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*市2005年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)
天島市2005年 經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn) （2005年3月20日） 深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，是從根本上消除制約發(fā)展的體制弊端、確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段，面臨更加深層的社會(huì)矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，改革與發(fā)展的結(jié)合更加緊密，系統(tǒng)地、規(guī)范地推進(jìn)改革的要求越來(lái)越高。因此，全市上下要全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委六屆六中全會(huì)和市委九屆七次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大改革力度，用改革的辦法解決發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，消除發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 一、 繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。積極推進(jìn)國(guó)有資本（資產(chǎn)）由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，將國(guó)有資本適度地集中到關(guān)乎發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)招商引資、嫁接合作、引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者等多種資產(chǎn)重組手段，逐步將我市機(jī)械加工、玻璃建材、金屬壓延、重型裝備、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)中外合資、內(nèi)內(nèi)合作、股權(quán)融資、互相參股、兼并收購(gòu)等多種途徑，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照市委、市政府關(guān)于規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革娜舾燒?擼?娣鍛平??蟾鬧坪凸?脅?ń灰�。�?繁Ｍ瓿繕夏晡錘鬧坪徒衲晷鋁腥氳氖腥餳κ痙凍У?SPAN lang=EN-US>10戶(hù)企業(yè)以及市、縣、區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶(hù)企業(yè)改制工作，確保完成3540工廠等5戶(hù)企業(yè)的政策性破產(chǎn)和具備進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，推進(jìn)省劃轉(zhuǎn)我市的河北海洋漁業(yè)總公司等3家企業(yè)改制進(jìn)程。積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制及耀華集團(tuán)公司、化工集團(tuán)公司的改制工作。 繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對(duì)市國(guó)資委履行出資人的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施依法組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定向國(guó)有、國(guó)有控股和參股企業(yè)派遣國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的管理意見(jiàn)。進(jìn)一步規(guī)范和完善公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行規(guī)則。加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度，探索市場(chǎng)化選拔經(jīng)營(yíng)者的新路子。 繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的政策體系。包括謀劃國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)體系、國(guó)資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易（變動(dòng)）監(jiān)管體系等。要依法向國(guó)有、國(guó)有控股和參股企業(yè)選派董事、董事長(zhǎng)、經(jīng)理和監(jiān)事，并依法行使出資人的權(quán)利。 二、 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。研究提出新形勢(shì)下促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，結(jié)合國(guó)家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)辦法的出臺(tái)，適時(shí)制定相關(guān)鼓勵(lì)措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種投資方式，參與全市經(jīng)營(yíng)性重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資興辦教育科技、文化體育、醫(yī)療保健和社會(huì)福利事業(yè)等。積極吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)我市投資落戶(hù)。選擇100戶(hù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，做好重點(diǎn)保護(hù)、政策傾斜和對(duì)口幫扶工作，培育一批大型優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，使之成為我市發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。 加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。完善以政府財(cái)力為引導(dǎo)、以專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。在提高中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的同時(shí)，各縣區(qū)都要建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保資金分別達(dá)到1000萬(wàn)元以上，培養(yǎng)兩個(gè)擔(dān)保資金在2000萬(wàn)元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 逐步建立和完善勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議和仲裁制度，研究改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)監(jiān)管辦法，努力擴(kuò)展非公有制經(jīng)濟(jì)參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。為非公有制經(jīng)濟(jì)吸納人才、技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)方面提供支持和方便。 三、深化農(nóng)村體制改革 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，支持農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)。 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面落實(shí)國(guó)家和省農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，在上年農(nóng)業(yè)稅稅率的基礎(chǔ)上，再降低2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家級(jí)貧困縣免征農(nóng)業(yè)稅。按照省的安排，適時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和財(cái)政管理體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革支付資金管理，確保鄉(xiāng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需求。 深化糧食流通體制改革。全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，建立起科學(xué)、合理、高效的對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。建立糧食安全和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，制定本市糧食安全應(yīng)急預(yù)案。發(fā)展多種所有制糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，搞好糧食市場(chǎng)流通。 積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，保護(hù)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。 推進(jìn)縣域綜合改革。研究振興縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的政策，盡快制定加快縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體措施。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革、集聚產(chǎn)業(yè)、商品集散、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口等多項(xiàng)功能，用好土地、戶(hù)籍政策，促其加快發(fā)展。 進(jìn)一步健全農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)制度。各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出規(guī)模。 四、加快市場(chǎng)體系建設(shè) 積極完善市場(chǎng)體系。推行現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通領(lǐng)域新型業(yè)態(tài)準(zhǔn)入的規(guī)范化管理，推動(dòng)流通經(jīng)營(yíng)規(guī)�；图s化，培育發(fā)展物流企業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。在大力發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，加快培育后備上市資源，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。強(qiáng)化對(duì)擬上市企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)境內(nèi)外上市工作。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)存量資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。支持建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介組織，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。全面推行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，促進(jìn)土地市場(chǎng)的有序發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制征地范圍，完善征地程序，依法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度，保護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)。 繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)打制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。 五、積極推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革 深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié) 就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，抓好各項(xiàng)政策特別是稅費(fèi)減免、主輔分離、小額貸款、各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)。建立公益性崗位儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)解決好“4050”人員再就業(yè)問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。 繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。做好“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線”銜接工作。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。認(rèn)真做好改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作，完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、 靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策。積極探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。研究建立農(nóng)村低保制度，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村應(yīng)救助人員的生活保障問(wèn)題。要加快失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，利用土地征用補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)村集體土地收益為被征地農(nóng)民提供多種安置措施。 深化住房制度改革。規(guī)范已售公有住房的流通，搞活住房 二級(jí)市場(chǎng)。加快住房供應(yīng)體系建設(shè)，特別要進(jìn)一步做好城市低收入家庭住房保障制度建設(shè)。 六、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革 深化外貿(mào)體制改革。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。深層次開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，加大力度開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)。切實(shí)培育好出口主體、出口商品、出口市場(chǎng)、出口基地、名優(yōu)品牌等，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。 提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、 社會(huì)民眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的招商機(jī)制。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司有針對(duì)性地招商引資。推進(jìn)城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資。全年實(shí)際利用外資達(dá)到2億美元。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，鼓勵(lì)外商在我市設(shè)立裝備基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。 大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外投資、興辦企業(yè)、從事工程承包等勞務(wù)輸出。大力推動(dòng)對(duì)外投資和境外加工貿(mào)易。支持和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資。推動(dòng)實(shí)體型大企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上承包項(xiàng)目，引導(dǎo)中小企業(yè)承攬與其實(shí)力相適應(yīng)的承包工程項(xiàng)目。切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展不同形式的對(duì)外勞務(wù)合作。研究我市支持企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的政策規(guī)定。 七、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革 從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地把改革重點(diǎn)向事業(yè)單位拓展。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，做好財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤消合并和重組設(shè)置不合理的機(jī)構(gòu)。推進(jìn)53家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改企、改制。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)形式。以建立和實(shí)施全員聘用合同制、崗位管理制為核心，擴(kuò)大事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)。 深化教育體制改革。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育和成人教育結(jié)構(gòu)布局。積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步整合高中教育資源。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，推行教師聘任制，完善教師資格準(zhǔn)入制度和交流制度。改革和完善校長(zhǎng)選任制度，積極推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制。放寬教育準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦高中階段學(xué)校和高等學(xué)校。 推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，以聘用合同制為內(nèi)容的人事制度改革要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。積極探索公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)公立醫(yī)院采取整體出售、聯(lián)合兼并、股份制、股份合作制等形式退出國(guó)有資產(chǎn)，整合醫(yī)療資源，發(fā)展多樣化、多形式的辦醫(yī)模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資源投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，放寬具有特色的民辦專(zhuān)科醫(yī)院在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃方面的限制，推進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)多元化。繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，使其覆蓋率達(dá)到85%。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。 八、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 深化財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政管理制度改革的范圍，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善市級(jí)以下財(cái)政體制。積極推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，并將國(guó)庫(kù)集中收付制度向市本級(jí)二級(jí)單位推進(jìn)，同時(shí)加大對(duì)縣區(qū)此項(xiàng)改革的指導(dǎo)。積極推進(jìn)市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)改革，逐步建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的公務(wù)交通保障新機(jī)制。 深化投資體制改革。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資涉及的審批、核準(zhǔn)、備案制度，搞好與國(guó)家相關(guān)政策的銜接，建立健全部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制，提高辦事效率，為投資者提供良好的服務(wù)。 深化審批體制改革。按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)清理并取消不符合政府職能定位的審批事項(xiàng)，做好取消與保留許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。全面實(shí)行行政審批公開(kāi)承諾制度，建立和完善行政審批責(zé)任制度，強(qiáng)化監(jiān)督和制約的措施和辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的服務(wù)功能，加快縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的清理、整頓活動(dòng)，加快行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤步伐。 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)》，做好昌黎縣的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作。突出做好財(cái)政直接結(jié)算、稅權(quán)直接調(diào)整等62項(xiàng)管理權(quán)限的落實(shí)，抓緊做好銜接和協(xié)調(diào)工作，確保配套措施落到實(shí)處。 做好2005年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，需要各級(jí)政府、政府部門(mén)和全社會(huì)的共同努力，需要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)，要進(jìn)一步健全統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)總體改革的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。*市2005年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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