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關(guān)于促進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變的意見
市人民政府 關(guān)于促進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變的意見 為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須將政府主要職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法制政府、誠信政府、高效政府。為此，特提出以下意見; 一、 進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行政企分開 1改進(jìn)政府管理方式，把權(quán)力交給企業(yè)。政企分開是職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。要根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和入世對政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求，進(jìn)一步調(diào)整職能定位。解決政府管理中的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問題。要通過“退位”、“補(bǔ)位”、“正位”，科學(xué)規(guī)范政府行政行為，實(shí)現(xiàn)政府管理由直接向間接、由微觀向宏觀、由行政手段向經(jīng)濟(jì)、法律手段的轉(zhuǎn)變。改進(jìn)管理方式，政府不再干預(yù)各種所有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使國有企業(yè)和其他所有制類型的企業(yè)，都能直接面向國內(nèi)和國際市場自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、公平競爭。凡是由市場、企業(yè)和民間能辦好的事情，政府部門要堅(jiān)決“退位”，把權(quán)力交還給市場、企業(yè)和民間。政府要集中精力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，強(qiáng)化社會(huì)管理，提高公共服務(wù)水平。 2、完善國有資本監(jiān)管和運(yùn)營體制。按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的總體要求，進(jìn)一步界定國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理國有資產(chǎn)的范圍和責(zé)任，理順關(guān)系，逐步形成國資管理機(jī)構(gòu)——國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)——國有控股或參股企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體制。 3、建立新型的政企關(guān)系。通過政企分開，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型政企關(guān)系，即：政府按投入的資本享有所有者的權(quán)益，負(fù)責(zé)國有企業(yè)和國有控股企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免；依法對企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營、盈虧狀況和生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)提供信息、技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任；在政府宏觀調(diào)控下，企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的，按市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，并以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。 二、 強(qiáng)化市場監(jiān)督職能，建立和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境和秩序。 要打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立和維護(hù)統(tǒng)一、開放、規(guī)范和公平競爭的市場環(huán)境和秩序。按照世貿(mào)組織中非歧視規(guī)則，使每一個(gè)進(jìn)入市場的企業(yè)，不論其國別、不論其所有制形式，都享有一樣的“國民待遇”、“市民待遇”。 目前我市的市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、時(shí)有發(fā)生。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關(guān)市場規(guī)范的政策法規(guī)建設(shè)。采取法律手段打破行業(yè)壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害消費(fèi)者利益。其次，要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為。三是加大市場整頓的力度。相關(guān)部門密切配合，通力合作，規(guī)范市場環(huán)境秩序。 三、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率 1進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院和省政府取消行政審批項(xiàng)目的有關(guān)決定精神，取消或調(diào)整屬于本市清理范圍的行政審批事項(xiàng)。凡是法律、法規(guī)和政府規(guī)章沒有明確規(guī)定，與建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求不符，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，一律予以取消。對保留的行政審批事項(xiàng)，要予以公示，規(guī)范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時(shí)間。對保留的行政審批事項(xiàng)要加強(qiáng)監(jiān)管，建立群眾和投資者對行政審批單位和公務(wù)員的評價(jià)制度和與此掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)行政審批的內(nèi)外監(jiān)督和約束，進(jìn)一步健全行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度。 2.下放行政審批權(quán)限。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級政府市級政府行政主管部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，本著依法行政、事權(quán)責(zé)相一致、便民、高效和減少行政成本的原則，下放到區(qū)縣政府或區(qū)縣政府有關(guān)部門審批。市政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施，確保審批權(quán)限下放到位。原行政審批部門要加強(qiáng)對區(qū)縣政府有關(guān)部門的工作指導(dǎo)。區(qū)縣政府有關(guān)部門要努力提高自身業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級行政審批服務(wù)中心建設(shè)。山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)和各縣都要建立行政審批服務(wù)中心。選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行“一站八所”合署辦公，統(tǒng)一建立服務(wù)所，更好地方便群眾辦事。 3.實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)制。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一行政審批事項(xiàng)，必須明確一個(gè)主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請材料。主辦部門要按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。 4.強(qiáng)化市級集中審批服務(wù)效能。凡涉及行政審批職能的政府部門都要進(jìn)駐辦公。服務(wù)大廳集中展示秦皇島的投資項(xiàng)目，對外公布各審批部門職能、辦事流程、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限，提供市級項(xiàng)目審批服務(wù)。抓緊市行政審批中心遷址擴(kuò)建，增加服務(wù)窗口。探索改進(jìn)授權(quán)審批和統(tǒng)一收費(fèi)的有效辦法，解決有些部門入中心難、即辦效率不高和管理分散等問題。 四、培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行政事、政社分開 按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，將政府承擔(dān)的部分社會(huì)服務(wù)職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。制定行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確定其獨(dú)立法人地位，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與政府部門完全脫鉤。將其改制成為獨(dú)立、自律的合伙制或有限責(zé)任制市場主體。取消政府指定中介機(jī)構(gòu)的做法，實(shí)現(xiàn)各類中介組織平等競爭的格局。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用。今后行業(yè)之間的信息交流、行業(yè)的自律、人才培訓(xùn)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等工作，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)來完成。 深化事業(yè)單位改革。要積極推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、城市公用事業(yè)等體制改革。發(fā)展廣播電視、報(bào)業(yè)、演藝、體育等產(chǎn)業(yè)實(shí)體，做大文化體育產(chǎn)業(yè)。對事業(yè)單位要分類改革，對資金由財(cái)政支付和部分支付的單位，要普遍實(shí)行定編、定員和人員聘任制度。 五、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督 1.進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作措施。各級各部門都要建立首問責(zé)任人制度。作為“首問責(zé)任人”，能在職權(quán)范圍內(nèi)辦理的要馬上辦理，超出職權(quán)范圍的要幫助對方聯(lián)系到有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，服務(wù)到底。要進(jìn)一步完善“雙休日預(yù)約制”服務(wù)，全面推行“休息時(shí)間預(yù)約制”服務(wù)。通過實(shí)行“休息時(shí)間預(yù)約制”，將業(yè)務(wù)受理時(shí)間延長，方便群眾辦事。要全面推行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和窗口化辦公服務(wù)辦法。對材料齊全的業(yè)務(wù)要立即辦理，需要相關(guān)科室協(xié)調(diào)的由本部門工作人員在各科室之間協(xié)調(diào)，辦結(jié)后再由受理窗口送達(dá)辦事群眾。要完善“一條龍”服務(wù)辦法。 2、進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作機(jī)制。各級政府部門凡不涉及有保密規(guī)定的事項(xiàng)，都要通過不同形式進(jìn)行公開，尤其群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)事項(xiàng)及其辦理結(jié)果都要按程序和規(guī)定的公開范圍向社會(huì)公開。特別是辦事政策、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事制度、所需材料、責(zé)任部門、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等都要通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開。要進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)承諾制。對人民群眾所關(guān)心、所要求解決的問題，將承辦的事項(xiàng)及其達(dá)到的目標(biāo)、完成時(shí)限等，通過新聞媒體或其它形式向群眾做出承諾，要向辦事者一次性告知與辦事相關(guān)的全部事項(xiàng)和所有的文書材料，要承諾辦結(jié)時(shí)限，確保兩次辦結(jié)，杜絕讓群眾因一件事情而跑第三次。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制。對進(jìn)行公開和做出承諾的事項(xiàng)，按工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行層層分解，責(zé)任落實(shí)到人并納入目標(biāo)管理，實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。 3、積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。本著方便企業(yè)和居民的原則，加快政府上網(wǎng)工程。大力推進(jìn)跨部門的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，資源共享，提高政府辦事效率。全力推進(jìn)電子政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用，政府各工作部門必須充分利用專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，提高行政效率和服務(wù)水平。建立健全電子政務(wù)的監(jiān)督、檢查和投訴機(jī)制。 六、清理和規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 1、清理、壓縮收費(fèi)項(xiàng)目。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。全面清理、大幅度減少政府規(guī)章規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目。 2、實(shí)行收費(fèi)公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在媒體上公告，增加透明度。物價(jià)部門要制作并向企業(yè)發(fā)放《收費(fèi)監(jiān)督卡》，詳細(xì)列出應(yīng)繳納的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。未列入的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向監(jiān)察機(jī)關(guān)、收費(fèi)部門上級機(jī)關(guān)和物價(jià)部門舉報(bào)。 3、規(guī)范收費(fèi)行為。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，由指定執(zhí)收部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征繳。全面實(shí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁收費(fèi)與經(jīng)費(fèi)掛鉤。嚴(yán)格實(shí)行“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的票款分離管理方式。堅(jiān)決禁止任何部門和單位到企業(yè)收費(fèi)。 七、完善和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革 按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，適應(yīng)各項(xiàng)改革和加入世貿(mào)組織的需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照中央和省的安排，適時(shí)啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。著力解決行政管理體制中影響發(fā)展的突出矛盾和問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新、綜合行政執(zhí)法和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法治化建設(shè)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，鞏固和完善機(jī)構(gòu)改革成果。 八、堅(jiān)持以法行政，提高政府行政水平 1、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級行政機(jī)關(guān)在其行政管理活動(dòng)中，不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。企業(yè)或者個(gè)人的行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，不受行政機(jī)關(guān)追究。在行政執(zhí)法過程中，公平對待各類市場主體。繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和隨意性。 2、完善政策協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。各部門研究制定政策時(shí)，要主動(dòng)和相關(guān)部門協(xié)商溝通，保證政策相互配套、便于操作，防止政出多門、政令抵觸。對于涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的政策，要明確一個(gè)主要責(zé)任部門，協(xié)調(diào)處理政策實(shí)施過程中遇到的問題。 3、加強(qiáng)對部門和公務(wù)員的效能監(jiān)察。以建立“高效的政府”為目標(biāo)，不斷改進(jìn)效能管理辦法。建立科學(xué)、合理的績效考評和管理制度，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，以調(diào)動(dòng)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要不斷完善績效考評辦法，單位和部門根據(jù)政府工作年度目標(biāo)和上級有關(guān)規(guī)定、要求，科學(xué)確定考評目標(biāo)。根據(jù)部門工作目標(biāo)和個(gè)人崗位職責(zé)確定考評目標(biāo)，堅(jiān)持定性考評與定量考評相結(jié)合，日常性考評與年終考評相結(jié)合，內(nèi)部考評與群眾（企業(yè)）測評相結(jié)合，突出工作實(shí)績和效率，對優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的機(jī)關(guān)和工作人員給予重獎(jiǎng)，促進(jìn)政府部門和工作人員采取措施提高效能。要完善效能監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督的作用，組織和引導(dǎo)新聞媒體對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效率情況進(jìn)行明察暗訪，并對外公布；不斷拓寬群眾投訴渠道，制定機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法，完善監(jiān)督和懲戒機(jī)制。要進(jìn)一步完善工作過錯(cuò)責(zé)任追究制，對做出公開或承諾的事項(xiàng)，在運(yùn)作過程中，凡因不按程序、不按政策規(guī)定或其他主觀原因造成失誤的，要按責(zé)任制要求逐級追究責(zé)任，對造成不良后果的，必須嚴(yán)肅查處。 4、規(guī)范公務(wù)員行為，實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。制定公務(wù)員行為規(guī)范，做到工作規(guī)范化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推行規(guī)范用語和微笑服務(wù)，每一位公務(wù)員都要做到公平、公正、熱情、盡責(zé)地對待各類市場主體，不準(zhǔn)有任何理由的態(tài)度生硬、冷淡；嚴(yán)格依法履行職責(zé)，遵守公務(wù)員職業(yè)道德，不準(zhǔn)有任何形式的吃、拿、卡、要行為；實(shí)行“首問負(fù)責(zé)、來函必復(fù)、一次告知、規(guī)范服務(wù)”，不準(zhǔn)出現(xiàn)辦事推諉、扯皮、缺位現(xiàn)象。 2005年3月28日關(guān)于促進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變的意見一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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