例》以及《法治江蘇建設綱要》精神，制定本規(guī)劃。
一、圍繞中心、明確目標，確立法制宣傳教育工作指導思想
1、“五五”期間法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標，廣泛、深入、扎實地開展法制宣傳教育，傳播法治思想，著力于增強公民對法律的信仰，推進法治實踐，為全面建設“法治江蘇”奠定堅實的基礎，服務于率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
2、“五五”法制宣傳教育工作的總體目標是：全省廣大公民自覺學法、用法、守法，法律意識和法律素質得到進一步提升；各級國家機關工作人員依法履職、服務百姓的理念和能力得到普遍增強，黨員特別是黨的領導干部努力成為遵守憲法和法律的模范；各級黨委政府依法決策、依法行政，法治化管理水平得到進一步提高。
二、全民學法、落實內容，明確法制宣傳教育工作任務
3、法制宣傳教育的對象是:全省一切有接受教育能力的公民。黨政干部尤其是擔任各級國家機關領導職務的人員、司法人員、行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員依然是法制宣傳教育的重點�！拔逦濉逼陂g，還要重視抓好農村地區(qū)及流動人員的法制宣傳教育。
4、“五五”法制宣傳教育工作的總體任務是：圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)“兩個率先”和建設法治江蘇的實踐進程，圍繞黨的十六屆五中全會確定的“十一五”期間“形成中國特色社會主義法律體系”的目標，繼續(xù)深入、廣泛地學習宣傳鄧小平民主法制理論和依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略；學習宣傳“民主法治”作為構建社會主義和諧社會主要特征的深刻內涵；學習宣傳憲法和涉及廣大公民權利義務及日常生活息息相關的法律法規(guī)。穩(wěn)步推進基層民主政治建設，保障人民依法行使民主權利，牢固樹立黨在憲法和法律范圍內活動的觀念，牢固樹立依法執(zhí)政就是堅持黨的領導的觀念。強化國家機關工作人員特別是黨的各級領導干部學法、用法工作，全面推進依法行政、公正司法，促進各級政府依法行政能力的提高，促進全省法治化管理水平的提高。堅持以人為本，充分發(fā)揮和尊重廣大公民的主體地位和主動精神，引導群眾積極參與規(guī)劃的實施和自我教育，引導群眾用法律的眼光、和諧的理念看待事物、處理問題，全面提升公民法律意識，促進公民法律素質的提高，努力把江蘇的法制宣傳教育工作提高到一個新的水平，適應和保障全省的政治、經(jīng)濟、文化、社會建設的和諧、快速、可持續(xù)發(fā)展。
——深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。進一步深化憲法的宣傳教育，牢固樹立憲法權威；進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的基本制度和法律法規(guī)，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；深入開展“講法律、講秩序、講責任”的法制宣傳教育活動，強化和培育公民的國家意識、民主意識、法治意識、社會責任意識，加強公民權利義務的教育，加強生產生活法律規(guī)范的教育，加強解決矛盾糾紛的法律能力教育，促進公民依法行使權利和義務。
——深入學習宣傳規(guī)范公權力運行的法律法規(guī)。深入開展行政法律法規(guī)，行政程序法律法規(guī)的宣傳教育，努力提高各級國家機關工作人員依法管理社會事務的能力和水平；加強反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育，預防和減少職務犯罪。
——深入學習宣傳加強生態(tài)環(huán)境保護與治理的法律法規(guī)。大力學習宣傳運用法律機制和手段保障全面落實科學發(fā)展觀；引導全社會充分認識經(jīng)濟的發(fā)展離不開人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，著力提高全社會愛護環(huán)境、保護資源的意識，推進節(jié)約型社會建設。
——深入學習宣傳規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。加強契約自由、公平競爭、誠實信用以及知識產權保護等市場經(jīng)濟基本法律原則的宣傳教育，努力在全社會形成重信譽、守信用、講信義的良好風尚。開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資，打擊建筑市場規(guī)避招標、假招標和轉包，打擊偷稅、騙稅、非法減免稅以及整頓音像、娛樂市場，打擊非法“網(wǎng)吧”等專項法制宣傳教育活動，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，保障經(jīng)濟建設規(guī)范有序運行。
——深入學習宣傳維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的法律法規(guī)。進一步強化法律面前人人平等的理念教育，尊重和保障公民的生命、財產、勞動等合法權益；積極引導公民、法人和其他組織依法表達自己的利益訴求，依法維護自身合法權益，公平正義地處理社會事務和人與人、人與組織之間的關系，自覺維護社會安定，逐步形成與建設法治社會相適應的良好社會氛圍。
三、落實制度、強化措施，確保法制宣傳教育任務落實
5、落實制度。進一步落實領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、黨校（行政學院）培訓制度、提請人大常委會任命人員任前法律知識考試制度,推行并積極實施領導干部法律知識任職資格制度；進一步完善公務員法律知識的培訓、考試、考核制度，把法律知識作為公務員職業(yè)準入的重要考核內容，并作為任職、定級、晉升的重要依據(jù)，結合全省“5＋Χ”公務員能力培訓工程，探索創(chuàng)新適合公務員特點的法制教育新形式和新載體，每年學法時間累計不得少于40學時；繼續(xù)落實各級行政執(zhí)法人員和司法人員法律專業(yè)學歷教育制度、執(zhí)法資格證制度，每年不少于15天的法律知識更新學習培訓；認真組織開展學校法制教育師資力量的培訓，落實法制副校長工作規(guī)范；建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓制度，建立完善企業(yè)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。
6、完善網(wǎng)絡。切實穩(wěn)定和加強法制宣傳教育機構、隊伍建設，配齊配強與工作相適應的專（兼）職人員，保證工作的有效運轉。建立和完善省、市、縣（市、區(qū)）機關各部門、各單位法制宣傳教育機構的橫向工作聯(lián)絡網(wǎng)；建立和完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）民委員會縱向工作聯(lián)絡網(wǎng)；建立和完善面向社會、覆蓋全省的普法聯(lián)絡員隊伍、法制新聞工作者隊伍、法制文藝隊伍、法律服務人員為主的法律咨詢隊伍、法制宣傳志愿者隊伍，積極鼓勵法律職業(yè)者、法律院校（系）的教師、學生加入志愿者隊伍，推進志愿者隊伍規(guī)范化建設；進一步加強普法講師團建設，充分發(fā)揮講師團的作用，高質量地提供理論輔導和實踐服務。
7、豐富載體。進一步加強農村、社區(qū)、學校、企業(yè)等基層單位和城市、鄉(xiāng)村公共場所的宣傳園地建設，有條件的地方可以建設法制長廊；充分發(fā)揮大眾傳媒法制宣傳教育主渠道作用，各級電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡要開辟法制宣傳專欄、專版、專題，固定時段、固定版面、固定欄目，專人專崗負責，積極開展公益性法制宣傳教育活動；積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展法制宣傳教育，有條件的地方辦好法制宣傳教育網(wǎng)站、網(wǎng)校；各級政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站應專門開辟法制宣傳教育欄目，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺的作用；加強教育基地建設，各級黨校（行政學院）充分發(fā)揮法制教育（骨干培訓）基地作用。全省將開展創(chuàng)建法制教育示范基地活動。
8、整合資源。開展法制宣傳，是全社會的共同責任。全省各級國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織，都應充分利用自身的職能優(yōu)勢、崗位優(yōu)勢、設施設備優(yōu)勢，為廣大人民群眾提供方便快捷的法律知識和法治觀念的傳播。各級黨校（行政學院）、各類培訓機構、教育基地要加大培訓力度，特別是市民學校、夜校、技術培訓學校要成為村（居）民、流動人員法制教育的重要基地。城鎮(zhèn)廣場、社區(qū)、村（居）民活動中心等場所設置建立的法制宣傳櫥窗、公益廣告牌以及公共場所的電子顯示屏要充分的利用和發(fā)揮作用，成為廣大人民群眾獲取法律知識最便捷的渠道。
9、分類指導。法制宣傳教育工作要做到有的放矢、分類施教，既要讓公民懂得維護合法權益的重要性，也要讓公民了解承擔法律義務的必要性。
——各級黨政領導干部重在提高依法執(zhí)政能力。牢固樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立社會主義法治的觀念，帶頭學法用法，依法決策、依法執(zhí)政、依法管理。
——各級國家機關工作人員尤其是司法和行政執(zhí)法人員重在提高自身法律素質，著力培養(yǎng)有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念，著力提高依照法定權限和程序行使公共權力的能力，忠于憲法和法律，公正司法、嚴格執(zhí)法。
——青少年的法制教育重在培育愛國意識、守法意識、權利義務意識，重在守法行為的養(yǎng)成上下功夫。中小學生要注意進行法律啟蒙、法律常識、預防違法犯罪教育，培養(yǎng)自護意識，分辨是非的能力，養(yǎng)成守法習慣；大中專學生要突出法律基礎理論的學習，牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識，增強法制觀念。健全并完善家庭、學校和社會“三位一體”的教育體系，發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用，按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的規(guī)定，應將法制宣傳教育的內容列入教學大綱，保證每學期教育時間不少于10課時；積極開辟第二課堂，舉辦法律知識競賽、演講、舉辦模擬法庭、校園法制園地等多種形式的法制宣傳教育活動；依托社區(qū)建立青少年法制教育基地，開展豐富多彩、寓教于樂、參與性強的校外法制教育實踐活動。
——企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，重在提高依法經(jīng)營、依法維護企業(yè)和職工合法權益的意識和能力。定期或不定期地舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓班，認真組織學習與建立社會主義市場經(jīng)濟相關的合同、稅收、產品質量、反不正當競爭、知識產權、消費者權益保障、勞動與社會保障、環(huán)境資源保護等方面的法律法規(guī)，強化依法治企和企業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調的理念。
——農村以及流動人員、婦女等特殊群體的法制宣傳教育，重在遵紀守法觀念的樹立和依法維權意識、能力的培養(yǎng)，突出法制宣傳教育與法律服務和法律幫助的結合。充分利用農村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，著重抓好農村黨員法制教育；建立并實行農村兩委干部法制教育輪訓制度，提高依法辦事和依法解決社會矛盾的能力和水平。
10、保障經(jīng)費。要認真貫徹落實《江蘇省法制宣傳教育條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳蘇辦[2004]55號文件精神，把法制宣傳教育經(jīng)費列入本級財政預算，�？顚Ｓ�，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步加大對法制宣傳教育經(jīng)費的投入。各部門和行業(yè)要安排相應法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作的正常開展。
四、學用結合、激發(fā)活力，不斷增強法制宣傳教育實效
11、堅持創(chuàng)新思維�！拔逦濉逼辗ㄅc我省“十一五”規(guī)劃同步實施，全省將步入改革發(fā)展的重要時期。實現(xiàn)“兩個率先”、建設法治江蘇、構建和諧社會的戰(zhàn)略部署，對“五五”法制宣傳教育工作提出了新任務、新要求。各地、各部門要創(chuàng)新思維，整體規(guī)劃，全面推進，力求在深化全民法律意識、提高全社會法治化管理水平、滿足公民日益增長的法律需求、減少和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。
12、堅持以人為本。要把服務群眾、切實維護最廣大人民群眾的根本利益作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點，要把教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關心人聯(lián)系在一起，了解人民群眾在不同時期思考什么、關注什么、需要什么。在宣傳內容上，選擇群眾最需要、與群眾生產生活聯(lián)系最密切的法律知識作為重點；在宣傳方式上，選擇群眾最方便、喜聞樂見的形式，努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，繁榮法制文藝創(chuàng)作，鼓勵、支持和引導群眾性法治文化活動的開展；在宣傳效果上，要以群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度。
13、堅持學用結合。要堅持法制教育與法制實踐的緊密結合，積極推進民主法治建設。通過開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。緊緊圍繞法治江蘇建設進程，積極引導公民明辨是非、明禮誠信，使法律內化為公民的基本行為準則。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依法行政程序，認真執(zhí)行行政執(zhí)法和司法人員執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和錯案、執(zhí)法過錯責任追究制，加強對執(zhí)法人員和司法人員學法用法情況監(jiān)督考核，不斷提高公正司法、公正執(zhí)法的能力和水平。
14、堅持注重實效。法制宣傳教育工作的生命力在于服從和服務于黨委、政府的中心工作，要緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標定位和實現(xiàn)又快又好發(fā)展的主題，抓熱點、抓難點、抓焦點，做好基礎性工作。繼續(xù)深化“送法下鄉(xiāng)”、“法律進社區(qū)”等活動內容，全面開展“法制宣傳資料進鄉(xiāng)村、法制信息進鄉(xiāng)村、法制文藝進鄉(xiāng)村、法律服務進鄉(xiāng)村”活動；組織開展好每月“18”廣場活動以及每年的“12•4”法制宣傳日活動，完善落實每個社區(qū)一套居民學法制度、一個法制宣傳櫥窗、一個法律圖書角、一支法制宣傳教育隊伍、定期開展群眾性法制專題活動的“五個一”要求。
法制宣傳教育工作是一項系統(tǒng)工程，重在方式、重在選題、重在提高工作的針對性。既要發(fā)揮好法制宣傳教育工作部門的作用，又要依靠社會各方面的力量，形成合力；既要注重選擇適合對象的內容，又要注意改進方式方法；既要建立健全領導體制和運作機制，又要完善載體和陣地建設，切實把法制宣傳教育工作落到實處，取得實效。
五、加強領導、落實責任，合力推進法制宣傳教育工作的全面實施
15、繼續(xù)完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管，全社會共同參與的領導體制和工作機制。堅持條塊結合、以塊為主的工作原則。
各級黨委、政府要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，列入重要議事日程。要把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入各地、各部門的目標管理體制；表彰和獎勵法制宣傳教育工作先進單位和個人。
各級人大、政協(xié)要加強對法制宣傳教育工作檢查、監(jiān)督，保障規(guī)劃確定的各項任務的落實。
16、各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責規(guī)劃的組織實施，協(xié)調、指導、檢查法制宣傳教育工作；總結經(jīng)驗，推廣典型，表彰先進；研究法制宣傳教育的工作規(guī)律和工作方法。
17、黨委和政府各部門、各行業(yè)是法制宣傳教育重要職責部門。應側重部門行業(yè)相關專業(yè)法的宣傳和普及，運用各種手段和途徑面向全社會開展法制宣傳教育活動，開展對本部門、本行業(yè)工作人員和從業(yè)人員的年代法制培訓。
組織、人事及教育行政等部門，要注意抓好領導干部、公務員、青少年的法制教育；文化部門要負責指導各類文化單位、文藝團體開展法制文學藝術作品的創(chuàng)作、演出，推廣群眾性法治文化娛樂活動；廣電、新聞出版部門負責指導大眾傳媒的社會公益性法制宣傳教育活動；司法和行政執(zhí)法部門在司法、執(zhí)法過程中以案說法，辨理析法，開展法制宣傳教育；工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體加強對特殊群體的針對性法制宣傳教育。
各類社會組織和個人，有責任關心和支持及開展法制宣傳教育活動。
18、各省轄市和省級機關各部門各單位要根據(jù)本部門、本單位實際情況，認真研究制定規(guī)劃并組織實施，對本地區(qū)、本部門“五五”法制宣傳教育規(guī)劃實施情況進行檢查監(jiān)督和總結驗收。
19、省法制宣傳教育主管部門應根據(jù)我省民主法治的發(fā)展進程，制定年度法制宣傳教育工作要點，部署當年法制宣傳教育工作任務，協(xié)調有關部門組織全省的法律知識考試，編發(fā)全省統(tǒng)一使用的法制宣傳教材和教學光碟。
20、各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要建立和實行法制宣傳教育工作責任制，按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的規(guī)定，明確職責，落實責任，實行目標管理，做到有部署、有檢查，確保規(guī)劃得到落實。
本規(guī)劃從2006年開始實施，2008年組織中期檢查，2010年層級組織考核驗收。
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