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優(yōu)質農產品基地建設意見
XX縣2005-2010年優(yōu)質農產品基地建設意見 1998年以來，我縣農業(yè)得到了較快發(fā)展，成為國民經(jīng)濟中發(fā)展頗具潛力的增長點。但根據(jù)縣委安排，農業(yè)產業(yè)結構調研組，進行全面調研后，就總體而言，農業(yè)生產發(fā)展還不能適應整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，尤其是農產品加工水平和質量較低，專門用于加工的農產品不足，產加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結不緊密，農產品質量安全標準不健全、加工業(yè)布局和產業(yè)結構不盡合理等問題仍比較突出。為切實抓好優(yōu)質農產品基地建設，加快農業(yè)結構調整及農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營步伐，全面完成農業(yè)和農村經(jīng)濟工作。實現(xiàn)縣第十次黨代會和第十四屆人代會審議通過的實施“農業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，將“八大”優(yōu)質農產品基地建設作為重點工作的切入點�，F(xiàn)提出建設意見，望認真研究落實。 一、充分認識建設優(yōu)質農產品基地的重要意義 建設優(yōu)質農產品基地，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，是促進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑，具有十分重要的意義。建設優(yōu)質農產品基地，并開展農產品加工，可以促進優(yōu)化農產品區(qū)域布局和延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品的綜合利用、轉化增值水平，有利于提高農業(yè)綜合效益和增加農民收入；通過建設優(yōu)質農產品基地及加工，以農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，吸納農村富余勞動力就業(yè)，增加農民收入。 二、建設優(yōu)質農產品基地的指導思想和目標 （一）指導思想。 緊緊圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步，建設優(yōu)質農產品基地；在避免重復建設、提高農產品綜合生產能力的同時，逐步實現(xiàn)農業(yè)從數(shù)量型向質量效益型轉變；從關注農產品供給向關注農民增收轉變；從短期經(jīng)營農業(yè)向注重可持續(xù)發(fā)展轉變；從依靠政府行政手段推動工作向依靠市場營造環(huán)境的轉變。 （二）發(fā)展目標。 經(jīng)過５年的發(fā)展，形成與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的優(yōu)質農產品基地，并建成一批農產品加工骨干企業(yè)；建立農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新體系，健全重要農產品加工制品質量安全標準；使農產品增加值占國內生產總值的比重有較大提高。農業(yè)總產值年遞增3%左右，農民人均純收入年遞增5%，達到2050元。并培植企業(yè)與農民形成穩(wěn)定的利益連結體，促使農民人均純收入的增收部分有60%左右來自農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營；使全縣50%以上的優(yōu)質糧油基地、經(jīng)濟作物基地和畜禽養(yǎng)殖基地納入農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營鏈；農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營帶動的農業(yè)增加值在全縣農業(yè)增加值中的比重達到40%以上。 三、建設優(yōu)質農產品基地的主要原則和重點領域 （一）主要原則。 １．以市場需求為導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質、安全、生態(tài)、方便、營養(yǎng)的農產品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。 ２．發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟、市場和技術優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農產品專業(yè)化生產區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農產品加工業(yè)，逐步形成農產品生產和加工產業(yè)帶，實現(xiàn)農產品加工與原料基地有機結合。 ３．適度規(guī)模經(jīng)營。建設優(yōu)質農產品基地，要與發(fā)展農產品加工業(yè)的規(guī)模和市場需求相適應，既要有龍頭骨干企業(yè)，又要有有市場、有特色、有潛力的農業(yè)企業(yè)來帶動。 ４．采用先進適用技術。保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)技術，選用先進適用的技術和綠色、無公害生產技術裝備，鼓勵積極引進和開發(fā)高新技術。 ５．發(fā)展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采取保護生態(tài)環(huán)境的措施，切實發(fā)展可持續(xù)農業(yè)。 ６．加強宏觀指導。通過制定和實施優(yōu)質農產品基地建設規(guī)劃、優(yōu)惠政策等，引導優(yōu)質農產品生產基地合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目一開始就要做到高起點、高水平。 （二）重點領域。 1、優(yōu)質糧食生產基地。建設優(yōu)質糧食基地15萬畝，其中無公害農產品生產基地13萬畝。其中：一是在南部七鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔1500米以下地區(qū)，建設熱區(qū)優(yōu)質軟米基地5萬畝，我縣荷花、中和等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海拔1500米以下地區(qū)，具有5萬畝的熱區(qū)優(yōu)質稻優(yōu)勢，年產1400萬公斤左右，為滿足縣內外消費者的需要，通過政府給予貸款貼息扶持，建設精米加工生產線一條，日處理50噸，年產1.5萬噸的規(guī)模，年產值8000萬元，實現(xiàn)稅收700萬元的龍頭企業(yè)。農業(yè)局負責建無公害基地建設，企業(yè)按無公害生產規(guī)程進行生產，打出無公害食品品牌。 二是在騰越、小西、打苴、曲石、界頭、中和、荷花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海拔1500—1700米地區(qū)建設特色餌絲專用米基地5萬畝，騰沖餌絲這一品牌已被省內廣大消費者接受，已逐步打入省外市場，為了把騰沖餌絲品牌做大做強，通過政府給予貸款貼息扶持，具有一定基礎，經(jīng)營機制靈活的民營、私營企業(yè)、加工大戶，三年內實現(xiàn)年產1萬噸規(guī)模，產值上1億元，稅收1000萬元以上的龍頭企業(yè)。農業(yè)局負責建無公害餌絲基地，企業(yè)按無公害生產規(guī)程進行生產，打出無公害食品品牌。 三是在曲石、界頭建設糯稻、優(yōu)質粳稻基地2萬畝。農業(yè)局負責無公害基地建設，通過政府給予貸款貼息扶持，將龍口酒廠培植成年產值上500萬元的農業(yè)企業(yè)，帶動全縣酒業(yè)加工產值達到2000萬元以上。 四是在明光、瑞滇、固東、馬站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設蕎麥基地3萬畝，其中在明光建設無公害基地1萬畝。農業(yè)局負責基地建設，通過政府給予貸款貼息扶持，將明光蕎粉廠培植成年產值上500萬元的農業(yè)企業(yè)。 2、優(yōu)質油料基地 騰沖油菜生產屬全省第二大縣，并且優(yōu)質“雙低”油菜所占比例大，年產近2000萬公斤，現(xiàn)有毛油加廠250多個，但除和順雙虹植物廠年產400噸精煉油外，無一家企業(yè)生產精煉油、高烹油，來拉動全縣毛油生產的再次加工升值。抓住全國建設長江油菜帶和省政府將我縣列為滇西油菜片區(qū)中心的機遇，一是建設優(yōu)質油菜生產基地20萬畝，總產2500萬公斤，其中無公害農產品生產基地2萬畝；并加大扶持私營、個體企業(yè)，創(chuàng)建日處理50噸精煉、高烹油、三年內實現(xiàn)年產1.5萬噸規(guī)模的雙低油菜深加工生產線一條、產值上億元，實現(xiàn)稅收1000萬的龍頭企業(yè)。政府每年扶持500萬元貸款的貼息補助42萬元（縣財政補助22萬元、縣農業(yè)局向上級爭取扶持20萬元）連扶持3年，農業(yè)局負責建設無公害原料基地、企業(yè)按無公害生產規(guī)程進行生產，打出騰沖菜油品牌，不僅打入市場滿足國內需要，而且抵御國外進口菜油的沖擊。 二是在騰越、中和、曲石、馬站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)紅花油茶5萬畝，其中無公害農產品生產基地0.5萬畝。 3、無公害、有機生態(tài)茶園建設 以提高質量和效益為中心，實施龍頭帶動和無公害戰(zhàn)略，重點抓好中低產茶園改造及良種更新，建設清涼山、高黎貢山兩個無公害、有機生態(tài)茶園。帶動茶葉生產實現(xiàn)，茶葉總產量3500噸，茶葉總產值3600萬元，茶農收入2500萬元，茶葉總稅收160萬元。 4、優(yōu)質煙葉基地 貫徹國家“雙控”、“雙提高”政策，合理規(guī)劃、擇優(yōu)布局、向最適宜地區(qū)集中發(fā)展，強化科學管理，提高科技含量，主攻單產和質量，以界頭、曲石、固東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主產區(qū)為重點，抓好6萬畝優(yōu)質煙生產基地。按市場需求逐步推進我縣晾曬煙發(fā)展，創(chuàng)建國家級騰沖火山牌煙葉品牌。實現(xiàn)總產量650萬公斤，農特稅1100萬元，煙農收入5100萬元，綜合合格率85%。 5、優(yōu)質畜禽生產基地 著力開發(fā)綠色畜產品，在穩(wěn)定提高生豬生產的基礎上，充分發(fā)揮特色畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化畜牧業(yè)結構，使草食畜群產品與豬肉產品比例達到30:70，建成優(yōu)質肉牛、黃山羊生產和出口基地，實現(xiàn)出欄優(yōu)質肉牛4萬頭，其中外銷2萬頭，出欄黃山羊5萬只，外銷3萬只，建設20萬只肉鵝基地、百噸綠色山桂花蜜基地，萬頭肉牛、羊出口基地，旅游觀光畜牧業(yè)示范基地和土雞養(yǎng)殖等六大基地，以滿足保山保農綠色食品有限公司加工的需要，實現(xiàn)肉產量4萬噸，畜牧業(yè)產值4.2億元，占農業(yè)總產值的50%以上，農民人均增收400—600元。具體措施是：實行舍飼管養(yǎng)，大田種草10萬畝，建飼養(yǎng)能繁母牛20頭以上的專業(yè)養(yǎng)殖大戶2000戶，建養(yǎng)牛示范村40個，每村養(yǎng)牛戶達100戶，每戶飼養(yǎng)能繁母牛3頭以上，每村建一個凍改點。 6、優(yōu)質中藥材、香料基地 依托高黎貢山生物多樣性優(yōu)勢， 大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，其中無公害農產品生產基地0.5萬畝。新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材示范園500畝。 7、優(yōu)質林（果）基地 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化林果結構，建設干水果基地20萬畝，其中核桃發(fā)展到2萬畝，板栗發(fā)展到1.5萬畝，銀杏種植穩(wěn)定在10萬畝，梅子5萬畝，在北部建設2萬畝木瓜基地，在南部建設1萬畝椏柑基地；因地制宜發(fā)展珍稀優(yōu)質用材林10萬畝；工業(yè)原料林5萬畝；名優(yōu)經(jīng)濟林5萬畝。通過政府給予貸款貼息扶持，培植5-10戶龍頭加工企業(yè)，帶動果脯（果汁）加工產值達到8000萬元。 8、特色農產品基地 依托“訂單農業(yè)”，木薯種植發(fā)展到1萬畝，2005年種植2000畝，山葵種植發(fā)展到1萬畝，2005年種植400畝；鞏固和培植蔬菜基地7萬畝，其中依托縣城大型農產品產地批發(fā)市場及無公害農產品專柜，建設無公害蔬菜基地1萬畝，開發(fā)高黎貢山野菜200畝；建設鋼架大棚開發(fā)花卉及綠化苗木示范園15畝； 利用好田好地開展甘蔗高糖、高產、降低成本技術攻關2萬畝；在城區(qū)壩子利用低洼、冷浸低產田開挖精養(yǎng)商品魚生產基地5000畝，向市場提供鮮魚5000噸，繼續(xù)探索價值較高的虹鱒魚等冷水性魚類的養(yǎng)殖技術，使之盡快得到推廣應用。 四、促進優(yōu)質農產品加基地建設的重點工作 （一）制定和實施發(fā)展規(guī)劃。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際資源等優(yōu)勢及本基地建設意見，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施�？h級各涉農部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導，防止盲目發(fā)展和重復建設。 （二）建立生產經(jīng)營新機制。 鼓勵各基地的龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營，與農民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯(lián)結機制，形成真正的利益共同體。企業(yè)向農民訂購綠色、無公害原料，要以超出市場價5%—10%的價格收購，并給農民原料價5—10%的利潤返還。 （三）鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。 支持農產品加工骨干企業(yè)，實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經(jīng)營。要重點培植一批有自主知識產權、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有競爭力的農產品加工龍頭企業(yè)。支持農產品加工龍頭企業(yè)多方引進資金、技術和管理經(jīng)驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工制品市場競爭力。 （四） 健全質量安全體系。 參照國際標準，制訂和健全農產品的質量安全標準和技術規(guī)范。加強綠色、無公害農產品生產、加工的技術培訓，舉辦綠色、無公害農產品生產、加工樣板，建設綠色、無公害農產品專柜，加強農產品質量安全體系建設，不斷完善檢驗檢測手段，抓好質量申報、認證、管理工作。加強對農產品生產、加工質量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關法規(guī)并嚴格執(zhí)法。 （五）扶持和發(fā)展中介組織。 加強農產品生產、加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務等中介組織建設。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、協(xié)助解決國際貿易爭端等方面的作用。 五、發(fā)展農產品加工業(yè)的政策措施 （一）加大國家投入力度。 提高優(yōu)質農產品基地建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對優(yōu)質農產品基地建設的投入。財政支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧以工代賑等有償、無償資金，要重點支持優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、技術服務、質量標準和信息網(wǎng)絡體系建設�？萍肌⑥r業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓資金，應有一定比例用于優(yōu)質農產品基地建設。外經(jīng)貿等部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協(xié)調服務。 （二）給予相關的金融支持。 商業(yè)銀行要將支持優(yōu)質農產品基地建設作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業(yè)合理的資金需求。對農產品加工企業(yè)向農戶收購農產品和完成訂單生產所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業(yè)申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。 （三）落實稅收支持政策。 對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產品，應優(yōu)先考慮適當提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農產品加工企業(yè)引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對重點農產品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工所得，要落實免征３——５年企業(yè)所得稅的政策。 （四）其他配套措施。 龍頭企業(yè)從事農產品經(jīng)營和重點農產品批發(fā)市場的建設用地，要優(yōu)先安排審批，其征地費用按下限標準執(zhí)行，地價按征收成本價（征地費+稅費）執(zhí)行。龍頭企業(yè)用于建設大棚、非永久性畜禽飼養(yǎng)場、水產養(yǎng)殖場及農產品收購場所用地，均視為農業(yè)用地。電力、自來水部門要保證對農產品加工企業(yè)的供電、供水。在穩(wěn)定農業(yè)科技推廣隊伍的同時，鼓勵農業(yè)技術推廣機構，通過技術報務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式、領辦創(chuàng)辦、協(xié)辦農業(yè)企業(yè)和農產品加工業(yè)；凡自愿從事農產品生產、加工、營銷、領辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的農科人員，經(jīng)主管部門批準，可保留職稱，帶薪五年，經(jīng)本人要求，可回原單位工作，也可以辦理辭職手續(xù)。鼓勵黨政機關，事業(yè)單位和干部職工以資金、技術入投等方式參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，取得合法化收入，著力培植一批新技術農業(yè)龍頭企業(yè)。 六、加強領導，健全組織機構 縣成立領導小組，由縣政府縣長張惟建任組長，縣委副書記普建輝、縣政府副縣長李其邦任副組長，成員由縣委辦（含政研室）、政府辦（含扶貧辦）、農業(yè)局、財政局、發(fā)展計劃局（含糧食局、招商局）、林業(yè)局、水務局、國土資源局、科技局、交通局、經(jīng)貿局（含鄉(xiāng)企局）、供銷社等主要領導為成員。下設辦公室在農業(yè)局，由農業(yè)局長XX任主任，副局長XXX、XXX、XX、XXX任副主任，成員由局辦公室、市場信息股、種植業(yè)股、畜牧獸醫(yī)股、農業(yè)中心、畜牧中心、種子公司、煙辦、茶辦等抽人組成。各基地責任到單位，各單位主要領導為責任人。優(yōu)質糧食生產基地、優(yōu)質油料基地、優(yōu)質畜禽生產基地，由農業(yè)局具體實施，財政局、發(fā)展計劃局協(xié)助實施；特色農產品基地，由農業(yè)局具體實施，財政局、發(fā)展計劃局、扶貧辦、經(jīng)貿委等單位協(xié)助實施；無公害、有機生態(tài)茶園，由農業(yè)局（茶辦）實施；優(yōu)質煙葉基地由農業(yè)局（煙辦）實施；優(yōu)質中藥材、香料基地，由供銷社實施；優(yōu)質林（果）基地，由林業(yè)局實施。優(yōu)質農產品基地建設意見一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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