縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

        為了切實(shí)貫徹落實(shí)**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特制定本實(shí)施意見。
   一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想
       以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展步伐。
   二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)、范圍和任務(wù)
   （一）總體思路
   認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省、州黨委政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰我縣林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)以及社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)管理的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能，全面推進(jìn)我縣山區(qū)林區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
   （二）改革的范圍
   一是現(xiàn)有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調(diào)查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權(quán)屬爭議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時(shí)難以調(diào)解的可暫不列入改革范圍，但應(yīng)抓住這次改革時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實(shí)。
   （三）改革的原則
   改革的原則，主要堅(jiān)持五條：一是要堅(jiān)持權(quán)益平等。要明確集體山林權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的平等權(quán)益，還要讓每個(gè)社員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營集體山林要求的社員，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證。凡將集體山林采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員會(huì)議或社員代表大會(huì)通過，所得收入應(yīng)大部分分配給合作社內(nèi)部每個(gè)成員。二是要堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。改革集體林權(quán)制度是對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實(shí)踐證明是行之有效的改革形式的，均應(yīng)予維護(hù)、確認(rèn)，不得借機(jī)平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅(jiān)持改革形式的多樣性。允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實(shí)物到戶是主體，是基本形式。四是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，經(jīng)社員或戶長會(huì)議通過。按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，保證社員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。五是要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是原則。集體林權(quán)改革要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范按程序辦事，以村組為單位和基礎(chǔ)，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)表決通過。對(duì)山林依賴性強(qiáng)的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)物到戶；對(duì)山林依賴性一般的山區(qū)采取多形式，保證林農(nóng)有山可耕，使沒有均山的林農(nóng)有一定的補(bǔ)償，收益到戶；對(duì)依賴性不強(qiáng)或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。
   （四）改革的重點(diǎn)
   這次改革的核心是林權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，將林地的使用權(quán)和林地上林木的所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。
   （五）改革的目標(biāo)和任務(wù)
   第一，明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是此次改革中最基礎(chǔ)、最重要、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)改革。要做到三個(gè)明晰到戶、三個(gè)70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)能夠到戶的，盡可能實(shí)物到戶。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均到戶，實(shí)物形態(tài)到戶到人，這是主要形式。“兩山”沒有到戶的和已經(jīng)到戶的要確權(quán)發(fā)證，“兩山”權(quán)屬個(gè)別不合理的，要進(jìn)一步完善手續(xù)。所有集體林實(shí)物到戶率達(dá)70％以上。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發(fā)展的山林山地，通過評(píng)估后按股分到戶到人，也就是價(jià)值到戶到人。集體林股份到戶率達(dá)70％以上。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均量化到個(gè)人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，建設(shè)發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進(jìn)行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達(dá)70％以上。
   第二，放活經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，鼓勵(lì)依法流轉(zhuǎn)，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”原則進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。可以轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重組整合；可以由大量實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)戶去發(fā)展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營自主權(quán)方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導(dǎo)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民作主、自己決策、自己當(dāng)家。
   第三，全面落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)。今后，對(duì)確權(quán)到戶的林木，特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內(nèi)。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。當(dāng)年輪伐后，有造林計(jì)劃的，允許林木所有者提出林木采伐許可證申請(qǐng)，下達(dá)采伐限額，采伐后完成更新造林任務(wù)的，次年繼續(xù)安排輪伐，并且按政策返還采伐時(shí)所收取的育林基金，以此鼓勵(lì)林農(nóng)將采伐后的林地盡快綠化起來；對(duì)人工林胸徑10厘米以下進(jìn)行間伐，不納入生產(chǎn)計(jì)劃管理，由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照省下達(dá)的采伐限額控制，符合條件的及時(shí)解決，對(duì)用才林和定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決。在做好符合條件的處置權(quán)的同時(shí)，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處在林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。
   第四，要建立健全減負(fù)監(jiān)督機(jī)制，確保林農(nóng)收益提高。改革中，對(duì)林農(nóng)的確權(quán)發(fā)證、評(píng)估一律免費(fèi)。評(píng)估工作實(shí)行委托制、代理制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)評(píng)估。林農(nóng)按政策砍伐后賣的林木，只保留一個(gè)育林基金，取消其他一切稅收和費(fèi)用。育林基金實(shí)行最高限額收費(fèi)制，每立方米最高只收取25元。采伐更新種植驗(yàn)收后，育林基金全部返還給林農(nóng)，真正體現(xiàn)讓利于民，讓林農(nóng)得到實(shí)惠，讓林農(nóng)管林、護(hù)林發(fā)展林業(yè)，將林業(yè)作為增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)來培植。流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)，要進(jìn)一步全面清理，稅費(fèi)能減免的一定要減免。通過創(chuàng)新利益機(jī)制，落實(shí)減免政策，讓林農(nóng)得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。
   三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策
   （一）林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定
   1.首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。
   2.換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包年限來確權(quán)發(fā)證。
   3.林地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。無論是實(shí)物到戶、股份到戶，還是承包、拍賣經(jīng)營，其權(quán)責(zé)利要在山林權(quán)證、股權(quán)證、承包、拍賣經(jīng)營許可證中明確。其中：荒山綠化和低質(zhì)低效林改造的責(zé)任，人均占有2畝以內(nèi)兩年以內(nèi)不綠化或低改的、2畝以上三年以內(nèi)不綠化或低改的，可由村組收回林地使用權(quán)，然后按這次的改革辦法進(jìn)行二次改革，給予重新確權(quán)發(fā)證。
   （二）林地使用權(quán)的確權(quán)
   1.退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。
   2.責(zé)任山的確權(quán)�！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。
   3.公益林的確權(quán)�？h境內(nèi)的320國道面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的集體林地林權(quán)或自留山可以確權(quán)，但納入國家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡分山到戶，但要采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)責(zé)任予以完善，管護(hù)資金未納入國家重點(diǎn)公益林的可由縣鄉(xiāng)村組分級(jí)承擔(dān)的辦法給以解決；
   4.開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)；
   5.開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進(jìn)行均山。
   以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格，也可通過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
   （三）改革的基準(zhǔn)日
   2006年1月1日零時(shí)起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
   （四）林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任
   縣與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
   四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)
   這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。
   （一）成立林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組
   縣委、縣人民政府成立加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)�？h委縣人民政府將派出林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，并對(duì)試點(diǎn)村派駐工作組。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)林業(yè)改革發(fā)展工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組，與縣駐村工作組一道開展試點(diǎn)工作。各村黨支部和村委會(huì)要成立林業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村的林業(yè)改革發(fā)展工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的林業(yè)改革工作。
   （二）組建工作組
   在4月至6月的改革試點(diǎn)階段，根據(jù)試點(diǎn)村、社的數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于3人，并且通過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派出工作組人員的數(shù)量在滿足改革工作需要前提下合理安排。全面鋪開階段，縣級(jí)成員單位適當(dāng)抽調(diào)人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主、相關(guān)改革機(jī)構(gòu)積極配合的原則，由縣改革領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)情況確定。
   五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法步驟
   全縣改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體分為準(zhǔn)備及試點(diǎn)、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。
   第一階段：準(zhǔn)備和試點(diǎn)階段(時(shí)間：2006年4月至6月)。一是建立和完善全縣林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。二是制定全縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作實(shí)施方案。由縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)起草方案并報(bào)縣委、政府審定。三是開展試點(diǎn)工作。全縣三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)都選擇一個(gè)村作為試點(diǎn)并全面完成改革工作。試點(diǎn)村為：蒼山西鎮(zhèn)的光明村、漾江鎮(zhèn)的抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)的密馬村、平坡鎮(zhèn)的高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)的瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)的龍?zhí)洞�、雞街鄉(xiāng)的雞街村、瓦廠鄉(xiāng)的瓦泥午村、太平鄉(xiāng)的羅士登村。
   第二階段：組織實(shí)施階段(時(shí)間：2006年7月至11月)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全縣56個(gè)村同時(shí)開展林權(quán)制度改革工作，并全面完成改革任務(wù)。
   一是宣傳發(fā)動(dòng)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作組負(fù)責(zé)培訓(xùn)村民小組相關(guān)負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。三是調(diào)查摸底。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請(qǐng)表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊(cè)登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。四是制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組制定符合實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施。試點(diǎn)村方案由鄉(xiāng)審縣批，全面鋪開后各村的改革方案由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組審批。各村和村民小組的改革方案要召開村民會(huì)議或村民小組戶長會(huì)議通過。五是糾紛調(diào)處。在改革中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。六是確認(rèn)權(quán)屬。通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到法人，并逐一填寫相關(guān)的登記表格，報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核后發(fā)證。七是張榜公示。對(duì)此次改革中涉及和不涉及的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對(duì)有異議的要及時(shí)核實(shí)處理。八是簽訂經(jīng)營承包合同。對(duì)責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符。九是核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營合同后，由承包經(jīng)營者和自留山主分別填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請(qǐng)登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，逐級(jí)審核后核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。
   第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段(時(shí)間：2006年12月份)
   一是搞好總結(jié)�？h改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問題，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫出書面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收�？h加快林業(yè)發(fā)展改革林權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村。縣赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各村委會(huì)并抽查到組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成林業(yè)改革工作任務(wù)后，提出書面申請(qǐng)，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。
   六、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利實(shí)施
   (一)明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲�？h委、政府把加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作納入各級(jí)干部政績考核的重要內(nèi)容，對(duì)在這次改革工作中成績顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
   (二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化改革。各級(jí)財(cái)政要安排必要的林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)。州、縣將安排改革工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。各村委會(huì)也要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既要關(guān)心好駐村工作組成員的工作和生活，確保改革工作順利展開，也要注意有限資金的合理使用。
   (三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣�府和林業(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，�？顚Ｓ�。縣林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
   (四)加強(qiáng)檔案工作。由縣檔案局和縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制定全縣林權(quán)制度改革工作檔案資料歸檔整理辦法，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將林業(yè)改革工作的表格、合同書、實(shí)施方案、總結(jié)等材料完整、規(guī)范、全面的進(jìn)行整理歸檔，以村民小組為單位，每個(gè)村民小組整理成一卷，分別報(bào)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、縣檔案局。
   （五）時(shí)間要求。在試點(diǎn)階段：于4月下旬派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村組的縣級(jí)指導(dǎo)組和工作組，5月上旬完成政策宣傳、調(diào)查摸底、確權(quán)、落實(shí)任務(wù)和方案、上報(bào)審批方案工作，6月中旬完成登記、發(fā)證工作，6月下旬總結(jié)試點(diǎn)工作。全面鋪開階段：7月中旬培訓(xùn)縣鄉(xiāng)工作組成員，7月下旬工作組成員進(jìn)駐村組，8月上旬完成宣傳政策、調(diào)查摸底、調(diào)解、確權(quán)、落實(shí)任務(wù)和方案工作，11月下旬完成登記、發(fā)證工作，12月底基本完成總結(jié)、歸檔工作。
   

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