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關(guān)于在全鎮(zhèn)范圍推行“導(dǎo)訪制”工作模式的實施意見
中共***委員會 ***鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于在全鎮(zhèn)范圍推行“導(dǎo)訪制”工作模式的實施意見 面對我鎮(zhèn)信訪工作現(xiàn)狀，為了更好地貫徹落實新《信訪條例》，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行“導(dǎo)訪制”工作模式，全力做好新時期的信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。 一、指導(dǎo)思想 根據(jù)新《信訪條例》的規(guī)定與要求，為保障信訪工作的有效開展，最大限度地降低因信訪所引發(fā)的負(fù)面影響，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，確保正常的社會秩序，維護(hù)最廣大人民的根本利益。從當(dāng)前農(nóng)村信訪工作的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)農(nóng)村信訪工作的成功經(jīng)驗。通過各級上下聯(lián)動，全程參與指導(dǎo)信訪行為，給予必要的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、幫助與協(xié)調(diào)。形成了源頭上控訪、依法導(dǎo)訪、透明降訪、服務(wù)減訪、責(zé)任化訪、綜合治訪的工作格局。 二、操作程序 導(dǎo)訪制指基層黨委政府主動參與到群眾信訪過程之中，發(fā)揮合理的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、向?qū)ё饔玫墓ぷ髦贫�。其目的在于引�?dǎo)群眾依法有序上訪；對一些不合理要求、不切實際的非份要求進(jìn)行疏導(dǎo)；為群眾提供合理解決問題的途徑和方案，并充當(dāng)陪同上訪群眾代表前往有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的向?qū)А? （一）信息全面，渠道暢通。村（居）主職干部與駐村指導(dǎo)員時刻關(guān)注當(dāng)?shù)匦旁L動態(tài)，開展全面的信息搜集、糾紛調(diào)解工作，及時制止包括“三訪”行為在內(nèi)的非法、無理上訪。對有合理要求的，陪同上訪群眾走訪鎮(zhèn)人民政府調(diào)處服務(wù)中心，或為群眾代為傳遞信件。在源頭上切實維護(hù)信訪行為的合法性和有序性。 （二）上下聯(lián)動，互動溝通。調(diào)處服務(wù)中心時刻保持與基層村（居）干部、駐村指導(dǎo)員、農(nóng)村群眾的交流，充分掌握信訪矛盾動態(tài)，通過各種方式直接與上訪群眾進(jìn)行溝通，做好調(diào)查與解答工作，曉之以理，動之以情，以期取得上訪群眾的信任。 （三）分析調(diào)查、甄別疏導(dǎo)。合理接訪過程中，調(diào)處服務(wù)中心工作人員應(yīng)對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查過程中必須對群眾提出的要求進(jìn)行嚴(yán)格的甄別分析。對能通過行政途徑、司法途徑、調(diào)解途徑等其它方式解決的矛盾糾紛，及時予以疏導(dǎo)，給出解決建議與方案，鼓勵群眾通過合理途徑解決存在問題，并在程序、方法上予以指導(dǎo)與說明，以期有效降低信訪數(shù)量。對提出不合理、不現(xiàn)實要求的群眾，耐心予以說服；對無理取鬧者，予以警告；對屢教不改者，按《信訪條例》規(guī)定處理。如實做好各類接訪記錄，及時上報。 （四）當(dāng)好向?qū)�，保證銜接。調(diào)處中心如遇自身不能解決而又有必要提請有關(guān)部門解決的信訪問題，應(yīng)將群眾反映的問題與合理要求及時與擁有相關(guān)行政權(quán)的職能辦公室或上級人民政府職能部門聯(lián)系，以在合法、合理、可行的前提下盡可能滿足群眾正當(dāng)要求為目標(biāo)。對在本級人民政府職能辦公室管理權(quán)限內(nèi)的合理要求，調(diào)處服務(wù)中心工作人員應(yīng)在與相關(guān)辦公室取得聯(lián)系后，陪同上訪群眾前往，由相關(guān)職能辦公室負(fù)責(zé)處理；對確屬合理合法而必須由上級人民政府及其職能部門解決的問題，相關(guān)職能辦公室應(yīng)主動與相關(guān)上級局辦聯(lián)系溝通，商討解決方案。取得一致意見后,由調(diào)處中心派員陪同所涉及村（居）駐村指導(dǎo)員與群眾代表（3—5人）在約定時間一起前往約定接待地點，幫助解決。在上訪過程中，導(dǎo)訪人員應(yīng)主動擔(dān)任向?qū)�，為上訪群眾代表提供指導(dǎo)、幫助，自覺維護(hù)上訪紀(jì)律與秩序，制止過激言行，確保上訪過程的依法、有序。在信訪程序結(jié)束后，調(diào)處服務(wù)中心必須如實登計導(dǎo)訪記錄，立卷歸檔備查。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念。 要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，切實增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，進(jìn)而將信訪工作視作系統(tǒng)工程抓緊抓實。真正建立起對信訪工作整體重視、層層重視的穩(wěn)定長效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與規(guī)范化運行機(jī)制。徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進(jìn)工作，克服畏難情緒，將維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。 �。ǘ┩晟凭W(wǎng)絡(luò)，健全制度。 一是要完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。做到村村有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度；二是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力。通過加強(qiáng)對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不穩(wěn)定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級信訪和集體上訪目的，維護(hù)政治安定和社會穩(wěn)定；三是要健全 “導(dǎo)訪制”的一系列配套制度。特別是要以建立“文件化的信訪體系”為目標(biāo)，建立起一整套針對接訪、調(diào)查、調(diào)解、銜接、處理等過程的翔實記錄，繼而建立起完善、可靠的信訪檔案庫，從而做到有證可見，有據(jù)可查。 （三）暢通渠道，拓展聯(lián)系。 要樹立大信訪觀念，確立大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。一是要建立以導(dǎo)訪制為代表的一整套綜合信訪制度。黨委、政府、人大、紀(jì)委與職能辦公室定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場所就可能有一個比較滿意的答復(fù)。三是要擴(kuò)大視野，把人民代表、村（居）代表的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表們聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與各村（居）及企事業(yè)單位的聯(lián)系，聯(lián)手辦信訪，綜合治理，通力協(xié)作，密切配合，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 （四）加強(qiáng)合作，溝通協(xié)調(diào)。 導(dǎo)訪制運作的核心問題就是信訪部門與職能部門的銜接問題，導(dǎo)訪制的目的就是要解決信訪部門無權(quán)作出相關(guān)行政行為與群眾信訪要求之間的矛盾。導(dǎo)訪制運作的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、合作、協(xié)調(diào)。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的合作，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務(wù)，共同會商處理疑難信訪問題；二是要加強(qiáng)同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議等方面的信訪問題的接待處理辦法；三是要加強(qiáng)同勞動仲裁機(jī)構(gòu)的合作，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導(dǎo)到法定程序去處理；四是要加強(qiáng)與上級人民政府各職能部門的合作，使信訪—受理—歸口管理并進(jìn)行處理—解決問題成為行之有效，暢通有序的活循環(huán)，徹底根除推諉扯皮、部門間踢皮球的沉弊。 （五）強(qiáng)化考核，落實責(zé)任。 在“導(dǎo)訪制”實施過程中，要始終堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則�！皩�(dǎo)訪制”模式所涉及的村（居）干部、駐村指導(dǎo)員及其它有關(guān)責(zé)任人要做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。在落實責(zé)任的同時，必須嚴(yán)格強(qiáng)化考核，獎懲分明。村（居）主職干部、駐村指導(dǎo)員、職能辦（中心）相關(guān)干部和相關(guān)班子成員在實施“導(dǎo)訪制”工作模式過程中的表現(xiàn)將列入村（居）干部與機(jī)關(guān)干部崗位責(zé)任制考核。 做好信訪工作、維護(hù)社會穩(wěn)定是當(dāng)前穩(wěn)定工作的重中之重，這要求我們采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪建設(shè)，認(rèn)清肩負(fù)使命，增強(qiáng)前列意識，落實工作舉措，明確前進(jìn)方向，提高信訪工作的水平。在信訪組織上、工作思路上、操作方法上不斷探索，勇于創(chuàng)新�！皩�(dǎo)訪制”實施既是對長期信訪工作所積累的寶貴經(jīng)驗的總結(jié)，又是旨在革新信訪工作體制、提升信訪工作質(zhì)量的大膽嘗試，更是當(dāng)前新形勢下發(fā)展農(nóng)村信訪工作的必然要求。我們要以“導(dǎo)訪制”實施為契機(jī)，積極摸索新方法應(yīng)對新形勢，憑借新思路再上新臺階，通過一系列創(chuàng)新性的成果來開創(chuàng)信訪工作新局面，為構(gòu)建和諧社會再立新功。 中共***鎮(zhèn)委員會 ***鎮(zhèn)人民政府 二○○五年四月二十二日關(guān)于在全鎮(zhèn)范圍推行“導(dǎo)訪制”工作模式的實施意見一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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