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市工商局對規(guī)范和發(fā)展中介市場的工作思路
近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和逐漸完善，市場對中介服務的需求越來越旺盛，對中介機構的誠信度也越來越關注，要求越來越嚴格。中國加入世貿組織，更是加快了這一需求的進程。作為市場經(jīng)濟秩序的維護者，重慶市工商局如何適應當前的形勢，對中介市場實施有效的規(guī)范和監(jiān)管，營造一個規(guī)范、有序、發(fā)展、繁榮的中介市場大環(huán)境，是我們必須認真回答的一個重要課題。下面，我們就圍繞這個課題，談談工商局對規(guī)范和發(fā)展中介市場下一步的一些工作思路。 一、明確中介市場的監(jiān)管主體，制定統(tǒng)一的中介市場管理辦法。 政府應明確授權市工商局負責全市中介服務市場的統(tǒng)一監(jiān)管，行業(yè)業(yè)務主管部門協(xié)助部分特殊行業(yè)的準入審查，糾正相關中介服務機構的各種違規(guī)失范行為，共同維護中介市場秩序，保護中介服務市場參與者的權利，保護消費者的合法權益。 制定全市統(tǒng)一的《重慶市中介服務市場管理辦法》，對中介機構的設立、資質條件、收費標準、行為規(guī)范等作出具體明確的規(guī)定，將市場準入監(jiān)管、市場競爭行為監(jiān)管、市場交易行為監(jiān)管與風險監(jiān)管有機的結合起來，開創(chuàng)具有時代特色的中介市場監(jiān)管工作新局面。 二、嚴格按照法律和統(tǒng)一的《管理辦法》執(zhí)行市場準入的審核，既不能為便于管理而擅自提高門檻，也不能放松審核而使市場無序，要做到繁榮與有序兩不誤。 當前在中介企業(yè)登記審核中，還存在著一些不符合當前形勢需要的現(xiàn)象。對一些法律上沒有要求前置條件的企業(yè)進行了前置審核，如廣告業(yè)、職業(yè)婚姻介紹類等；但同時對法律明確規(guī)定了前置條件的部分中介企業(yè)的前置審核不夠嚴格，如屬經(jīng)紀類的房地產(chǎn)、期貨、證券、保險等各類經(jīng)紀公司。這里面既有對法律的理解和企業(yè)可能造成的社會影響的考慮等原因，也有部門的利益造成的法規(guī)沖突等因素，因此我們建議在統(tǒng)一的《重慶市中介服務市場管理辦法》里，根據(jù)有關法律規(guī)定和發(fā)展中介行業(yè)的形勢需要，明確各類中介企業(yè)的準入條件，該設置前置許可的就嚴格審核，不需要前置條件的就堅決撤銷前置審核。這個《辦法》向全社會公開，也使全社會對中介行業(yè)有更多的了解，從而吸引更多的資源進入這個行業(yè)。 下一步工商局將完善《經(jīng)紀人資格證書》的考核、認定程序，加快建立資格證書的管理制度，并把資格證書的管理和經(jīng)紀企業(yè)的登記審查結合起來，防止不符合條件的申請人進入經(jīng)紀市場。凡沒有法律依據(jù)或未經(jīng)政府有關部門批準自行設立的中介服務機構，均需重新申報，符合要求的經(jīng)批準可繼續(xù)執(zhí)業(yè)，不符合要求的予以撤消。 三、大力加強對中介企業(yè)的監(jiān)管服務，建立完善的社會監(jiān)管體系。 設置嚴格的準入條件當然可以防止一些服務低劣、只顧經(jīng)濟利益喪失職業(yè)道德的經(jīng)濟組織進入市場，但是要真正形成一個長期良性運轉的、重合同守信譽講誠信的市場環(huán)境，日常的監(jiān)督管理正確引導才是最關鍵的一環(huán)，這也是重慶市工商局的一項重要職能。做好對中介市場和經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，我們主要需從以下幾方面下工夫： （一）清理不適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，抓緊確立與WTO要求接軌的市場規(guī)則。 這方面我們要盡快完善和制定《中介服務機構年檢辦法》、《中介服務機構業(yè)務檢查制度》、《檢查工作手冊》等一系列的新的制度和規(guī)章，首先在制度上跟上新的形勢。 （二）建立和完善中介企業(yè)的檔案管理制度。 好的管理建立在對信息的充分掌握上，因此這方面我們要建立和完善中介企業(yè)的檔案管理制度，制定執(zhí)業(yè)記錄、統(tǒng)計資料、檢查記錄等監(jiān)管臺帳，掌握從業(yè)人員的持證、營業(yè)情況，充分利用現(xiàn)代信息技術強化對中介市場的日常監(jiān)管工作。 （三）加快中介服務制度建設。 由于中介行業(yè)是一個較為新穎、對從業(yè)人員素質要求較高、對建立市場經(jīng)濟的信用影響較大的一個朝陽產(chǎn)業(yè)，因此各方面的規(guī)章制度還很薄弱，下一步我們要加快制度建設，包括建立中介服務從業(yè)知識和專業(yè)技能培訓制度；建立執(zhí)業(yè)質量審核制度，對不符合要求的中介服務機構和執(zhí)業(yè)人員要及時清理和調整，執(zhí)業(yè)人員一次違規(guī)終身出局；建立行業(yè)監(jiān)督處罰制度，對違法違規(guī)的中介服務機構給予警告、停業(yè)整頓、注銷資質證書和吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；建立公正、科學、權威和高信譽度的質量評價制度；建立符合國際慣例的服務質量管理制度。 （四）建立完善的社會監(jiān)管體系。 對中介行業(yè)的監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，在這方面要建立一個政府部門聯(lián)手監(jiān)管，上下聯(lián)動，同業(yè)互查，協(xié)會檢查，質量評價，消費者投訴和公眾舉報與新聞曝光結合的社會監(jiān)管體系。在機制上建立以“經(jīng)濟戶口”為基礎的市場主體動態(tài)監(jiān)管機制，以社區(qū)維權網(wǎng)為基礎的及時發(fā)現(xiàn)機制，以網(wǎng)上、電話熱線投訴為基礎的快速反應機制，以程序到位，調查確實，法律適用準確的快速處理機制。 （五）建立中介信用管理制度。 市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。失去了信用，價格信號就會失真，契約就得不到尊重，資源也無法正確配置，市場經(jīng)濟的所有優(yōu)點都會喪失殆盡，結果只能是崩潰。而中介行業(yè)是整個市場的一面信用鏡子，其行業(yè)的特殊性之一就是信用要求度極高，它既可以為整個社會樹立起一面講信用的旗幟，也可以因其喪失信譽而動搖市場經(jīng)濟的根基，美國的“安然信事件”之所以具有這么大的殺傷力就是這個道理。因此，我們必須花大力氣建立中介信用管理制度，從制度上保證這面“信用鏡子”的干凈。這方面我們將具體采取以下措施： 1、建立中介信用評價制度及中介信用指數(shù)數(shù)據(jù)庫，對中介服務機構守法、繳費、納稅、重合同守信用、資信等動態(tài)情況進行紀錄，并且按照國際慣例定時向社會披露。同時，還將建立中介服務機構的升降級制度和監(jiān)督淘汰制度，以促進中介業(yè)信用度不斷提升。 2、建立中介市場的誠信機制，構建公平交易機制、監(jiān)督評價機制、賠償責任機制、風險機制、失信懲戒機制（如黑名單、黃紅牌制度）和退出機制等約束機制。大力開展“放心滿意中介”活動建立激勵機制，通過各種媒體和社會輿論宣傳，把“放心滿意中介”作為規(guī)范中介服務市場發(fā)展的重要手段。市工商局對規(guī)范和發(fā)展中介市場的工作思路一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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