縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)年度目標(biāo)措施

咬定雙倍目標(biāo)  抓住項(xiàng)目主線  突出結(jié)構(gòu)調(diào)整 努力實(shí)現(xiàn)我縣國民經(jīng)濟(jì)新的跨躍 ——2004年全縣國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和          推進(jìn)措施的初步思考 縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)     一、我縣實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)新的跨躍具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)     今年以來，我縣堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，全面實(shí)施“經(jīng)濟(jì)倍增、環(huán)境倍優(yōu)”計(jì)劃，國民經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)快速發(fā)展，為2004年全縣國民經(jīng)濟(jì)的跨躍發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。  預(yù)計(jì)全年可完成國內(nèi)生產(chǎn)總值81.65億元， 同比增長14.8%， 占市、 縣計(jì)劃的102.6%和100.7%，其中一產(chǎn)14.49億元，二產(chǎn)43.43億元，三產(chǎn)23.73億元，同比增長4.8%、19.4%和13.6%，占市計(jì)劃的88.9%、109.7%和100.1%，占縣計(jì)劃的88.9%、106.2%和99.3%。定報(bào)工業(yè)增加值26.03億元，同比增長23.8%，占市、縣計(jì)劃的106.7%和104.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28-30億元，其中基本建設(shè)10億元，技改投入18-20億元，同比增長39.3-49.3%、 17.6%和55.2%-72.4%， 占市計(jì)劃的123.5%、 102%和124.1%-138%，占縣計(jì)劃的123.5%、100%和112.5%-125%。自營出口1550萬美元，外經(jīng)合作營業(yè)額4000萬美元，同比增長43.8%和37.8%，占市計(jì)劃的104%和105%，占縣計(jì)劃的103.3%和105.3%。財(cái)政收入5.8億元，同比增長25.2%，占市、縣計(jì)劃的104.5%。農(nóng)民人均純收入4063元，同比增長6.8%，占市、縣計(jì)劃的101.1%。     一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢凸現(xiàn)，主體地位更加突出。今年積極實(shí)施做大產(chǎn)業(yè)、做大企業(yè)、做大品牌、做大園區(qū)等規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，加大對皮鞋、油田機(jī)械、紡織服裝、化工和花炮等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改投入力度，產(chǎn)業(yè)集群和板塊特色逐步形成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高開高走，保持強(qiáng)勁增勢，現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)改造，提高裝備水平，開發(fā)產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，市場競爭力明顯提升�？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快。相繼建成出口加工園、化學(xué)工業(yè)園，今年1-10月份開工建設(shè)1000萬元以上項(xiàng)目35個(gè)，其中5000萬元以上項(xiàng)目15個(gè),億元以上項(xiàng)目10個(gè)。規(guī)模企業(yè)支撐作用十分明顯。1-10月份，全縣定報(bào)工業(yè)入庫稅金1.93億元，森達(dá)集團(tuán)等10家規(guī)模企業(yè)入庫稅金1.08萬元，分別占全縣同期財(cái)政收入的41.06%和23%。     二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成新的亮點(diǎn)。今年調(diào)減種植業(yè)面積2.3萬畝，調(diào)增經(jīng)濟(jì)作物面積3.2萬畝，擴(kuò)大特水養(yǎng)殖5.6萬畝，進(jìn)一步優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu)。10家規(guī)模龍頭企業(yè)輻射基地3.8萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶3.6萬戶，轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品5.8萬噸，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用更加明顯。今年岡西鎮(zhèn)的鹽城方圓禽業(yè)有限公司千萬只草雞項(xiàng)目的實(shí)施和寶塔鎮(zhèn)投資超億元的木業(yè)加工等項(xiàng)目的引進(jìn)，也為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增添了新的亮點(diǎn)。     三是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，為經(jīng)濟(jì)跨躍發(fā)展注入了新的活力。今年來堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)來抓，以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，不斷提升服務(wù)業(yè)水平。1-10月份，全縣服務(wù)業(yè)投入100萬元以上的在建項(xiàng)目79個(gè)，其中千萬元以上項(xiàng)目19個(gè)，完成投資額3.26億元，同比增長29.8%。引進(jìn)上海農(nóng)工商超市、世紀(jì)聯(lián)華超市等大型商貿(mào)企業(yè)12家，新建物流及新型服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)31家。我縣服務(wù)業(yè)逐步呈現(xiàn)由低層次向高品位、單一型向連鎖化、傳統(tǒng)模式向新型領(lǐng)域開拓的發(fā)展走勢。     四是項(xiàng)目推進(jìn)碩果累累將對我縣明年經(jīng)濟(jì)全面增長發(fā)揮關(guān)鍵作用。止10月底，全縣新上1000萬元以上項(xiàng)目116個(gè)，其中5000萬元以上項(xiàng)目18個(gè)，億元以上項(xiàng)目10個(gè)。基礎(chǔ)設(shè)施投資、園區(qū)投資、臺(tái)商投資、民間投資成為今年全縣投資的新“亮點(diǎn)”。1-10月份，全縣完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25.3億元，增長44.5%�；�本建設(shè)完成投資9.07億元，增長26.2%， 技術(shù)改造完成投資16.23億元，增長57.2%。6類60項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)事工程的全面實(shí)施，特別是中國·建湖第二屆煙花雜技節(jié)110個(gè)千萬元以上項(xiàng)目的簽約，勢必對建湖經(jīng)濟(jì)來年甚至更長時(shí)期的發(fā)展產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。     五是城市化步伐加快，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力和競爭力。今年以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府實(shí)事工程的扎實(shí)推進(jìn)，一系列標(biāo)志性建筑相繼開工和建成，特別是投資2.6億元的冠華路拆遷改造工程、西塘河風(fēng)光帶建設(shè)以及交通、城市美化、亮化等重點(diǎn)工程的實(shí)施，極大地改善了投資環(huán)境，為項(xiàng)目推進(jìn)和縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。     二、我縣2004年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)     我縣2004年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的機(jī)遇：一是從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)回暖，我國成為世界最大引進(jìn)投資國，去年外商在我國直接投資額累計(jì)超過4904億美元。隨著中國的入世和對外開放的力度加大，外國資本看好中國市場，這為我們引進(jìn)外資、加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。二是從國內(nèi)形勢看，全國今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，前三季度GDP增長速度達(dá)到8.5%。十六屆三中全會(huì)的召開，將在更大程度上推進(jìn)我國的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)對外開放。同時(shí)，國家相繼出臺(tái)了一系列有利于拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)就業(yè)等政策措施，也將對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。三是近年來我縣項(xiàng)目推進(jìn)成效突出，為經(jīng)濟(jì)快速增長創(chuàng)造了條件。全民創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍已經(jīng)形成，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。     我縣要實(shí)現(xiàn)明年國民經(jīng)濟(jì)的跨躍發(fā)展，也面臨著來自不同方面的困難和挑戰(zhàn)。     一是結(jié)構(gòu)性矛盾將成為制約我縣明年甚至較長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)效益增長的突出矛盾。首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈橄欖狀現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)偏小，工業(yè)偏高，三產(chǎn)偏低。今年1-10月份我縣三次產(chǎn)業(yè)GDP比重是17.19：55.05：27.76，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)性。東臺(tái)市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于我縣，   而該市今年1-10月份三次產(chǎn)業(yè)比重為26.5：40.89：31.61。我縣二產(chǎn)增加值高出東臺(tái)市14個(gè)百分點(diǎn)以上，而一產(chǎn)增加值低了9個(gè)百分點(diǎn)以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不協(xié)調(diào)的矛盾，不僅可能在新一輪的財(cái)政體制中再次失去轉(zhuǎn)移支付的機(jī)遇，對明年經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展也將產(chǎn)生不利的影響。其次，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)呈一頭重現(xiàn)象，工商稅收指標(biāo)偏高偏緊。今年1-10月份全縣工商稅收占財(cái)政收入的近65%，比全市平均水平高出近15個(gè)百分點(diǎn)。如果不重視內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能用活稅收政策，適度地放水養(yǎng)魚，不僅會(huì)挫傷企業(yè)的開拓創(chuàng)新熱情，也將會(huì)在較大程度上拖住企業(yè)技改投資的后腿，直接影響財(cái)源的培植和壯大。第三，投資結(jié)構(gòu)呈“三少”現(xiàn)象，現(xiàn)有企業(yè)技改投資少，高新技術(shù)項(xiàng)目投資少，利用外資投資少，現(xiàn)有企業(yè)缺乏旺盛的內(nèi)生活力。  全縣180家定報(bào)企業(yè)今年1-10月份完成技改投資12.3億元，其中投資5000萬元以上的企業(yè)僅有6家，而真正用于購置技術(shù)和設(shè)備的投資只占42.5%。我縣高新技術(shù)企業(yè)和外商投資企業(yè)少的現(xiàn)象也比較突出，企業(yè)自身的市場開拓和產(chǎn)品附加值的提升難度明顯增大。第四，定報(bào)工業(yè)結(jié)構(gòu)呈量少質(zhì)低現(xiàn)象，也較大程度地遏制了縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的爆發(fā)力。東臺(tái)市今年定報(bào)工業(yè)有343家，其中入庫稅金1000萬元以上的有馬佐里紡機(jī)公司、峰峰鎢鉬等5家，我縣今年定報(bào)工業(yè)180家，入庫稅金1000萬元以上的只有森達(dá)集團(tuán)1家。規(guī)模骨干企業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還不十分突出。     二是縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政增長嚴(yán)重乏力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的內(nèi)力不足。今年1-10月份，財(cái)政收入增幅在20%以下的有8個(gè)鎮(zhèn)，大部分鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡難度很大，財(cái)政的嚴(yán)重拮據(jù)，導(dǎo)致縣鎮(zhèn)兩級一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃難以付諸實(shí)施。     三是三次產(chǎn)業(yè)的龍頭經(jīng)濟(jì)規(guī)模支撐力相對較弱。今年1-10月份，工業(yè)10家規(guī)模企業(yè)有2家銷售和入庫稅金比去年同期滑坡，最多的下滑46個(gè)百分點(diǎn)以上。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，全縣10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)現(xiàn)利稅還未形成一定規(guī)模。服務(wù)業(yè)發(fā)展盡管有了明顯加快，但產(chǎn)業(yè)化、集約化水平仍然較低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求，我縣新型特色產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)性強(qiáng)的新型物流業(yè)等尚處于起步階段。     三、應(yīng)對國家宏觀政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)跨躍發(fā)展的對策建議     近期，國家對宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)和將要進(jìn)行部分調(diào)整。一是調(diào)整了貨幣信貸政策，央行先后出臺(tái)了上調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理等政策措施。二是為了解決開發(fā)區(qū)、園區(qū)過濫以及高檔房產(chǎn)開發(fā)過多、土地浪費(fèi)等嚴(yán)重問題，國務(wù)院、國土資源部相繼出臺(tái)加強(qiáng)土地管理，暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)等政策措施。三是為減輕國家財(cái)政壓力，改善出口結(jié)構(gòu)，國務(wù)院調(diào)整了出口退稅政策，適當(dāng)降低出口退稅水平。四是對投融資政策進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的市場主體作用，實(shí)行誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一般項(xiàng)目的管理由審批制改為備案制，健全了政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制。根據(jù)國家宏觀政策調(diào)整的新情況，我們應(yīng)從我縣的縣情出發(fā)，審時(shí)度勢，積極應(yīng)對，搶占先機(jī)，奮力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的倍增發(fā)展。     1、抓緊研究當(dāng)前政策機(jī)遇，積極爭取國家政策扶持。一是開展地區(qū)合作、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在加快實(shí)施“接軌上�！�、主攻“長三角”戰(zhàn)略的同時(shí)，抓緊研究我縣面對省“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的應(yīng)對之策，促進(jìn)我縣企業(yè)、產(chǎn)業(yè)全面配套對接。充分利用國家開發(fā)大西部和振興東北工業(yè)基地的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)我縣森達(dá)、克勝、特達(dá)、信德、東華等競爭力強(qiáng)、有擴(kuò)張能力的規(guī)模成長型企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)參與投資和兼并重組，迅速擴(kuò)大規(guī)模、降低成本和提高收益。二是多爭取國家的各項(xiàng)資金支持。及早研究國債和財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技開發(fā)基金等專項(xiàng)資金安排信息，抓緊策劃項(xiàng)目，爭取早進(jìn)“盤子”，增加扶持資金數(shù)量。     2、集中力量抓緊申報(bào)項(xiàng)目用地，著手研究如何提高項(xiàng)目投資的強(qiáng)度和聚集度。土地管理政策出臺(tái)后，我縣工業(yè)土地供應(yīng)矛盾將會(huì)日趨突出。項(xiàng)目不上不行，慢上也不行；土地不批不行，先用也不行。必須加快速度，迅速把已簽約、開工項(xiàng)目需要征地的手續(xù)在短時(shí)間內(nèi)報(bào)省審批，爭取在新政策出臺(tái)前擠上去，往執(zhí)行原有政策上靠，這是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，要著手研究土地集中性利用、集約化開發(fā)的問題。加快縣開發(fā)區(qū)、森達(dá)工業(yè)園和近湖、建陽、上岡、鐘莊南華、慶豐冠華等鎮(zhèn)重點(diǎn)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，使一些小項(xiàng)目集中在一起發(fā)展，不再鋪小攤子，這樣既能節(jié)約成本，提高項(xiàng)目集中度，又能使一些小項(xiàng)目得以實(shí)施，集聚效應(yīng)將會(huì)明顯增強(qiáng)。     3、開拓企業(yè)多元化融資渠道，最大限度滿足企業(yè)合理的資金需求。目前，我縣企業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金需求量大，銀行貸款雖有較快增長，但難以滿足企業(yè)需求。因此，信貸政策調(diào)整以后，必須多方位尋求資金支持。一是協(xié)助金融機(jī)構(gòu)加大資金組織力度。努力促進(jìn)銀行存款的穩(wěn)定增長，適當(dāng)減緩儲(chǔ)蓄資金過快的增速，增加各商業(yè)銀行的存款，緩解資金頭寸緊張的矛盾。二是要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，發(fā)展各類擔(dān)保基金，創(chuàng)立財(cái)務(wù)擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，降低企業(yè)利用資金門檻，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步解決中小企業(yè)擔(dān)保難的問題。     4、促進(jìn)出口企業(yè)降本挖潛和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)外向帶動(dòng)力。一是加大對外貿(mào)出口企業(yè)的扶持力度�？h里要研究財(cái)政貼息、技改貼息和向上爭取專項(xiàng)基金，電費(fèi)減免、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金安排適度向外貿(mào)出口企業(yè)傾斜，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理和技術(shù)，降低經(jīng)營成本。二是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)出口企業(yè)積極調(diào)整企業(yè)經(jīng)營方向，開發(fā)生產(chǎn)國家鼓勵(lì)出口、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大出口農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的提升。三是加快外貿(mào)經(jīng)營公司的發(fā)展。出口退稅下調(diào)后，外貿(mào)代理行業(yè)的競爭會(huì)非常激烈，行業(yè)重組趨勢更為明顯，應(yīng)加大企業(yè)自營出口的引導(dǎo)，讓更多的企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)，同時(shí)要鼓勵(lì)有外貿(mào)經(jīng)營能力的企業(yè)和能人興辦外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)，為我縣經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大開放、提高外向度增添活力。     四、推進(jìn)2004年全縣國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要措施     2004年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路應(yīng)定位于：咬定倍增目標(biāo)，抓住項(xiàng)目主線，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造優(yōu)良環(huán)境�？偟闹笇�(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十六屆三中全會(huì)精神，以全面建設(shè)小康、加快富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題， 以項(xiàng)目推進(jìn)為主線， 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施“經(jīng)濟(jì)倍增、環(huán)境倍優(yōu)”計(jì)劃，按照統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快工業(yè)化、外向化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大改革創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。     2004年預(yù)期主要調(diào)控目標(biāo)擬定為：GDP增長14.5%以上;工業(yè)增加值增長20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上；技改投入增長40%以上；財(cái)政收入增長20%以上；外向型經(jīng)濟(jì)增長30%以上；農(nóng)民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)人口失業(yè)率4.5%以內(nèi)。     為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌、 協(xié)調(diào)發(fā)展， 對組織2004年經(jīng)濟(jì)工作我們應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)為主”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。     堅(jiān)持“兩個(gè)為主”：     一是以項(xiàng)目推進(jìn)為主線。圍繞6類60項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)事工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建等領(lǐng)域一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照工業(yè)類項(xiàng)目5000萬元以上，服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目3000萬元以上，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目1500萬元以上，農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目1000萬元以上，城市建設(shè)類項(xiàng)目500萬元以上，利用外資類項(xiàng)目300萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)，篩選確定明年6類60項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)事工程。切實(shí)把項(xiàng)目開發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高項(xiàng)目規(guī)模、檔次和質(zhì)量上來。改變招商引資方式，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)綜合招商向?qū)�業(yè)招商的轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目招商向項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)并舉招商轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)方式招商向運(yùn)用現(xiàn)代手段招商轉(zhuǎn)變，注重政府主導(dǎo)招商向突出企業(yè)主體招商轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施接軌上海戰(zhàn)略，堅(jiān)持“優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”思路，全方位建立和加強(qiáng)與上海的合作關(guān)系，抓住上海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有利機(jī)遇，引進(jìn)大項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)，提升我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。     二是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體。加快產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)步伐。重點(diǎn)培植皮鞋、油田機(jī)械、節(jié)能燈具燈飾等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成相對聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎(chǔ)。組建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商會(huì)，逐步形成政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營、行業(yè)商會(huì)自律協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。做大企業(yè)規(guī)模。利用現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和一批配套大項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)升級，加快構(gòu)筑“小巨人”企業(yè)梯隊(duì)。全力支撐森達(dá)打造“百億航母”，并在森達(dá)的帶動(dòng)下，加快培植一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、年銷售超億元的“小巨人”企業(yè)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加大利用外資和對外貿(mào)易的開拓力度，尋求引進(jìn)外來資本和技術(shù)投資以及出口貿(mào)易的新突破。     突出“三個(gè)重點(diǎn)”：     1、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)建設(shè)，著力興建象岡西千萬只草雞、寶塔東泰木業(yè)等輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、市場需求旺的規(guī)模龍頭企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。注重引進(jìn)大項(xiàng)目和實(shí)施市場整合，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是新型服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張服務(wù)業(yè)總量，提升服務(wù)業(yè)水平和在GDP中的比重。調(diào)順財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。千方百計(jì)上項(xiàng)目，培植“項(xiàng)目型”財(cái)源；大力扶持規(guī)模成長型企業(yè)發(fā)展，壯大“主體型”財(cái)源；因地制宜，發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)，培育“速生型”財(cái)源；搞活城市經(jīng)營，挖掘“潛在型”財(cái)源。調(diào)好技改投資結(jié)構(gòu)。在重視引進(jìn)投資、新上項(xiàng)目的同時(shí)，突出引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)招商引資和技改擴(kuò)能，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施大投入，促進(jìn)大發(fā)展。     2、突出加快“一園三區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)。舉全縣之力，集全民之智，加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)“一園三區(qū)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特色，抓緊規(guī)劃建設(shè)油田機(jī)械、紡織服裝、汽車配件等特色園區(qū)，不斷增強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載功能。同時(shí)，適應(yīng)國家嚴(yán)控土地使用的宏觀政策變化和推進(jìn)企業(yè)低商務(wù)成本經(jīng)營的客觀要求，著力抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的整合和提升，重點(diǎn)選擇地域優(yōu)勢明顯、初步具備規(guī)模的2-3個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)功能分工科學(xué)的特色園區(qū)。制定稅收分成等與之配套的政策措施，鼓勵(lì)項(xiàng)目跨鎮(zhèn)進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)投資。     3、突出城市化建設(shè)重點(diǎn)。以創(chuàng)建省級文明城市和水鄉(xiāng)特色生態(tài)園林城市為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃，抬高建設(shè)起點(diǎn)。堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)實(shí)事工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)配套功能。圍繞配套設(shè)施全、建設(shè)品位高、環(huán)境質(zhì)量好的目標(biāo)，排出興建西路拆遷、步行街建設(shè)、大型商貿(mào)城、大型商業(yè)廣場等10項(xiàng)政府實(shí)事工程，組織實(shí)施好一批高品位的標(biāo)志性工程。通過加快城市建設(shè)步伐，全面改善投資環(huán)境和人文環(huán)境。  
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