2005年深化*區(qū)經(jīng)濟體制改革思路

2005年經(jīng)濟體制改革總的指導思想：以三個代表重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府構筑生態(tài)型石化基地和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會領域的各項改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，進一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟在今后一段時期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實的基礎。     我區(qū)經(jīng)濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制，建立合理經(jīng)濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經(jīng)濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。      1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟、社會的各個領域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟體制改革的同時，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的三農(nóng)問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設和人的全面發(fā)展相適應，走可持續(xù)發(fā)展之路。     2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結構。要繼續(xù)以放心、放手、放開、放膽的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟在更大范圍、更廣領域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)走出去和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以進一步調(diào)整全區(qū)所有制結構。     3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進行資產(chǎn)重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，對未納入授權范圍的資產(chǎn)要進行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。     4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領域體制改革。一是繼續(xù)推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務、生產(chǎn)經(jīng)營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務型，以及事業(yè)單位附屬的三產(chǎn)單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進行產(chǎn)權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團，并以文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進行產(chǎn)權制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾看病貴的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。     5、以完善產(chǎn)權交易規(guī)則為重點，構建現(xiàn)代產(chǎn)權制度。結合我市前一階段企業(yè)改制的實際，要圍繞建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為目標，進一步優(yōu)化企業(yè)的股權結構，規(guī)范產(chǎn)權交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進一步深化改革的實際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權結構。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業(yè)經(jīng)營技術骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。     6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協(xié)調(diào)、決策機制；實施重點區(qū)域策略，確立利用外資的重點國家和地區(qū)；實施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉(zhuǎn)變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務機制，促進其增資擴股，同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的完善。     7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實現(xiàn)從審批型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產(chǎn)要素的自由有序流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經(jīng)濟主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。       8、以投融資體制改革為重點，發(fā)展多層次的資本市場。要建立政府引導、社會參與、市場競爭的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經(jīng)營權、資產(chǎn)經(jīng)營權、收費權有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)�？刂品绞�，建立投資分類管理體制，落實企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機制，充分利用國內(nèi)外wenmi.net證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎設施項目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機構來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機構走出去，到外地設立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進產(chǎn)權交易，提升我市產(chǎn)權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領域，努力將其建設成為區(qū)域性的產(chǎn)權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業(yè)股權流動和我市國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權交易的公開、公平、公正。     9、以提升要素市場功能為重點，規(guī)范和完善市場體系。  一是重點培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經(jīng)濟發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟體制中重要的經(jīng)濟主體，對經(jīng)濟的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強化其自律機制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進電子商務、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。     10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強對企業(yè)的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業(yè)試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發(fā)明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。     繼續(xù)完善社會保障制度，在建立多層次的醫(yī)療保障體系的同時，提倡建立各類商業(yè)保險在內(nèi)的補充社會保險，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展編織牢固的安全網(wǎng)。要做好職工的就業(yè)和再就業(yè)工作，廣泛開展就業(yè)培訓，繼續(xù)推行政府出資金購買就業(yè)崗位的舉措，開辟非正規(guī)組織就業(yè)，通過政府政策扶持等多種方式最大限度地解決職工的就業(yè)和再就業(yè)問題。關注和解決社會弱勢群體的就業(yè)問題。積極探索農(nóng)村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障等社會保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，構筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險網(wǎng)絡。同時，要研究解決城鎮(zhèn)化過程中失土農(nóng)民的社會保障問題。     11、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理體制改革，推進城市化進程。一是消除城鄉(xiāng)一體化過程中的體制性障礙，從根本上解決三農(nóng)問題。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，引導人口向城市和小城鎮(zhèn)有序集聚。完善土地使用權流轉(zhuǎn)機制，保護進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的利益，免除農(nóng)民對產(chǎn)權流失的擔心。要通過勞動力、資金、土地、房地產(chǎn)等要素市場的建設，以政策調(diào)控和市場服務來促進經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)間的自由流動。逐步實現(xiàn)經(jīng)濟要素從城鄉(xiāng)分割到市場調(diào)節(jié)與有序配置，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要不斷把農(nóng)村改革引向深入，走體制創(chuàng)新促經(jīng)濟發(fā)展的路子，在完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村經(jīng)濟體制上取得新的突破。從而，從根本上解決影響現(xiàn)代化進程的三農(nóng)問題。二是大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進中心鎮(zhèn)行政管理、財政體制、投融資體制和戶籍制度等為重點的綜合改革，加快體制創(chuàng)新，促進中心鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要處理好中心鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度，以釋放出更多的富余勞動力，同時通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建設農(nóng)村專業(yè)市場等，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、互促的運行格局，并以此形成中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展。三是解決城中村問題，提升城市品位。隨著城市擴容和撤村建居工作的深入，亟需解決城中村問題。要在深入調(diào)研的基礎上，從建設大都市的高度，著眼于城鄉(xiāng)管理體制的變革，采取綜合配套的措施，逐步解決城中村這一影響城市化進程的現(xiàn)實問題。通過戶籍、土地權屬、管理體制的轉(zhuǎn)變，使城中村融入大都市。 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