石牌鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃思路報告

“十一五”是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的最關(guān)鍵的五年，抓好這五年的工作，對于石牌經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，具有十分重要的意義。 “十一五”工作的指導(dǎo)思想是： 以黨的十六大精神為指針，高舉特色理論偉大旗幟，深入實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，抓住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新階段的歷史機(jī)遇，突出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)、全面實現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，以深化改革和科技進(jìn)步為動力，以增加農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民收入、壯大財政實力和提高全民物質(zhì)文化水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，以發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)、招商引資、城鎮(zhèn)經(jīng)營為工作重心，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)綜合改革力度，加快經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會發(fā)展步伐，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把石牌建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富強(qiáng)、社會文明進(jìn)步的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。 主要奮斗目標(biāo)是： 到“十一五”末，國民生產(chǎn)總值達(dá)到18億元，年均增長8%以上；財政收入突破2000萬元，年均增長10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5500元，年均遞增5%以上；人口自然增長率控制在3.98‰以內(nèi)；農(nóng)村城市化水平不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，力爭全面實現(xiàn)小康目標(biāo)。 實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下六個方面的工作： （一）加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 堅持以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。一是調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“六優(yōu)”工程和“種子工程”為突破口，繼續(xù)抓好糧棉豆油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉豆油和蔬菜、水果等高效經(jīng)濟(jì)作物；突破性發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重；大力推廣三元雜交豬，大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，推廣高效種養(yǎng)模式，形成品牌優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，增強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是調(diào)廣增收門路。按照“人人都有來錢路，家家都有小金庫”的思路，全力引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民跳出農(nóng)門，多種經(jīng)營全面發(fā)展，種、養(yǎng)、加一起上，商、運(yùn)、服樣樣闖，不斷拓展致富空間。全鎮(zhèn)年新增輸出勞力1000人以上。三是盤活流通渠道。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集中力量培植一批規(guī)模較大、效益較好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好油料加工廠、豆制品加工運(yùn)銷業(yè)、蔬菜、水果、水產(chǎn)販運(yùn)業(yè)；建好蔬菜、牲豬、水產(chǎn)品、豆及豆制品等專業(yè)市場。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工和轉(zhuǎn)化增值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進(jìn)。加強(qiáng)流通服務(wù)體系建設(shè)，放開除國家政策規(guī)定外的一切限制，組織農(nóng)民鬧流通，形成千軍萬馬闖流通的服務(wù)體系，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。四是要加快以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)化推廣步伐，努力增加投入，治理漢江崩岸，搞好各涵閘泵站水庫堰塘的維修和改造，積極推進(jìn)以高效農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。五是堅定不移地貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，繼續(xù)搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。采取有效措施，大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步化解農(nóng)村集體不良債務(wù)。按照“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實行適度規(guī)模經(jīng)營。 （二）實施“興工富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，千方百計培植骨干企業(yè)和利稅大戶 一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、退公進(jìn)私和招商引資，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在盤活現(xiàn)有存量上下氣力，采取租賃、承包、兼并、聯(lián)合、拍賣、出售、托管及各種不同的方式，著力抓好鎮(zhèn)辦企業(yè)民營化工作，把鑫發(fā)油廠、磚瓦廠、塔湖漁場等企業(yè)建成石牌的骨干企業(yè)和納稅大戶。鼓勵農(nóng)民和企業(yè)職工到企業(yè)參股、投股。對村辦的小漁場、小林場、小果園、小加工廠等要大膽引入競爭機(jī)制，實行公開拍賣，租賃經(jīng)營。 二是大力招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。外向型經(jīng)濟(jì)、招商引資是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。今后五年，要力爭每年引進(jìn)外資1000萬元。大力推行代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商、親情招商和展會招商，建立健全多層次的招商網(wǎng)絡(luò)。充分利用我鎮(zhèn)的資源、勞動力和市場優(yōu)勢，積極招商，堅持圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，大辦龍頭企業(yè)，大搞農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，開辟一條“農(nóng)村包圍城市”的資本擴(kuò)張之路。 三是放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，以豆制品加工為主要特色的個體私營經(jīng)濟(jì)已成為我鎮(zhèn)最具生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們將緊緊依托這一優(yōu)勢，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。主要從優(yōu)化服務(wù)、改善環(huán)境入手，繼續(xù)堅持“放寬路子，鼓勵發(fā)展；放活政策，保護(hù)發(fā)展；放松環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展；放膽扶持，加速發(fā)展”的工作策略，全力優(yōu)化六種環(huán)境，即：穩(wěn)定祥和的政治環(huán)境、規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、熱情周到的服務(wù)環(huán)境、便捷完善的設(shè)施環(huán)境、優(yōu)美舒適的自然環(huán)境，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次。今后五年，鎮(zhèn)內(nèi)年均新增個體工商戶100戶，新增營業(yè)收入達(dá)2000萬元，利稅200萬元。 （三）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)營，千方百計加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐 把小城鎮(zhèn)作為帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略來抓，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是建立健全城鎮(zhèn)管理法規(guī)，提高城鎮(zhèn)管理水平。堅持按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅持按照文明衛(wèi)生集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理，做到建管并重，發(fā)揮街道社區(qū)和鎮(zhèn)直各單位的積極性，明確管理目標(biāo)和責(zé)任，形成齊抓共管的局面。著力整頓鎮(zhèn)區(qū)臟、亂、差，搞好環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理，提高文明程度。二是進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)規(guī)升位。牢固樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，運(yùn)用市場機(jī)制盤活集鎮(zhèn)存量土地，在以地生財、以市場聚財上大做文章，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的載體作用，努力使城鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺，以帶動經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。三是繼續(xù)實施百戶進(jìn)鎮(zhèn)工程，依靠政策引導(dǎo)，力爭每年新增100戶以上的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居，投資1000萬元以上。同時要按照適度超前的原則，抓好馬祠、楊祠等中心村建設(shè)，做到定位準(zhǔn)確，特色明顯，效益突出。四是加大“歷史文化名鎮(zhèn)”的建設(shè)、修繕、保護(hù)、開發(fā)力度，提升和完善其品牌旅游功能。五是加大道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，努力改善丘陵地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。通過多渠道積極籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)鎮(zhèn)級和村級公路網(wǎng)建設(shè)，力爭到“十一五”規(guī)劃末達(dá)到村村通柏油路的目標(biāo)。 （四）突出以財為綱，狠抓增收節(jié)支，千方百計實現(xiàn)財政扭困目標(biāo) 隨著財政體制的改革，鎮(zhèn)級財政的逐步建立和完善，財稅工作已成為各項經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和歸屬。今后五年，財稅工作要圍繞年遞增10%的目標(biāo)來抓。 一是要牢固以財為綱的思想。堅持以效益論英雄，以會賺錢為光榮，把上繳稅收和上繳集體利潤絕對額的多少，作為評判一個單位或個人貢獻(xiàn)大小、能力強(qiáng)弱、政績好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各單位、各部門把經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到效益財政上來。二是大力培育新的財源增長點(diǎn)，開發(fā)效益農(nóng)產(chǎn)品基地，強(qiáng)化對私營經(jīng)濟(jì)的扶持和政策傾]斜，壯大骨干企業(yè)，培植強(qiáng)大的主體財源。三是堅持依法治稅，全面加強(qiáng)財稅征管。堅持財稅工作一把手負(fù)責(zé)制，齊抓共管，采取鋼性措施，依率計征，應(yīng)收盡收。四是牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)控支出。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，規(guī)范運(yùn)行，統(tǒng)一調(diào)控，重點(diǎn)抓好國庫集中收付制度改革工作。鞏固改革成果，加強(qiáng)財務(wù)支出管理，提高資金使用效率，采取一系列措施，壓縮開支，確保當(dāng)年收支平衡。要破除政府財政包攬一切的傳統(tǒng)福利型觀念，實行分灶吃飯，充分調(diào)動各個單位的創(chuàng)收理財積極性，共建公共財政新體制。五是全力抓好農(nóng)村財務(wù)的清理化債工作，制定切實可行的化債方案，采取行之有效的化債措施，運(yùn)用靈活多樣的化債方式，力爭在三至五年中全部消化村級不良債務(wù)。 （五）突出以人為本，加大科教興鎮(zhèn)力度，千方百計發(fā)展社會各項事業(yè) 隨著世界科技的迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來。面對這一新的挑戰(zhàn)，我們必須加大科教工作力度，大力開展“科教興工、科教興農(nóng)、科教興百業(yè)”活動，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素質(zhì)上來。 堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，不斷優(yōu)化教育資源配置，強(qiáng)化義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)成人教育，開展學(xué)科學(xué)、用科學(xué)活動，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的智力支持。 大力推廣、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)裝備水平。要積極推廣先進(jìn)適用的增產(chǎn)增收技術(shù)，擴(kuò)大高效種植模式，使農(nóng)業(yè)資源利用率、投入產(chǎn)出率、科技貢獻(xiàn)率不斷提高。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，全面開展技術(shù)創(chuàng)新，大力開展科教興工活動，加快技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品科技含量。 積極推進(jìn)社會事業(yè)改革，全面完成工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)民營化改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。繼續(xù)深入開展教育改革，全面推行教師聘用制和辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生改革，進(jìn)一步抓好文化事業(yè)改革，全面推行全員聘用制。深入開展財政管理體制和鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，逐步建立規(guī)范的鎮(zhèn)級財政管理體制，改革預(yù)算分配辦法，優(yōu)先保工資支出、保社會保障支出、保社會穩(wěn)定。 認(rèn)真落實人口、資源、環(huán)保三大國策，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)計劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平；加強(qiáng)土地執(zhí)法管理和耕地保護(hù)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和退耕還林；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。 （六）加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制及政府自身建設(shè)，千方百計維護(hù)社會穩(wěn)定 切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)，堅持不懈地用“三個代表”重要思想教育干部群眾，大力開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，持之以恒地開展精神文明創(chuàng)建活動，用科學(xué)的理論武裝頭腦，用健康向上的文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。堅持以“雙創(chuàng)”為紐帶，廣泛開展以文明社區(qū)、文明村、文明行業(yè)、文明市民、十星級文明戶等為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 切實加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。增強(qiáng)民主法制意識，努力實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。深入開展普法教育，增強(qiáng)全民法制觀念和法律意識，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定。 切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完善政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能。以法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，努力爭創(chuàng)政治文明、精神文明的環(huán)境優(yōu)勢，樹立務(wù)實高效的政府新形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。  
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