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關(guān)于深入推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)
推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，是市委、市政府立足衡水實(shí)際，站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，為進(jìn)一步健全懲防體系、加大反腐敗治本力度而采取的重大舉措，是今年反腐倡廉工作的重點(diǎn)。為全面貫徹全省、全市有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我局實(shí)際，經(jīng)局黨組研究決定，特制定深入推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的責(zé)任感和緊迫感。近年來(lái)，雖然各級(jí)不斷加大懲治和預(yù)防腐敗力度，但是腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域仍然時(shí)有發(fā)生。從全國(guó)、全省、全市查處的一些重大典型案件來(lái)看，最容易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)是行政審批、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、資金支配和人事安排等權(quán)力相對(duì)集中的環(huán)節(jié)，最突出的表現(xiàn)就是利用權(quán)力搞暗箱操作和私下交易，最根本的原因就在于對(duì)權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督。權(quán)力地下化、權(quán)力市場(chǎng)化、權(quán)力私有化必然導(dǎo)致腐敗。實(shí)踐證明，陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開(kāi)是腐敗的克星。因此，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗的重要舉措。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了教育、制度、監(jiān)督的內(nèi)在要求，有利于促使行政權(quán)力的行使者明確自身職權(quán)和預(yù)期責(zé)任后果，樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)，筑牢不愿貪的思想道德防線(xiàn)；有利于完善各項(xiàng)制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，使人不敢貪的機(jī)制；有利于發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督主體的作用，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，達(dá)到使人不能貪的監(jiān)督效果，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
二、把握關(guān)鍵，精心運(yùn)作，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)試點(diǎn)工作健康開(kāi)展。按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，局黨組決定，今年重點(diǎn)在局縣社會(huì)管理科、網(wǎng)絡(luò)中心兩個(gè)單位開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，其他單位要堅(jiān)決克服“與己無(wú)關(guān)”的思想，自覺(jué)地把這項(xiàng)工作列入重要議程。社會(huì)管理科、網(wǎng)絡(luò)中心每季度向局監(jiān)察室上報(bào)一次試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。目前，各單位要抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)。
一是搞好底數(shù)。就是首先對(duì)本單位的行政權(quán)力全面清理，弄清到底擁有那些權(quán)力，每項(xiàng)權(quán)力是如何運(yùn)行的，一項(xiàng)一項(xiàng)的拉出單子，從清理和規(guī)范權(quán)力入手，編制清晰的權(quán)力目錄和覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖，權(quán)力行使間的重點(diǎn)部位及責(zé)任人一目了然，做到權(quán)責(zé)分明，不能有任何遺漏。對(duì)不能公開(kāi)或暫時(shí)不能公開(kāi)的也要列出目錄，提供依據(jù)，說(shuō)明理由，并報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案（本單位自存一份）。在審核備案的基礎(chǔ)上按照權(quán)力的類(lèi)別和項(xiàng)目，編制職工目錄和流程圖。職權(quán)目錄要逐項(xiàng)列明職權(quán)行使的依據(jù)、主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)分工、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律以及責(zé)任追究等。流程圖要覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，顯示行政權(quán)力的基本運(yùn)行程序、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等。在權(quán)力清理的過(guò)程中，既要體現(xiàn)監(jiān)督與責(zé)任原則，又要體現(xiàn)效能和便民原則，一方面明確權(quán)責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，有效避免因權(quán)責(zé)不明、監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)而導(dǎo)致違法違紀(jì)案件的發(fā)生。另一方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高工作效率，使群眾辦事明白、監(jiān)督方便。
二是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)放在涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題和人、財(cái)、物、事管理等易生腐敗的權(quán)力部位。如：重點(diǎn)公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)審批、工程招投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)、人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)等。同時(shí)還要明確公開(kāi)的范圍、載體和時(shí)間，力爭(zhēng)運(yùn)作規(guī)范。凡應(yīng)讓班子內(nèi)或單位內(nèi)部人員知情的，讓全局或社會(huì)知情的，都要按制度實(shí)行公開(kāi)。公開(kāi)的載體應(yīng)從有利于群眾的知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，因地、因事制宜，通過(guò)公開(kāi)欄、明白卡、新聞媒體實(shí)行。
三是把握關(guān)鍵。就是抓住權(quán)力行使這個(gè)關(guān)鍵，要在辦事公開(kāi)的基礎(chǔ)上，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，做到動(dòng)態(tài)公開(kāi)，確保權(quán)力運(yùn)行到那里，公開(kāi)就實(shí)行到那里。試點(diǎn)單位要按照法定程序和科學(xué)民主、高效便捷的要求，圍繞決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)逐步落實(shí)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保這項(xiàng)工作取得明顯成效。行政權(quán)力公開(kāi)透時(shí)運(yùn)行試點(diǎn)工作涉及環(huán)節(jié)多、難度大、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，強(qiáng)化督查，嚴(yán)明紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。試點(diǎn)單位要把這項(xiàng)工作作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，一把手要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)運(yùn)行情況，做到及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題。局屬非試點(diǎn)單位要按照本《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，自覺(jué)把這項(xiàng)工作列入重要議程，切實(shí)抓緊抓好。推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)力行使的一次自我革命，必須嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)防搞形式主義走過(guò)場(chǎng)，同時(shí)要引導(dǎo)廣大干部牢固樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確處理部門(mén)利益和整體利益，個(gè)人利益和全局利益的關(guān)系，自覺(jué)規(guī)范自己的行為，全力深入推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去。
我局成立行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室、辦公室設(shè)在監(jiān)察室：
組長(zhǎng)：君
副組長(zhǎng)：峰
成員：姚
辦公室主任：建
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