縣文化局依法行政工作實施規(guī)劃

　　為了深入貫徹“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，根據(jù)上級文件精神和《霍山縣人民政府貫徹全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》，結(jié)合文化局的工作實際，制定本實施規(guī)劃。  一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)   堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，全面貫徹落實依法治國基本方略和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》重要精神，積極實施《霍山縣人民政府貫徹全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格依法管理文化事業(yè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我局各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉(zhuǎn)變，為全縣國民經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。  二、具體措施和步驟   1.建立工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度   工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握必要法律知識，是新時期依法行政水平的客觀要求。我局將根據(jù)人員的不同對象，建立起相應(yīng)的學(xué)法制度。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過自學(xué)、法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)法等形式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論知識，掌握憲法、其他基本法律以及與自己本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。同時，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)考試制度，每年至少要組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)班。要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、掌握法律知識的情況和依法決策、依法辦事的實績作為干部年終考核和任用的一項重要內(nèi)容，并作為一項重要制度，長期堅持下去。二是加強(qiáng)工作人員尤其是行政執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員必須參加公共法律知識和專業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，才能申領(lǐng)省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，持證上崗執(zhí)法。每年都要分期分批對行政執(zhí)法人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，更新執(zhí)法人員的法律知識，提高執(zhí)法技能和執(zhí)法水平，脫產(chǎn)時間不少于一周。除學(xué)習(xí)基本法律之外，還要學(xué)習(xí)與執(zhí)法工作相關(guān)的法律、法規(guī)，并做到熟練掌握運用。將法制觀念的強(qiáng)弱、依法辦事能力和水平的高低作為年度考核的主要內(nèi)容之一。   2.繼續(xù)廣泛深入地開展法制宣傳工作 根據(jù)我縣法制宣傳的總體部署，結(jié)合本部門的工作實際，研究制定具體的法制宣傳工作計劃，廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動，在全局營造遵法守法、依法辦事的良好法制氛圍。加強(qiáng)對社會法制宣傳力度，及時、主動、耐心地向行政管理相對人宣傳政策；以召開座談會、街頭宣傳、到戶輔導(dǎo)等形式加強(qiáng)文化部門與行政管理相對人的聯(lián)系，宣傳落實國家政策、法律、法規(guī)；建立專門的宣傳窗口，提供免費咨詢；設(shè)立宣傳欄，及時公布最新的國家政策、法律、法規(guī)。   3.加強(qiáng)行政立法工作，為依法行政提供法律保障。   健全規(guī)范性文件的起草、審核、公布、備案等制度。制定的規(guī)范性文件，必須根據(jù)法律、法規(guī)及同級政府和上級政府、主管部門的規(guī)章制定，出臺前必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的合法性審查和局長辦公會議集體審定，出臺時要通過一定的形式公布，并按規(guī)定報備，以保證文件的合法性和可行性。   對現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件，要根據(jù)國家法律、法規(guī)和我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，定期做好修訂、廢止工作，確保規(guī)章和規(guī)范性文件的適用性和有效性。  4.健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法履行行政職責(zé)。   建立以主要負(fù)責(zé)人為依法行政責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行政執(zhí)法責(zé)任制的具體辦法。結(jié)合我局行政管理的特點，依據(jù)法定職責(zé)權(quán)限，將主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的職責(zé)進(jìn)一步分解，落實到具體行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。明確規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎懲措施統(tǒng)一起來。將責(zé)任分解情況報縣人民政府備案。對辦理直接涉及群眾切身利益事項的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)把責(zé)任分解的情況向社會公開。新的法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后，要在正式施行之前一個月完成責(zé)任分解，保證法律法規(guī)和規(guī)章切實得以貫徹實施。   加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的檢查和考核，建立行政執(zhí)法評議考核制度。制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法評議考核標(biāo)準(zhǔn)，對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法規(guī)范化的情況進(jìn)行評議考核，根據(jù)評議考核結(jié)果依法給予獎懲，同時將評議考核情況作為年度考核的重要內(nèi)容之一。   建立行政執(zhí)法錯案責(zé)任制追究制度，依據(jù)《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，對違法失職和不當(dāng)行政的行政執(zhí)法人員及直接負(fù)責(zé)的主管人員，追究經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任，并向社會公布。  5.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，及時糾正和處理違法行政行為，確保依法行政。   認(rèn)真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督工作，是實現(xiàn)依法行政的重要保障。要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并始終不渝地將自身工作置于人民群眾的監(jiān)督之中，我局將定期向政府及上級有關(guān)部門報告實施依法行政的工作情況。   加強(qiáng)對規(guī)章和其他規(guī)范性文件合法性的審查把關(guān)，糾正違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓�行為，確保抽象行政行為的合法、有效，維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或未經(jīng)合法授權(quán)，擅自設(shè)定或擴(kuò)大自身職權(quán)，突破法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置行政處罰、行政收費和行政許可的，要堅決糾正或撤銷。   加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政內(nèi)部層級監(jiān)督。凡屬行政復(fù)議受案范圍的復(fù)議申請，要及時受理，不得推諉或以任何理由拒絕。建立健全行政復(fù)議受案、審理、決定等制度，完善辦案程序，保障行政復(fù)議工作規(guī)范運行。認(rèn)真辦理應(yīng)訴案件，確定相對穩(wěn)定的既熟悉行政業(yè)務(wù)又具有法律專業(yè)知識的人員負(fù)責(zé)，有效維護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益。   實行法律、法規(guī)和行政規(guī)章實施情況報告制度，每年應(yīng)根據(jù)上級相關(guān)部門和政府的要求，對指定的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行報告。逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法督導(dǎo)、行政執(zhí)法問題內(nèi)部通報、警示誡勉等制度，及時糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，確保行政執(zhí)法行為的合法、公平、公正、高效。進(jìn)一步完善投訴和舉報制度，完善公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道。   堅持不懈地開展行政執(zhí)法檢查，每年都要有計劃地組織1—3次法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況專項監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法單位切實依法行政，確保法律、法規(guī)和規(guī)章得以有效執(zhí)行。  6.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。   大力整頓行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度。把執(zhí)法隊伍的法制教育放在突出地位，對執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可持證上崗。加強(qiáng)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，建立并執(zhí)行執(zhí)法人員考核制度。強(qiáng)化對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和管理，對不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適宜繼續(xù)從事執(zhí)法工作的人員，必須堅決取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍。  三、加強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)  （一）實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。單位的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政列入重要議事日程，加強(qiáng)規(guī)劃和督導(dǎo)，對立法、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題親自抓、負(fù)總責(zé)。要定期不定期對全面推進(jìn)依法行政工作的情況，特別是存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，采取得力措施予以解決。要把依法行政工作的成效列入部門干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，切實把依法行政落實到工作的各個方面和環(huán)節(jié)，保證依法行政工作的順利開展。  （二）切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要高度重視和加強(qiáng)隊伍建設(shè)。依法行政工作落實與否，直接關(guān)系到人民群眾和企業(yè)的利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，我局將配備專門人員負(fù)責(zé)法制工作。加快行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)步伐，設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，并配備了必要的人員，以保證行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行。工作人員要努力提高自身素質(zhì)，提高工作水平和質(zhì)量，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。  （三）加強(qiáng)對依法行政的督促、檢查。局機(jī)關(guān)及各下屬單位要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地本部門的實際情況，制定各自的依法行政規(guī)劃、實施方案或意見，分階段、有步驟地組織實施。我局將認(rèn)真組織對各下屬單位貫徹落實本規(guī)劃，制定實施年度計劃的情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，并將全局推進(jìn)依法行政的情況及時報告縣政府。年底，我局將對本規(guī)劃執(zhí)行情況開展一次全面的檢查和評價，對貫徹落實本規(guī)劃不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

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