對種糧農民實行直接補貼工作實施方案

根據《山東省人民政府辦公廳關于切實抓好2005年對種糧農民實行直接補貼工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕12號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。 　　一、指導思想和基本原則 　　指導思想:以三個代表重要思想和黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導,切實保護糧食生產能力和種糧農民利益,促進農民收入增長。建立完善的糧食直接補貼機制,維護好、實現好廣大農民群眾的根本利益。 　　基本原則:保護糧食生產者的積極性,促進糧食生產,促進農民增收;全面落實黨在農村的各項政策,確保國家糧食安全;有利于加快國有糧食企業(yè)改革進程;便于公開、公正規(guī)范操作,保持農村穩(wěn)定。 　　二、主要內容 　　(一)補貼品種與依據。2005年對種糧農民直接補貼的品種、依據、兌付方式和資金管理原則上按《山東省人民政府關于對種糧農民實行直接補貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。對種糧農民的補貼品種為小麥,以小麥種植面積為計算對農民補貼的依據。 　　(二)補貼標準。2005年仍按2004年省政府確定的補貼標準執(zhí)行,每畝補貼13元。 　　(三)補貼方式。各縣區(qū)糧食直接補貼資金的兌付方式,可采取直接發(fā)放現金的方式,也可逐步實行一折通或一卡通的方式,還可與當地金融機構協商采用專用委托付款憑證的方式。無論采取何種方式,資金兌付過程中嚴禁任何形式的抵扣。 　　(四)補貼時間。各縣區(qū)要在3月25日前將種糧農民的補貼資金數額通知到戶,資金兌付工作在4月10日前完成。 　　(五)補貼資金來源。對種糧農民直接補貼所需資金,由各縣區(qū)從包干的糧食風險基金中優(yōu)先安排,市財政一次性撥足。各縣區(qū)財政部門要在農業(yè)發(fā)展銀行設立直接補貼農民糧食風險基金專戶,補貼資金一律通過專戶運行,專戶管理,�？顚Ｓ�。 　　(六)補貼資金兌付。對種糧農民直接補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財政所承擔。小麥種植面積核實后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財政所向種糧農民發(fā)放《糧食補貼通知書》,種糧農民憑通知書及本人身份證(戶口本)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財政所指定的地點領取補貼,不允許集體代領。 　　三、實施步驟 　　對種糧農民實行直接補貼工作分五個階段進行。 　　第一階段:宣傳發(fā)動(2月28日-3月30日)各縣區(qū)利用報刊、廣播電視、互聯網等新聞媒體,多形式、多渠道、全方位地宣傳直接補貼政策,做到政策進村入戶,家喻戶曉,增強廣大干部群眾參與的主動性和積極性,真正實現陽光作業(yè),真正做到公開、公平、公正,為推進糧食直補工作營造良好的輿論氛圍。 　　第二階段:小麥面積核定的組織與實施(2月28日-3月8日) 　　小麥種植面積是實行對種糧農民直接補貼的重要依據。及時、認真地做好小麥種植面積核定工作,是保證將補貼資金及時、足額、準確地兌現到農民手中的重要基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實組織好農民小麥種植面積的核定工作,對種糧農民自報的折實面積,要經村委會核實、公示。公示后,根據反饋意見確定補貼面積,上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計、公示。小麥種植面積的核定工作由市農業(yè)局牽頭實施,于3月8日前完成。 　　第三階段:統計上報(3月9日-3月20日)3月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入數據以正式文件上報縣政府,3月18日前縣政府報市政府,3月20日前市政府報省政府。 　　第四階段:核定補貼(3月21日-3月25日) 　　根據小麥核實面積和補貼標準,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員逐戶核定補貼金額,財政所人員逐戶填寫《糧食補貼通知書》,由鄉(xiāng)村干部到農戶家中逐戶發(fā)放。 　　第五階段:資金兌付(3月26日-4月10日)縣區(qū)財政和農業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定金融機構,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設糧食直補資金專戶,代理直補資金的收支業(yè)務。直補資金的兌付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔,指定金融機構協助。在規(guī)定的時間內,種糧農民憑本人身份證(戶口本)、《糧食補貼通知書》,到指定補貼窗口領取資金。 　　四、工作措施 　　(一)實行責任追究制。要認真落實主要領導負責制、部門和崗位責任制及責任追究制,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對所轄區(qū)域核定面積的統計數據及資金兌付到戶工作負責。包村干部和村級主要干部(村支書、村委會主任、村會計)對本村的小麥面積核定和資金對付到戶工作負責。一旦出現問題,將嚴肅追究以上責任人的責任,并在全市通報,由有關部門對相關責任人給予黨紀政紀處分。 　　(二)搞好監(jiān)督檢查。要加強對糧食直補工作的監(jiān)督檢查,嚴禁弄虛作假,虛報數字。要采取切實措施、嚴肅紀律,做到五到戶:政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶;嚴格做到六不準:不準擅自改動補貼通知書的數額,不準截留、擠占、挪用補貼資金,不準由村集體代領補貼,不準拖延補貼資金兌付時間,不準用直補資金抵扣各種稅費,不準以任何理由借機增加農民負擔。 　　(三)加強組織領導。為加強對種糧農民實行直接補貼工作組織領導,市政府成立對種糧農民實行直接補貼工作領導小組,各有關部門在領導小組的領導下密切配合,通力協作,共同做好這項工作。各縣區(qū)也要成立相應機構,加強對糧食直補工作的組織領導,層層建立責任追究制度,一級抓一級,一級對一級負責,確保各項政策措施落到實處。  
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