*市2005年經濟體制改革重點工作安排意見

天島市2005年 經濟體制改革重點工作指導意見                                    （2005年3月20日）     深化經濟體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的本質要求，是從根本上消除制約發(fā)展的體制弊端、確保全市經濟持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展和社會全面進步的客觀需要。當前，經濟體制改革仍處在攻堅階段，面臨更加深層的社會矛盾和更加復雜的利益關系，改革與發(fā)展的結合更加緊密，系統(tǒng)地、規(guī)范地推進改革的要求越來越高。因此，全市上下要全面貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六中全會和市委九屆七次全會精神，認真落實國家、省、市經濟工作會議部署，緊扣經濟發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，進一步加大改革力度，用改革的辦法解決發(fā)展中的體制性、機制性問題，消除發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定因素，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。 一、       繼續(xù)推進國有企業(yè)改革 加快國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整步伐。積極推進國有資本（資產）由競爭性領域退出，將國有資本適度地集中到關乎發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域，通過招商引資、嫁接合作、引進外部戰(zhàn)略投資者等多種資產重組手段，逐步將我市機械加工、玻璃建材、金屬壓延、重型裝備、旅游等支柱產業(yè)做大做強，并促進國有產權有序流轉。 繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。通過中外合資、內內合作、股權融資、互相參股、兼并收購等多種途徑，大力發(fā)展混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化。按照市委、市政府關于規(guī)范國有產權制度改革娜舾燒?擼?娣鍛平??蟾鬧坪凸?脅?ń灰住Ｒ?繁Ｍ瓿繕夏晡錘鬧坪徒衲晷鋁腥氳氖腥餳κ痙凍У?SPAN lang=EN-US>10戶企業(yè)以及市、縣、區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作，確保完成3540工廠等5戶企業(yè)的政策性破產和具備進入破產程序的企業(yè)的依法破產工作，推進省劃轉我市的河北海洋漁業(yè)總公司等3家企業(yè)改制進程。積極推動國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制及耀華集團公司、化工集團公司的改制工作。 繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。對市國資委履行出資人的企業(yè)，繼續(xù)實施依法組建董事會、監(jiān)事會，加快完善企業(yè)法人治理結構，制定向國有、國有控股和參股企業(yè)派遣國有產權代表的管理意見。進一步規(guī)范和完善公司董事會、監(jiān)事會運行規(guī)則。加快企業(yè)內部經營機制創(chuàng)新，完善企業(yè)領導人員聘任制度，探索市場化選拔經營者的新路子。 繼續(xù)完善國有資產監(jiān)管的政策體系。包括謀劃國資經營預算指標體系、國資經營業(yè)績考核評價體系、國有產權交易（變動）監(jiān)管體系等。要依法向國有、國有控股和參股企業(yè)選派董事、董事長、經理和監(jiān)事，并依法行使出資人的權利。 二、       大力發(fā)展非公有制經濟 進一步優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境。研究提出新形勢下促進非公有制經濟發(fā)展的政策意見，結合國家放寬非公有制經濟市場準入有關辦法的出臺，適時制定相關鼓勵措施。鼓勵和引導社會資本采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種投資方式，參與全市經營性重大項目、基礎設施和城市公用事業(yè)項目建設與運營。鼓勵民營資本投資興辦教育科技、文化體育、醫(yī)療保健和社會福利事業(yè)等。積極吸引國內優(yōu)勢民營企業(yè)來我市投資落戶。選擇100戶重點民營企業(yè)，做好重點保護、政策傾斜和對口幫扶工作，培育一批大型優(yōu)勢民營企業(yè)，使之成為我市發(fā)展的增長點。 加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。完善以政府財力為引導、以專業(yè)擔保機構為主體、以商業(yè)銀行網絡為基礎的信用擔保體系。在提高中小企業(yè)擔保機構擔保能力的同時，各縣區(qū)都要建立擔保機構，擔保資金分別達到1000萬元以上，培養(yǎng)兩個擔保資金在2000萬元以上的擔保機構。 逐步建立和完善勞動關系的協(xié)調機制。健全勞動爭議和仲裁制度，研究改進非公有制經濟監(jiān)管辦法，努力擴展非公有制經濟參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險的覆蓋面。為非公有制經濟吸納人才、技術創(chuàng)新等各個方面提供支持和方便。 三、深化農村體制改革 完善農村土地流轉制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，支持農戶之間進行轉包、轉讓、互換等土地流轉。 繼續(xù)推進農村稅費改革。全面落實國家和省農村稅費改革的政策，在上年農業(yè)稅稅率的基礎上，再降低2個百分點。國家級貧困縣免征農業(yè)稅。按照省的安排，適時推進縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構和財政管理體制改革。加強農村稅費改革支付資金管理，確保鄉(xiāng)村政權運轉需求。 深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，建立起科學、合理、高效的對種糧農民直接補貼機制。建立糧食安全和價格應急機制，制定本市糧食安全應急預案。發(fā)展多種所有制糧食購銷企業(yè)，搞好糧食市場流通。 積極發(fā)展農村合作經濟組織，保護各類農民專業(yè)合作經濟組織及其成員的合法權益，發(fā)揮好專業(yè)合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化中的作用。 推進縣域綜合改革。研究振興縣域經濟、社會發(fā)展的政策，盡快制定加快縣域經濟和社會發(fā)展的具體措施。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展，充分發(fā)揮國家級和省級重點小城鎮(zhèn)綜合改革、集聚產業(yè)、商品集散、轉移農業(yè)人口等多項功能，用好土地、戶籍政策，促其加快發(fā)展。 進一步健全農村勞動力流轉制度。各級財政要安排專項資金用于農民工培訓，提高職業(yè)技能，促進農村勞動力轉移。進一步優(yōu)化農民工進城就業(yè)環(huán)境。特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的勞動保障工作機構，要充分發(fā)揮作用，擴大勞動力轉移和輸出規(guī)模。 四、加快市場體系建設 積極完善市場體系。推行現(xiàn)代流通方式，構建現(xiàn)代流通體系，加快流通現(xiàn)代化建設步伐，加強對商貿流通領域新型業(yè)態(tài)準入的規(guī)范化管理，推動流通經營規(guī)�；�和集約化，培育發(fā)展物流企業(yè)。同時，積極推進電子商務發(fā)展。在大力發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)商品市場的同時，繼續(xù)推進生產要素市場化進程。發(fā)展和利用資本市場，加快培育后備上市資源，擴大直接融資規(guī)模。強化對擬上市企業(yè)的指導和服務，推動具備條件的企業(yè)境內外上市工作。發(fā)展產權交易市場，促進存量資產有序流轉。支持建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，發(fā)展勞動力轉移中介組織，逐步實現(xiàn)勞動力的合理有序流動。全面推行國有經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，促進土地市場的有序發(fā)展。實行最嚴格的耕地保護制度，控制征地范圍，完善征地程序，依法合理確定征地補償標準，建立補償標準聽證制度，保護被征地農民的知情權。 繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序。進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，嚴打制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。進一步完善市場規(guī)則，維護良好的市場秩序。 五、積極推進就業(yè)和社會保障制度改革 深化勞動就業(yè)體制改革。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié) 就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，抓好各項政策特別是稅費減免、主輔分離、小額貸款、各項補貼政策的落實。建立公益性崗位儲備制度，重點解決好“4050”人員再就業(yè)問題。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，提高失業(yè)人員和進城務工農民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，擴大就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。 繼續(xù)完善社會保障制度。做好“兩個確保”和“三條保障線”銜接工作。擴大社會保障覆蓋面。認真做好改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險接續(xù)工作，完善混合所有制、非公有制經濟從業(yè)人員、 靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策。繼續(xù)推進企業(yè)退休人員社會化管理工作的規(guī)范化、科學化、制度化。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產流通體制的同步改革，完善醫(yī)療保險參保繳費政策。積極探索失業(yè)保險促進就業(yè)的新機制。研究建立農村低保制度，特別是取消農業(yè)稅后，農村應救助人員的生活保障問題。要加快失地農民基本生活保障制度建設，利用土地征用補償?shù)绒r村集體土地收益為被征地農民提供多種安置措施。 深化住房制度改革。規(guī)范已售公有住房的流通，搞活住房 二級市場。加快住房供應體系建設，特別要進一步做好城市低收入家庭住房保障制度建設。 六、深化涉外經濟體制改革 深化外貿體制改革。實施市場多元化戰(zhàn)略，進一步壯大外貿經營主體。深層次開發(fā)傳統(tǒng)出口市場，加大力度開發(fā)新興市場。切實培育好出口主體、出口商品、出口市場、出口基地、名優(yōu)品牌等，優(yōu)化外貿出口結構。 提高利用外資規(guī)模和質量。逐步建立政府推動、企業(yè)主導、 社會民眾參與、市場化運作的招商機制。圍繞全市主導產業(yè)，重點瞄準世界500強跨國公司有針對性地招商引資。推進城市公用事業(yè)、基礎設施、高新技術產業(yè)和商貿流通服務業(yè)等領域利用外資。全年實際利用外資達到2億美元。按照國家產業(yè)政策和宏觀調控要求，鼓勵外商在我市設立裝備基地、產業(yè)配套基地和研發(fā)中心。 大力實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外投資、興辦企業(yè)、從事工程承包等勞務輸出。大力推動對外投資和境外加工貿易。支持和推動民營企業(yè)對外投資。推動實體型大企業(yè)在國際市場上承包項目，引導中小企業(yè)承攬與其實力相適應的承包工程項目。切實發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢，開展不同形式的對外勞務合作。研究我市支持企業(yè)對外經濟技術合作的政策規(guī)定。 七、繼續(xù)推進事業(yè)單位改革   從實際出發(fā)，積極主動地把改革重點向事業(yè)單位拓展。加強機構編制管理，做好財政供養(yǎng)人員總量控制工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調整事業(yè)單位布局結構，撤消合并和重組設置不合理的機構。推進53家生產經營性事業(yè)單位的改企、改制。進一步規(guī)范事業(yè)單位機構性質和經費形式。以建立和實施全員聘用合同制、崗位管理制為核心，擴大事業(yè)單位人事制度改革試點。 深化教育體制改革。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，落實教育經費投入機制。以市場需求和就業(yè)為導向，優(yōu)化職業(yè)教育和成人教育結構布局。積極創(chuàng)造條件，進一步整合高中教育資源。深化學校內部管理體制改革，推行教師聘任制，完善教師資格準入制度和交流制度。改革和完善校長選任制度，積極推進校長聘任制。放寬教育準入領域，積極鼓勵和支持社會力量舉辦高中階段學校和高等學校。 推進衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)療機構內部運行機制的改革創(chuàng)新，以聘用合同制為內容的人事制度改革要在試點的基礎上逐步推開。積極探索公立醫(yī)院產權制度改革，鼓勵公立醫(yī)院采取整體出售、聯(lián)合兼并、股份制、股份合作制等形式退出國有資產，整合醫(yī)療資源，發(fā)展多樣化、多形式的辦醫(yī)模式，鼓勵和支持社會資源投資醫(yī)療服務領域，放寬具有特色的民辦�？漆t(yī)院在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃方面的限制，推進醫(yī)療市場多元化。繼續(xù)推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務，使其覆蓋率達到85%。繼續(xù)抓好新型農村合作醫(yī)療試點工作。 八、進一步轉變政府職能 深化財政管理體制改革。進一步擴大財政管理制度改革的范圍，明確各級政府的財政支出責任，完善市級以下財政體制。積極推進財政國庫管理改革向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，并將國庫集中收付制度向市本級二級單位推進，同時加大對縣區(qū)此項改革的指導。積極推進市直行政事業(yè)單位公務用車改革，逐步建立起適合市場經濟體制需要的公務交通保障新機制。 深化投資體制改革。全面落實《國務院關于投資體制改革的決定》，進一步完善固定資產投資涉及的審批、核準、備案制度，搞好與國家相關政策的銜接，建立健全部門間的協(xié)作機制，提高辦事效率，為投資者提供良好的服務。 深化審批體制改革。按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)清理并取消不符合政府職能定位的審批事項，做好取消與保留許可事項的銜接落實工作。全面實行行政審批公開承諾制度，建立和完善行政審批責任制度，強化監(jiān)督和制約的措施和辦法。進一步強化各級政府的服務功能，加快縣區(qū)行政服務中心建設。認真開展行業(yè)組織和中介機構的清理、整頓活動，加快行業(yè)組織和中介機構與政府部門徹底脫鉤步伐。 推進縣域經濟管理體制改革。認真落實《河北省人民政府關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》，做好昌黎縣的擴權試點工作。突出做好財政直接結算、稅權直接調整等62項管理權限的落實，抓緊做好銜接和協(xié)調工作，確保配套措施落到實處。 做好2005年的經濟體制改革工作，需要各級政府、政府部門和全社會的共同努力，需要加強對改革的總體指導，要進一步健全統(tǒng)籌、協(xié)調和指導總體改革的工作機制，確保各項改革積極穩(wěn)妥地推進，為經濟和社會發(fā)展提供動力支持。  
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