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市物價十五發(fā)展情況和十一五發(fā)展目標
一、“十五”發(fā)展情況（2001—2005）：“十五”期間，受國內(nèi)政策因素和國際國內(nèi)兩個市場的影響，漲價因素較多，我市物價總水平變動較大。2001年，居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)分別為100.6和98.7；2002年，居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)分別為100.1和99.4；2003年受“非典”和國內(nèi)國外需求拉動影響，居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)分別為100.8和99.7；在穩(wěn)健型宏觀政策的作用下，受糧食價格和生產(chǎn)資料價格上漲等因素影響，2004年為1997年以來漲價幅度最大的一年，物價明顯上升但仍處于可承受、可調(diào)控的范圍內(nèi)，居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)分別為102.5和101.2。五年來，我市價格總水平總體與我市持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟狀況相適應(yīng),與“九五”比較，主要指標增幅趨于平穩(wěn)。
“十五”期間，我市堅持以保持價格總水平基本穩(wěn)定為主線，以完善價格形成機制為主要目標，以政府領(lǐng)導(dǎo)下的目標調(diào)控為主要手段，全面履行價格調(diào)控職能，努力提高價格監(jiān)測水平，大力規(guī)范市場價格秩序，科學(xué)破解價格難點問題，積極營造良好價格環(huán)境，為促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定起到了保駕護航的作用。
（一）加強監(jiān)測分析。在抗擊“非典”、禽流感和應(yīng)對糧油價格上漲、生產(chǎn)資料價格上漲風(fēng)波過程中，密切關(guān)注市場價格動向，作出準確的價格走勢分析和預(yù)測，發(fā)布了數(shù)千條價格信息，為政策決策提供了科學(xué)依據(jù)，并健全了網(wǎng)絡(luò)隊伍，啟動了藥品價格監(jiān)測系統(tǒng)，建立了應(yīng)對價格異動的預(yù)警預(yù)報機制。
（二）適時適度調(diào)控。2003年起實行“兩條控制線”政策，防止因出臺漲價措施推動價格總水平過快上漲，更多地依靠市場機制的作用，調(diào)控與群眾關(guān)系密切的“菜籃子、米袋子”及各類價格收費，定調(diào)價格兼顧群眾承受能力和社會發(fā)展速度。每年均圓滿完成與市政府簽訂的價格調(diào)控責(zé)任制。
（三）深化價格改革。一是繼續(xù)推進電價改革，如推進上網(wǎng)電價、熱電電價、居民用峰谷電價、垃圾焚燒用電價改革，建立煤電價格聯(lián)動機制；二是完善天然氣、液化氣、石油價格機制，以市場為導(dǎo)向，合理測算經(jīng)營成本，兼顧雙方利益；三是大力推進水價改革，促進節(jié)水和保護水資源；四是改進和完善對藥品價格的管理，研究招標藥品管理和順加作價辦法，科學(xué)測算藥價和準確發(fā)布藥品調(diào)價信息；五是認真做好穩(wěn)定糧食、農(nóng)資價格工作。落實中央關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、降低農(nóng)資價格的一系列政策措施，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，減輕農(nóng)民負擔；六是改進房地產(chǎn)價格管理方式，逐步放開對高檔住宅價格的管理，加強對中低檔商品房價格的審批工作，適度控制預(yù)售價格、嚴格審核銷售價格、協(xié)調(diào)動遷安置價格，著力解決房價過快上漲的問題。2005年起，實行對市場調(diào)節(jié)價的商品房不再明確具體價格，由企業(yè)自行確定，對商品房預(yù)售價格的二次審批改為一次審批，直接下達商品房預(yù)
（銷）售價格通知。
（四）整頓價格秩序。一是貫徹教育收費“一費制”，繼續(xù)整治教育亂收費，每年開展教育收費專項檢查。二是大幅度降低藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費，每年藥品降幅均在15%以上。三是制止不正當價格行為，尤其是制止價格欺詐壟斷行為，推進價格誠信建設(shè)，建成明碼標價示范街2條，示范點40多家，教育收費規(guī)范化學(xué)校86所，全市A級信用單位12家，AA級信用單位3家。四是減輕社會負擔。通過全面落實收費公示制、貫徹取消和減免收費政策，每年減輕社會負擔2000多萬元。
（五）規(guī)范政府行為。一是對凡是能夠形成有效競爭的商品和服務(wù)，放開價格實行市場調(diào)節(jié)。二是進一步改進價格管理，組織對園林門票、自來水、城市公交車票價格調(diào)整的聽證會，推行集體審議制、成本監(jiān)審制等制度，使定價更加科學(xué)、民主、規(guī)范、透明。
（六）嚴格依法治價。一是嚴格依據(jù)政府定價目錄進行管理，嚴格聽證會制度，嚴格履行政府定價程序，不超越職權(quán)行事。二是嚴肅審批程序和違法價格行為處理程序，沒有一例行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生。三是嚴肅查處價格違法行為，共受理各類價格舉報和咨詢1220多件，查處價格違法案件520多起，經(jīng)濟制裁680多萬元，回復(fù)率100%，滿意率95%。
（七）加強對一些重大問題的研究。一是如何按照“既要放得開，又要管得住”的要求，做好價格工作。二是新時期價格調(diào)控問題。三是加強和改進藥品價格監(jiān)管的思路和政策措施。四是價格管理體制問題。五是壟斷行業(yè)價格監(jiān)管問題。五是“一費制”、“一價清”、涉農(nóng)收費公示等政策落實情況調(diào)研。
“十一五”發(fā)展目標（2006—2010）：
（一）穩(wěn)定糧食農(nóng)資價格，促進農(nóng)民增收減負。一是努力保持糧食價格基本穩(wěn)定，進一步加強市場糧價動態(tài)監(jiān)測，努力保持糧食價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。二是完善化肥價格政策，促進化肥生產(chǎn)流通和穩(wěn)定化肥價格的政策落實到位。三是繼續(xù)落實好涉農(nóng)價格和收費公示制。
（二）推進資源價格改革，完善價格形成機制。一是積極推進電力價格改革。探索逐步由市場競爭形成上網(wǎng)電價和完善煤電價格聯(lián)動機制，滿足社會不斷增長的電力需求。二是全面推進水價改革。合理提高水利工程、城市供水和農(nóng)業(yè)用水價格，加大水資源費與污水處理費征收管理力度。三是盡快完善天然氣價格形成機制，進一步規(guī)范天然氣價格管理，進一步規(guī)范管道運輸價格管理。四是完善土地價格形成機制。建立規(guī)范的基準地價確定和公布制度，實現(xiàn)土地資源的市場化配置。
（三）著力解決熱點問題，科學(xué)疏導(dǎo)價格矛盾。一是妥善把握好調(diào)價的時機和力度，價格調(diào)整既促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，又兼顧群眾特別是低收入階層的承受能力。二是繼續(xù)大幅度降低藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費標準。實行醫(yī)療服務(wù)改革的配套方案，執(zhí)行和公布藥品最高零售價格，逐步解決患者“看病難”的問題。三是加強對教育收費的管理。堅決貫徹“一費制”，逐步推行義務(wù)教育階段免費，基本解決“教育貴”的問題。四是改進和加強商品房價格管理。遏制房價過快上漲勢頭，打擊商品房銷售過程中的違返價格行為，解決“房價高”的問題。五是出臺科學(xué)的停車收費標準，消除收費亂、收費高的現(xiàn)象，快速解決“停車難”的問題。六是為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的價格杠桿支撐，為招商引資營造良好價格環(huán)境，全力解決不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“招商難”問題。
（四）加強價格監(jiān)督檢查，整頓規(guī)范價格秩序。一是強化價格監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好農(nóng)資價格、煤電油運價格專項檢查，打擊生產(chǎn)資料領(lǐng)域的違法價格行為；開展藥品和醫(yī)療服務(wù)價格專項檢查，重點檢查藥品降價政策執(zhí)行情況、集中招標采購藥品價格、醫(yī)療服務(wù)收費，維護廣大患者的切身利益；深入開展治理教育亂收費專項檢查，重點查處自立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍的亂收費行為，減輕學(xué)生家長負擔；開展價格誠信工作，組織開展“推進價格誠信，打擊價格欺詐”宣傳執(zhí)法月活動；積極推進“價格監(jiān)督進社區(qū)”和“價格服務(wù)進萬家”活動，豐富和發(fā)展活動的內(nèi)容和形式；繼續(xù)完善明碼標價有關(guān)規(guī)定，規(guī)范主要街道和主要行業(yè)明碼標價的行為。二是規(guī)范價格和收費秩序。研究建立科學(xué)合理的收費標準成本審核機制；加強收費年審工作，完善相關(guān)收費制度，增強收費標準制定的科學(xué)性、合理性；規(guī)范執(zhí)行春運票價政策；規(guī)范游覽參觀點門票價格管理；規(guī)范涉案財物價格鑒定，做好涉案財物價格鑒定納入司法鑒定體系的管理工作。
（五）加快價格基礎(chǔ)建設(shè)，提高價格工作水平。一是加強價格監(jiān)測體系和預(yù)警能力建設(shè)。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、重要物資和群眾生活密切相關(guān)商品的價格監(jiān)測分析工作，建立健全主要消費品、能源等價格監(jiān)測報告制度，完善價格監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測工作預(yù)案，不斷提高價格監(jiān)測能力和水平。二是推進價格法制建設(shè)，提高依法行政水平。規(guī)范政府定價行為、重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審、價格違法行為行政處罰、涉案財物價格鑒定等工作。
“十一五”期間，我市價格指數(shù)將控制在蘇州預(yù)期目標范圍，使其繼續(xù)與我市持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟狀況相適應(yīng),保持價格總水平的基本平穩(wěn)。
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