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市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村沼氣建設(shè)的意見
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會議精神,加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見。
一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村沼氣的重要意義
農(nóng)村沼氣作為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的“六小工程”之一,是符合廣大農(nóng)民群眾根本利益的德政工程、民心工程。發(fā)展農(nóng)村沼氣,已成為增加農(nóng)民收入,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,都具有十分重要的意義。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把農(nóng)村沼氣建設(shè)擺上重要議事日程,采取有力措施抓緊抓好。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會為目的,以政策引導(dǎo)和資金扶持為保證,積極開展農(nóng)村資源綜合利用,發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)為重點(diǎn),著力提高沼氣及其綜合利用水平;以大中型沼氣工程建設(shè)為重點(diǎn),全面開展畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)村生活污水等農(nóng)業(yè)面源污染防治。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
主要目標(biāo):發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶基本生活、生產(chǎn)單元內(nèi)部的生態(tài)良性循環(huán),達(dá)到家居溫暖清潔化,庭院經(jīng)濟(jì)高效化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化;示范戶農(nóng)民增收節(jié)支1000元以上。推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè),全面開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化綜合利用。
主要任務(wù):2005年,新建農(nóng)村戶用沼氣2萬座,累計(jì)達(dá)到3.6萬座,戶用沼氣普及率達(dá)到3.5%;完成本轄區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃的編制工作。到2010年底以前,農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到22%以上,適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到50%以上;轄區(qū)內(nèi)所有達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便和污水要達(dá)到無害化處理和資源化利用要求。
三、工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為核心,結(jié)合改圈、改廁、改廚、改院、改水、改路和推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),積極推廣“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚)、“二池三改”(沼氣池、青貯氨化池、改圈、改廁、改廚)、“五配套”(沼氣池、太陽能豬舍、廁所、果園、水窖)等工程模式,積極開展沼氣及其綜合利用,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán),推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。
(二)推動大中型沼氣工程建設(shè)。凡規(guī)�；B(yǎng)殖場和達(dá)到一定加工廢水排放量的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠,必須建設(shè)大中型沼氣工程,實(shí)行達(dá)標(biāo)排放,并因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用,實(shí)現(xiàn)糞便、污水、廢水的無害化和資源化。積極推廣城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池,創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。
(三)發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜、綜合推進(jìn)的原則,開展不同層次、不同類型的以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。進(jìn)一步提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)水平和科技含量,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,技術(shù)生態(tài)化,過程清潔化,產(chǎn)品無害化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。
四、保障措施
(一)統(tǒng)籌安排,科學(xué)規(guī)劃。各級各部門要把農(nóng)村沼氣建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、小康村建設(shè)等活動結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,抓緊制定切實(shí)可行的、適合本地區(qū)的農(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃,合理選擇“一池三改”、“兩池三改”、“一池四改”、“三位一體”、“四位一體”、“豬沼果”、“豬沼菜”、“牛沼草”等技術(shù)模式,實(shí)施分類指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)宣傳,示范推動。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體,對農(nóng)村沼氣建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位、作用、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳,做到家喻戶曉,深入人心,營造良好的社會輿論氛圍。抓好典型培育,通過典型示范,以點(diǎn)帶面,推動農(nóng)村沼氣建設(shè)向縱深發(fā)展。
(三)健全工作機(jī)構(gòu),完善服務(wù)體系,強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。各縣(市)、區(qū)必須建立健全農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)工作的專門機(jī)構(gòu),配備專職工作人員,保證工作經(jīng)費(fèi),確保有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事、有條件能辦成事。各級農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),盡快建立一支適應(yīng)任務(wù)需要、達(dá)到國家職業(yè)技能鑒定要求的技術(shù)員隊(duì)伍,按照“市場運(yùn)作、合理收費(fèi)、自我發(fā)展”的原則,鼓勵已獲得國家職業(yè)資格證書的技術(shù)人員,組建施工隊(duì)伍,充分利用社會力量搞好工程建設(shè)。
(四)建立有效機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)管理,確保工程質(zhì)量和效益。建立高效的管理機(jī)制,實(shí)行全程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理,將農(nóng)村沼氣建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到戶,每個示范戶建立檔案卡,做到“三公開一公布”。所有農(nóng)村沼氣示范村都要按照村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定,在村務(wù)公開欄中公開有關(guān)政策、計(jì)劃任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件,公開自愿建設(shè)戶名單,公開物資的采購價(jià)格、分配等情況,做到公開透明,家喻戶曉。網(wǎng)上公布用戶檔案,示范村電話,各級管理單位的電話。實(shí)行月報(bào)制度,接受全社會監(jiān)督。
堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),強(qiáng)化管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)戶的安全意識,實(shí)行持證上崗、專業(yè)化施工、規(guī)范操作,做到安全施工,安全使用,確保持久發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益。各級農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)管理部門要加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督管理,確保監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。
(五)制定優(yōu)惠政策,多渠道籌集資金,加大投入力度。各級政府要加強(qiáng)與農(nóng)村沼氣建設(shè)相配套的政策體系建設(shè),建立以農(nóng)民投入為主體、銀行貸款為輔助、政府投入為引導(dǎo)的多元化投資機(jī)制,多渠道籌資,千方百計(jì)增加投入。一是市人民政府從2005年起將農(nóng)村沼氣建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算,每年拿出500萬元專項(xiàng)資金予以扶持,采取“以獎代補(bǔ)”的形式對農(nóng)村沼氣建設(shè)示范戶予以補(bǔ)助;各縣(市)、區(qū)要落實(shí)相應(yīng)的配套補(bǔ)助資金予以補(bǔ)助。二是整合部門資源形成合力。將農(nóng)村沼氣建設(shè)與農(nóng)村扶貧、農(nóng)村改水改廁、移民建鎮(zhèn)、退耕還林等項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮資金的投資效益。三是利用多樣靈活的方法貸款融資。農(nóng)村信用社要積極進(jìn)行小額信貸,搞好資金監(jiān)管,允許農(nóng)民采用抵押、村委會擔(dān)�；蚨鄳暨B保等辦法獲得貸款,用于農(nóng)村沼氣建設(shè)。四是積極爭取國家、省及有關(guān)國際組織等的項(xiàng)目資金支持。
五、加強(qiáng)對農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市人民政府成立農(nóng)村沼氣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣(市)、區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立工作激勵機(jī)制,實(shí)行目標(biāo)管理,嚴(yán)格驗(yàn)收,嚴(yán)格考核評比,對工作成績突出的給予表彰獎勵,對完不成任務(wù)的給予通報(bào)批評。
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