二00五年公用事業(yè)改革要點(diǎn)

天島市公用事業(yè)局 二ＯＯ五年工作要點(diǎn)   一、指導(dǎo)思想 以黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以放開公用行業(yè)經(jīng)營市場和資本市場為突破口，以企業(yè)改制為重點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)提高服務(wù)水平，培育和健全科學(xué)合理的公用事業(yè)市場體系，實(shí)現(xiàn)我市公用事業(yè)的健康、迅速發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的條件。 二、主要工作任務(wù) 1、抓住一個切入點(diǎn)：以公用行業(yè)企事業(yè)單位改革為切入點(diǎn)。根據(jù)“積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保安全，長久發(fā)展，管理科學(xué)”的指導(dǎo)思想，加快推進(jìn)公用行業(yè)企事業(yè)單位改制工作進(jìn)程。未完成改制的企事業(yè)單位分別采取產(chǎn)權(quán)出售、對外合作、資產(chǎn)重組和整體出售等多種形式進(jìn)行改制，力爭上半年全面完成改制任務(wù)。 2、建立三個新機(jī)制：一是建立市場競爭機(jī)制。放開公用行業(yè)資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資城市公用事業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化和國有資產(chǎn)的有序退出，提高國有存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。打破行業(yè)壟斷，實(shí)施政府特許經(jīng)營，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)通過公開競標(biāo)獲取特許經(jīng)營權(quán)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營城市公用項(xiàng)目；二是建立企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。通過改制建成產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)利明確的股份制公司。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者之間的制衡機(jī)制，建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，使公用事業(yè)企業(yè)充滿生機(jī)與活力，成為市場競爭的主體；三是建立政府監(jiān)督機(jī)制。放開公用行業(yè)市場，建立健全特許經(jīng)營、合理價費(fèi)等制度，加大市場監(jiān)管力度，對進(jìn)入公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)管，對未履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)進(jìn)行處罰。力爭在較短的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的公用行業(yè)市場體系和運(yùn)行機(jī)制，使我市的公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。 3、實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)突破：一是在實(shí)施特許經(jīng)營、推進(jìn)市場化進(jìn)程上有新突破。2003年市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)我市公用事業(yè)市場化進(jìn)程實(shí)施特許經(jīng)營的意見》，2004年要進(jìn)一步制定供熱、供水、供氣和公交特許經(jīng)營實(shí)施細(xì)則，并首先與改制后的公用事業(yè)企業(yè)簽訂《特許經(jīng)營合同》，隨后逐步在公用事業(yè)行業(yè)全面實(shí)施特許經(jīng)營；二是在對外開放、公用事業(yè)發(fā)展上有新突破。堅(jiān)持以開放促改制，以改制促招商，以招商促發(fā)展的原則，結(jié)合企業(yè)改制，加大對外招商力度，力爭天然氣長輸管線工程在年內(nèi)開工。結(jié)合熱電廠三期工程建設(shè)做好熱電聯(lián)網(wǎng)大二期工程的管線敷設(shè)工作；三是在城市供熱體制改革上有新突破。停止福利供熱，熱費(fèi)補(bǔ)貼由暗補(bǔ)變明補(bǔ)，實(shí)行用熱商品化、貨幣化。編制城市供熱規(guī)劃，規(guī)范供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合供熱資源。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋供熱采暖設(shè)施改造，為實(shí)行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)制度做好技術(shù)準(zhǔn)備。四是在行風(fēng)建設(shè)和“誠信服務(wù)”上有新突破。積極探索公用事業(yè)企業(yè)改制后行風(fēng)建設(shè)的新思路，以嚴(yán)格監(jiān)管特許經(jīng)營合同的履行為著眼點(diǎn)，以誠信服務(wù)為重點(diǎn)，以公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)讓市民滿意為目標(biāo)，大力加強(qiáng)公用行業(yè)行風(fēng)建設(shè)；五是在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。公用事業(yè)局所屬企事業(yè)單位改制后，要把經(jīng)營職能完全交給企業(yè)，使其成為市場主體，而公用事業(yè)局的主要職能要轉(zhuǎn)為代表市政府對公用行業(yè)市場進(jìn)行管理：（一）作為公用行業(yè)的主管部門，代表市政府負(fù)責(zé)公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營的具體管理工作，并負(fù)責(zé)對各縣特許經(jīng)營的指導(dǎo)監(jiān)督檢查。（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌�，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷�公眾�?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。（三）認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定全市公用事業(yè)行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃；對全市燃?xì)�、供熱、供水、公交等行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營監(jiān)督指導(dǎo)；制定全市公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進(jìn)入公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和契約規(guī)定進(jìn)行處罰；負(fù)責(zé)對全市的特許經(jīng)營者進(jìn)行特許經(jīng)營證的核發(fā)和審查工作，并研究制定審批公用行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營的具體實(shí)施細(xì)則,緊急情況時臨時接管公用事業(yè)經(jīng)營。 三、主要工作措施 為實(shí)現(xiàn)以上工作目標(biāo)，全年采取“五加強(qiáng)”的工作措施。 1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全保衛(wèi)，深入細(xì)致地做好職工思想工作，確保公用行業(yè)穩(wěn)定 一是確保生產(chǎn)安全。要按照“安全第一，預(yù)防為主”的原則，加強(qiáng)安全宣傳、教育和培訓(xùn)，依法規(guī)范生產(chǎn)行為，切實(shí)做到安全工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“五同四有”，即“同部署、同實(shí)施、同檢查、同考評、同獎懲”，“有目標(biāo)、有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有驗(yàn)收”。二是確保各單位安全運(yùn)行和公共產(chǎn)品的安全。公用事業(yè)的改制工作好比“帶電作業(yè)”，不僅要完成產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，同時還要保證生產(chǎn)的正常運(yùn)行，產(chǎn)品的不間斷供應(yīng)。要認(rèn)真實(shí)行安全保衛(wèi)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持一把手為第一責(zé)任人，落實(shí)“一崗一責(zé)”、“一人一責(zé)”，逐步健全橫向到邊，縱向到底的安全責(zé)任保障體系，加強(qiáng)安全巡查和暗訪、抽查，及時消除各類不安全因素，確保城市供水、供氣、供熱和公交的安全優(yōu)質(zhì)，重點(diǎn)對全市燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，出臺新的燃?xì)馄骶吖芾磙k法，消除各種安全隱患和不正當(dāng)競爭行為，保障人民群眾正常的生產(chǎn)生活。三是確保改制過程中和改制后的平穩(wěn)過渡。結(jié)合企業(yè)改制向深層次推進(jìn)，職工思想比較活躍，新老矛盾可能集中爆發(fā)的實(shí)際，要進(jìn)一步做好耐心細(xì)致的思想政治工作，把政策講深、說透，化解職工心中的迷團(tuán)。深化對“職工的心，企業(yè)的根”的認(rèn)識，堅(jiān)持強(qiáng)化民主管理和加強(qiáng)思想政治工作兩手抓，維護(hù)職工合法權(quán)益，堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)政策，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，保持公用系統(tǒng)良好的生產(chǎn)生活秩序。四是做好信訪工作，確保信息靈通、反應(yīng)迅速，加強(qiáng)穩(wěn)控工作，變上訪為下訪，做到以法治訪。 2、加強(qiáng)招商引資工作，堅(jiān)定不移地抓好項(xiàng)目建設(shè)，為公用事業(yè)發(fā)展增添后勁 在項(xiàng)目建設(shè)上一是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等“六制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，建立健全質(zhì)量控制體系，在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、進(jìn)度、工程量和資金“四項(xiàng)控制”，使項(xiàng)目建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。凡重大項(xiàng)目及主要設(shè)備采購，都要向社會公開招標(biāo)，并對工程、工期和投資進(jìn)行規(guī)范性控制，任何單位、任何人都不得以任何名義干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)活動。同時要加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，全面加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管；二是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革資金籌措方式，推行市場化運(yùn)作，拓寬融資渠道，加快項(xiàng)目建設(shè)；三是引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，借助先進(jìn)的儀器設(shè)備，使工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和造價控制等都上新的臺階；四是嚴(yán)格審計(jì)，抓好項(xiàng)目公開，堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)；五是進(jìn)一步完善工程質(zhì)量、投資責(zé)任追究制，建立工程責(zé)任檔案，出現(xiàn)問題一查到底；六是在項(xiàng)目實(shí)施過程中做好人員的選派和培訓(xùn)，確保項(xiàng)目以最快的速度投入使用，以最好的方式發(fā)揮最大的效益；七是在搞好項(xiàng)目建設(shè)同時，強(qiáng)化供熱、燃?xì)夤芾砺毮埽�把住建設(shè)工程立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收和行業(yè)管理關(guān)。 年內(nèi)重點(diǎn)抓好天然氣工程和公交場站建設(shè)，配合市區(qū)道路改造，做好供水、供氣、供暖各項(xiàng)管線的敷設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)壓縮天然氣開發(fā)引進(jìn)工程，繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)水廠和熱電聯(lián)網(wǎng)大二期工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。 進(jìn)一步拓寬思路，廣泛接觸，結(jié)合企事業(yè)單位改制和項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，通過出售產(chǎn)權(quán)、合資、合作等方式招商引資，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。要在開發(fā)區(qū)水廠、天然氣利用和熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱三大工程項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)行招商引資，引進(jìn)國內(nèi)外資金。 3、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，狠抓服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)水平 認(rèn)真總結(jié)2003年“兩為兩樹”和“誠信服務(wù)年”活動的經(jīng)驗(yàn)做法，拓展“誠信服務(wù)”的內(nèi)涵和外延，把“百姓的滿意，是我們的最大追求”作為2004年誠信服務(wù)活動的主題。增加服務(wù)工作的科技含量，積極推行一戶一表制，推廣智能卡、IC卡等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量綜合評價辦法的研究，對供水、供氣、供暖、公交每個行業(yè)都制定具體的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。要繼續(xù)開展星級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步強(qiáng)化公用行業(yè)廣大員工的誠信意識和服務(wù)意識。在深化改革、建章立制、加強(qiáng)管理上下功夫，“糾”“建”并舉，統(tǒng)籌謀劃“治標(biāo)”與“治本”兩方面工作，從源頭上堵住漏洞，推動服務(wù)工作長效機(jī)制建設(shè)上新臺階。促進(jìn)行業(yè)服務(wù)不斷向親情化延伸，在抓好“曉靜熱線”、“燃?xì)庵蓖ㄜ嚒薄ⅰ八{(lán)焰熱線”等“名牌”窗口建設(shè)的同時，再打造、推出一批精品窗口和服務(wù)亮點(diǎn)，不斷推出新的、更貼近用戶、更受群眾歡迎的服務(wù)方式，進(jìn)一步提高公用事業(yè)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)市民生活需求的能力。力爭在全市“兩為兩樹民主評議行風(fēng)活動”中繼續(xù)取得優(yōu)秀名次。 4、加強(qiáng)法制建設(shè)，切合實(shí)際地制定相關(guān)政策，整頓和規(guī)范公用行業(yè)市場秩序 公用事業(yè)行業(yè)進(jìn)入市場后，表面上看是由國家壟斷變成特許經(jīng)營，但實(shí)際上蘊(yùn)含著深層次的重大變革，許多新的難以解決的問題將層出不窮，僅靠行政命令的方式已難以實(shí)現(xiàn)有效的管理。為此，作為全市公用事業(yè)的主管部門必須樹立強(qiáng)烈的法制觀念，做到依法辦事。一是不僅要研究吃透現(xiàn)有政策、法律和法規(guī)，還要積極結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求，爭取出臺公用行業(yè)市場化的有關(guān)政策和法規(guī)，如供熱、供氣、供水、公交特許經(jīng)營辦法，合理的價費(fèi)制度，供熱分戶控制改造資金籌措辦法和產(chǎn)權(quán)收益管理辦法等，做到有法可依，有章可循，為企業(yè)改制和各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境；二是要加大執(zhí)法力度，爭取成立執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法工作力量，提高執(zhí)法工作能力，做到有法必依；三是要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依照國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)和特許經(jīng)營辦法來管理公用事業(yè)市場，規(guī)范市場秩序，做到執(zhí)法必嚴(yán)。通過健全的法規(guī)、嚴(yán)格的監(jiān)管來保證公用事業(yè)行業(yè)市場的公正、公平和有序。加大整頓城市客運(yùn)市場力度，使城市客運(yùn)市場保持良好的秩序。 5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平 隨著改革開放步伐的加快，各項(xiàng)改革的不斷深化，人們的思想意識和追求的目標(biāo)也在不斷地變化。新形勢對我們政府部門的工作效率和執(zhí)政水平提出了更高的要求。為此，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，解放思想，提高工作能力和服務(wù)意識，發(fā)展壯大公用事業(yè)，為我市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供保障。 首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會精神，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清形勢。通過學(xué)習(xí)和探索，切實(shí)把觀念從“管理型政府”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)型政府”上來，努力實(shí)現(xiàn)思想觀念上的飛躍。二是加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。熟練掌握國家政策和有關(guān)法律、法規(guī)，提高依法行政的能力。三是加強(qiáng)WTO、經(jīng)濟(jì)、社會管理等方面知識的學(xué)習(xí)，提高工作效率和為市場主體服務(wù)的能力。 其次，要加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)。認(rèn)真貫徹省委《關(guān)于加強(qiáng)各級黨組織民主集中制建設(shè)若干重要問題的決定》，進(jìn)一步健全和完善民主集中制，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化，努力營造團(tuán)結(jié)、廉正、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。 第三，要強(qiáng)化服務(wù)意識。公用事業(yè)與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須時刻把人民群眾的利益放在第一位，真正認(rèn)識到群眾利益無小事。引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步認(rèn)識到服務(wù)是公用系統(tǒng)永恒的主題，不管企業(yè)的體制如何改變，職工的身份如何變化，服務(wù)永遠(yuǎn)是公用企業(yè)賴以生存、贏得民心、謀求發(fā)展的根本之所在，要始終把服務(wù)的思想和理念貫穿到工作的每一個環(huán)節(jié)，貫穿到每一項(xiàng)具體的工作中，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡力解難題，堅(jiān)持不懈做好事。同時要大興調(diào)查研究之風(fēng)，機(jī)關(guān)的同志要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入基層，深入一線調(diào)查研究，特別要抓緊研究本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，抓緊研究群眾生產(chǎn)生活中的迫切問題，抓緊研究黨的建設(shè)中存在的突出問題，主動為所屬單位及全市其他從事公用事業(yè)的單位解決實(shí)際困難，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。 第四，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步深化反腐敗三項(xiàng)工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。針對企事業(yè)單位實(shí)行改制，項(xiàng)目建設(shè)投資多的實(shí)際，按照局黨委《關(guān)于組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)改制中必須嚴(yán)格遵守的十項(xiàng)規(guī)定》等制度要求，抓好改制過程中的廉潔自律工作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；加大“六制”落實(shí)情況的監(jiān)督力度，確保工程質(zhì)量；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，突出抓好政務(wù)、企務(wù)和項(xiàng)目公開工作；嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大懲處力度 第五，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感和事業(yè)心，培育良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)和推廣先進(jìn)典型，發(fā)揚(yáng)公用系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，以飽滿的工作熱情和良好的精神風(fēng)貌投身到本職工作和改革的浪潮中，實(shí)現(xiàn)兩手抓兩手都要硬。大力開展精神文明單位創(chuàng)建活動，圓滿完成計(jì)劃生育、社會治安綜合治理等各項(xiàng)考核指標(biāo)。      
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