社區(qū)警務(wù)工作改革實施方案

社區(qū)警務(wù)工作改革實施方案   　　為了順應(yīng)時代的發(fā)展要求，建立與市場經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的先進(jìn)的警務(wù)運行機(jī)制，并通過理順管理體制、整合警力資源、推行目標(biāo)管理，實現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移延伸，使派出所真正成為集合防范、管理、打擊和服務(wù)的綜合戰(zhàn)斗實體，推進(jìn)公安工作的整體發(fā)展。根據(jù)上級公安機(jī)關(guān)關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作指示精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動為主線，以全國“二十公”、全省“二十六公”會議精神為指導(dǎo)，以建立健全派出所管理機(jī)制和社會服務(wù)機(jī)制為核心，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，優(yōu)化警力配置，規(guī)范警務(wù)運作，建立科學(xué)的警務(wù)運行機(jī)制，努力提高派出所社區(qū)警務(wù)工作整體水平。 二、工作目標(biāo) （一）理順管理體制，實現(xiàn)警力下沉，配齊配強(qiáng)責(zé)任區(qū)民警。 （二）創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，啟動新的警務(wù)模式和勤務(wù)方式。 （三）夯實基礎(chǔ)工作，轉(zhuǎn)變、延伸、拓展社區(qū)警務(wù)工作職能，圍繞發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的工作目標(biāo)，把減少犯罪、服務(wù)群眾作為社區(qū)民警職能定位和努力方向。 三、工作內(nèi)容 （一）警務(wù)室建設(shè)。 1、按每個社區(qū)必須設(shè)置一個警務(wù)室的要求建設(shè)警務(wù)室，并做到社區(qū)警務(wù)室有明顯的統(tǒng)一標(biāo)識牌。 2、警務(wù)室內(nèi)設(shè)置有民警警民聯(lián)系牌（去向牌），警務(wù)公開欄（其內(nèi)有社區(qū)平面示意圖，社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)圖），法律法規(guī)宣傳欄及辦公桌椅、資料柜（有條件的應(yīng)配電話、電腦），各項職責(zé)制度上墻。 3、警務(wù)室配置有社區(qū)民警入戶調(diào)查表、服務(wù)群眾連心卡、社區(qū)民警工作日誌本、征求意見書、警民聯(lián)系箱及其他工作臺帳。 （二）警力配置。 派出所應(yīng)根據(jù)社區(qū)規(guī)劃、人口數(shù)量及治安情況，實行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警配置模式。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，不得隨意調(diào)動或更換。如需更換，必須報請分局審批。 （三）社區(qū)民警工作職責(zé)。 1、人口管理。對社區(qū)實有人口（包括常住人口、暫住人口、重點人口）進(jìn)行調(diào)查、登記和經(jīng)常性管理教育，掌握基本情況，做到底數(shù)清、情況明、登記準(zhǔn)確及時，并能發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，預(yù)防違法犯罪活動。 2、治安管理。督促社區(qū)內(nèi)的公共娛樂場所、特種行業(yè)和重點企業(yè)建立健全安全防范制度，開展經(jīng)常性的安全大檢查，消除安全隱患和減少治安災(zāi)害事故。 3、安全防范。建立社區(qū)群防群治組織，組織社區(qū)內(nèi)的單位和群眾開展經(jīng)常性群防群治工作，落實社區(qū)“人防、物防、技防”措施，構(gòu)筑和完善社區(qū)防范體系。 4、收集情報信息。建立覆蓋全社區(qū)的治安情報信息網(wǎng)絡(luò)，掌握社區(qū)敵社情動態(tài)，及時處置并上報涉及政治、治安和社會穩(wěn)定方面的情報信息。 5、控管幫教違法人員。認(rèn)真落實對違法青少年及兩勞回歸、緩刑、保釋、保外就醫(yī)、取保候?qū)徣藛T的“四定”（定幫教對象，定幫教人員，定幫教組織，定幫教措施）制度，做好教育轉(zhuǎn)化工作，同時做好監(jiān)控管理工作。 6、服務(wù)群眾。牢固樹立執(zhí)法為民的服務(wù)意識，主動積極為群眾提供辦證、警務(wù)咨詢服務(wù)，接受群眾報警求助，做好治安糾紛調(diào)解，積極為群眾排憂解難。 7、完成所領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它警務(wù)工作（安全保衛(wèi)、值班備勤等）。 （四）社區(qū)民警工作標(biāo)準(zhǔn)。 1、建一套臺帳：即社區(qū)工作日誌、重點人員管理、社區(qū)工作會務(wù)等日常管理工作記錄臺帳及檔案內(nèi)容齊全、規(guī)范。 2、交一批朋友：即在密切聯(lián)系轄區(qū)居民群眾的基礎(chǔ)上，能與一批企業(yè)家、治安積極分子結(jié)成良好的工作關(guān)系，并能為困難群眾排憂解難。 3、有一支隊伍：即擁有一支較穩(wěn)定的能夠配合公安機(jī)關(guān)聯(lián)防、聯(lián)打的群防群治隊伍（包括社區(qū)安保隊、安防隊、治安巡邏隊及治安信息員和國保聯(lián)絡(luò)員隊伍）。 4、創(chuàng)一個特色：即結(jié)合轄區(qū)治安實際，開展“無盜、無毒、無搶、無民轉(zhuǎn)刑案件、無重大事故”等各種特色創(chuàng)建以及社區(qū)警務(wù)模式的創(chuàng)新。 5、履一項承諾：即在社區(qū)日常警務(wù)工作中能夠自覺推行并認(rèn)真履行一項便民服務(wù)承諾。 （五）社區(qū)民警工作制度。 1、社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)民警管理由各派出所副所長負(fù)責(zé)。 2、全面實行社區(qū)民警負(fù)責(zé)制。即社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)工作的第一責(zé)任人，對所轄社區(qū)警務(wù)日常工作負(fù)全責(zé)。社區(qū)民警務(wù)必要處理協(xié)調(diào)好與社區(qū)居委會和居民群眾的關(guān)系，積極主動創(chuàng)造條件，并通過合法程序進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，以促進(jìn)社區(qū)警務(wù)的全面發(fā)展。 3、實行社區(qū)民警著裝掛牌下社區(qū)，每周社區(qū)工作時間不得少于20小時，其中保證有二個半天在警務(wù)室接待群眾。 4、落實一項服務(wù)承諾、利民措施，并對群眾交辦事宜實行回告制。 5、一月一次居民代表會，將社區(qū)警務(wù)工作情況向社區(qū)群眾予以報告，聽取群眾的意見和建議，接受群眾監(jiān)督。 6、半月一次警情公示及安民告示，警示群眾增強(qiáng)自我防范意識和參與聯(lián)動、聯(lián)防意識。 7、一周熟悉兩戶常住人口，及時為群眾解難排憂。 8、一周一次率安防隊員在易發(fā)案地段巡邏巡查。 9、一月一次對重點單位、出租屋及公共復(fù)雜場所的治安檢查。 （六）社區(qū)民警工作考核與獎懲。 1、考核評分細(xì)則 ⑴社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。（15分） 社區(qū)一室二會三隊建立健全各項職責(zé)上墻并落實到位，有內(nèi)容完整的分局制作的工作日誌、接處警登記薄、糾紛調(diào)解登記薄、戶籍民警手冊、暫住人口登記薄、房屋租賃戶登記薄、重點人口檔案、治安信息員檔案、國保重點對象檔案、治安重點單位和場所的檔案、社區(qū)內(nèi)的單位門店和攤位登記。檔案、臺帳內(nèi)容齊全、規(guī)范。 扣分：社區(qū)警務(wù)室未建的扣2分、缺項扣1分、“二會三隊”未建缺一項扣2分、臺帳內(nèi)容缺項扣1分。 獎分：警務(wù)室建設(shè)按規(guī)定達(dá)標(biāo)，二會三隊發(fā)揮作用好，獎3分。 ⑵社區(qū)控防。（20分） 積極開展創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”活動，組織轄區(qū)單位居民落實人防、物防和技防等防范措施，門棟關(guān)照、治安巡邏工作制度落實，刑事案件、可防性案件與上兩年平均數(shù)相比持平，計基礎(chǔ)分。（公交汽車上的扒竊案件不算社區(qū)） 扣分：每發(fā)生一起重特大刑事案件扣1分；每發(fā)生一起可防性案件（包括民轉(zhuǎn)刑）扣0.2分；隱瞞重特大案件扣2分，一般案件扣1分。 獎分：刑事案件和可防性案件較上年同比每少發(fā)一起獎0.2分，全年創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”獎5分，警務(wù)工作有特色獎5分。技防每安裝一戶（居民和單位）獎0.5分。 ⑶人口管理。（20分） 對實有人口進(jìn)行經(jīng)常性管理，重點人口管理、幫教措施落實，無脫管、失控現(xiàn)象。 ①常住人口：重點年齡段（16歲至45歲）的常住人口，按接管社區(qū)一、二、三年時間，熟悉率分別達(dá)到30%、60%、90%以上，人戶分離登記100%并控制10%以下。 扣分：熟悉率差一個百分點扣0.2分。 ②暫住人口管理登記率達(dá)到100%，辦證率達(dá)到95%，房屋出租登記簽訂治安責(zé)任保證書達(dá)100%。 扣分：暫住人口犯罪（暫住地）社區(qū)民警未發(fā)現(xiàn)的1人次扣1分；房屋租賃戶違規(guī)出租的，每戶扣1分；應(yīng)辦暫住證而未辦的，每發(fā)現(xiàn)1人扣0.5分；分局以上公安機(jī)關(guān)通緝的重點逃犯或犯罪嫌疑人，在社區(qū)內(nèi)居住30天以上未發(fā)現(xiàn)的1人扣2分。 ③重點人口管理：重點人口管理列管（含暫住人口）城區(qū)達(dá)到5‰，農(nóng)村達(dá)到3‰，重點人口幫教控管人員落實措施有效，重點人口的情況做到“四知”（即知基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)收入、交往人員）、“六熟悉”（即熟悉犯罪前科及主要問題、體貌特征、別名綽號、性格特點、作案手段及其活動規(guī)律），熟悉率達(dá)到100%，重點人口重新違法犯罪率控制在10%以內(nèi)，全部達(dá)標(biāo)的得基礎(chǔ)分。 扣分：列管率差一個百分點扣0.5分，熟悉率差一個百分點扣1分，控制率超過一個百分點扣1分，列為幫教對象的違法青少年重新違法犯罪的1人次扣1分，列管重點人口人戶分離，被所外打擊處理，原列管單位不扣分。國保重點對象因失控上京上訪鬧事的扣2分。 獎分：通過人口管理，協(xié)助抓獲勞教以上打擊對象的1人次獎4分；人口管理受分局以上公安機(jī)關(guān)表彰的獎2至8分。 ⑷治安管理。（15分） 社區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂場所、危險物品及易燃易爆等單位，做到底數(shù)清、制度全、管理到位，無被上級公安機(jī)關(guān)查處的“黃、賭、毒”案，無涉槍、涉爆案件發(fā)生；學(xué)校周邊無侵害師生人身財產(chǎn)安全案件；無群體鬧事事件和FLG邪教人員上京鬧事案件，及時調(diào)處民事糾紛，防火宣傳和工作到位計基礎(chǔ)分。 扣分：被上級公安機(jī)關(guān)查處和市級以上新聞媒體曝光1起扣3分；發(fā)生三無案件（涉槍涉爆、侵害師生安全、群體治安事件）每起扣1分；發(fā)生一起火災(zāi)，一般的扣2分，重大以上的扣4分；因糾紛調(diào)處不當(dāng)引發(fā)上訪鬧事的扣2分。 ⑸情報信息收集和協(xié)破案件工作。（15分） 及時掌握社區(qū)內(nèi)的情報信息情況，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安、刑事案件能迅速掌握相關(guān)情報，及時處理，并能積極地為偵查破案提供相關(guān)線索。 扣分：因漏報、遲報、瞞報信息造成影響的1起扣2分；業(yè)務(wù)臺帳、治安信息員、國保聯(lián)絡(luò)員物建不到位的，缺一項扣1分。 獎分：提供線索或者破一起一般刑事案件的獎2分，重特大刑事案件的獎3分，特別有影響的案件獎5分。提供線索抓獲一名在逃犯的獎3分、抓獲一名市督逃犯的獎5分、省督逃犯的獎8分、部督逃犯的獎10分。破一起經(jīng)分局裁決的治安案件獎0.5分，最高獎5分（每月）。 ⑹服務(wù)群眾。（15分） 每周著裝整齊在社區(qū)工作不得少于20小時；在社區(qū)警務(wù)室定期接待群眾；有警民聯(lián)系方式，公開承諾服務(wù)守則；對“警企熱線”的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作到位；便民利民措施落實，轄區(qū)居民滿意率達(dá)到90%以上，計基礎(chǔ)分。 扣分：在社區(qū)工作時間未達(dá)到要求的扣2分；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未按要求著裝下社區(qū)工作的，發(fā)現(xiàn)1起扣2分；對群眾報警推諉或處理不力而產(chǎn)生惡性后果的每起扣2分；被群眾投訴或新聞單位曝光的，每起扣3分；群眾滿意率少一個百分點的扣0.5分。 獎分：為民辦好事、辦實事、事跡突出被分局以上公安機(jī)關(guān)報道的獎3分，被市以上新聞媒體報道的獎5分；對“警企熱線”服務(wù)企業(yè)工作到位成績突出的獎3分；積極幫助特困戶、孤寡老人和烈軍屬解決困難的獎2分。 ⑺值班、備勤及其他警務(wù)工作。（10分） 社區(qū)民警在值班、備勤和日常警務(wù)活動中要做到警容嚴(yán)整，遵守紀(jì)律，接待熱情，處置得當(dāng)，服從命令、聽眾指揮，積極參與重大保衛(wèi)活動、公益活動，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他警務(wù)工作計基礎(chǔ)分。 扣分：工作不積極不到位一次扣2分，因工作消極懈怠造成嚴(yán)重后果的扣10分。 獎分：在重大保衛(wèi)活動和公益活動中表現(xiàn)突出獎5分，積極協(xié)助其他部門工作取得良好的效果獎5分。 2、獎懲辦法 ⑴以考核成績作為社區(qū)民警年度公務(wù)員評定的重要依據(jù)，對全年綜合考評前10名的社區(qū)民警按優(yōu)秀公務(wù)員等級評定，并授予金牌社區(qū)民警稱號，給予表彰和獎勵。對綜合考評后2名的民警按不稱職公務(wù)員等級評定，并由政治處負(fù)責(zé)組織離崗培訓(xùn)。 ⑵以考核成績作為社區(qū)民警晉職、晉銜、評先受獎的重要條件。凡考核獲分局前10名的社區(qū)民警將納入政治部門考察晉職對象優(yōu)先晉職。考核不合格者則一律取消評先表優(yōu)、晉職資格，連續(xù)兩年居后者，分局將報請上級機(jī)關(guān)給予降職（銜）處罰。 ⑶凡當(dāng)月考核成績獲本單位前2名的給予經(jīng)濟(jì)獎勵  元，末位者則扣發(fā)崗位津貼。 ⑷考核成績年度居本單位末位且不及格的按照“四位一體”有關(guān)規(guī)定予以處理。 ⑸對在年終考核驗收中，創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”和安全防范成績特別優(yōu)異的前10名社區(qū)主任和民警給予表彰和獎勵。 ⑹派出所社區(qū)民警考核成績不及格者達(dá)20%以上者，取消該所及所長、教導(dǎo)員年度評先表優(yōu)資格，并對所長、教導(dǎo)員實行誡免談話；對40%以上社區(qū)民警考核不及格的派出所，分局將報請上級機(jī)關(guān)給予所長、教導(dǎo)員免職處分。 3、考評方式 社區(qū)警務(wù)考核辦法，由分局聯(lián)合雙基科、派出所及社區(qū)管理委員會組織實施，派出所要成立以教導(dǎo)員為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對本所社區(qū)民警工作予以考核排序。 分局聯(lián)合考核小組每半年一次對社區(qū)警務(wù)進(jìn)行一次檢查考核，社區(qū)民警職責(zé)的考核內(nèi)容，采取看（基礎(chǔ)資料臺帳及警務(wù)室硬件設(shè)施建設(shè)）、聽（聽取居民群眾、治安積極分子及社區(qū)干部對社區(qū)警務(wù)工作的評議）、訪（暗訪社區(qū)居民群眾對民警工作的滿意度、知警率）、考（測試責(zé)任民警對轄區(qū)重點人口“四知”、“六熟悉”的掌握情況）等措施方法對社區(qū)民警進(jìn)行測評考核。并將測評結(jié)果報分局黨委按照本方案中的獎懲辦法給予獎懲。 四、工作措施和要求 1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此項工作是分局深化社區(qū)警務(wù)改革的重要舉措，為此，分局決定成立局長ＸＸ任組長，政委ＸＸ，副局長ＸＸ、ＸＸ、政治處主任ＸＸ任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在雙基科，由ＸＸ任主任。同時采取黨委成員及機(jī)關(guān)科室定點聯(lián)系的措施，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革工作的落實。全局民警尤其是社區(qū)民警務(wù)必要高度統(tǒng)一認(rèn)識，形成工作合力，確保改革工作順利進(jìn)行。 2、明確工作責(zé)任。分局將統(tǒng)一制定與之相配套的各項職責(zé)制度，各城區(qū)派出所要結(jié)合實際迅速定崗、定人、定責(zé)，嚴(yán)格措施，明確責(zé)任，統(tǒng)一方法，實現(xiàn)從“要我干”到“我要干”、從“管社區(qū)”到“跑社區(qū)”、從“等活干”到“找活干”、從“簡單化”到“高質(zhì)量”的社區(qū)警務(wù)工作的重大轉(zhuǎn)變。 3、積極爭取支持。派出所主要領(lǐng)導(dǎo)要主動與街辦黨委加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，積極爭取理解和支持，以解決社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的實際困難和問題。局屬各部門要竭力為派出所警務(wù)改革提供支持、幫助和服務(wù)。 4、力求高質(zhì)高效。社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為公安工作的一項重大改革，有其不斷完善的過程。因此各派出所務(wù)必要根據(jù)轄區(qū)實際情況，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的理論研究和社會宣傳，使社區(qū)警務(wù)建設(shè)深入人心、警心，舉全所之力，擰全警之心。通過不斷探索和不懈努力，力保社區(qū)警務(wù)建設(shè)躍上新的臺階。  
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