漢陰縣委2005年工作要點

中共漢陰縣委2005年工作要點 （討 論 稿）       2005年全縣工作的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快小康進程奮斗目標，繼續(xù)堅定不移地推進“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)靚縣”戰(zhàn)略，大力提升縣域經(jīng)濟綜合實力；堅持以人為本理念，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；堅持以提高執(zhí)政能力為核心，全面加強黨的建設，奮力實現(xiàn)全縣“三個文明”建設的新突破。     預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長11%，固定資產(chǎn)投資增長15%，地方財政收入同口徑增長12%，農民人均純收入凈增180元以上，人口自然增長率嚴格控制在3.5‰以內。     一、緊扣第一要務，全面提升縣域經(jīng)濟綜合實力。     準確把握經(jīng)濟形勢和國家宏觀經(jīng)濟政策，緊緊抓住新的發(fā)展機遇，堅持走以工帶農，以農促工，工農互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總量擴張，實力增強。    （一）以發(fā)展民營經(jīng)濟為主攻方向，強力推進工業(yè)化進程。針對經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，確立長期的工業(yè)強縣思想，把經(jīng)濟發(fā)展的重點向工業(yè)領域傾斜，把加速工業(yè)化進程作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題，認真落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略各項措施，整合各類資源推動工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。一是營造工業(yè)強縣的濃厚氛圍。積極應對新的形勢變化與新的任務要求，切實轉變思想觀念、思維方式和行為模式，樹立工業(yè)化是加快小康進程必然選擇的理念，確立工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，廣泛宣傳工業(yè)，認真研究工業(yè)，全力扶持工業(yè)，著力壯大工業(yè)，形成全民參與大辦工業(yè)、全社會支持辦大工業(yè)的濃厚氛圍。二是突出民營經(jīng)濟主體地位。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為提升縣域經(jīng)濟綜合實力的突破口和著力點，放寬民間投資主體的從業(yè)限制，真正做到放開、放寬、放活。進一步優(yōu)化民營資本投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵、引導和支持民營經(jīng)濟做大做強，成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”。三是以重點突破帶動全局。依托川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的區(qū)位、信息、資源、人才、經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步加強扶持和引導，使工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先崛起；著力抓好五大支柱工業(yè)體系中的規(guī)模骨干企業(yè)，引導和幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施技術改造，研發(fā)新型產(chǎn)品，擴大企業(yè)規(guī)模，提高質量效益；引導民營企業(yè)向關聯(lián)度高、帶動性強、輻射面廣的農副產(chǎn)品加工領域擴張，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，拉動主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，效益提高；按照“靚女先嫁、先易后難、一企一策、分類實施”的原則，放手引進社會資本通過同業(yè)兼并、股份改造、嫁接培植、出讓產(chǎn)權、資產(chǎn)重組等多種途徑，深入推進國有企業(yè)改革；突出抓好以公共服務為主的投資軟環(huán)境建設，促進招商引資實現(xiàn)新突破。四是推進工業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新。按照區(qū)別情況，突出重點、分類考核、有利發(fā)展的要求，建立健全重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工業(yè)考核為主的復合型考核體系，切實加強對考核結果的運用，真正形成齊抓共管工業(yè)經(jīng)濟的強大合力。    （二）以農民增收為目標，切實加強農業(yè)和農村工作。抓住國家更加積極支持“三農”發(fā)展的一系列政策機遇，著眼于增加農民收入，繁榮農村經(jīng)濟，加速農村小康進程，圍繞傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、分散粗放生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變，不斷創(chuàng)新工作思路和工作舉措，扎實抓好六個方面重點工作。一抓主導產(chǎn)業(yè)。按照“強牧、提桑、優(yōu)糧、興藥”的思路，突出典型示范、科技服務和重點扶持，引導和組織農民、龍頭企業(yè)在擴大主導產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模、提高產(chǎn)品質量、打造特色品牌、拓寬經(jīng)營市場上狠下功夫，努力建設全市的畜牧大縣、蠶桑強縣和優(yōu)質糧油基地縣。因地制宜發(fā)展蔬菜、烤煙、茶果、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，使主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)競顯優(yōu)勢，互為補充，成為全縣農民快速穩(wěn)定增收的支柱。二抓龍頭企業(yè)。按照招商引資興建一批、盤活閑置資產(chǎn)改造一批、創(chuàng)造條件服務一批的思路，大力發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好、科技含量高的龍頭加工企業(yè)，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷銜接配套的生產(chǎn)經(jīng)營新格局。三抓勞務輸出。堅持“健全網(wǎng)絡、培訓技能、服務引導”三措并舉，“輸出勞務、就地轉移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”三管齊下的方式，不斷拓展勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。四抓項目帶動。一手抓項目爭取，全力以赴把一批基礎類、產(chǎn)業(yè)類的政策性項目擠進中省市計劃盤子；一手抓項目實施，按照突出重點，抓好配套，捆綁使用，集中突破，嚴格考核的要求，將項目用在輻射廣、產(chǎn)出大、效益高的地方，使項目成為聚集資金、整合資源的“催化劑”。五抓科技進步。示范和推廣一批優(yōu)質良種和種養(yǎng)技術，分層次、分類別、多途徑加大實用技術培訓力度。建立健全公益服務和有償服務相結合，農技人員和農民企業(yè)家廣泛參與，符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的新型農技推廣服務體系，使科技成為提高農產(chǎn)品質量效益的重要支撐。六抓典型示范。采取貿工農一并培育、產(chǎn)供銷一體發(fā)展的方式，實行涉農部門包抓、涉農項目集中、年終定向考核的辦法，建設一批集生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、高效農業(yè)、立體農業(yè)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范村，為農村全面小康培養(yǎng)典型。    （三）以城南新區(qū)開發(fā)為重點，整合資源打造堅實發(fā)展平臺。深化“綜合經(jīng)營城市”理念，按照高起點規(guī)劃，市場化運作思路，優(yōu)先建設和發(fā)展城南新區(qū)，重點扶持中心集鎮(zhèn)培育產(chǎn)業(yè)，逐步構建特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮的城鎮(zhèn)體系。一是全力推進城南新區(qū)開發(fā)。合理經(jīng)營運作南區(qū)土地、設施等資源，扶持民間資本和外來資本以多種靈活方式參與南區(qū)重點工程、基礎設施和公益事業(yè)建設，突出抓好二期開發(fā)重點項目建設，吸引更多的人、財、物向南區(qū)集中。二是培育產(chǎn)業(yè)增強活力。把城鎮(zhèn)建設和企業(yè)小區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展民營經(jīng)濟緊密結合，因地制宜培育各類專業(yè)市場和加工基地，引導和鼓勵農民依托城鎮(zhèn)向非農產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展各類服務業(yè)，培育和形成有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，使城鎮(zhèn)始終充滿生機和活力。三是加強管理塑造形象。以整治城鎮(zhèn)“臟、亂、差”為重點，切實加強縣城東西兩個集貿市場管理，逐步實施老城背街小巷的改造。不斷提高鳳凰廣場、龍崗園林、人工湖的管理水平，努力提升城市文明水平，樹立良好的對外開放整體形象。四是加快公共設施與生態(tài)環(huán)境建設。堅持市場運作為主、政府和社會投入為輔的原則，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的要求，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，切實增強城鎮(zhèn)綜合服務功能。嚴格綠線規(guī)劃管理，加大城鎮(zhèn)綠化、美化力度，逐步實現(xiàn)污水處理集中化、垃圾處理無害化、生活小區(qū)園林化。    （四）以項目帶動為突破口，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，激活各類投資主體，催化生產(chǎn)要素聚集整合，拉動投資增長。一是強化項目意識。牢固樹立“項目是資源、項目是機會、項目是發(fā)展”的觀念，深入開展項目建設年活動，形成人人關注項目、人人支持項目、人人促成項目的良好氛圍。二是切實做好項目的銜接工作。準確把握國家扶持發(fā)展的政策導向和產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展趨勢，超前儲備一批市場潛力大、吸引投資強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的項目；著力推介一批精品項目和特色項目；切實抓好產(chǎn)業(yè)類競爭性項目的招商引資和基礎類政策性項目的申報爭取；不斷加強對項目建設的實施和管理，充分發(fā)揮好項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，努力形成系統(tǒng)的、動態(tài)的、多途徑、寬領域、多元化的項目投資格局。三是以項目作支撐，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境項目建設。以鄉(xiāng)村公路提等改造和建立健全養(yǎng)護機制為重點，切實提高道路通行能力；在鞏固“小工程、大群體”的同時，加快洞河水庫前期工程建設和庫塘渠窖水利群體建設；積極推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、通訊設施和信息網(wǎng)絡建設，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。以退耕還林、天然林保護、水土保持治理項目為重點，抓好項目的組織、實施，加大化工、礦產(chǎn)企業(yè)的治污力度，取得項目建設、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護相統(tǒng)一的綜合效益。    （五）以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，積極培育新的經(jīng)濟增長點。充分發(fā)揮自然資源和人文資源優(yōu)勢，高起點、高標準的認真做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；加強重點景區(qū)（群）的基礎設施建設和景點開發(fā)，盡快形成一至兩個旅游精品線路，促進與周邊旅游資源的優(yōu)勢整合；切實加強旅游業(yè)的對外宣傳和旅游人才培養(yǎng)，進一步打響“三沈”文化、“生態(tài)旅游”兩大品牌，努力擴大漢陰旅游的知名度和影響力。加快發(fā)展新型服務業(yè)，提高服務業(yè)的市場化水平和整體服務質量，拉動消費增長，擴大三產(chǎn)增加值和就業(yè)比重。     二、堅持以人為本，構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。     以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為宗旨，把廣大人民群眾迫切要求解決的問題作為工作重點，妥善解決影響發(fā)展全局的矛盾和問題，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人人和諧相處的社會環(huán)境，加快縣域經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。    （一）推進社會事業(yè)全面發(fā)展。鞏固“兩基”攻堅成果，穩(wěn)步推進教育改革，全面實施素質教育，推動教育質量再上新臺階。創(chuàng)新科技工作機制，加強對先進科學技術和科技成果的引進和消化，切實增強科技創(chuàng)新能力，走出一條依靠科技進步增強整體實力和綜合競爭力的新路子。緊緊圍繞創(chuàng)建“國家級優(yōu)質服務先進縣”目標，深化計劃生育綜合改革，加快依法管理新機制的建立和落實，不斷提高計劃生育管理水平和服務質量。不斷健全和完善衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，切實提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力，著力提高人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保健水平。以弘揚“三沈”文化為先導，積極創(chuàng)建“省級文化先進縣”和“省級衛(wèi)生縣城”，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。繼續(xù)深入推進全民健身運動，倡導健康文明、積極向上的生活方式，不斷增強人民群眾身體素質。    （二）加強精神文明建設。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，切實加強新聞宣傳工作，不斷增強輿論宣傳的針對性、實效性和感染力。以農村精神文明建設為重點，積極推進文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、文明集鎮(zhèn)、星級文明戶創(chuàng)建活動，深入開展講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風活動，推動精神文明建設再上新臺階。不斷加強和改進思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，推進公民道德建設工程，使全縣人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。切實搞好青少年思想品德和心理素質教育，營造有利于青少年身心健康成長的思想文化環(huán)境。    （三）切實維護社會穩(wěn)定。深入推進“安全漢陰”創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，加強邊遠貧困山區(qū)和社區(qū)、校園、機關綜治工作，防范群體性事件發(fā)生。持續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，切實加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，妥善做好邪教防范和處理工作，保持社會治安明顯好轉的態(tài)勢。高度重視信訪工作，完善信訪工作責任制，建立健全處理信訪突出問題及群體性事件的聯(lián)席會議制度，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟和教育、協(xié)商、調解的辦法，廣泛開展矛盾糾紛排查調處工作，積極穩(wěn)妥地處理各類傾向性、苗頭性的矛盾和問題。按照屬地管理的原則，認真落實安全生產(chǎn)責任制，突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。    （四）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作與政治協(xié)商制度，進一步加強和改進對人大、政協(xié)工作的領導，充分發(fā)揮人大、政協(xié)在“三個文明”建設中的重要作用。不斷建立健全黨內民主的各項制度，通過發(fā)展黨內民主，積極推動人民民主，使黨的領導同發(fā)揚民主、依法辦事實現(xiàn)有機統(tǒng)一。切實加強依法治縣，加快建立法制政府和法制社會。不斷擴大基層民主，理順和規(guī)范村“兩委會”關系，加快推進村民自治步伐。繼續(xù)以領導干部學法用法為重點，扎實開展“四五”普法教育，增強全民法律意識,不斷提高各級領導干部依法管理、依法決策、依法行政的水平。     三、實踐三個代表，全面加強黨的執(zhí)政能力建設。     認真貫徹黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》精神，以“三個代表”重要思想為指導，切實增強執(zhí)政為民意識，努力提高全縣各級黨組織和領導干部科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、構建和諧社會和總攬全局的能力。    （一）切實加強全縣各級黨政組織的執(zhí)政能力建設。認真貫徹落實《中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》和省委《實施意見》，以黨員先進性教育為主要內容，強化各級黨委（組）中心學習組的作用，在全縣黨員干部隊伍中大興學習之風。依托縣鄉(xiāng)黨校，明確責任主體和培訓任務，有目的、有計劃地加強干部培訓工作，使全縣各級黨員干部的執(zhí)政能力與新的形勢和任務相適應。特別是要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷研究新情況、解決新問題、增長新本領，著力在提高各級黨員干部領導經(jīng)濟工作的能力上下功夫。一是牢固樹立科學的發(fā)展觀。始終堅持以發(fā)展為第一要務，正確處理好發(fā)展速度與經(jīng)濟質量，重點推進和全面發(fā)展，當前利益和長遠目標，發(fā)展經(jīng)濟與關注民生，物質文明、精神文明和政治文明的關系，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。二是轉變領導經(jīng)濟工作方式方法。切實加強對市場經(jīng)濟理論的學習、研究和思考，堅持在準確把握市場經(jīng)濟規(guī)律、瞄準市場行情的基礎上，采取宣傳引導、典型示范等方式，引導群眾立足實際，面向市場，積極主動由自給自足型、原始粗放型、簡單加工型經(jīng)濟向品牌化、標準化、商品化、綠色化、集約化、信息化方向邁進，努力在幫助群眾降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)展實踐中提高執(zhí)政能力，獲得人民群眾信任、支持的執(zhí)政基礎。三是轉變政府職能。按照市委市政府關于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作決定要求，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行體制和工作機制改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點轉到主要為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力投入到“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務”上來，把工作職責定位在“促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務農民”上來。    （二）全面提升黨建工作整體水平。一是抓好思想建設。建立健全脫產(chǎn)培訓、中心組集中學習、在職業(yè)余自學三位一體的學習、教育、培訓機制，全面加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的基本路線、方針、政策的學習，用馬列主義的人生觀、價值觀、權力觀武裝各級黨員干部的思想陣地。二是加強領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》，按照干部“四化”方針，憑實績用干部，把一批信得過、有本事、想干事、干成事的干部選拔到領導崗位，形成能進能出、能上能下、充滿活力的用人機制，不斷優(yōu)化各級黨政領導班子結構。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，切實抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展奠定堅實的人才基礎。三是切實加強基層組織建設。繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實開展好農村“雙五好”創(chuàng)建、機關“雙創(chuàng)”活動，提升創(chuàng)建整體水平。進一步提升村級公房活動室規(guī)范化建設水平，充分發(fā)揮“陣地”作用。切實加強新經(jīng)濟組織、社區(qū)黨建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力。高度重視村級班子整建和農村黨員發(fā)展工作，提高村級組織和黨員帶領群眾搞活經(jīng)濟、促進發(fā)展的能力。四是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨員領導干部“一崗雙責”、“五個一”黨風廉政建設責任制。加大違法違紀案件查辦力度，做到發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，絕不姑息手軟；以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強廉政法制建設，堅持用制度規(guī)范領導干部的從政行為，永遠保持黨的隊伍純潔性。    （三）大興“四實”作風。牢記民本思想，從抓好工作落實，推動經(jīng)濟社會發(fā)展入手，大力弘揚求真務實精神，大興察實情、辦實事、出實招、求實效的工作作風，形成勤政為民、踏實苦干的創(chuàng)業(yè)氛圍。一是深入基層察實情。大力推行一線工作法，深入基層調查研究，傾聽群眾呼聲，把群眾的愿望作為決策的依據(jù)。二是心系群眾辦實事。把人民群眾的冷暖安危掛在心上，從群眾最關心、最急于解決的問題入手，急事急辦，特事特辦，好事快辦，切實解決好與群眾利益密切相關的各種困難和問題，讓群眾真正得到實惠。三是苦幫苦干出實招。完善、創(chuàng)新責任幫包機制和目標考核獎懲機制，加大督查督辦力度，嚴格考核獎懲，推動各方落實。四是不圖形式求實效。切實把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為衡量工作績效的標準，充分發(fā)揚比拼趕超的精神，推動工作取得實實在在的成效，確保2005年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)。  
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