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林業(yè)站建設(shè)示范縣實施方案

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林業(yè)站建設(shè)示范縣實施方案

新時期,隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺,林業(yè)倍受社會高度重視和關(guān)注,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,林業(yè)被歷史推向了發(fā)展的核心地位,成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)部門最基層職能機構(gòu),肩負(fù)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、文秘部落 科技推廣和社會化服務(wù)等重要職能,在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。按照國家林業(yè)局有關(guān)文件精神,根據(jù)《全國林業(yè)工作站建設(shè)示范縣試點方案》以及《林業(yè)工作站管理辦法》,結(jié)合我縣實際,制定南溪縣林業(yè)站建設(shè)示范縣實施方案。     一、全縣自然和社會經(jīng)濟簡況     1、自然簡況     南溪縣地處----山南麓,地理位置為東經(jīng)1--°58至1--°46,北緯3-°58至3-°42,屬--流域和-江流域。北靠-省--縣,南連--縣,東鄰--縣,西與--接壤?h域國土面積---平方公里,境內(nèi)山、丘、壩兼有,地勢北高、南緩、腹部低平,自西向東將全縣分為三部分,最低海拔--米,最高海拔--米,縣內(nèi)腹部走廊地帶和北部中山區(qū)土壤以黃壤、黃棕壤為主,南部丘陵區(qū)以紫色土為主。     縣境屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū),氣候溫和,四季分明,年平均氣溫--℃,雨量充沛,年平均降雨量--mm,≥10℃有效積溫--℃,無霜期--天。光照充足,年日照時數(shù)--小時。總的氣候特點是冬冷春暖而干燥,夏熱秋涼而多陰雨。     2、社會經(jīng)濟簡況     全縣有--個鄉(xiāng)鎮(zhèn),--個行政村,--個社,--戶,總?cè)丝?-萬人,其中農(nóng)業(yè)人口--萬人,農(nóng)村勞動力--萬個,其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力--萬個,占--%。 全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值--億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值--元,現(xiàn)有耕地面積--公頃,糧食總產(chǎn)量--萬噸,農(nóng)民人均糧食--公斤,2004年農(nóng)民人均純收入--元。 縣內(nèi)交通方便,--鐵路境內(nèi)長70公里,省道線(212線)境內(nèi)長80公里,由西向東貫穿全境,全縣--個鄉(xiāng)鎮(zhèn),公路通車?yán)锍?-公里,--個行政村90%通公路、380伏輸電線路,廣播、電視覆蓋全縣家家戶戶,與相鄰縣(區(qū)、市)及外界交通方便,通訊快捷。 二、全縣林業(yè)資源簡況及林業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的作用 1、森林資源簡況 全縣林業(yè)用地面積---萬公頃,占總面積的--%,屬省的重點林區(qū)縣,林業(yè)用地中有林地面積--萬公頃,占林業(yè)用地面積--%,森林覆蓋率為--%,活立木蓄積為--萬立方米。 2、林業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的作用     全縣人口多,耕地少,林業(yè)用地面積比例高,森林資源豐富,林業(yè)產(chǎn)值逐年上升。農(nóng)民家庭收入中,林業(yè)收入占較大的比例,2004年農(nóng)民人均純收入--元,其中來自林業(yè)的收入占8%左右,林業(yè)對山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康起到了極其重要的作用。     縣內(nèi)森林主要分布于--江一級支流的源頭,森林對水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)河川徑流、維護(hù)流域生態(tài)平衡、保障本地區(qū)及其下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活有極其重要意義。特別是近年來國家實施生態(tài)工程,天然林保護(hù)工程、退耕還林工程,保護(hù)資源恢復(fù)植被、保持水土、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),林業(yè)用地面積大幅度增加,對改善整個流域的生態(tài)環(huán)境,起到了極其重要作用。 三、林業(yè)站建設(shè)基本情況 1、林業(yè)站人員編制、機構(gòu)設(shè)置情況 南溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站始建于1993年,目前核定編制--人,實有干部職工--人,全縣設(shè)有-個中心林業(yè)站(含天然林保護(hù)工程管理站),內(nèi)設(shè)正副站長、會計、出納各一名,林政管理、營林生產(chǎn)管理人員各一名,為縣林業(yè)主管部門的派出機構(gòu),負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。現(xiàn)有--個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站(含野生動植物保護(hù)管理站、天然林保護(hù)工程護(hù)林站),內(nèi)設(shè)站長、林政管理、營林人員各一名。實行以縣林業(yè)主管部門管理為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,人員經(jīng)費納入財政預(yù)算。 2、林業(yè)站人員年齡、文化、專業(yè)技術(shù)人員情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)有干部職工--人,其中:干部--人,工人--人, 45(含45)歲以下--人,45歲以上--人;具有大專以上學(xué)歷--人,中專學(xué)歷--人,高初中文化程度--人。站長中有大專以上學(xué)歷-人,中專學(xué)歷-人。干部職工具有專業(yè)技術(shù)職稱--人,占總?cè)藬?shù)--%。     3、林業(yè)站設(shè)施設(shè)備情況     全縣九個中心站,--個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有站房--處,--平方米。程控電話35部,手機92部,摩托車28輛,自行車25輛,防火鏟打火把400套,防火服40套,機動噴霧器8臺。 4、林業(yè)站建設(shè)達(dá)標(biāo)情況 我縣林業(yè)站經(jīng)過十多年的建設(shè),有了一定的基礎(chǔ),特別是近幾年來,在上級林業(yè)站主管部門和縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下,縣局嚴(yán)格按照《林業(yè)站合格縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》積極采取有力措施,精心組織,科學(xué)規(guī)劃,制定了切實可行的實施方案,搞好試點,抓典型示范以點帶面,使全縣林業(yè)站干部職工隊伍的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高;修繕改建站房,增添了相應(yīng)的通訊交通工具、辦公用具,站容站貌得到了根本改變;各種職責(zé)、制度、圖、表規(guī)范上墻,美觀整潔;大力發(fā)展林業(yè)站經(jīng)濟實體,增強了林業(yè)站活力,使林業(yè)站建設(shè)上了新臺階。二00二年經(jīng)我局申報,國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站檢查驗收,審核確認(rèn)為全國林業(yè)工作站建設(shè)合格縣(林站發(fā)[2002]--號文),促進(jìn)了林業(yè)站建設(shè)健康快速的發(fā)展。 四、林業(yè)站建設(shè)的基本思路 1、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實《決定》和全國、省林業(yè)工作會議精神,按照“鞏固、完善、提高”的林業(yè)站建設(shè)方針,以林業(yè)站建設(shè)合格縣為基礎(chǔ),以開展林業(yè)站建設(shè)示范縣為手段,以林業(yè)站硬件建設(shè)為突破口,以強化林業(yè)站職能作用為重點,以加強森林資源培育保護(hù),實施“六大工程”切實推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)變”為宗旨,以理順管理體制,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隊伍,充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)六大職能為目的,全面提高林業(yè)站的整體水平,為實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展提供堅實的基層組織保障。 2、建設(shè)原則 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,突出重點,體現(xiàn)特色的原則。堅持資金多元化投入,分步實施的原則。 五、建設(shè)目標(biāo)     通過林業(yè)站示范縣建設(shè),全縣建設(shè)目標(biāo)是: 1、建成--個獨立的辦公場所,其中修繕改建--個(包括中心站),達(dá)到站容站貌整潔美觀,庭院綠化美化,站牌醒目、環(huán)境舒適宜人。 2、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,全縣保編--人,每站保編3人以上,并在編人員80%為專業(yè)技術(shù)人員并達(dá)到中專以上文化程度,其中45(含45歲)歲以下人員60%達(dá)到大專以上文化程度,實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化,年齡結(jié)構(gòu)合理,全員持證上崗。 3、充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能作用,真正起到林業(yè)基層組織機構(gòu)的作用。 4、制度健全,管理規(guī)范,辦事高效,站務(wù)公開。 5、通過法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、森林資源檔案微機化、辦公自動化及財務(wù)電算化管理等多方面培訓(xùn),提高林業(yè)站隊伍可持續(xù)發(fā)展的綜合管理水平。 6、九個中心林業(yè)站新配備微機9臺,打印機9臺,傳真機9部,實現(xiàn)森林資源檔案微機化管理,財務(wù)電算化、辦公自動化。 7、安裝電話10部。 8、配備摩托車20輛。 9、新配備必要的工作器械。     ①羅盤儀18個。     ②全球定位儀9個。     ③高揚程機動噴霧器18臺。     ④林木病蟲害防治高倍望遠(yuǎn)鏡一批。     ⑤防火鏟打火把400套。 10、切實抓好“三文明”建設(shè),樹立林業(yè)行業(yè)勤政廉潔、高效、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。 六、建設(shè)期限 林業(yè)站示范縣建設(shè)期限為兩年,即2004-2005年,2004年完善制度規(guī)范管理,組織干部職工開展繼續(xù)教育,搞好學(xué)歷培訓(xùn)工作,配備必要的工作器械,安裝電話10部,啟動修繕改建站房29處,2005年完成全部目標(biāo)任務(wù)(詳見年度實施表)。 七、目前林業(yè)站職能作用方面的主要特色 林業(yè)站職能作用發(fā)揮的好壞,關(guān)系到維護(hù)國土生態(tài)安全、實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的大事,為此業(yè)務(wù)主管部門采取強有力的組織措施和經(jīng)濟扶持政策,各級地方黨委政府對此十分重視并納入議事日程,使林業(yè)站建設(shè)整體水平得到提升,職能作用得到了充分發(fā)揮,其特色如下: 1、建立新的運行機制,理順管理體制     為了進(jìn)一步加快林業(yè)站建設(shè)步伐,縣林業(yè)局在全縣設(shè)置成立了九個中心林業(yè)站(片區(qū)站)作為林業(yè)局的派出機構(gòu),代表林業(yè)局行使管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的權(quán)利,相應(yīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強基層林業(yè)站規(guī)范化管理的決定》(-林[2003]--號文件)和《南溪縣基層林業(yè)站財務(wù)管理暫行辦法》等文件,實行分級管理、逐級負(fù)責(zé),嚴(yán)格考試考核、獎勤罰懶、末位淘汰的管理模式。財務(wù)實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,核定收支、定額補助、超支不補、結(jié)余留用的管理辦法。強化中心林業(yè)站管理職能,干部思路清晰、目標(biāo)明確、大膽管理,職工人員定崗、分片包干明確責(zé)任,從而理順了管理,職能作用得到了充分發(fā)揮。     2、加大宣傳、執(zhí)法力度,確保森林資源安全     我縣屬于省重點林區(qū)縣,森林資源管護(hù)地域?qū)捗娣e大,任務(wù)繁重。近年來,基層林業(yè)站緊緊圍繞“保護(hù)天然林、維護(hù)生命線”為主題,加強護(hù)林隊伍的管理與建設(shè),落實聘用護(hù)林員--人,其中專職--人,農(nóng)村護(hù)林員--人,層層簽訂責(zé)任書,采取分片包干,任務(wù)到山頭責(zé)任到人頭,堅持常年巡山護(hù)林。加大宣傳執(zhí)法力度,認(rèn)真搞好林木采伐限額管理,及時查處各類林政案件,有力的打擊了亂砍濫伐、盜伐林木、偷拉盜運、無證經(jīng)營木材和亂占林地、毀林開墾等違法行為,使林區(qū)破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪勢頭得到有效的遏制。在森林病蟲害防治方面,按照“預(yù)防為主、綜合治理”的防治方針,基層林業(yè)站積極開展森林病蟲害越冬調(diào)查和復(fù)查,縣局每年投入10多萬元資金購買藥物器械,采取物理防治和化學(xué)藥劑防治相結(jié)合的綜合防治措施,控制成災(zāi)率在0.5‰以下,切實做到了森林病蟲害預(yù)報監(jiān)測有效防治。林權(quán)換證工作,任務(wù)重,政策性強,涉及面廣,由于發(fā)證初始,界線不清,面積不詳,糾紛較多,特別是退耕還林發(fā)證工作牽涉到廣大退耕農(nóng)戶的切身利益,林業(yè)站干部職工對此十分重視,積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府召開專題會議,組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),逐村逐社召開群眾會議,大力宣傳換發(fā)證的政策和目的意義,踏查堪界,填制卡片,調(diào)解林權(quán)糾紛,按時按質(zhì)完成了林權(quán)換發(fā)證工作,確保國家林業(yè)政策在農(nóng)村的貫徹落實。 3、依靠重點工程,加快生態(tài)環(huán)境建設(shè) 基層林業(yè)站廣大干部職工積極響應(yīng)江澤民總書記提出的“再造祖國秀美山川”的偉大號召,勇躍投入、積極參與國家林業(yè)重點工程建設(shè),高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成了國家林業(yè)重點工程和國土綠化任務(wù)。從98年至2003年,共完成長江上游生態(tài)工程人工造林--公頃,封育--公頃。退耕還林工程人工造林--公頃(包括荒山配套造林--公頃),天保工程公益林建設(shè)人工造林--公頃,封育--公頃。中德合作項目人工造林--公頃,封育--公頃,開展全民義務(wù)植樹四旁植樹--萬株,進(jìn)一步加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。 4、搞好科技推廣和服務(wù),確保造林成效 加快林業(yè)發(fā)展,科技必先行。我縣自然環(huán)境條件惡劣,育苗造林立地條件差,制約林業(yè)的發(fā)展,為此,廣大林業(yè)站干部職工不但自身積極學(xué)習(xí)林業(yè)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),而且還長期堅持培訓(xùn)鄉(xiāng)村技術(shù)人員(包括農(nóng)民護(hù)林員),及時編印采種、育苗、造林技術(shù)資料發(fā)放到林農(nóng)手中,經(jīng)常深入山頭地塊,現(xiàn)場培訓(xùn),言傳身教。示范指導(dǎo)林農(nóng)、地膜覆蓋、兩段育苗、容器育苗,以及選址、作床、播種和田間管理;適地適樹選擇造林樹種,定向栽植、防病治蟲,提高造林成活率。大力推廣用材林、經(jīng)濟林育苗、栽植的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗,提高他們的林業(yè)科技知識和適用技術(shù),保證了我縣林業(yè)重點工程造林的種苗供應(yīng),促進(jìn)科技興林,科教興縣,在全縣林業(yè)生產(chǎn)中起到了推廣和服務(wù)作用。 5、依靠工程建基地,壯大自身求發(fā)展 林業(yè)局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子對基層林業(yè)站經(jīng)濟實體建設(shè)都非常重視,用新的經(jīng)濟思想和經(jīng)營理念、促進(jìn)林業(yè)站實體建設(shè)。按照“抓好工程建產(chǎn)業(yè),建設(shè)基地求發(fā)展”的精神,依靠林業(yè)自身優(yōu)勢,抓住實施天保工程、退耕還林、德援項目的機遇,盡快建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,增強林業(yè)站自我生存和發(fā)展的能力,適應(yīng)市場激烈的競爭環(huán)境。先后組織林業(yè)站干部到省內(nèi)外等周邊縣市考察學(xué)習(xí)林業(yè)站經(jīng)濟實體建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗,并經(jīng)常深入林業(yè)站基地一線、指導(dǎo)、檢查、督促產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作,要求已建成的基地和項目,要進(jìn)一步規(guī)范、明確責(zé)權(quán)利,特別是新上項目,要因地制宜,認(rèn)真論證,正確決策,確保建一個、成功一個、見效一個,力戒盲目性,更不能貪大求洋擺攤子,盡量減少失誤。各林業(yè)站通過考察學(xué)習(xí),根據(jù)本地特點和優(yōu)勢,先后建立用材林基地24個,面積15000畝;建立以核桃、板栗、花椒為主的經(jīng)濟林基地38個,面積4500畝;以天麻、大黃、柴胡、金銀花、桅子、玄參為主的中藥材基地8個,面積690畝;木耳、蘑蕷基地6個,面積500畝;承包茶廠1個面積500畝,以養(yǎng)羊、雞、鴨為主的養(yǎng)殖業(yè)基地2個500只(頭),并相應(yīng)建立完善了責(zé)任追究制度,確保經(jīng)濟實體見成效,目前我縣初步形成站站有基地,人人有項目,部份基地已初見成效,增強了林業(yè)站自我生存能力。 八、林業(yè)站建設(shè)投資概算及資金來源 (一)投資概算    1、培訓(xùn)費:需資金9.3萬元 ①法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)每年兩次,兩年四次共計培訓(xùn)510人次×30元/人次,需資金1.51萬元(約); ②森林資源檔案微機化、辦公自動化培訓(xùn),127人次×500元/人次,需資金6.35萬元; ③財務(wù)電算化培訓(xùn)兩次,36人次×400元/人次,需資金1.44萬元; 2、修繕改建站房29個(處),需資金95萬元。 3、購置微機9臺,按6000元/臺計,需資金5.4萬元。 4、購置打印機9臺,按1000元/臺計,需資金0.9萬元。    5、購置傳真機9臺,按2000元/臺計,需資金1.8萬元。 6、安裝電話10部,按500元/部計,需資金0.5萬元。 7、購置摩托車20輛,按5000元/輛計需資金10萬元。 8、購置羅盤儀18個,按1000元/個計,需資金1.8萬元。 9、購置全球定位儀9個,按4000元/個計,需資金3.6萬元。 10、購置高揚程噴霧器18臺,2000元/臺計,需資金3.6萬元。 11、購置防火鏟打火把400套,需資金2.4萬元。 12、購置一批望遠(yuǎn)鏡,需資金1萬元。 總投資為135.3萬元 (二)資金來源 按照國家林業(yè)局對示范縣建設(shè)投資要求: 國家林業(yè)局將安排50萬元,地方投入85.3萬元 總投資為135.3萬元,用于林業(yè)站培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)。 九、保障措施     為了確;鶎恿謽I(yè)工作順利開展,林業(yè)站建設(shè)示范縣取得成效,搞出特色,以推動全國林業(yè)站建設(shè)工作,將采取以下保障措施。 1、縣政府成立林業(yè)站建設(shè)示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管林業(yè)的副縣長任組長,成員由人事、財政、國土、林業(yè)、紀(jì)檢、監(jiān)查等部門的主要負(fù)責(zé)人組成,辦公室設(shè)林業(yè)局,負(fù)責(zé)日常事務(wù)。 2、縣政府把林業(yè)站建設(shè)納入議事日程,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革中,保留林業(yè)站的獨立性,人員編制不減,納入財政預(yù)算,林業(yè)站建設(shè)用地和基地規(guī)劃給予必要的優(yōu)惠政策。 3、林業(yè)局專門成立林業(yè)站管理機構(gòu),由黨組副書記副局長主抓此項工作,有專門的機構(gòu)和負(fù)責(zé)人員,做到政策到位,組織到位,人員到位,資金到位,確保各項工作落到實處。 4、林業(yè)局年初與林業(yè)站簽訂林業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書,將把林業(yè)工作及林業(yè)站自身建設(shè)逐項細(xì)化,要求林業(yè)站務(wù)必逐條逐款落到實處,每月書面匯報,縣局季度定期檢查,督促指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時解決,半年小結(jié),年終逗硬考核評比。 5、加大局紀(jì)檢組工作力度,由紀(jì)檢、財務(wù)內(nèi)審組人員對林業(yè)站建設(shè)的專項資金隨時進(jìn)行檢查督導(dǎo),確保項目資金用到實處。 6、進(jìn)一步搞好林業(yè)站管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作,通過電大、函授、自考及脫產(chǎn)進(jìn)修等渠道學(xué)習(xí)培訓(xùn),45歲以下人員60%達(dá)到大專以上文化程度,40%達(dá)到中專文化程度,逐年將組織部份站長參加省廳林業(yè)站長培訓(xùn)班學(xué)習(xí),實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 7、抓好林業(yè)站干部職工政治思想工作,按照“自身高標(biāo)準(zhǔn)、工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量”的三高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求,積極開展“四五普法”和“五愛”、“四職”、“三德”教育,樹立行業(yè)新風(fēng),創(chuàng)建文明單位,發(fā)揚求實創(chuàng)新,自強興林,艱苦奮斗,無私奉獻(xiàn)的林業(yè)行業(yè)精神,加快我縣林業(yè)站建設(shè)步伐。       附:1、南溪縣林業(yè)站建設(shè)年度實施表          2、南溪縣林業(yè)站建設(shè)投資概算表  
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