民政局村委會換屆選舉實施方案

我縣第X屆村委會已于去年12月底任期屆滿，依照法律規(guī)定，我縣應(yīng)于今年元月1日至6月30日進(jìn)行第六次村委會換屆選舉工作。為了做好這項工作，根據(jù)《村民委員會組織法》、《省實施〈村民委員會組織法〉辦法》、《省村委會選舉辦法》和《省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省第X次村委會換屆選舉工作的通知》，特制定本實施方案。 一、換屆選舉時間：X年X月X日至X月X日。 二、方法與步驟：整個選舉工作分為五個階段進(jìn)行。 第一階段：組織準(zhǔn)備階段（時間：X年3月7日至11日，共5天） 組織準(zhǔn)備階段是選舉工作的前提和基礎(chǔ)，充分做好準(zhǔn)備工作，才能保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。主要工作和要求是： 1、搞好宣傳發(fā)動工作。換屆選舉工作成功與否，關(guān)鍵在于宣傳教育。有的放矢地搞好宣傳發(fā)動，引導(dǎo)干部群眾依法行使民主權(quán)利，把宣傳發(fā)動工作貫穿于換屆選舉的全過程，是換屆選舉工作順利進(jìn)展的重要保證。要運用電視、廣播、板報、標(biāo)語、橫幅、宣傳車等宣傳工具大張旗鼓地宣傳相關(guān)法律、法規(guī)以及各級文件精神。 2、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村委會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、人大主席任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，5—7人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所），負(fù)責(zé)換屆選舉的日常工作。召開換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組會議，根據(jù)縣換屆選舉工作實施方案，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，對換屆選舉工作作出具體時間、方法、步驟、安排及每階段的具體要求，制定實施方案，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府名義下發(fā)（《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第X次村委會換屆選舉工作實施方案》）。 3、培訓(xùn)骨干。培訓(xùn)骨干采取集中培訓(xùn)形式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開村黨支部書記、村主任、換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部會議，以會代訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使選舉骨干明確選舉的目的意義、指導(dǎo)思想、方法步驟和工作要求，掌握法律法規(guī)和選舉規(guī)程，明確選舉任務(wù)和選舉中的法律程序，使整個工作有組織、有步驟、有計劃地展開。 4、推選產(chǎn)生村選舉委員會和新一屆村民代表、村民小組長。村選舉委員會成員由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生，設(shè)主任1名，委員若干名。主任原則上由村黨支部書記擔(dān)任。 村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或由每個村民小組推選2至5人，村民代表中應(yīng)有適當(dāng)名額的婦女代表。 村民小組長從本組的村民中推選產(chǎn)生。 此階段，各村至少應(yīng)召開以下四個會議： （1）召開村、支兩委會議，學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一認(rèn)識，研究第六次村委會換屆選舉工作，擬定村民代表數(shù)額和村委會換屆選舉工作方案。 （2）召開村民小組長會議（或黨支部擴(kuò)大會議），學(xué)習(xí)有關(guān)文件，原則通過選舉工作方案，明確選舉目的、意義和步驟，部署推舉產(chǎn)生新一屆村民代表和村民小組長工作事宜。 （3）各村民小組召開村民會議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一認(rèn)識。推選產(chǎn)生村選舉委員會、村民代表和村民小組長，并張榜公布。 （4）召開第六屆村民代表會議，主要任務(wù)是： ①學(xué)習(xí)換屆選舉法律、法規(guī)及文件，進(jìn)行動員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。 ②第五屆村委會主任代表本屆村委會作工作報告。 ③村會計報告村財務(wù)收支情況。 ④通過村換屆選舉工作方案。 ⑤確定選舉日（4月6日）。 ⑥推舉產(chǎn)生總監(jiān)票、監(jiān)票、唱票、計票人員。 ⑦決定投票方式與地點。 5、制作《海選票》、《選民證》、《委托投票授權(quán)書》。 第二階段，選民登記階段（時間：2005年3月12日至16日，共5天） 主要工作和要求是： 1、選民登記是指村選舉委員會按法律規(guī)定的條件和程序，對“凡年滿18周歲有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”（依法剝奪政治權(quán)利的除外）的村民參加選舉資格的確認(rèn)。 2、選民由戶籍所在地的村選舉委員會進(jìn)行登記。有下列情形之一的，可由經(jīng)常居住地的村選舉委員會進(jìn)行登記，但不得重復(fù)登記： （1）戶口遷出本村但仍在本村居住并履行村民義務(wù)的原本村村民。 （2）結(jié)婚后居住在配偶所在地的村，但戶口尚未遷入，本人同意在配偶所在地的村進(jìn)行選民登記的。 （3）因其他原因不在戶籍所在地登記的（本情形應(yīng)同時滿足下列條件：在本村有居住條件，包括分配的住房或經(jīng)濟(jì)合法手續(xù)自己建房和買房的；在本村有穩(wěn)定的職業(yè)和基本經(jīng)濟(jì)收入；履行相應(yīng)的村民義務(wù)；居住兩年以上。） 精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)村選舉委員會確認(rèn)，不列入選民名單。 3、選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前張榜公布。對公布的選民名單有不同意見的，可向村選舉委員會提出。村選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前作出解釋或調(diào)整。因故推遲選舉30日以上的，應(yīng)當(dāng)對選民名單進(jìn)行核實，并根據(jù)異動情況予以調(diào)整，重新公布。 4、選民名單公布后應(yīng)及時頒發(fā)《選民證》和《委托投票授權(quán)書》。 第三階段，提名候選人（時間：2005年3月17日至29日，共13天） 主要工作和要求是： 1、“海選”提名候選人 村委會成員候選人的產(chǎn)生由“海選”直接提名。一般定為3名（即主任一名，委員兩名，可根據(jù)實際情況需要可在其中設(shè)立副主任職位）。因此，候選人的提名是選舉工作中關(guān)鍵的一步，是直接顯示選民的選舉意向，對選舉成敗有決定性意義。 提名村委會主任、副主任、委員候選人實行“海選”，分職務(wù)提名、按得票數(shù)多少直接產(chǎn)生候選人。即：由村選舉委員會召集本村過半數(shù)選民以無記名投票方式提名，或者以村民小組為單位召集本組過半數(shù)選民分職務(wù)，以無記名投票方式提名，以得票數(shù)多少確定。 村選舉委員會召集選民提名，應(yīng)當(dāng)在提名當(dāng)日公開計票，當(dāng)場宣布提名結(jié)果并公布；以村民小組為單位召集選民提名的，提名結(jié)束，由選民推薦3名以上代表當(dāng)眾密封票箱，并隨即將票箱護(hù)送至村選舉委員會指定的計票地點，于提名當(dāng)日集中公開計票，當(dāng)場宣布提名結(jié)果并公布。 2、對候選人進(jìn)行資格審查。依照《村委會組織法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好全省第六次村民委員會換屆選舉工作的通知》的規(guī)定，候選人應(yīng)當(dāng)是政治可靠、作風(fēng)民主、公道正派，能依法辦事、熱心為村民服務(wù)、有文化、有本領(lǐng)、有較強治村能力、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、受到群眾擁護(hù)的人。但正在服刑和進(jìn)行勞動教養(yǎng)的，選舉前3年內(nèi)受過勞動教養(yǎng)和刑事處罰（包括免于起訴）的，因經(jīng)濟(jì)或其他問題正被司法機(jī)關(guān)立案審查的，選舉前3年內(nèi)本人違反計劃生育政策的，拒不履行村民義務(wù)的，縣級以上公安機(jī)關(guān)確定的重點治安對象，不確定為正式候選人。候選人資格審查由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織部門負(fù)責(zé)。 3、候選人確定后，應(yīng)在選舉日前7天公布其名單以及簡歷。本人不愿意被列為候選人的，候選人的缺額按“海選”結(jié)果依次遞補。調(diào)整后的候選人名單應(yīng)在選舉日的3天前公布。 4、村選舉委員會成員被列為候選人的，不再參與村選舉委員會的工作。其缺額由村民代表會議決定進(jìn)行補選。 5、接受選民自薦。沒有被列為候選人的選民自薦的，應(yīng)當(dāng)在選舉日前5日以書面形式向村選舉委員會提出，村選舉委員會應(yīng)在選舉日3天前公布自薦人與選民見面，讓其發(fā)表任職演講，回答選民提問。 6、制作選票。 第四階段：投票選舉階段（時間：2005年3月30日至4月5日，共7天） 投票選舉是選舉工作的結(jié)果，投票選舉主要是通過召開選民大會投票、設(shè)立投票站投票等方式進(jìn)行。村委會成員實行差額選舉，各項職務(wù)的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)至少多一人。 主要工作和要求是： 1、選舉方式：本次換屆選舉，采用一票制形式。一票制，即把主任、副主任、委員候選人分職務(wù)、按姓氏筆劃順序排列在一張選票上，兩名主任候選人應(yīng)同時作為副主任候選人，主任候選人和副主任候選人也應(yīng)同時作為委員正式候選人。同一姓名下欄內(nèi)只畫一次同意的符號。計算當(dāng)選票時，可采用“上”往“下”加的辦法，即主任的票數(shù)可加入副主任的票數(shù)，副主任的票數(shù)可加入委員票數(shù)。但不得采取“下”往“上”加的辦法。 2、投票方式。投票方式分為村選舉委員會主持召開選舉大會集中投票和分組設(shè)立投票站投票。集中投票和分散投票的場所均應(yīng)設(shè)立秘密寫票處。選民不能到投票現(xiàn)場投票的，可書面委托其他選民投票，但每一個選民只能接受一個選民委托，被委托人不得違背委托人的意志。被列為候選人的選民不得接受委托。選民確因健康原因不能到投票站進(jìn)行投票，又不愿意委托他人投票的，經(jīng)村選舉委員會確認(rèn)，可以使用流動票箱投票。村選舉委員會應(yīng)將使用流動票箱的選民名單于選舉日前張榜公布；不屬于使用流動票箱的選民，不得使用流動票箱投票；每個投票站和流動票箱應(yīng)有3名以上工作人員負(fù)責(zé)。投票結(jié)束后，工作人員不得以組為單位開箱計票，必須在選舉日當(dāng)天統(tǒng)一集中在選舉中心會場在村選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由總監(jiān)票、監(jiān)票、唱票、計票人員當(dāng)眾開箱計票。每張選票所選人數(shù)，等于或少于應(yīng)選人數(shù)名額的有效，多于應(yīng)選名額的無效。書寫模糊不能辯認(rèn)的選票或不按規(guī)定符號填寫的選票作廢。 3、候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如因票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人再次投票，以得票多的當(dāng)選。 4、經(jīng)投票選舉，當(dāng)選人數(shù)不足3人，不能組成新一屆村委會的，應(yīng)當(dāng)在10日之內(nèi)就不足的名額另行選舉。主任暫缺的，由當(dāng)選的一名副主任主持工作，直至選出主任為止；主任、副主任暫缺的，由當(dāng)選的委員推選一人主持工作，直至選出主任、副主任為止。另行選舉和補選缺額時，可按照未當(dāng)選人得票數(shù)多少順序確定候選人，也可以重新確定候選人進(jìn)行投票，以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票數(shù)的三分之一。 5、村委會成員選出后，村選舉委員會應(yīng)當(dāng)場宣布并在選舉日當(dāng)天張榜公布。 當(dāng)選人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)《當(dāng)選證書》。各村應(yīng)將選舉所形成的各類資料、選票存檔，上報資料至鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。 第五階段：整章建制階段（時間：2005年4月6日至4月11日，共6天） 1、新的村委會班子成立后，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下及時與上屆村委會搞好工作交接，并依法建立健全村委會各下屬委員會，建立健全全村委會工作制度、村民代表會議、村民會議、村務(wù)會議、村務(wù)公開、民主理財、民主評議等各項制度，制定村委會任期目標(biāo)和工作規(guī)劃，明確村委會主任崗位責(zé)任制、村委會成員崗位責(zé)任制、村委會下屬各委員和村民小組工作職責(zé)。 2、各村要制定或修訂《村民自治章程》或《村規(guī)民約》，召開村民代表大會或村民代表大會予以制定或修訂。交村民討論，形成正稿，印發(fā)到戶。 3、召開離任干部座談會，做好思想政治工作，肯定成績，落實有關(guān)福利待遇。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好換屆選舉驗收、表彰工作和培訓(xùn)新一屆村委會成員的工作。 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村委會換屆選舉的統(tǒng)計資料和工作總結(jié)報縣民政局。     三、切實加強對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。村委會換屆選舉涉及全縣廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村基層發(fā)展穩(wěn)定大局。為切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府已成立xx縣第六次村委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)小組。各級民政部門要發(fā)揮職能作用，切實做好具體組織協(xié)調(diào)工作。財政部門要妥善安排指導(dǎo)選舉所需的工作經(jīng)費。村委會換屆選舉前，各有關(guān)部門要做好村級財務(wù)審計工作，實行村務(wù)公開。在選舉工作中，要嚴(yán)格依法辦事，要把辦事公道、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、熱wenmi.net心村務(wù)、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才選進(jìn)村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，對換屆選舉中落選的原村干部要做好思想政治工作。對不按法定程序確定候選人的，不經(jīng)選舉委任村委會成員的，不按法定程序撤換村委會成員的，應(yīng)責(zé)令改正，并對直接責(zé)任人給予行政處分。對使用暴力、威脅、欺騙、賄賂、沖擊會場、毀壞選票和票箱等手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對偽造選票、虛報選舉票數(shù)或者有其他弄虛作假行為的，對控告、檢舉選舉中的違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害的，由縣民政部門進(jìn)行批評教育并依法給予警告；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理條例處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各地在村委會換屆選舉工作中的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向縣村委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，選舉結(jié)束后，應(yīng)及時組織檢查驗收和評比表彰。各地應(yīng)將村民委員會換屆選舉工作情況于2005年6月30日前報送縣村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。  
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