二00六年全市環(huán)境保護工作要點

        2006年是貫徹全國環(huán)保大會和國務院決定，推進環(huán)保事業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展的重要一年，是落實“十一五”規(guī)劃打基礎、開好局的起步一年，也是創(chuàng)建環(huán)保模范城的關(guān)鍵一年，各級環(huán)保部門要認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。
   一、全市環(huán)保工作的總體要求
       以貫徹黨的十六屆五中全會、國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》及國家、省、市環(huán)保會議精神為指導，緊緊圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，突出抓好松花江水污染防治，大力推進環(huán)保模范城區(qū)和生態(tài)示范縣（市）創(chuàng)建工作，切實解決危害群眾利益的突出環(huán)境問題，強化環(huán)境監(jiān)督管理，加強隊伍自身建設，加快環(huán)境友好型社會建設步伐，努力開創(chuàng)“十一五”環(huán)保工作新局面。
   二、主要目標和重點工作
   主要目標是：削減水主要污染物不低于2000噸，市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到96%，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到96%；削減大氣主要污染物不低于5000噸，市區(qū)空氣質(zhì)量達到和好于二級標準天數(shù)不低于303天；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在56分貝；工業(yè)固廢處置利用率不低于95%，無危險廢物排放；創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村40個；創(chuàng)建市級文明系統(tǒng)；公眾對環(huán)境的滿意率不低于70%。
   圍繞這總體工作要求和目標，重點抓好四方面工作：
   （一）強化松花江水污染防控工作
   1、強化飲用水源保護。在飲用水源保護區(qū)設立明顯的界限標志，完成對達連河、螞蟻河、亮珠河，延壽新城、賓縣二龍山、阿城西泉眼水庫等全市集中式飲用水源地保護區(qū)劃定工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護地劃定工作。全面開展水源地保護區(qū)綜合整治，加強對四方臺、朱順屯、磨盤山飲用水源地和西泉眼備用水源地的監(jiān)督檢查，每月不少于1次，堅決取締一級保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)污染源、農(nóng)用耕地、旅游設施和污水直排口，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)土地、植被等開發(fā)活動。做好飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作，及時發(fā)布水質(zhì)月監(jiān)測和年分析信息。繼續(xù)開展松花江水質(zhì)跟蹤監(jiān)測、評估、科研和防控工作，與上游城市建立水環(huán)境信息溝通機制，確保飲用水安全。
   2、強化重點流域和湖庫區(qū)保護。制定并組織實施我市“十一五”松花江污染綜合治理方案。在松花江干流及呼蘭河、阿什河、五岳河、運糧河及何家溝等14條一級支流兩側(cè)5公里范圍內(nèi)，全面開展以生態(tài)環(huán)境建設與恢復、控制農(nóng)業(yè)面源污染、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為重點的流域環(huán)境綜合整治。重點推進污水處理廠建設，何家溝的平房、群力和信義溝、文昌三期工程、呼蘭區(qū)老城區(qū)、松北區(qū)松浦和松樂、賓縣賓西開發(fā)區(qū)、五常市五常鎮(zhèn)、雙城市雙城鎮(zhèn)、阿城市阿城鎮(zhèn)、尚志市尚志鎮(zhèn)等12個污水處理廠要全部開工建設，其中，文昌三期年內(nèi)要通水運行。繼續(xù)開展湖庫的環(huán)境綜合整治，對二龍山、太平湖、西泉眼等庫區(qū)內(nèi)日接待能力在50張床以上單位實施污水治理，限期達標排放。
   3、加強重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理。在石油煉制、煉焦、制革、電鍍、化工、醫(yī)藥、食品和畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)80家企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)審核，實施50個清潔生產(chǎn)項目。對哈爾濱氣化廠、哈藥集團制藥總廠等不達標或不能穩(wěn)定達標的排污單位實施限期治理。對市區(qū)200家中型以上飲食服務業(yè)廢水污染源分期分批進行治理，限期安裝油水分離裝置。按照新頒布實施的《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標準》規(guī)定，對全市傳染病、結(jié)核病醫(yī)院等20家綜合性醫(yī)療機構(gòu)限期安裝污水處理設施，實現(xiàn)達標排放。
   （二）大力推進環(huán)保模范城區(qū)和生態(tài)示范縣（市）創(chuàng)建工作
   1、強化目標管理。把環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)示范縣（市）建設目標和“十一五” 環(huán)保任務，納入?yún)^(qū)、縣（市）長和有關(guān)部門環(huán)保目標責任狀考核內(nèi)容，明確責任和完成期限，并督促落實。進一步發(fā)揮創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室作用，向領(lǐng)導匯報創(chuàng)建工作進展情況和需要解決的問題，爭取領(lǐng)導和橫向部門對環(huán)保工作的重視和支持。采取定期召開聯(lián)席會和聯(lián)絡員會的方式，整合各相關(guān)部門的力量，完成各項創(chuàng)建指標。切實加強目標落實情況的日常協(xié)調(diào)、匯總、督辦和檢查，每月匯總綜合，每季自檢自查，年終全面檢查考評，市局將對重點工作完成情況進行定期通報。
   2、加強大氣污染治理。繼續(xù)在市區(qū)全面實行原煤散燒管制，加大鍋爐、窯爐和除塵器改造力度，強力推進電、氣、輕質(zhì)油等清潔能源和太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源推廣工作，清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品使用率達到95%以上�？h（市）要以城關(guān)鎮(zhèn)為重點，強化對超標爐、窯、灶的限期治理改造。協(xié)調(diào)推進道里三期、南崗西南部和各縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)等集中供熱項目的建設及并網(wǎng)工作，停用、拆除小鍋爐150臺，集中供熱率達到61%。督促哈熱電廠和化工熱電廠完成粉煤灰儲存場建設，哈藥、東輕、松啤、哈航等20個大型企業(yè)完成封閉式儲煤場建設。會同有關(guān)部門，對道路、管線、拆遷工地采取圍擋、濕式作業(yè)，殘土拉運車輛采用密閉運輸，裸露地進行軟硬覆蓋等防塵措施落實情況進行集中檢查，加大日常監(jiān)管力度，“三堆”覆蓋率達到100%。加強機動車尾氣治理，開展冒黑煙車專項檢查，全面推行在用機動車環(huán)保檢驗合格標志制度，市區(qū)機動車尾氣達標率達到90%以上。強化飲食服務業(yè)油煙治理，在全市50家較大規(guī)模的飲食服務企業(yè)限期安裝先進高效油煙凈化裝置，取得經(jīng)驗后全面推廣。
   3、加強危險廢物監(jiān)督管理。全面落實危險廢物動態(tài)申報、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立危險廢物、廢棄危險化學品和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、儲存、利用、處置的全過程環(huán)境監(jiān)管體系。在全市大專院校、各相關(guān)企事業(yè)單位推進實驗室廢液、感光材料廢物無害化集中處置工作，無害化處置和綜合利用率達到100%。推進縣（市）醫(yī)療廢物集中處置設施建設和國環(huán)醫(yī)療垃圾處理場試運行。
   4、加強生態(tài)環(huán)境建設和保護。全面開展重點生態(tài)功能保護區(qū)的恢復治理工作，基本完成以松花江哈爾濱市區(qū)段為重點的生態(tài)廊道、林地、草原濕地生態(tài)建設與恢復工程；完成方正螞蟻河口、木蘭沿江草原濕地恢復和水土流失治理工程；完成民主壩外、拉林河雙城韓甸—萬隆段防沙治沙工程計劃的50%和30%；完成以阿什河、牤牛河等江河源頭生態(tài)功能保護區(qū)為重點的14個生態(tài)恢復與保護工程計劃的30%。抓好自然保護區(qū)的執(zhí)法檢查和晉檔升級工作，大力推廣“國有民營、國有民建”和“集中建設，分片管護”的管理經(jīng)驗。強化生物多樣性保護，建立1個生物物種資源保護區(qū)。開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。全面完成生態(tài)市建設階段性工作任務。
   5、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，全面開展以畜禽養(yǎng)殖糞便、污水、垃圾等農(nóng)村面源污染治理和小能源建設為重點的環(huán)境綜合整治工作，重點抓好在城鄉(xiāng)結(jié)合部及流域5公里范圍內(nèi)村鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治工作，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物和城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，各區(qū)、縣（市）要分別建設1個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目。加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場排污申報工作，對污染嚴重的實行限期治理，依托制肥企業(yè)集中解決養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)村散戶養(yǎng)殖污染問題，建設2個畜禽糞便無害化處理示范點。
   6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強對各類開發(fā)區(qū)環(huán)境保護工作的指導和管理，在呼蘭區(qū)利民、雙城和賓縣賓西開發(fā)區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園建設試點，推進哈開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)示范園建設。在制藥、食品、化工等重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設1個國家級環(huán)境友好企業(yè)，創(chuàng)建龍墾麥芽、惠康食品、哈啤等5個省級生態(tài)工業(yè)示范點。在年排水量10萬噸以上的哈藥總廠、華爾化工、東輕等10家大中型工業(yè)企業(yè)中開展中水回用，力爭中水回用率達到30%，各區(qū)、縣（市）要完成3個企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作。積極推廣以公司為龍頭，公司加農(nóng)戶的經(jīng)濟模式，各區(qū)、縣(市)都要在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育1個循環(huán)經(jīng)濟示范點。繼續(xù)推進有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，全市適合種植無公害產(chǎn)品的耕地面積達到95%。在世一堂等工業(yè)企業(yè)、賓館、大專院校、機關(guān)開展廢水提熱、制冷和低溫空調(diào)示范工程建設。在年用煤量5千噸以上的哈熱、哈發(fā)、哈藥等30家企業(yè)開展節(jié)能示范項目建設，各區(qū)、縣（市）要在轄區(qū)內(nèi)選取5家直管企業(yè)，開展節(jié)煤減污試點工作。哈爾濱利民固體廢物綜合利用處置中心全面投入使用。爭取世界銀行的專項資金，完善工業(yè)固體廢物交換平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域網(wǎng)上廢物的交換和利用。
   7、大力開展綠色創(chuàng)建活動。開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，縣級市要創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，五常市、依蘭縣、阿城市、松北區(qū)、通河縣要做好國家級、省級生態(tài)示范區(qū)驗收準備，巴彥縣、木蘭縣、方正縣要創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)。各區(qū)、縣（市）要分別新建1個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)推進全市20個生態(tài)文明村建設工作。繼續(xù)開展以“倡導綠色文明、創(chuàng)建綠色家園”為主題的綠色創(chuàng)建活動，發(fā)揮市、區(qū)（縣）綠色創(chuàng)建指導委員會的作用，做好參建單位吸收、指導、驗收工作，推廣典型經(jīng)驗。舉辦綠色學校創(chuàng)建工作培訓班，與日本綠色學校開展1次中日綠色學校聯(lián)誼活動，全市創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、學校等70個。
   8、深入開展環(huán)境宣傳教育。以“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城、生態(tài)示范縣（市），建設環(huán)境友好型社會”為重點，制作“6·5”專題片在電視臺播出。在市區(qū)主要街道設立5個大型環(huán)保公益宣傳廣告牌。繼續(xù)在哈報、電臺、電視臺開辦環(huán)保專欄，舉辦以“創(chuàng)建環(huán)保模范城、生態(tài)示范縣（市），建設環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧相處”為主題的圖片巡展100場，通過新聞媒體、環(huán)保網(wǎng)站、社區(qū)環(huán)保宣傳欄等多種形式，擴大環(huán)保宣傳面和社會影響。落實《黑龍江省全民環(huán)境教育試點工作安排意見》，在排污企業(yè)員工、國家公務人員、重點農(nóng)戶中全面開展環(huán)境教育，非重點農(nóng)戶接受環(huán)境教育面達到60%以上，中小學校開設環(huán)境教育課程持續(xù)達到85%以上，培育清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等環(huán)境教育典型50個。成立黨干校環(huán)保講師團，編寫《建設環(huán)境友好型社會講義》，加強對各級領(lǐng)導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。壯大環(huán)保志愿者隊伍，在市區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)全面建立宣傳監(jiān)督站，發(fā)展志愿者協(xié)會個人會員3000人，進一步拓寬公眾參與渠道。在社區(qū)開展以節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣和家庭廢物綜合利用為主題的“四節(jié)一用”活動，形成政府與群眾在保護環(huán)境方面的良性互動氛圍。
   （三）加強擾民污染整治工作
   1、強化擾民噪聲整治。按照“集中整治與長效管理相結(jié)合”的原則，繼續(xù)針對擾民嚴重的加工修理業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等固定噪聲源開展專項整治，治理擾民污染源200個，建設安靜小區(qū)9個。會同有關(guān)部門落實廢品收購、機動車鳴笛等流動噪聲源的科學治理措施。結(jié)合城市改造，協(xié)調(diào)推進集中加工、修配城和配貨物流中心建設，引導噪聲污染嚴重的加工廠、修配廠和空車配貨業(yè)戶從居民區(qū)遷出。繼續(xù)開展兩考噪聲專項整治，認真籌劃和組織好“安靜日”活動，重點解決夜間建筑施工噪聲、餐飲娛樂等場所夜間噪聲問題，進一步提高全社會的噪聲防治意識。
   2、繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。以解決飲用水安全、建設項目違法開建、各類工業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染等問題為重點，采取掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤檢查和輿論監(jiān)督等有效措施，嚴肅查處群眾反映強烈、嚴重影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，同時，對2005年掛牌督辦的環(huán)境違法行為要跟蹤檢查，確保今年一季度內(nèi)完成整改任務。
   3、強化放射和輻射環(huán)境管理。認真貫徹落實《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，健全放射源市、區(qū)縣（市）安全監(jiān)管體系，射線裝置申報登記率達到92%，放射性標識和中文警示說明設置率達到95%，60%的五類放射源和三類射線裝置辦理輻射安全許可證。
   4、加強環(huán)境信訪。認真做好信訪事項登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、告知、答復、通報等每個環(huán)節(jié)工作，提高信訪辦理質(zhì)量。實行信訪工作“雙向承諾逐級上訪制度”，信訪承辦部門要與上訪人簽訂雙向承諾告知書，告知上訪人在等候處理結(jié)果期間不得越級上訪，承辦部門必須在規(guī)定的承諾時間內(nèi)辦理完畢，并給上訪人以負責任的答復，對已經(jīng)處理到位，上訪人不服處理結(jié)果的，要實行重大疑難信訪聽證會制度和三級終審制度進行結(jié)案，確保全年環(huán)境信訪案件辦結(jié)率達到98%以上。繼續(xù)堅持領(lǐng)導接待、下訪和包案工作，實行“一崗雙責”，強化責任追究。局領(lǐng)導班子每月要聽1次信訪工作匯報，主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導對上級部門交辦的信訪事項要親自批閱、親自督辦、親自簽發(fā)上報結(jié)果，市局信訪辦要定期檢查通報。要在各社區(qū)建立環(huán)境信訪接待窗口，及時解決群眾身邊的環(huán)境污染擾民問題。
   （四）強化環(huán)境監(jiān)督管理
   1、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。嚴格建設項目環(huán)保準入，對環(huán)境污染嚴重、特別是新建化工、石化類建設項目和流域兩側(cè)的大項目要進行環(huán)境風險評價，制定污染防控應急預案，環(huán)保部門要從嚴審查、從嚴審批、從嚴驗收。加強對環(huán)境敏感區(qū)和各類開發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況的專項檢查，重點監(jiān)督發(fā)改委備案核準項目環(huán)保審批手續(xù)辦理情況，對未批先建、未同步建設配套環(huán)保設施、未申請竣工驗收的違法項目，依法責令停止建設和處罰，并在整改合格前不予審批其它新擴改項目。嚴禁越級審批或降檔審批，對各區(qū)、縣（市）環(huán)保局不依法審批建設項目環(huán)境影響報告書（表）、辦理竣工驗收、履行監(jiān)管職責、發(fā)現(xiàn)建設項目違法行為不予查處或報告的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。對哈大齊工業(yè)走廊建設項目要提前介入，主動服務，提高環(huán)評執(zhí)行率。推動開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對區(qū)域、流域的重大開發(fā)規(guī)劃和省、市及有關(guān)行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)評。
   2、大力實施總量控制和排污許可證制度。編制“十一五”期間全市主要污染物排放總量控制實施方案，將總量控制和削減指標逐級分解落實到各區(qū)域、流域和重點污染源，在省控、市控重點污染源中全面實施排污許可證制度，加強跟蹤檢查，禁止無證或超總量排污，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間嚴格限產(chǎn)、限排。在市管醫(yī)藥、化工行業(yè)和每個區(qū)、縣（市）5個企業(yè)中開展環(huán)境行為評價試點，對企業(yè)環(huán)境行為進行綜合評價定級。
   3、強化現(xiàn)場監(jiān)督管理。開展污染源普查，建立污染源現(xiàn)場檢查檔案，對排污大戶、危險化學品從業(yè)單位、“三同時”項目、限期治理項目、資源開發(fā)活動、自然保護區(qū)、飲用水源地等每月現(xiàn)場檢查不少于1次，對文昌、太平污水處理廠和30%的重點污染源安裝在線監(jiān)控設施，實行對重點企業(yè)排污總量執(zhí)行情況月分析報告制度。加大對企業(yè)環(huán)境違法行為的現(xiàn)場查處力度，強制淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品，嚴厲打擊“十五小”、“新五小”企業(yè)，重點關(guān)停一批違法的造紙、水泥、化工企業(yè)。完善環(huán)境監(jiān)察制度，強化包片管戶責任制的落實，建立重點企業(yè)內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督員和外部監(jiān)督群眾志愿者隊伍，協(xié)助專業(yè)執(zhí)法人員抓好日常監(jiān)管，進一步拓寬監(jiān)管渠道，增強現(xiàn)場監(jiān)管效果。
   4、強化排污費征收。認真貫徹總局《關(guān)于加強和改進環(huán)境統(tǒng)計工作的意見》，以統(tǒng)一采集和核定重點工業(yè)污染源排污數(shù)據(jù)為重點，做好排污申報工作，實現(xiàn)環(huán)統(tǒng)、排污申報、排污核定數(shù)據(jù)“三表合一”。加強對區(qū)、縣（市）重點排污單位的排污核定，對年交納排污費1萬元以上的區(qū)管企業(yè)和5萬元以上的縣（市）管企業(yè)報市環(huán)境監(jiān)察支隊審定。進一步擴大排污費征收面，加大征繳力度，全市排污費征收額達到6500萬元，各區(qū)、縣（市）不低于2005年水平，對超收的單位，在環(huán)境執(zhí)法能力建設方面給予一定支持。強化排污費征收稽查，對區(qū)、縣（市）拒繳、漏繳、少繳排污費企業(yè)和地方保護行為開展重點稽查，稽查征收的排污費直接上繳市級財政。
   5、提高環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力。做好中國實驗室國家認可和省計量認證五年一次復審工作，繼續(xù)落實環(huán)境質(zhì)量公布制度，及時發(fā)布城市空氣、水質(zhì)、飲用水源、生態(tài)狀況等環(huán)境信息，積極爭創(chuàng)國家一流監(jiān)測站。呼蘭區(qū)和11縣（市）監(jiān)測站要按照國家標準化建設要求，加強環(huán)境例行監(jiān)測工作，按時上報環(huán)境空氣、水源地、地表水和環(huán)境噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過年度監(jiān)測質(zhì)控考核。建立環(huán)境應急、污染源監(jiān)控、“12369”為一體的環(huán)境監(jiān)察應急指揮中心，加大環(huán)境監(jiān)察覆蓋面和管理力度，8個區(qū)和4個縣級市的環(huán)境監(jiān)察大隊全部通過國家環(huán)境監(jiān)察標準化二級驗收。
   6、建立應急監(jiān)控和預警體系。加強突發(fā)環(huán)境事件應急工作，建立和完善區(qū)域、全市環(huán)保部門環(huán)境應急預案，健全環(huán)境應急指揮系統(tǒng)，完善應急裝備，開展應急演練，提高應急水平和能力。健全環(huán)境污染事故信息報送制度，建立并落實信息報送責任制。市、縣2006年6月底前制定環(huán)境應急預案，危險化學品從業(yè)單位和產(chǎn)生廢棄危險化學品、危險廢物單位及化工、造紙、冶金、食品四個行業(yè)重點污染源，要全部制定企業(yè)污染應急預案，提高污染事故快速反應能力，并做好市局備案工作。繼續(xù)開展以化工等高危行業(yè)為重點的環(huán)境安全大檢查，重點排查松花江沿岸、飲用水源地和人口密集區(qū)的石油化工企業(yè)隱患，督促落實環(huán)境污染事故防控措施，建立檔案、登記檢查制度、案件移送移交制度和執(zhí)法聯(lián)動機制，對重大環(huán)境污染隱患，抓緊提請當?shù)卣�府掛牌督辦，限期整改。
   7、深入落實三元、三色環(huán)境監(jiān)管機制。各區(qū)要重點圍繞健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度、建立社區(qū)群眾協(xié)管員隊伍、落實“五個共同”要求，深化三元和三色管理機制，進一步提高社區(qū)三元機制和綠色業(yè)戶的規(guī)范化創(chuàng)建水平，50%以上的社區(qū)、30%以上的綠色業(yè)戶要分別達到三元環(huán)境管理示范社區(qū)標準和環(huán)保誠信自律綠色業(yè)戶標準，并通過市級驗收。各縣（市）要在城關(guān)鎮(zhèn)全面推廣三元、三色環(huán)境監(jiān)管機制，20%以上的社區(qū)和10%以上的綠色業(yè)戶要分別達到標準，并通過市級驗收。
   8、提高環(huán)境規(guī)劃、科技科研、產(chǎn)業(yè)、信息、投入能力。加快“十一五”期間區(qū)域、行業(yè)污染防治和環(huán)境質(zhì)量全面達標規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃等環(huán)保專項規(guī)劃的編制和實施工作，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，開展生態(tài)功能區(qū)劃研究。制定《哈爾濱市蜂窩煤質(zhì)量標準》、《哈爾濱市機動車污染排放限制標準》，爭取列入地方標準體系。抓好華爾化工電石尾氣綜合利用等10項示范工程建設，推廣先進、實用技術(shù)、產(chǎn)品20項。廣泛深入開展環(huán)境標志宣傳咨詢和認證工作，規(guī)范環(huán)保資質(zhì)管理，建立污染治理設施運營資質(zhì)許可制度和注冊環(huán)保工程師制度。加強評估機構(gòu)建設和評價隊伍管理，強化環(huán)評文件技術(shù)審查。推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)化項目建設，抓好哈爾濱國家級環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)示范園、哈爾濱表面處理工業(yè)示范園建設。整合信息化平臺，開發(fā)應用環(huán)境監(jiān)測和污染源數(shù)據(jù)中心及污染源監(jiān)控地理信息系統(tǒng)，推進環(huán)境監(jiān)測點和重點污染源在線監(jiān)測工作，各縣（市）實現(xiàn)虛擬寬帶網(wǎng)連接。推動各級政府將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容，建立環(huán)境保護預算科目，幫助企業(yè)治理污染項目100個。推進日元貸款7000萬美元用于何家溝污水處理廠和松北污水處理廠建設，做好環(huán)保項目的融資，積極爭取世行、亞行等國際金融組織和中央、省環(huán)保專項資金對我市環(huán)保項目贈款、補助和貼息。
   三、加強隊伍自身建設
   （一）提高隊伍綜合素質(zhì)
   認真學習十六屆五中全會精神、黨風廉政規(guī)定、公務員法和國務院決定等各項方針、政策和法律法規(guī)，加強干部隊伍的政治思想和業(yè)務學習、培訓，增強新時期環(huán)保工作的責任意識、服務意識和效率意識，不斷提高工作人員和執(zhí)法人員促進發(fā)展、加強管理、依法行政、服務群眾、自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。要在實踐中培育和弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的精神，自覺創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。
   （二）加強政風行風和黨風廉政建設
   以滿意服務為標準，按照為民、務實、清廉的要求，繼續(xù)開展政風行風評議活動，全面落實政務公開，嚴格執(zhí)行“六項制度”、“六條禁令”和局系統(tǒng)辦理事項監(jiān)督評價制度，辦理事項回訪率要達到100%，滿意率達到90%以上，市局每季度要對制度執(zhí)行情況進行1次檢查、通報，堅決杜絕部門和行業(yè)的不正之風及各種違規(guī)違紀行為。全面貫徹黨風廉政建設責任制，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，細化責任內(nèi)容，嚴格責任考核，強化責任追究，從源頭上防止腐敗。
   （三）加強行政執(zhí)法行為監(jiān)督
   加大對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察力度，實行行政執(zhí)法責任制季通報制度，系統(tǒng)各部門、各單位每月要對行政許可、限期治理、排污收費、行政處罰、規(guī)范性文件等行政行為進行1次自查，并將自查結(jié)果上報市局，市局將抽查和通報。健全執(zhí)法人員考評檔案，將執(zhí)法人員的法制培訓、考核、執(zhí)法活動記入考評檔案，考評結(jié)果與執(zhí)法證件管理及干部考核掛鉤。推進行政執(zhí)法過錯責任追究制度的落實，對在執(zhí)法工作中不作為、亂作為和不到位的行為，實行責任追究。
   （四）繼續(xù)抓好系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建工作
   按照國家環(huán)�？偩痔岢龅墓ぷ鞲咝�率，服務高質(zhì)量，對自己高標準的“三高”要求，開展建設學習型、服務型、節(jié)約型、廉潔型、創(chuàng)新型為內(nèi)容的“創(chuàng)一流、作表率”主題實踐活動，開展以服務群眾、服務企業(yè)、服務基層、服務社會為宗旨的“滿意服務年”活動，提高行業(yè)文明創(chuàng)建水平，樹立環(huán)保系統(tǒng)良好的社會形象。以增強班子成員行政管理能力為重點，積極開展學習好、工作好、團結(jié)好、作風好、自律好的“五好班子”創(chuàng)建活動。深入開展黨建工作，加強規(guī)范化黨支部和黨員隊伍建設，鞏固先進性教育成果。積極爭創(chuàng)市級先進文明系統(tǒng)，大力培育先進典型，并適時做好總結(jié)表彰工作。搞好工、青、婦和統(tǒng)戰(zhàn)工作，開展好扶貧幫困活動。
   （五）轉(zhuǎn)變作風狠抓落實
   各級領(lǐng)導要以只爭朝夕、鍥而不舍、攻堅克難的精神，發(fā)揚重實干、辦實事、求實效的工作作風，帶頭抓落實。要堅持抓基礎求高標準、抓重點求突破、抓難點求解決、抓典型求帶動，切實抓出成效。要注重調(diào)查研究工作，堅持采用課題制的辦法解決重點難點問題。開展放射性污染管理、機動車排氣污染管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治和水污染防治等立法調(diào)研工作，各區(qū)、縣（市）環(huán)保局和市局各單位都要結(jié)合工作實際，認真總結(jié)和調(diào)研，至少上報1篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，通過調(diào)研成果轉(zhuǎn)化推動工作。

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