關(guān)于加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)構(gòu)建國(guó)稅先進(jìn)文化的指導(dǎo)性意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè) 構(gòu)建先進(jìn)國(guó)稅文化的指導(dǎo)性意見(jiàn)       為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，鞏固和擴(kuò)大今年下半年以來(lái)全市國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展的“三創(chuàng)一樹(shù)”主題活動(dòng)的成果，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)全市國(guó)稅系統(tǒng)的思想政治工作、文明創(chuàng)建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和基層建設(shè)工作，與時(shí)俱進(jìn)打造高素質(zhì)國(guó)稅干部隊(duì)伍，優(yōu)化稅收服務(wù)，樹(shù)好國(guó)稅形象，決定在全市國(guó)稅系統(tǒng)大力實(shí)施文化建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)國(guó)稅文化的構(gòu)建�，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)性意見(jiàn)：     一、指導(dǎo)思想：     全面貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真實(shí)踐社會(huì)主義先進(jìn)文化要求，以人為本，重在實(shí)效，切實(shí)用文化建設(shè)的先進(jìn)理念和扎實(shí)措施，整合和激活包括思想政治工作、文明創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的原有干部隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作舉措，整體提升國(guó)稅管理水平，創(chuàng)造塑造人、引導(dǎo)人、凝聚人、激勵(lì)人的新氛圍、新機(jī)制，用先進(jìn)文化鑄就國(guó)稅發(fā)展之魂，為國(guó)稅的持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，推進(jìn)依法治稅，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為全市爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。      二、基本內(nèi)涵：      加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，以“以人為本”的文化管理為主線，以促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與廣大國(guó)稅干部個(gè)人全面發(fā)展最佳結(jié)合為目標(biāo)，以構(gòu)建先進(jìn)的國(guó)稅精神觀念文化、制度行為文化、物質(zhì)形象文化為體系。 主線：貫徹“以人為本”的文化管理。 文化管理相對(duì)傳統(tǒng)行政管理而言是一種高層次的管理。要切實(shí)以文化管理理念改革傳統(tǒng)行政管理模式，提升國(guó)稅管理層次。在管理重點(diǎn)上，逐步實(shí)現(xiàn)由以“事”為重點(diǎn)的管理，轉(zhuǎn)向以“人”為核心的管理，把激發(fā)國(guó)稅干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為治局、治隊(duì)、治稅的第一要?jiǎng)?wù)，使蘊(yùn)含于干部隊(duì)伍的智慧、潛能真正成為國(guó)稅發(fā)展的原動(dòng)力；在管理手段上，逐步實(shí)現(xiàn)由剛性管理轉(zhuǎn)向剛性管理與柔性管理相結(jié)合、以柔性管理為主，高度重視干部的思想情緒、自身需求、價(jià)值取向，充分體現(xiàn)關(guān)心人、理解人、尊重人的人性化管理理念，最大限度地減少干部對(duì)管理的抵觸情緒，最有效地把組織要求轉(zhuǎn)化為干部個(gè)人自發(fā)、自動(dòng)、自覺(jué)的行動(dòng)；在管理導(dǎo)向上，逐步實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)“他律”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)干部“自律”，倡導(dǎo)自主管理、自我約束、自覺(jué)完善，激發(fā)干部的主體意識(shí)，激活干部在國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展?fàn)幾髫暙I(xiàn)的熱情和信心。     目標(biāo)：努力促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與廣大國(guó)稅干部個(gè)人全面發(fā)展的最佳結(jié)合。     切實(shí)把干部自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)納入到國(guó)稅事業(yè)的整體發(fā)展之中，激發(fā)干部的榮譽(yù)感、成就感和歸宿感。努力實(shí)現(xiàn)集體與個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，構(gòu)筑全體國(guó)稅人的共同愿景、共同目標(biāo)。努力促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)與個(gè)人發(fā)展需求的相互適應(yīng)，為干部施展才華、建功立業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的舞臺(tái)和更為通暢的渠道。努力健全對(duì)干部個(gè)人業(yè)績(jī)的考核、評(píng)價(jià)體系，把工作實(shí)績(jī)與物質(zhì)、精神各項(xiàng)激勵(lì)措施緊緊掛鉤，做到獎(jiǎng)懲有度，貶褒分明。努力強(qiáng)化“以國(guó)稅為榮，為國(guó)稅爭(zhēng)光”的集體榮譽(yù)感，使廣大干部在感情認(rèn)同上與國(guó)稅結(jié)為密不可分的共同體。      內(nèi)容體系：     1、構(gòu)建先進(jìn)國(guó)稅精神觀念文化。精神觀念文化作為國(guó)稅文化的核心，是整個(gè)國(guó)稅文化的深層部分，它決定著制度行為文化、物質(zhì)形象文化的形成和發(fā)展。構(gòu)建國(guó)稅精神觀念文化的主要任務(wù)，就是要在全市國(guó)稅系統(tǒng)大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)進(jìn)取、艱苦奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的國(guó)稅精神，踐行“熱愛(ài)稅收、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明辦稅”的國(guó)稅職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)“愛(ài)業(yè)、敬業(yè)、精業(yè)、創(chuàng)業(yè)”的國(guó)稅團(tuán)隊(duì)意識(shí)，濃厚“團(tuán)結(jié)和諧、心情舒暢、充滿活力、催人奮進(jìn)”的機(jī)關(guān)風(fēng)氣，充分發(fā)揮國(guó)稅精神觀念文化的導(dǎo)向、凝聚功能。 2、構(gòu)建先進(jìn)國(guó)稅制度行為文化。制度行為文化是國(guó)稅文化的中間層，主要包括各類工作制度、責(zé)任制度、民主制度、激勵(lì)制度以及在這些制度下形成的國(guó)稅干部穩(wěn)定的行為規(guī)范。構(gòu)建國(guó)稅制度行為文化的主要任務(wù)，就是要以先進(jìn)管理理論為指導(dǎo)，不斷改革和完善稅收征管模式、行政管理機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)措施，努力形成高效、嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)管理體系，合理配置各類資源，促進(jìn)干部養(yǎng)成規(guī)范的執(zhí)法行為、辦稅行為和文明的日常生活行為，發(fā)揮制度行為文化的激勵(lì)、約束功能。 3、構(gòu)建先進(jìn)國(guó)稅物質(zhì)形象文化。物質(zhì)形象文化是國(guó)稅文化的表層部分，是精神觀念文化、制度行為文化的物化成果和外在表現(xiàn)，主要包括稅收業(yè)務(wù)物化成果、科技狀況、國(guó)稅機(jī)關(guān)環(huán)境、國(guó)稅機(jī)關(guān)形象等內(nèi)容。構(gòu)建國(guó)稅物質(zhì)形象文化主要任務(wù)，就是要以“公正、廉潔、文明、高效”為定位，以國(guó)稅工作成果為根本，以現(xiàn)代化科技裝備為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)的稅收管理服務(wù)為重點(diǎn)，打造國(guó)稅形象品牌，不斷優(yōu)化國(guó)稅機(jī)關(guān)的公共關(guān)系，發(fā)揮物質(zhì)形象文化的輻射功能和感召功能。     三、具體措施：     加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)的具體措施，要切實(shí)做到既整合傳統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作舉措，又充分實(shí)踐文化建設(shè)的時(shí)代要求，體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。同時(shí)，又必須緊密結(jié)合不同時(shí)期國(guó)稅工作的主要任務(wù)，適時(shí)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)。根據(jù)全市國(guó)稅系統(tǒng)的實(shí)際情況，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，要立足于深化“三創(chuàng)一樹(shù)”主題活動(dòng)，推動(dòng)基層“三化”建設(shè)，采取“十項(xiàng)措施”： 1、在全系統(tǒng)廣泛確立國(guó)稅文化建設(shè)觀念，形成整體規(guī)劃、全員參與、人人實(shí)踐的文化建設(shè)氛圍。先進(jìn)國(guó)稅文化的形成離不開(kāi)國(guó)稅機(jī)關(guān)有組織、有意識(shí)的規(guī)劃和優(yōu)化，全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要根據(jù)市局對(duì)國(guó)稅文化建設(shè)基本內(nèi)涵的界定，因地制宜地對(duì)本單位的文化建設(shè)進(jìn)行具體化的方案設(shè)計(jì)。在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)、建議，體現(xiàn)群策群力。要以重在過(guò)程、重在參與為基本原則，圍繞“如何認(rèn)識(shí)國(guó)稅文化內(nèi)涵、如何投身國(guó)稅文化建設(shè)、如何做國(guó)稅先進(jìn)文化實(shí)踐者”開(kāi)展廣泛的群眾性討論、征文、演講活動(dòng)，使“國(guó)稅文化是國(guó)稅發(fā)展之魂”的文化建設(shè)基本理念深入人心，國(guó)稅文化建設(shè)的基本內(nèi)涵為廣大干部所接受，廣大干部投身國(guó)稅文化建設(shè)的熱情充分激發(fā)。要加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要在思想認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)實(shí)踐上爭(zhēng)做文化建設(shè)的表率，還要切實(shí)承擔(dān)起搞好本部門(mén)、本單位文化建設(shè)的重任。 2、以國(guó)稅成立十周年為契機(jī)，加大國(guó)稅共同價(jià)值體系的構(gòu)筑力度。堅(jiān)持用國(guó)稅精神、國(guó)稅職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等國(guó)稅集體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一國(guó)稅干部的個(gè)人價(jià)值觀，進(jìn)而形成國(guó)稅共同價(jià)值體系。要持之以恒抓好國(guó)稅集體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的灌輸教育，努力做到寓教于樂(lè)、形象生動(dòng)、為干部群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)。特別要抓住2004年是國(guó)稅成立十周年的有利時(shí)機(jī)，以對(duì)國(guó)稅十周年來(lái)取得豐碩成果的回顧，以及干部對(duì)國(guó)稅十年發(fā)展與個(gè)人十年工作難忘經(jīng)歷的追憶為基調(diào)，激發(fā)干部的歸宿感、成就感，推動(dòng)干部深刻認(rèn)識(shí)、由衷認(rèn)同、積極實(shí)踐國(guó)稅價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。要同時(shí)把國(guó)稅成立十周年作為一個(gè)對(duì)外宣傳國(guó)稅業(yè)績(jī)、宣傳國(guó)稅干部動(dòng)人風(fēng)采的契機(jī)，在提高國(guó)稅社會(huì)美譽(yù)度的同時(shí)，激發(fā)干部的自豪感、榮譽(yù)感，使廣大干部能堅(jiān)定對(duì)國(guó)稅未來(lái)的信心，堅(jiān)定共同愿景。 3、以架設(shè)“溝通渠道”為手段，建立上通下達(dá)的信息交流系統(tǒng)。建設(shè)暢通的信息渠道，保證政令暢通，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，強(qiáng)化整體協(xié)同能力，提高國(guó)稅局的整體運(yùn)營(yíng)效率。構(gòu)建良好的信息交流與反饋渠道，保持領(lǐng)導(dǎo)與群眾的密切聯(lián)系，保證干部的建議、意見(jiàn)及時(shí)反饋。領(lǐng)導(dǎo)者要注重對(duì)國(guó)稅文化的塑造、宣傳和總結(jié)，并通過(guò)“溝通渠道”傳播到每一位稅務(wù)干部中，使全局上下形成共同的信念，產(chǎn)生普遍的協(xié)同行為。要廣開(kāi)言路，把蘊(yùn)含在干部中的智慧、才能發(fā)掘出來(lái)，促使全局上下形成“立足本職、放眼全局、大處著眼、小處著手、無(wú)私建議、持續(xù)改進(jìn)”的風(fēng)氣，激發(fā)干部集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與管理，為國(guó)稅事業(yè)服務(wù)。     4、以學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建為載體，提升國(guó)稅干部的學(xué)習(xí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)稅機(jī)關(guān)的創(chuàng)新力。要把學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建納入長(zhǎng)效管理，實(shí)施持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)健全促學(xué)、激勵(lì)機(jī)制，提高干部學(xué)習(xí)的動(dòng)力；通過(guò)推廣學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的先進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提高干部學(xué)習(xí)的能力；通過(guò)濃厚學(xué)習(xí)風(fēng)氣，大力培育各種興趣小組、攻關(guān)小組、課題研究小組等學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，提高干部學(xué)習(xí)的效力。爭(zhēng)創(chuàng)條件，將干部的學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為組織的創(chuàng)造性行為，增強(qiáng)組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，持續(xù)發(fā)展的綜合實(shí)力。要積極探索在全市國(guó)稅系統(tǒng)建立1—2個(gè)高素質(zhì)、復(fù)合型人才實(shí)踐基地，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)交流，加快個(gè)人學(xué)習(xí)力向組織創(chuàng)新力的轉(zhuǎn)化。 5、以人本管理為理念，創(chuàng)造凝心聚力的“人性化管理”新機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)思想政治工作，使思想政治工作更加關(guān)注干部的個(gè)性情緒、利益得失、成敗挫折，將人性化管理融入思想政治工作中，努力增強(qiáng)思想政治工作的感召力和實(shí)效性。增強(qiáng)思想政治工作及時(shí)性和超前性，做到善抓苗頭，提早介入，切實(shí)把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。健全民主參與、民主管理、民主決策制度，擴(kuò)大干部對(duì)國(guó)稅工作的知情度、參與度、監(jiān)督度。營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的氛圍，努力培育弘揚(yáng)正氣、崇尚先進(jìn)、敢于爭(zhēng)先的風(fēng)氣，加大對(duì)典型事跡、先進(jìn)人物的發(fā)掘、培養(yǎng)、宣傳力度。健全分配激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、晉升激勵(lì)、培養(yǎng)激勵(lì)相結(jié)合的多層次、多形式的激勵(lì)措施體系，最大限度地調(diào)動(dòng)干部的積極性。 6、以“兩級(jí)管理”為模式，形成國(guó)稅共性文化和個(gè)性文化。所謂“兩級(jí)管理”就是分市局級(jí)與縣（市）局、分局基層級(jí)兩級(jí)，兩者在文化管理上總體規(guī)則，分級(jí)實(shí)施，各具特色。要在國(guó)稅共性文化的大框架下，根據(jù)外部客觀環(huán)境和內(nèi)部現(xiàn)實(shí)條件，建設(shè)市局級(jí)、縣（市）局分局級(jí)個(gè)性文化，形成各具特色的文化風(fēng)景線。 7、以開(kāi)發(fā)人力資源為引力，提升干部職工的創(chuàng)新創(chuàng)效能力。創(chuàng)新是國(guó)稅文化建設(shè)中永恒不變的主旋律，只有不斷創(chuàng)新，才有發(fā)展的不竭動(dòng)力。要加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)，最大限度地發(fā)揮干部職工的才能才智，在日常工作中創(chuàng)新創(chuàng)效，形成巨大的動(dòng)能。要培養(yǎng)干部職工的創(chuàng)新意識(shí)，不因循守舊，不安于現(xiàn)狀，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。要建立組織的創(chuàng)新機(jī)制，確保創(chuàng)新項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施、創(chuàng)新人員得到嘉獎(jiǎng)，使創(chuàng)新工作進(jìn)入良性循環(huán)系統(tǒng)。要提高團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力，將人力資源的配置和運(yùn)用達(dá)到最佳程度。 8、以稅收服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，打造國(guó)稅形象品牌。以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深化文明創(chuàng)建，構(gòu)建以職能性服務(wù)為根本、權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)、程序性服務(wù)為基礎(chǔ)的稅收服務(wù)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化稅收服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量。在職能性服務(wù)上，著力強(qiáng)化公平公正的執(zhí)法服務(wù)、主動(dòng)到位的政策服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的信息服務(wù)；在權(quán)益性服務(wù)上，樹(shù)立“納稅人是顧客”的理念，著力強(qiáng)化及時(shí)公開(kāi)的咨詢服務(wù)、維護(hù)權(quán)益的救濟(jì)服務(wù)；在程序性服務(wù)上，落實(shí)管理服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)之中，寓服務(wù)于管理之中，做到管理延伸到哪里，服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。大力實(shí)施流程再造和基層“三化建設(shè)”，促進(jìn)稅收征管、行政管理機(jī)制、體制的完善和優(yōu)化，以扁平化的組織機(jī)構(gòu)的高效流程作業(yè)，服務(wù)廣大納稅人。     9、重視和加強(qiáng)文化活動(dòng)陣地和載體建設(shè)。要結(jié)合基層建設(shè)的開(kāi)展，建好小圖書(shū)室、小活動(dòng)室等文化陣地。適應(yīng)信息化時(shí)代要求，重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)并重，充分發(fā)揮網(wǎng)信息流動(dòng)大、交互性強(qiáng)的特點(diǎn)，促進(jìn)文化傳播和交流。加強(qiáng)文化活動(dòng)載體建設(shè)，努力創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式，對(duì)群眾基礎(chǔ)好、參與性強(qiáng)的活動(dòng)載體及時(shí)制度化，定期開(kāi)展，滿足干部群眾精神文化的需求。     10、堅(jiān)持宣傳、積極強(qiáng)化、持之以恒， 使國(guó)稅文化建設(shè)長(zhǎng)盛不衰。 堅(jiān)持廣泛宣傳，反復(fù)灌輸，讓每一位干部自覺(jué)接受，使國(guó)稅文 化建設(shè)成為全局干部的自覺(jué)行動(dòng)。積極強(qiáng)化，對(duì)新的思想觀念加以實(shí)踐，在實(shí)踐中吸收集體的智慧，不斷補(bǔ)充、修正，逐步趨向明確和完善。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，持之以恒，使國(guó)稅文化建設(shè)逐步完善、定型和深化。    
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