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xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十個(gè)五年計(jì)劃綱要2
2001年2月12日xx市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)今后五到十年，是xx發(fā)展極為重要的時(shí)期。“十五”計(jì)劃是籌劃21世紀(jì)發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃。《xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》根據(jù)《中共xx市委關(guān)于制定xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制，是“十五”期間（2001年至2005年）xx國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “九五”回顧
進(jìn)入90年代，尤其是鄧小平同志發(fā)表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住浦東開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，銳意進(jìn)取，同心同德，奮力拼搏，黨的十四大確定的上海建設(shè)“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就
上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點(diǎn)、膽子更大一點(diǎn)、步子更快一點(diǎn)”的要求和希望“一年變個(gè)樣，三年大變樣”的囑托，通過“八五”、“九五”的努力，整個(gè)城市發(fā)生了歷史性變化：經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市性質(zhì)從工商業(yè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)中心城市，城市建設(shè)從還歷史欠賬轉(zhuǎn)向建設(shè)樞紐功能性設(shè)施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)對(duì)外全方位開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從“調(diào)整中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中調(diào)整”，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，城鄉(xiāng)人民生活從溫飽型轉(zhuǎn)向比較寬裕的小康型，人們的活動(dòng)方式從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”。
“九五”期間，上海積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，努力克服亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計(jì)劃提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。上海積極引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，經(jīng)濟(jì)抗波動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.4%。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4551億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值34560元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局基本形成。上海繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，2000年第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%。工業(yè)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，高新技術(shù)工業(yè)進(jìn)一步向工業(yè)開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)集中，工業(yè)六大支柱行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過20%。農(nóng)業(yè)開始走上從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新路。
國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整有序推進(jìn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局初步奠定。上海加大資產(chǎn)重組力度，建立“五個(gè)機(jī)制”，推進(jìn)“五個(gè)加強(qiáng)”，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得階段性成果，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等加速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到26%。
體制改革進(jìn)一步拓展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化步伐繼續(xù)加快。上海全面推進(jìn)以搞活國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的綜合配套改革，市場(chǎng)體系更趨完善，社會(huì)保障體系更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才等一批要素市場(chǎng)為核心的大市場(chǎng)體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98.5%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到92%。順利完成了政府機(jī)構(gòu)改革的階段性任務(wù)，咨詢、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等一大批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。
對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷深化，城市集聚輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。上海外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，五年累計(jì)進(jìn)出口商品總額達(dá)到1717億美元。引進(jìn)外資質(zhì)量不斷提高，一批超過10億美元的大項(xiàng)目落戶申城，五年累計(jì)實(shí)際吸收外資金額突破300億美元。到2000年底各地在滬企業(yè)已達(dá)1.5萬(wàn)家，上海在外省市投資的企業(yè)達(dá)到4200個(gè)。浦東開發(fā)開放進(jìn)入形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的新階段，外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)初步形成。
現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)加速推進(jìn)。上海按照“建管并舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設(shè)投融資新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機(jī)場(chǎng)一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對(duì)外交通通信設(shè)施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環(huán)”軌道交通和“三橫三縱”地面骨干道路構(gòu)成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡(jiǎn)屋改造任務(wù)。蘇州河治理取得重大進(jìn)展，新增公共綠地面積2891公頃。環(huán)保綠化投入逐年加大，生態(tài)環(huán)境逐年改善，2000年環(huán)保投入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例接近3%。積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，城市管理水平不斷提高。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在改革中發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。上海加快推進(jìn)科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革，在加大政府投入的同時(shí)，依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)�？平膛d市戰(zhàn)略得到進(jìn)一步落實(shí)，初步建立了科技開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，科技整體實(shí)力顯著提高；教育資源得
到優(yōu)化調(diào)整，教育投入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，辦學(xué)條件顯著改善，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年。2000年城市居民家庭人均年可支配收入達(dá)到11718元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入達(dá)到5565元，市區(qū)居民人均服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)支出總額的比重達(dá)到19%，市區(qū)人均居住面積超過11平方米。
社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)文明程度不斷提高。上海加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，社區(qū)在凝聚人心、促進(jìn)就業(yè)、方便生活、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。幾年來，全市各街道（鎮(zhèn)）通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目安置了30多萬(wàn)下崗待業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍達(dá)到2000多個(gè)，創(chuàng)建了57個(gè)市級(jí)文明社區(qū)及一大批市、區(qū)級(jí)文明小區(qū)。
二、基本經(jīng)驗(yàn)與存在問題
90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅(jiān)持以改革為先導(dǎo)、發(fā)展為目標(biāo)、穩(wěn)定為前提，敢于和善于抓住機(jī)遇，著力探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路，積累和形成了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。
一是堅(jiān)持立足于整體搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不斷深化以國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項(xiàng)綜合配套改革；二是堅(jiān)持以浦東開發(fā)開放為龍頭，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開放；三是堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整；四是堅(jiān)持實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來；五是堅(jiān)持妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，努力為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；六是堅(jiān)持整體性目標(biāo)和階段性推進(jìn)相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)各項(xiàng)工作；七是堅(jiān)持實(shí)行“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制，重大事情讓廣大市民知情、理解、支持、參與，充分 調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性；八是堅(jiān)持同步推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。
上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。主要是：部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和研發(fā)能力還不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍很繁重，影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的體制、科技等方面的制約因素依然不少；加強(qiáng)城市建設(shè)和管理、改善城市生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，市場(chǎng)法規(guī)體系和監(jiān)管手段尚待逐步健全完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力還要進(jìn)一步提高；就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障體系還需完善�！笆濉逼陂g，我們要通過深化改革和加快發(fā)展，著力解決前進(jìn)中存在的問題。
第二章 發(fā)展目標(biāo)
21世紀(jì)初，是上海加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的新時(shí)期，也是確立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市地位、全面提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針
上�！笆濉逼陂g工作的總體要求是：在以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹黨的十五大、十五屆五中全會(huì)和市委七屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在加快發(fā)展中繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
“十五”期間的各項(xiàng)工作都要貫徹以下指導(dǎo)方針：
——繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。
——全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、政府管理和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，加快形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的、比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
——全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，突出科技進(jìn)步和信息化對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合滲透中的共同發(fā)展。
——進(jìn)一步推進(jìn)全方位的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮服務(wù)全國(guó)、面向世界的樞紐作用。
——繼續(xù)堅(jiān)持建管并舉、重在管理的原則，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，不斷提高城市現(xiàn)代化管理的水平。
——全面動(dòng)員社會(huì)力量共同推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革，加快形成同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
——始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極探索建立社會(huì)主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。
——積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)
“十五”期間，上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高城市的信息化、市場(chǎng)化、法治化水平，發(fā)揮國(guó)際大都市的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體是：
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、資源配置能力強(qiáng)的城市�！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9-11%，到2005年按2000年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7300億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到54000元左右。2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為1.2：43.8：55。地方財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。2005年本市外貿(mào)進(jìn)出口商品總額預(yù)計(jì)達(dá)到850億美元，其中出口商品總額超過400億美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額五年累計(jì)達(dá)到10000億元。到2005年，預(yù)計(jì)城市居民家庭人均年可支配收入達(dá)到15000元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入達(dá)到7100元。
——綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心的集聚擴(kuò)散功能，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)外商業(yè)機(jī)會(huì)多、比較成本低的城市。到2005年，股票、外匯、債券、期貨、基金等市場(chǎng)交易額占全國(guó)的份額進(jìn)一步提高，入駐上海的國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司中國(guó)營(yíng)運(yùn)中心總數(shù)進(jìn)一步增加，成為全國(guó)的資本運(yùn)作中心和資金營(yíng)運(yùn)中心。各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大幅增加。預(yù)計(jì)2005年口岸進(jìn)出口商品總額達(dá)到1800億美元，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量1000萬(wàn)標(biāo)箱左右，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)普及率50%左右，郵電業(yè)務(wù)總量350億元。
——綜合發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化城市綜合環(huán)境建設(shè)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)外適宜發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活居住的城市。“十五”期間，戶籍人口自然增長(zhǎng)率控制在-1‰左右；到2005年戶籍人口控制在1350萬(wàn)左右，常住人口1600萬(wàn)左右。建成全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。信用制度和市場(chǎng)秩序進(jìn)一步健全完善，社會(huì)安全度繼續(xù)提高。到2005年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)框架，初步實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)“153060”目標(biāo)。環(huán)保投入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%以上，市區(qū)人均公共綠地面積超過7平方米，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到28-30%。城鎮(zhèn)居民住房人均使用面積達(dá)到18-20平方米。國(guó)內(nèi)外來滬科技和管理人才、留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量大幅度增加。
——綜合創(chuàng)新能力。加快面向市場(chǎng)的科技教育發(fā)展，著力構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合創(chuàng)新體系。到2005年，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.2-2.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口比重達(dá)到25%，技術(shù)交易額達(dá)到200億元。每十萬(wàn)人年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到60項(xiàng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重有明顯提高。
——綜合管理水平。全面推進(jìn)依法治市，力爭(zhēng)走出城市現(xiàn)代化管理的新路。基本建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。健全完善職責(zé)對(duì)稱、自我約束的政府分層管理機(jī)制。人民群眾通過各種形式在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用進(jìn)一步加強(qiáng)，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制基本形成。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)。到2005年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，力爭(zhēng)文明城區(qū)達(dá)到1/3，市級(jí)文明小區(qū)達(dá)到2/3，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意程度進(jìn)一步提高。
——市民綜合素質(zhì)。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城市文明程度。到2005年，市民的健康水平和生命質(zhì)量進(jìn)一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%左右，總?cè)丝谄骄芙逃晗捱_(dá)到9年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。中青年的外語(yǔ)普及程度和應(yīng)用能力顯著提高。市區(qū)居民年人均服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)支出總額的比重達(dá)到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風(fēng)貌。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展的目標(biāo)，要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化加速趨勢(shì)和信息社會(huì)的發(fā)展，把握我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新機(jī)遇，深化對(duì)外開放，加快提高上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化、市場(chǎng)化、法治化水平。
——積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，著力推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)。在更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國(guó)際分工和合作，清理、調(diào)整和完善地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。全方位推進(jìn)上海國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，加快建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心。浦東新區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。要在參與國(guó)際大都市的合作競(jìng)爭(zhēng)中，提高上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國(guó)的能力。
——加速推進(jìn)信息化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)信息科技的研究開發(fā)與創(chuàng)新。以培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，加快提高信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、現(xiàn)代化水平，通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。努力開發(fā)和利用各類信息資源，推動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、政府和各類社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，使上海城市信息化整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中心城市的平均水平。
——深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)參與重組國(guó)有企業(yè)，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退聯(lián)動(dòng)與多種所有制經(jīng)濟(jì)融合滲透、共同發(fā)展的機(jī)制。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展以生產(chǎn)要素市場(chǎng)為主體的大市場(chǎng)體系。
——努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進(jìn)一步提高依法治市的水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學(xué)的行政決策制度。強(qiáng)化政府在就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、公共安全等領(lǐng)域的責(zé)任。不斷提高政府依法行政水平，加大對(duì)政府的行政監(jiān)督和制度約束力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善綜合執(zhí)法，推進(jìn)依法管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
深化“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，積極引進(jìn)世界一流技術(shù)和全球著名品牌企業(yè)，大力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自我創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)，強(qiáng)化科技進(jìn)步和信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動(dòng)作用，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，在發(fā)展中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
一、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
要著眼未來市場(chǎng)需求變化，立足產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大信息、汽車、成套設(shè)備等產(chǎn)品與技術(shù)的出口，強(qiáng)化金融、商貿(mào)對(duì)外輻射能力。到2005年，預(yù)計(jì)六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55-60%。
信息業(yè)。以加快城市信息化為契機(jī)，集中力量，加大投入，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。努力在軟件設(shè)計(jì)、芯片制造等領(lǐng)域確立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%以上，2005年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過13%。加快引進(jìn)和建設(shè)超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線，建設(shè)芯片設(shè)計(jì)、封裝等前后道配套項(xiàng)目。加快發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品，推動(dòng)通信、光電子、元器件等在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的升級(jí)換代。健全與國(guó)際接軌的商業(yè)軟件開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)開發(fā)集成電路設(shè)計(jì)、嵌入式軟件和系統(tǒng)集成，積極推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌軟件。逐步降低進(jìn)入門檻，有序?qū)ν忾_放信息服務(wù)市場(chǎng)。通過大力發(fā)展電子商務(wù)、推行網(wǎng)上政務(wù)、建設(shè)信息化社區(qū)等，加快發(fā)展電信增值、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等信息服務(wù)業(yè)。
金融業(yè)。把握加入世界貿(mào)易組織后金融業(yè)擴(kuò)大開放的機(jī)遇，強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新。金融業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)15%左右，2005年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到18%。著力推進(jìn)金融資源的重組整合，支持國(guó)有商業(yè)銀行改制，積極發(fā)展股份制銀行，積極穩(wěn)妥發(fā)展中外合資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和發(fā)展貨幣經(jīng)紀(jì)公司。推動(dòng)在金融分業(yè)管理框架下銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的相互融通。在積極配合國(guó)家加強(qiáng)證券監(jiān)管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)證券、期貨業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資，積極培育各類機(jī)構(gòu)投資者，加快發(fā)展各種基金，大力吸引國(guó)內(nèi)外投資銀行和證券公司來滬設(shè)立機(jī)構(gòu)，促進(jìn)證券經(jīng)紀(jì)、咨詢、評(píng)估、投資等金融中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立和擴(kuò)大多元投資的保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和拓展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展信托、租賃、基金、財(cái)務(wù)、擔(dān)保等非銀行金融服務(wù)業(yè)。
商貿(mào)流通業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)水平提高和消費(fèi)方式的變化，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)形式。商業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)8%，進(jìn)出口商品貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)9.5%，2005年商貿(mào)流通業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖商業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，提高商業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的信息化。加快組建國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，輸出上海商業(yè)的優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)、品牌和管理。發(fā)展大眾化、特色化餐飲業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力提升商業(yè)專業(yè)特色街經(jīng)營(yíng)功能，優(yōu)化各類專業(yè)市場(chǎng)的布局，形成中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心和郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)分層搭配、相互銜接的新體系。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口貿(mào)易方式的創(chuàng)新，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。大力推動(dòng)多種所有制企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)出口。發(fā)揮上海的口岸優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，擴(kuò)大重要資源的多元化進(jìn)口。
汽車制造業(yè)。抓住國(guó)家鼓勵(lì)汽車私人消費(fèi)的有利時(shí)機(jī)，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，高水平地建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地。汽車工業(yè)的銷售收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)15%，2005年汽車業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%左右。繼續(xù)實(shí)施以乘用車為主導(dǎo)產(chǎn)品、轎車為重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展品牌轎車系列產(chǎn)品，加快開發(fā)實(shí)用型家用轎車，有選擇地發(fā)展客車和貨車。引進(jìn)、消化世界汽車工業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理，重點(diǎn)增強(qiáng)設(shè)計(jì)和部分關(guān)鍵零部件自主開發(fā)能力。加快零部件生產(chǎn)體系的整合，推動(dòng)零部件生產(chǎn)的通用化、規(guī)模化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外零部件的市場(chǎng)采購(gòu)和合作生產(chǎn)，鼓勵(lì)擴(kuò)大零部件及汽車出口。同時(shí)，加快培育汽車展示、貿(mào)易等綜合性汽車服務(wù)業(yè)，加快上海國(guó)際汽車城建設(shè)。
成套設(shè)備制造業(yè)。利用國(guó)家扶持發(fā)展裝備類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮上海合成組裝、綜合配套與開發(fā)營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，加快成套設(shè)備制造業(yè)升級(jí)。成套設(shè)備制造業(yè)的銷售收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)10%，2005年增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近5%。要利用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化水平，大幅度提高成套設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和維修的綜合能力。重點(diǎn)發(fā)展大型和超大型發(fā)電與輸變電設(shè)備，加快發(fā)展數(shù)控機(jī)床及光機(jī)電一體化設(shè)備、石油化工設(shè)備、實(shí)時(shí)優(yōu)化控制系統(tǒng)集成制造等行業(yè)，大力培育城市軌道交通設(shè)備等新興制造業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)裝備和生產(chǎn)線的研制開發(fā)力度，使上海逐步具備為電子信息產(chǎn)業(yè)提供工作母機(jī)和生產(chǎn)線的能力。
房地產(chǎn)業(yè)。把握消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，規(guī)范健全內(nèi)外銷統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。房地產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)14%以上，到2005年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%以上。促進(jìn)房地產(chǎn)一、二、三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)管理以及房地產(chǎn)金融的共同發(fā)展。預(yù)計(jì)新建商品住宅6000萬(wàn)平方米以上，在內(nèi)外環(huán)線之間續(xù)建和新建20個(gè)大型居住區(qū)。加快建立“政府扶持、有償改善、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的舊區(qū)改造新機(jī)制，根據(jù)城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)舊里以下住房的拆除和不成套獨(dú)用住房的成套改造，保護(hù)和修繕有歷史文化價(jià)值的建筑與街坊。在健全法規(guī)、強(qiáng)化管理的同時(shí)，大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務(wù)。
二、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
加快高科技產(chǎn)業(yè)化，著力推動(dòng)技術(shù)、管理和機(jī)制創(chuàng)新，積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用，重點(diǎn)攻克藥物新制劑的關(guān)鍵技術(shù)，逐步完善新藥創(chuàng)新體系。大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品，每年創(chuàng)制1-2個(gè)一、二類新藥，力爭(zhēng)2-3個(gè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，積極開發(fā)天然資源藥物（中藥），組建中藥標(biāo)準(zhǔn)化研究基地和天然資源藥物（中藥）產(chǎn)業(yè)基地。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，加強(qiáng)科研攻關(guān)，引進(jìn)專利和技術(shù)，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。大力發(fā)展特種金屬材料、特種有機(jī)材料、特種無(wú)機(jī)材料和復(fù)合材料，重點(diǎn)開發(fā)電子信息材料、光電材料、超導(dǎo)材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優(yōu)異結(jié)構(gòu)材料等新材料。
環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)需求持續(xù)加快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，充分利用上海的配套優(yōu)勢(shì)和科技基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)支持發(fā)展環(huán)保裝備、儀器和材料制造，鼓勵(lì)開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝與裝備，支持發(fā)展環(huán)保工程設(shè)計(jì)與承包、環(huán)�？蒲虚_發(fā)等。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長(zhǎng)江水道，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送基地和企業(yè)供需網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各具特色的物流配送企業(yè)。利用電子商務(wù)技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購(gòu)銷售系統(tǒng)，加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)EDI系統(tǒng)。優(yōu)化物流基地布局，建立開放的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。
三、優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè)
要突出重點(diǎn)、有進(jìn)有退，鼓勵(lì)利用信息控制技術(shù)提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制水平，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的石化、鋼鐵兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)利用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。
石化工業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展大規(guī)模的石化工業(yè)，加快石化工業(yè)資產(chǎn)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)建設(shè)世界級(jí)的上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)，以90萬(wàn)噸乙烯工程為代表，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展石油化工、深加工和天然氣化工系列產(chǎn)品、光氣衍生系列產(chǎn)品、精細(xì)化工系列產(chǎn)品、高分子材料加工產(chǎn)品、綜合性深加工產(chǎn)品和高科技生物工程產(chǎn)品。同時(shí)，要不斷提高后續(xù)加工水平。
鋼鐵工業(yè)。充分發(fā)揮寶鋼優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)寶鋼集團(tuán)公司建成我國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)。繼續(xù)控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后設(shè)備和工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不銹鋼、高等級(jí)建筑用鋼等，建設(shè)全國(guó)的精品鋼基地。
鼓勵(lì)企業(yè)加快對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造，積極提升有市場(chǎng)前景、有品牌優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)工業(yè)。支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造。
四、鼓勵(lì)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位
要充分考慮特大型城市的資源環(huán)境特點(diǎn)，著眼開發(fā)就業(yè)崗位，積極培育都市型農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展都市型工業(yè)，加快發(fā)展都市型旅游業(yè)。
都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本任務(wù)。要按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力培育種子種苗基地。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成一批源頭產(chǎn)品強(qiáng)、初級(jí)產(chǎn)品優(yōu)、加工產(chǎn)品精，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，要適應(yīng)市場(chǎng)變化，鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，抓好商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水平、市場(chǎng)信息系統(tǒng)等服務(wù)體系的現(xiàn)代化，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，積極發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)，提高上海農(nóng)業(yè)的集聚和擴(kuò)散能力。
都市型工業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展服裝服飾、食品加工、室內(nèi)裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鉆石加工和工藝美術(shù)旅游品及文體用品等都市型工業(yè)。
都市型旅游業(yè)。要注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合、展旅結(jié)合，完善都市旅游的配套設(shè)施和綜合服務(wù)體系，健全和規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。積極發(fā)展中心城區(qū)觀光、商務(wù)、會(huì)展、購(gòu)物為主的旅游業(yè)，加快發(fā)展都市文化娛樂為主的旅游業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)郊休閑度假為主的旅游業(yè)。
同時(shí)，要深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)規(guī)范的市場(chǎng)管理，積極發(fā)展信息咨詢、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務(wù)業(yè)。
五、整體調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域配置
要按照市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力水平的要求，著眼于完善特大型城市的功能，強(qiáng)化集聚，分層推進(jìn)，整體優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
完善與強(qiáng)化中心城區(qū)信息、金融、商貿(mào)功能，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)。以陸家嘴和外灘地區(qū)為核心，提升中央商務(wù)區(qū)的功能；以公共活動(dòng)中心和主要商業(yè)街區(qū)為依托，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，提高中心商業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)層次；以大型居住區(qū)為重點(diǎn)，完善內(nèi)外環(huán)線地區(qū)服務(wù)功能和配套設(shè)施。
以“一區(qū)六園”為基地，加快建設(shè)若干個(gè)高科技園區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑郊區(qū)實(shí)力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，重點(diǎn)發(fā)展郊區(qū)制造業(yè)基地，加快發(fā)展郊區(qū)商業(yè)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，努力形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在東部臨海臨江地區(qū)，依托張江、金橋、外高橋，并與浦西的漕河涇等共同建設(shè)上海微電子產(chǎn)業(yè)基地，依托航空港與深水港建設(shè)，加快臨空、臨海產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在杭州灣北岸，依托上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)，形成石化工業(yè)帶；在北部地區(qū)，依托寶鋼集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵及配套延伸產(chǎn)業(yè)帶；在西北部地區(qū)，依托上海大眾汽車生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展集生產(chǎn)、展示、銷售等功能于一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地；在西南部地區(qū)，依托試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)基地和佘山——淀山湖休閑度假旅游區(qū)；在海島地區(qū)，依托生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第四章 科技教育
繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合創(chuàng)新能力。以提高人的綜合知識(shí)水平和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快培育開放式終身教育體系，完善人才“柔性流動(dòng)”政策，率先建成人才資源高地，著力構(gòu)筑綜合創(chuàng)新體系。
一、提高科技整體水平，完善科技產(chǎn)業(yè)化機(jī)制
充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新源泉建設(shè)，實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和積極搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，深化科技體制改革，集中力量，重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)在若干關(guān)鍵領(lǐng)域的研究中取得重大突破，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的科研機(jī)構(gòu)、科技人才群體和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。重點(diǎn)建設(shè)一批開放的高科技研究基地，基礎(chǔ)性研究基地和新型科研實(shí)體機(jī)構(gòu)。加快集成電路設(shè)計(jì)、基因芯片工程、納米技術(shù)工程、生物信息和資源等研究中心的建設(shè)，建設(shè)第三代同步輻射光源項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)家和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
重點(diǎn)抓好信息、生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)高速寬帶網(wǎng)、光通信、高性能移動(dòng)通信、數(shù)字高清晰度電視、集成電路芯片設(shè)計(jì)、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。強(qiáng)化人類與作物基因組、基因工程技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。推動(dòng)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎(chǔ)共性技術(shù)開發(fā)，力爭(zhēng)在先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天、新能源等領(lǐng)域取得突破。
加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科研開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，促進(jìn)各類應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)進(jìn)行多種形式的結(jié)合，支持各類企業(yè)增加研究開發(fā)投入。2005年大中型企業(yè)全面建立技術(shù)開發(fā)中心或研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等高科技創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建成一批高科技成果孵化基地。
鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，完善與高科技產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。支持高科技企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出讓等多途徑籌資，促進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入高科技領(lǐng)域。大力發(fā)展高科技企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外高科技企業(yè)來滬發(fā)展。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)的市場(chǎng)化合作，建立和完善協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，逐步建立多樣化的風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入和退出通道。 健全技術(shù)成果交易網(wǎng)絡(luò)，完善規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)體系。加快發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利事務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作。
以提高市民科技素質(zhì)為目標(biāo)，營(yíng)造良好的科普工作環(huán)境為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與公益性的科學(xué)普及活動(dòng)，建成上海科技館、科學(xué)會(huì)堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創(chuàng)作。
二、高質(zhì)量推進(jìn)教育發(fā)展，形成開放式教育體系
保持教育適度超前發(fā)展，全方位、高質(zhì)量地發(fā)展教育事業(yè)，初步形成“學(xué)習(xí)型”城市。
健全與規(guī)范開放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學(xué)前教育體系。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，加快推行雙語(yǔ)教育和信息技術(shù)教育。繼續(xù)擴(kuò)大本科生、研究生招生規(guī)模，鼓勵(lì)在職人員攻讀學(xué)位和獲得學(xué)歷，2005年高等院校在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人。重點(diǎn)建設(shè)好一批高等學(xué)校，力爭(zhēng)2-3所高校進(jìn)入全國(guó)前十名。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，力爭(zhēng)一批優(yōu)勢(shì)、特色學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際先進(jìn)水平。運(yùn)用新機(jī)制，合理調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)高校密集、教育體系健全的現(xiàn)代化大學(xué)園區(qū)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成多層次、開放式、現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。
加大中等職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快課程改革和教材建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)教育裝備現(xiàn)代化。建成一批現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職教公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)若干所示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。加強(qiáng)在職人員的專業(yè)技術(shù)、崗位技能教育和計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)的普及教育。
進(jìn)一步加快教育體制改革，形成政府辦學(xué)為主、各種社會(huì)力量共同參與辦學(xué)的新格局。有序發(fā)展民辦高校，支持和鼓勵(lì)名牌大學(xué)創(chuàng)辦相對(duì)獨(dú)立的多元投資的二級(jí)學(xué)院。發(fā)展一批有質(zhì)量、有特色、有影響的高中階段民辦學(xué)校。全面推進(jìn)高校生活服務(wù)、科研輔助、校園管理等后勤的社會(huì)化。改革非義務(wù)教育收費(fèi)辦法，公開標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)。
建立學(xué)校、家庭、社會(huì)相互溝通，德智體美全面發(fā)展的教育工作新格局。建設(shè)一批素質(zhì)教育基地和社會(huì)實(shí)踐基地。改革教學(xué)和考試制度，逐步建立同素質(zhì)教育要求相適應(yīng)的考試辦法和教育方式。
三、加大改革力度，建設(shè)人才資源高地
完善人才政策，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加快人才高地建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長(zhǎng)、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。2005年專業(yè)技術(shù)和管理人才總量達(dá)到137萬(wàn)人，高級(jí)人才比例達(dá)到11%。
注重優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。完善環(huán)境、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)形成100名有國(guó)際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技專家和管理專家、10000名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。
加大人事制度改革力度，營(yíng)造人才“柔性流動(dòng)”的政策環(huán)境。全面推行公務(wù)員公開招聘和干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。推進(jìn)事業(yè)單位分類管理，逐步取消行政級(jí)別。發(fā)展多層次、多種類的人才市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，便利國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才的合理流動(dòng)。
第五章 改革開放
按照率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，加大國(guó)有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，健全市場(chǎng)體系，加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)浦東體制創(chuàng)新和功能開發(fā)，構(gòu)筑全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新格局。
一、加快國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)
從戰(zhàn)略上全方位調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。
按照有所為、有所不為的原則，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過資產(chǎn)出售、減持股權(quán)等形式，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有步驟、有秩序地退出，提高國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集聚度。
繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的改革，利用改制上市、多元投資、經(jīng)營(yíng)者持股、債轉(zhuǎn)股等途徑，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制。加快國(guó)有資本出資人到位，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)綜合授權(quán)，建立一套完整、科學(xué)、高效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格考評(píng)、認(rèn)定體系，力爭(zhēng)將全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入授權(quán)管理范圍。完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)范的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。到2005年，完成全部國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改制，全面建成現(xiàn)代企業(yè)制度。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有控股大公司，爭(zhēng)取有幾家企業(yè)集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)。
創(chuàng)造寬松和平等的體制和政策環(huán)境，培育社會(huì)中介服務(wù)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資，放寬私人資本的進(jìn)入領(lǐng)域，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)體系和政策法規(guī)，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。全面完成國(guó)有小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改造，培育若干工業(yè)“小巨人”企業(yè)，形成一大批具有自主創(chuàng)新開發(fā)能力的高技術(shù)小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35-40%。
二、健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)輻射
按照基本形成開放、規(guī)范、完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，全方位推進(jìn)金融中心建設(shè)，大力促進(jìn)貿(mào)易中心的發(fā)展，提高優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的綜合能力。
進(jìn)一步清除市場(chǎng)的行政壟斷和地區(qū)壁壘，降低市場(chǎng)交易成本，健全市場(chǎng)體系，完善中介服務(wù)。要完善市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣的力度，保護(hù)消費(fèi)者、投資者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益。通過集中進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，完善技術(shù)服務(wù)中介體系，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)與技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)職介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)及勞動(dòng)監(jiān)察，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)者、科技人才、管理人才的市場(chǎng)。完善競(jìng)爭(zhēng)性的土地批租市場(chǎng)，建立健全規(guī)范的房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)體系。推進(jìn)現(xiàn)代物流市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展鉆石交易市場(chǎng)。吸引國(guó)內(nèi)外貿(mào)易流通企業(yè)，加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場(chǎng)體系。
全方位推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)拓寬貨幣市場(chǎng)空間，強(qiáng)化票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)的功能。積極配合國(guó)家做好資本市場(chǎng)的整合工作，重點(diǎn)加快發(fā)展證券市場(chǎng)，繼續(xù)支持證券交易品種、交易方式的創(chuàng)新，拓展基金、債券市場(chǎng)，探索引進(jìn)國(guó)際資本投資證券市場(chǎng)，支持境外企業(yè)來滬上市，鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)實(shí)施企業(yè)購(gòu)并重組，促進(jìn)投資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。繼續(xù)完善外匯市場(chǎng)，擴(kuò)大外幣交易品種，發(fā)展外匯遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照國(guó)家金融監(jiān)管部門的部署，適時(shí)推出股指期貨，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)債期貨交易，規(guī)范發(fā)展金融期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加快保險(xiǎn)險(xiǎn)種的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資多樣化的補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，開辟保險(xiǎn)資金投資的新渠道，加大保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)的開放，基本建成再保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。積極發(fā)展規(guī)范的金融租賃、抵押貸款擔(dān)保等融資服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)商業(yè)性住房金融市場(chǎng)的發(fā)展。加快建立黃金市場(chǎng)，探索建立離岸金融市場(chǎng)。進(jìn)一步加快陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外灘金融一條街的功能開發(fā)，擴(kuò)展金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。
繼續(xù)加快金融改革開放，形成良好的信用和市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設(shè)，力爭(zhēng)使上海成為全國(guó)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極配合和支持國(guó)家金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，發(fā)揮金融同業(yè)公會(huì)的自律與協(xié)調(diào)作用，切實(shí)防范和化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)，把上海建成金融安全區(qū)。完善國(guó)際金融中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化的個(gè)人、企業(yè)信用制度的基礎(chǔ)上，健全以制度為保證的全社會(huì)信用體系。
三、改革政府管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
以建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善政府分級(jí)管理體制，增強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從直接調(diào)控向間接協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，管理領(lǐng)域要從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革審批制度，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項(xiàng)政府規(guī)章，建立科學(xué)完善的行政決策制度。取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別，發(fā)展獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政事分開。深化政府分級(jí)管理體制，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)對(duì)稱、自我約束的分層調(diào)控機(jī)制，完善市與區(qū)的財(cái)稅體制，強(qiáng)化區(qū)縣政府的社會(huì)管理功能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具有特大型城市特點(diǎn)的公共財(cái)政框架。
四、注重功能開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮浦東的示范帶動(dòng)效應(yīng)
立足上海，服務(wù)全國(guó)，大力推進(jìn)浦東功能開發(fā)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮浦東示范、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。
繼續(xù)加快以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為主的中央商務(wù)區(qū)的整體功能開發(fā)，吸引國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、會(huì)展旅游、中介服務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)向該區(qū)域集中，吸引大公司總部和融資、營(yíng)銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，把張江建成現(xiàn)代化的高科技開發(fā)園區(qū)。到2005年，園區(qū)面積達(dá)到10平方公里。
以集裝箱港區(qū)和航空港建設(shè)為依托，繼續(xù)加快浦東樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成內(nèi)外連貫的交通網(wǎng)絡(luò)，完善以陸家嘴地區(qū)為重點(diǎn)的“一軸五射”的城市形態(tài)。建成一批標(biāo)志性的社會(huì)文化設(shè)施。建成外環(huán)線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區(qū)、開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)景觀區(qū)域的綠地面積，提高新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2005年，爭(zhēng)取新區(qū)的城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到17平方米。
五、參與經(jīng)濟(jì)全球化，深化對(duì)外開放
適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”雙向開放戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際分工合作體系，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。
實(shí)施大口岸、大外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。要從注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進(jìn)口相結(jié)合，從注重實(shí)物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)從審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大幅度提高上�？诎锻P(guān)速度。開拓多元化海外市場(chǎng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
加大利用外資力度。健全外商投資的法規(guī)環(huán)境，進(jìn)一步加大與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)吸引外資投資于高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大金融、電信、科研開發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，提高利用外資質(zhì)量。探索非公經(jīng)濟(jì)吸收外資的方式，逐步對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。利用中中外合作投資、內(nèi)外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項(xiàng)目融資等多種形式，進(jìn)一步拓寬利用外資渠道。
加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動(dòng)一批長(zhǎng)線產(chǎn)品項(xiàng)目向外轉(zhuǎn)移，在境外設(shè)立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務(wù)中心和產(chǎn)品、技術(shù)的設(shè)計(jì)開發(fā)中心，形成以大型企業(yè)（集團(tuán)）為核心的資產(chǎn)多元化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化，具有生產(chǎn)、貿(mào)易和融資功能的跨國(guó)公司。要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到海外投資，拓展加工網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，擴(kuò)大外貿(mào)出口。
六、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)合作，增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的能力
積極貫徹國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)上海與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)大合作。
推動(dòng)參與西部大開發(fā)的方式、內(nèi)容、主體和組織的創(chuàng)新，加強(qiáng)參與建設(shè)、智力支持和提供服務(wù)的力度。支持和鼓勵(lì)上海企業(yè)參與中西部重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理。要充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)，在資源開發(fā)和加工工業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)金融、信息咨詢等企業(yè)建立中西部的網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鼓勵(lì)各類人才到西部地區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，并采取聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)等方式廣泛開展科技教育合作。進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作。
完善多層次對(duì)內(nèi)合作，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，探索建立上海與長(zhǎng)江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的分工協(xié)作體系。強(qiáng)化上海的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)組織和市場(chǎng)營(yíng)銷中心的建設(shè)，通過伸展分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展連鎖企業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的輻射范圍，提高對(duì)外融資、技術(shù)、設(shè)計(jì)、管理服務(wù)水平。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，通過工業(yè)投資和企業(yè)聯(lián)合，開展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)重組，培育一批跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)。
積極為全國(guó)各地企業(yè)來滬發(fā)展創(chuàng)造條件。進(jìn)一步強(qiáng)化要素市場(chǎng)功能，不斷完善體制和政策環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和技術(shù)開發(fā)中心等進(jìn)入上海。
第六章 城市發(fā)展
要適應(yīng)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展的要求，立足現(xiàn)代化國(guó)際大都市的功能定位，根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，努力形成人和自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步完善樞紐型大交通構(gòu)架，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市建設(shè)和管理體制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由內(nèi)向外的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
一、強(qiáng)化環(huán)保綠化建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持污染防治和生態(tài)建設(shè)并舉，在水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)綜合整治和綠化建設(shè)等五個(gè)方面取得突破，不斷改善城市綜合環(huán)境質(zhì)量。
繼續(xù)大力推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治工程，帶動(dòng)全市中小河道整治，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。通過有系統(tǒng)的截污、治污、調(diào)水、清淤和兩岸環(huán)境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理和監(jiān)控，加快電廠脫硫治理步伐。到2005年，機(jī)動(dòng)車尾氣治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，各大氣功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉(zhuǎn)變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無(wú)害化進(jìn)程，推動(dòng)各類廢舊物資的回收利用，實(shí)行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡(jiǎn)單填埋向多元化綜合利用轉(zhuǎn)變，市區(qū)垃圾分類收集的地區(qū)達(dá)到90%，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處置系統(tǒng)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格限制高能耗、有污染的產(chǎn)業(yè)，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)完成吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)綜合治理。
以建設(shè)中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)“人造森林”為重點(diǎn)，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環(huán)城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區(qū)森林相配套、平面與立體綠化相結(jié)合、有上海特色的都市綠化系統(tǒng)。
二、促進(jìn)資源的永續(xù)利用，推進(jìn)國(guó)土開發(fā)與整治
立足于為上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備后備資源，保護(hù)和利用土地、礦產(chǎn)、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進(jìn)一步搞好國(guó)土開發(fā)與整治。
嚴(yán)格控制耕地占用，保持耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬(wàn)畝以上。對(duì)污染物入海實(shí)行總量控制，合理開發(fā)和保護(hù)沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴(yán)格控制市域范圍內(nèi)長(zhǎng)江段的污水排放，保護(hù)陳行水庫(kù)和青草沙準(zhǔn)水源地，加強(qiáng)黃浦江上游水源保護(hù)，促進(jìn)水資源的保護(hù)和綜合利用。結(jié)合長(zhǎng)江口整治、杭州灣北岸治理、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施海塘促淤保灘工程，在保護(hù)濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，繼續(xù)控制地面沉降。
加強(qiáng)對(duì)崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江口九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)。2005年自然保護(hù)區(qū)占全市國(guó)土面積達(dá)到11.2%。
三、構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化交通樞紐功能
以深水港建設(shè)為突破口，推進(jìn)“三港三網(wǎng)”建設(shè)，加快形成聯(lián)系世界、服務(wù)全國(guó)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系和較為完善的市政設(shè)施框架。
加快深水港建設(shè)。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，與國(guó)家有關(guān)部門和兄弟省市聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港；建設(shè)和完善鐵路、公路、內(nèi)河等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。要建成外高橋港區(qū)三期、四期工程，按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃完善長(zhǎng)江口航道整治。擴(kuò)大國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)暮骄�覆蓋面和航班次數(shù)，加強(qiáng)與周邊港口及相鄰省市的合作，建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)交易市場(chǎng)和航運(yùn)信息中心。加強(qiáng)物流規(guī)劃，改善航運(yùn)服務(wù)，提高管理水平和效率，建設(shè)快速、高效的海上安全保障系統(tǒng)。
繼續(xù)推進(jìn)航空港、信息港建設(shè)。建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二跑道，增加機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線覆蓋面，完善浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)功能，加大航班密度，改善服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。繼續(xù)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網(wǎng)，加快建設(shè)具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，建成全市集約化信息管線系統(tǒng)，促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)資源的共享，加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，使上海成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際通信樞紐之一。
重點(diǎn)建設(shè)軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航道網(wǎng)。建設(shè)明珠線二期、磁懸浮列車示范運(yùn)營(yíng)線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環(huán)”和若干射線組成的軌道交通網(wǎng)。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網(wǎng)。以建設(shè)集裝箱集疏運(yùn)通道為重點(diǎn)，加快內(nèi)河航道整治，形成以“一環(huán)十射”為骨架的內(nèi)河航道網(wǎng)。
完善中心城道路體系。拓寬改造一批內(nèi)環(huán)線內(nèi)次干道路，全面建成城市輔助環(huán)線，完善內(nèi)、外環(huán)線間聯(lián)接道路。全面建成盧浦大橋、外環(huán)線越江隧道、復(fù)興東路隧道、大連路隧道。加快建設(shè)內(nèi)外換乘樞紐，加強(qiáng)地面公交與軌道交通、市域交通與對(duì)外交通間的換乘銜接。建設(shè)以停車場(chǎng)為重點(diǎn)的城市靜態(tài)交通體系。
推進(jìn)鐵路建設(shè)。建成鐵路上海南站，重點(diǎn)建設(shè)與國(guó)際航運(yùn)中心相配套的鐵路線，規(guī)劃建設(shè)浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時(shí)建設(shè)京滬高速鐵路上海段和滬杭客運(yùn)專線上海段。
積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。以天然氣建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大電力、燃?xì)庀M(fèi)，控制煤炭消費(fèi)，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費(fèi)體系。到2005年，形成30億立方米天然氣供應(yīng)能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點(diǎn)抓好西氣東輸配套工程，建設(shè)東海天然氣擴(kuò)建工程、石洞口燃?xì)怆姀S。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。
完善城市給排水系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，控制地下水開采總量，強(qiáng)化節(jié)水管理。改善市民飲用水水質(zhì)，在有條件的地區(qū)實(shí)施分質(zhì)供水。重點(diǎn)改造和完善外環(huán)線以內(nèi)一批排水系統(tǒng)，使建成區(qū)達(dá)到排水標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)蘇州河截污等工程，加快完善市區(qū)污水收集與處理設(shè)施，使全市污水處理率達(dá)到70%。
四、提高中心城區(qū)整體質(zhì)量，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)
著眼于長(zhǎng)江三角洲城市帶的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能布局，提高中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，健全市域城鎮(zhèn)體系。
以外環(huán)線及環(huán)城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴(kuò)張蔓延。要在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務(wù)設(shè)施能級(jí)檔次。結(jié)合市區(qū)服務(wù)業(yè)布局調(diào)整、大型公共綠地和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展等，建設(shè)一批地區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心。加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè)，推動(dòng)蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優(yōu)化中心城住宅布局。加強(qiáng)地下空間的規(guī)劃和開發(fā)，整體優(yōu)化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運(yùn)碼頭為重點(diǎn)，加快調(diào)整黃浦江兩岸功能布局，規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光旅游、航運(yùn)交易、國(guó)際客運(yùn)等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。
重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。要完善發(fā)展政策，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，明確城鎮(zhèn)功能，形成特色風(fēng)貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮(zhèn)。要處理好老鎮(zhèn)保護(hù)改造與新鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，積極探索市場(chǎng)化、多元化城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的新機(jī)制。要結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，規(guī)劃建設(shè)多功能、現(xiàn)代化的臨江沿海產(chǎn)業(yè)帶。要抓緊制定崇明島總體開發(fā)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，推進(jìn)東灘的試點(diǎn)開發(fā)，著力保護(hù)好崇明的生態(tài)環(huán)境，為大規(guī)模開發(fā)作好準(zhǔn)備。
五、完善綜合管理，提高城市管理的現(xiàn)代化水平
進(jìn)一步理順城市管理體制，在繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)管理的同時(shí)，積極推行綜合執(zhí)法，引入市場(chǎng)機(jī)制，全面提高城市管理的現(xiàn)代化水平。
明晰市和區(qū)（縣）兩級(jí)政府城建城管職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善城建法規(guī)規(guī)章，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城建綜合執(zhí)法框架。深化城市管理體制改革，積極實(shí)行“政企分開、政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開”，建立市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
廣泛應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。努力增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急保障能力和快速動(dòng)員能力。加強(qiáng)地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產(chǎn)等工作，建立健全防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)。
第七章 社會(huì)發(fā)展
完善人口綜合調(diào)控，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體系建設(shè)。以充分滿足市民不同層次的需求為目標(biāo)，全面繁榮文化事業(yè)，高質(zhì)量地發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。強(qiáng)化民主法制與公共安全建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)。建立與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的飛躍。
一、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，完善人口綜合調(diào)控的機(jī)制與政策，加大創(chuàng)造就業(yè)崗位的力度，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。
繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化對(duì)本市人戶分離人員和外來人口的計(jì)劃生育管理。加強(qiáng)人口發(fā)展研究與信息工作，建立較為完善的實(shí)有人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，把外來人口管理納入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、法制化軌道。繼續(xù)有效控制人口遷入和外來人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創(chuàng)業(yè)投資者，鼓勵(lì)本市勞動(dòng)力外出就業(yè)、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)中心城區(qū)人口向郊區(qū)新城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)郊區(qū)農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中。
加大政府對(duì)老年人服務(wù)中心、敬老院、托老所等老年福利設(shè)施的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資興建養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立規(guī)范的特困老人福利補(bǔ)貼制度，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、法規(guī)規(guī)章為保障的多層次養(yǎng)老體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動(dòng)密集型行業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育和職業(yè)資格培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行包括非全日制工、小時(shí)工、階段性就業(yè)在內(nèi)的多形式靈活就業(yè)，擴(kuò)大多渠道、多層次就業(yè)。加強(qiáng)和完善勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。
二、調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障
要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，合理調(diào)節(jié)收入分配，健全社會(huì)保障體系及其運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式，強(qiáng)化再分配調(diào)控。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)、集體協(xié)商的工資機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工工資收入逐步提高。多方面推動(dòng)郊區(qū)（縣）農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富、投資致富。要支持、鼓勵(lì)企業(yè)采取技術(shù)入股、知識(shí)與管理能力折股以及獲得期權(quán)、期股等方式，激勵(lì)科技和管理人才持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)高科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和知識(shí)資本化。適當(dāng)提高政府轉(zhuǎn)移支付水平，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買的公共服務(wù)，發(fā)展廉租房，繼續(xù)促進(jìn)低收入家庭生活水平的改善。
建立以基本社會(huì)保險(xiǎn)為主體、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)為輔助的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立工傷和生育保險(xiǎn)，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多樣化的補(bǔ)充保險(xiǎn)。合理調(diào)整國(guó)家、單位、個(gè)人的基本保障負(fù)擔(dān)，采取有效措施確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放。多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行安全有效的基金運(yùn)作方式，促進(jìn)基金保值增值。
發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。擴(kuò)大社會(huì)福利資金來源，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。建設(shè)四位一體的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)救助與慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的監(jiān)管。實(shí)施男女平等的基本國(guó)策，切實(shí)保障婦女、兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女、兒童事業(yè)的健康發(fā)展。逐步提高特殊困難家庭，特別是殘疾人和殘疾兒童的福利水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村殘疾兒童入學(xué)問題。到2005年，殘疾人就業(yè)安置率、中輕度智殘兒童的義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。繼續(xù)做好退伍和離退休軍人的安置工作，適當(dāng)增加優(yōu)撫投入，調(diào)整撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三、繼承與創(chuàng)新并重，繁榮社會(huì)主義文化
按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的要求，大力發(fā)展面向新世紀(jì)的文化事業(yè)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，努力把上海建成國(guó)際性文化交流中心之一。
繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作出更多有全國(guó)影響、體現(xiàn)上海水平的戲劇、影視、小說等各類優(yōu)秀文藝作品。出版一批代表國(guó)家水平、具有重大文化價(jià)值、制作精良的重點(diǎn)圖書、電子和音像出版物。繼續(xù)在“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)等全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)中取得優(yōu)異成績(jī)。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯亢臀乃嚺u(píng)的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)理論創(chuàng)新。
發(fā)展和規(guī)范文化市場(chǎng)，努力建成音像、書刊、演出、電影電視節(jié)目、美術(shù)品等常設(shè)的、規(guī)模較大的、有國(guó)內(nèi)外影響的文化商品交易市場(chǎng)。大力發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)文化市場(chǎng)的管理調(diào)控力度，優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站新聞發(fā)布的管理，加強(qiáng)和完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。
繼續(xù)辦好中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海國(guó)際電影節(jié)、上海國(guó)際電視節(jié)等重大文化活動(dòng)。推進(jìn)群眾文化建設(shè)，促進(jìn)廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化等都市特色文化發(fā)展。加強(qiáng)和促進(jìn)對(duì)外文化交流，推動(dòng)上海的文化藝術(shù)多渠道、多方式走向全國(guó)、走向世界。
進(jìn)一步增加政府對(duì)文化事業(yè)的投入，繼續(xù)執(zhí)行并完善文化經(jīng)濟(jì)政策。加快文化體制改革，做到政企、政事分開和管辦分離，形成符合精神文明建設(shè)要求、遵循文化發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用的文化體制。繼續(xù)加快現(xiàn)代化多功能文化設(shè)施的建設(shè)，重視社區(qū)和農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)。積極扶持文博、圖書、檔案事業(yè)和文物保護(hù)工作。到2005年，力爭(zhēng)每萬(wàn)人擁有的公共文化設(shè)施量達(dá)到1200平方米，公共文化設(shè)施總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
四、充分利用社會(huì)資源，發(fā)展衛(wèi)生與體育事業(yè)
立足于提高居民身體素質(zhì)，加快衛(wèi)生體育事業(yè)改革，大力提高醫(yī)療保健水平，積極開展群眾體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育，把上海建成亞洲一流的醫(yī)療、體育中心城市。
進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類管理，探索多元投資，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以三級(jí)綜合性醫(yī)院為核心，鼓勵(lì)推動(dòng)醫(yī)院多種形式聯(lián)合重組，建設(shè)一批具有亞洲先進(jìn)水平的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)療中心。建成兒科醫(yī)療中心、婦女兒童保健中心、康復(fù)醫(yī)療中心等一批高水平的特色�？茩C(jī)構(gòu)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、醫(yī)療急救等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建成和完善全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)保健、心理咨詢、健康促進(jìn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)預(yù)防保健和中醫(yī)工作。進(jìn)一步理順醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法體制。加強(qiáng)對(duì)藥品流通領(lǐng)域的管理。
建設(shè)好市級(jí)體育中心，逐步完善區(qū)（縣）級(jí)體育活動(dòng)中心。加速居民區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)，積極倡導(dǎo)科學(xué)健身，大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)。抓好現(xiàn)有體育場(chǎng)館的開發(fā)、開放工作，提高各種體育設(shè)施和場(chǎng)所的社會(huì)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。提高舉辦大型國(guó)際賽事的能力，辦好友好運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極申辦洲際、國(guó)際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。圍繞奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)，重點(diǎn)抓好上海具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)技體育項(xiàng)目，力爭(zhēng)在奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。
五、抓好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)社區(qū)發(fā)展
要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德體系建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化社區(qū)，努力形成大都市的文明環(huán)境。
大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科技、愛社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的思想道德體系。在全社會(huì)牢固樹立祖國(guó)強(qiáng)盛、民族團(tuán)結(jié)、民主文明、人民幸福的共同理想；繼承弘揚(yáng)愛國(guó)奉獻(xiàn)、誠(chéng)實(shí)守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；大力倡導(dǎo)胸懷全局、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先、崇尚科學(xué)的時(shí)代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平競(jìng)爭(zhēng)、勤奮好學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)氣。
深化開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)，完善社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、幫困扶貧、助殘育幼、敬老養(yǎng)老、便民利民、法律援助等綜合服務(wù)體系和治安防范網(wǎng)絡(luò)。到2005年，市級(jí)文明社區(qū)和市、區(qū)兩級(jí)文明小區(qū)基本達(dá)到全覆蓋，建成10個(gè)文明行業(yè)和2200個(gè)市級(jí)文明單位。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好“雙擁”工作，深入持久開展軍（警）民共建活動(dòng)。廣泛開展志愿者活動(dòng)，積極推進(jìn)“三學(xué)”活動(dòng)，反對(duì)封建迷信，抵制各種歪理邪說。繼續(xù)抓好“七不”活動(dòng)的管理和執(zhí)法，建成50個(gè)文明示范標(biāo)志區(qū)域。
六、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，健全社會(huì)主義法制
要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市，著力建設(shè)社會(huì)主義法治城市，不斷提高民主化、法治化水平。
加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，加快重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大市民有序的政治參與，進(jìn)一步完善基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實(shí)踐中建立健全起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章聽取市民意見的機(jī)制和程序。
堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)上海的現(xiàn)代化建設(shè)。
加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。完善立法程序和立法機(jī)制，做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的“立、改、廢”工作。推進(jìn)政府工作法治化，從嚴(yán)治政，依法行政，規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為，推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，全面落實(shí)公開審判制度，完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，提高司法隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保司法公正。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強(qiáng)廉政建設(shè)。繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，培養(yǎng)一批有影響的專家型、復(fù)合型法律工作者。規(guī)范法律服務(wù)，形成規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的法律服務(wù)市場(chǎng)。以憲法宣傳為重點(diǎn)，加強(qiáng)法制宣傳，全面提高市民的法律意識(shí)和法制觀念，著力提高各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的意識(shí)與觀念。
七、維護(hù)公共安全，確保社會(huì)穩(wěn)定
深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題，妥善處理和及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，確保社會(huì)穩(wěn)定。
積極疏導(dǎo)，重在基層，健全區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委三級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)人民調(diào)解庭，全面推行首席人民調(diào)解員制度，切實(shí)提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。
堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的社會(huì)治安綜合治理方針，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣。建立健全社會(huì)治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，深化公安勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制的改革，進(jìn)一步構(gòu)筑和完善以“110”報(bào)警中心為中樞、裝備精良的專業(yè)化處警力量為骨干、全天候的社會(huì)治安快速反應(yīng)動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)。堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，促進(jìn)人防、物防、技防三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基層“創(chuàng)安”活動(dòng)。依法強(qiáng)化城市公共安全管理，全面建設(shè)上�！敖鸲芄こ獭�，充分開發(fā)各種信息資源，提高治安管理部門履行職責(zé)的綜合能力。
第八章 若干政策性意見
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府的綜合調(diào)控，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，確保完成“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一、關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需
堅(jiān)持?jǐn)U大投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求相結(jié)合、擴(kuò)大市內(nèi)需求與拓展市外需求相結(jié)合、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與完善社會(huì)保障相結(jié)合，從營(yíng)造政策環(huán)境、深化體制機(jī)制改革兩個(gè)方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費(fèi)政策限制、社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制約束等矛盾。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，拓展利用外資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道；取消限制居民消費(fèi)的各種不合理規(guī)定，擴(kuò)大住房、汽車、公用事業(yè)消費(fèi)和假日消費(fèi)等，完善個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)；依托市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資源配置，鼓勵(lì)教育投入和擴(kuò)大教育消費(fèi)，引導(dǎo)衛(wèi)生保健消費(fèi)和健康投資，發(fā)展老人服務(wù)和保健消費(fèi)。同時(shí)，在源頭上擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，完善社會(huì)保障，提高消費(fèi)能力；在廣度上拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升上海城市集散和輻射功能。
二、關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
積極應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織。把握世界貿(mào)易組織的基本準(zhǔn)則，在保護(hù)期內(nèi)積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的準(zhǔn)備。調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，增加地方性法規(guī)和政府規(guī)章的統(tǒng)一性和透明度。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，調(diào)整利用外資的策略，引入跨國(guó)購(gòu)并形式，鼓勵(lì)“三資”企業(yè)增資擴(kuò)股。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)金融和貿(mào)易服務(wù)功能，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)消費(fèi)。建立完備的中介服務(wù)市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。加快培養(yǎng)緊缺人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批國(guó)際金融、貿(mào)易、法律、電子商務(wù)等方面的人才。
加快“走出去”步伐。抓緊清理現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定和完善鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)到海外投資的政策。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，形成一批海外投資的骨干企業(yè)，初步建立網(wǎng)絡(luò)型海外營(yíng)銷體系；堅(jiān)持貨物出口和生產(chǎn)要素出口并舉，重點(diǎn)發(fā)展境外帶料加工和工程承包項(xiàng)目，帶動(dòng)成套設(shè)備、零部件和勞務(wù)的出口；堅(jiān)持投資發(fā)展中國(guó)家和投資發(fā)達(dá)國(guó)家并舉，鞏固?hào)|南亞、南部非洲市場(chǎng)，重點(diǎn)開發(fā)南美、南亞、日本市場(chǎng)，到發(fā)達(dá)國(guó)家建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)“走出去”和其它各類企業(yè)“走出去”并舉，形成“走出去”主體的多元化，培育和形成上海的跨國(guó)公司群體；堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)并舉，按照國(guó)際慣例，建立起政府規(guī)劃導(dǎo)向、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)支持、行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)調(diào)、企業(yè)獨(dú)立決策的良性循環(huán)機(jī)制。
三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在加快發(fā)展以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以信息業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一、初級(jí)的產(chǎn)品生產(chǎn)型向種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)加銷一條龍的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。加快高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，整體提升上海產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級(jí)。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強(qiáng)自主開發(fā)能力；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，完善為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)支持、中介咨詢、營(yíng)銷策劃和金融信貸等政策與服務(wù)體系；堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和增加就業(yè)相結(jié)合，按照高技術(shù)含量、高附加價(jià)值、高就業(yè)率和低能耗、無(wú)污染的發(fā)展方向，進(jìn)一步推動(dòng)都市型工業(yè)的發(fā)展。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策聚焦和配套建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要強(qiáng)化上海網(wǎng)絡(luò)化制造中心、研發(fā)中心和信息中心的功能，把生產(chǎn)基地向長(zhǎng)江三角洲乃至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
四、關(guān)于信息化發(fā)展
堅(jiān)持把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培育信息產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品結(jié)合起來，培育壯大信息產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持把信息化發(fā)展與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持把推進(jìn)信息化與提高社會(huì)公共服務(wù)水平結(jié)合起來，使廣大市民切身感受到信息化帶來的各種便利；堅(jiān)持把加強(qiáng)政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來，運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，拓寬融資渠道，形成多元化的信息產(chǎn)業(yè)投資體制。通過加快改革，建立和完善與信息化發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制；通過加大政策支持力度，促進(jìn)電視、電信、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)融合”；通過降低通信費(fèi)用，大力擴(kuò)大信息消費(fèi)；通過推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)、電子商務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信息化改造、智能社區(qū)創(chuàng)建和信息港安全體系建設(shè)，加快信息化進(jìn)程。
五、關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
借鑒國(guó)內(nèi)外不同城市和地區(qū)建筑風(fēng)格，因地制宜地塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。完善城鎮(zhèn)用地制度，實(shí)行多途徑的耕地占補(bǔ)平衡辦法，率先試行農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。積極培育城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)化。鼓勵(lì)人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)集中，對(duì)本市農(nóng)民實(shí)行向城鎮(zhèn)集中的導(dǎo)入政策，對(duì)外省市人員實(shí)行“投資性移民”或“智力性移民”的準(zhǔn)入政策，對(duì)中心城人口實(shí)行向城鎮(zhèn)疏解的引入政策。實(shí)行有利于吸引人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的就業(yè)政策，建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)換渠道。按照配置水平適度超前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于中心城區(qū)的原則，加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)。完善城鎮(zhèn)發(fā)展管理體系和市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)作機(jī)制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、關(guān)于人口綜合調(diào)控
在繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí)，結(jié)合上海實(shí)際，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控。新增常住人口要控量節(jié)流，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向引進(jìn)高素質(zhì)的青年人才；人才集聚和流動(dòng)要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，完善人事管理和收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)由剛性向柔性的轉(zhuǎn)變；老齡人口工作要在提倡社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，合理布局養(yǎng)老福利設(shè)施，改善養(yǎng)老環(huán)境，降低養(yǎng)老成本，提高老年人的生活質(zhì)量；人口布局要疏導(dǎo)結(jié)合，降低中心城區(qū)人口密度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中；人口管理要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力，管理重心要從戶籍管理為主轉(zhuǎn)向戶籍與居住地常住人口管理相結(jié)合，并逐步過渡到常住人口的居住證管理制度。
七、關(guān)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展
在繼續(xù)加大政府對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域資源配置。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)現(xiàn)有資源的重組，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源的合理布局，提高資源利用效率。采取新的投融資機(jī)制建設(shè)社會(huì)事業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體以多種形式投資社會(huì)事業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；積極探索中外合作、合資和獨(dú)資等新模式發(fā)展社會(huì)事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量與社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的合作。進(jìn)一步完善社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策，建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展成本由國(guó)家和個(gè)人合理分擔(dān)的有效機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人對(duì)社會(huì)事業(yè)的捐贈(zèng)資助；繼續(xù)實(shí)行促進(jìn)教育、文化、體育等發(fā)展的財(cái)稅政策；對(duì)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)用地和配套建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策。積極利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展能力。
八、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、能源開發(fā)與合理用能相結(jié)合的方針，促進(jìn)合理、有效、潔凈地使用能源，改善環(huán)境質(zhì)量�？刂泼禾肯M(fèi)，嚴(yán)格限制燃煤電廠規(guī)模和新建煤制氣廠及其他燃煤設(shè)施，大力削減分散燒煤；限制高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化能源建設(shè)結(jié)構(gòu)，大力擴(kuò)大天然氣的來源和使用，增加市外來電；扶持可再生能源和新能源的科研開發(fā)和利用，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；鼓勵(lì)電力、燃?xì)獾葍?yōu)質(zhì)能源的使用，促進(jìn)“移峰填谷”；加強(qiáng)石油管理、健全能源儲(chǔ)備。進(jìn)一步深化能源管理體制改革，促進(jìn)能源工作重點(diǎn)從被動(dòng)解決能源供應(yīng)缺口轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源品質(zhì)，從限制能源消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)開拓優(yōu)質(zhì)能源市場(chǎng)，提高能源服務(wù)質(zhì)量。
九、關(guān)于優(yōu)化城市交通
堅(jiān)持?jǐn)U大城市道路容量與加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車總量控制相結(jié)合，促進(jìn)道路與車輛的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通與引導(dǎo)控制個(gè)體交通相結(jié)合，大力優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持加快發(fā)展軌道交通與優(yōu)化組合地面公交相結(jié)合，加快軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)；堅(jiān)持加強(qiáng)交通管理與均衡交通流量相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化交通布局；堅(jiān)持城市交通政策與擴(kuò)大內(nèi)需政策相結(jié)合，大力發(fā)展與城市交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持發(fā)展城市交通與加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展軌道交通，優(yōu)化組合地面公交，有控制地發(fā)展小汽車，加快改革公務(wù)車，引導(dǎo)控制自行車，嚴(yán)格控制摩托車，基本淘汰燃油助動(dòng)車，逐步形成以公共交通為主、個(gè)體交通為輔的現(xiàn)代化特大型國(guó)際城市的交通體系。
十、關(guān)于投融資體制改革
改革投資管理體制，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能與投資職能分開，政府投資與國(guó)有企業(yè)投資分開，政府投資職能與投資管理職能分開，政府公共事業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資分開，促進(jìn)政府的主要職責(zé)轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一規(guī)劃、培育主體、制定政策、依法監(jiān)管”。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，對(duì)政府投資領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化分類界定，明確政府投資主要集中在非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)公益性項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有序退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，優(yōu)化配置國(guó)有投資，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資主體的激勵(lì)約束；在進(jìn)一步加大政府對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展社會(huì)事業(yè)；取消對(duì)非國(guó)有投資限制性政策，大力培育社會(huì)投資主體。逐步實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目由審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，公開投資審批程序，簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)，提高投資審批效率。拓寬融資渠道，對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，充分吸納社會(huì)投資者投資；對(duì)一些有收費(fèi)機(jī)制但效益難以做到投資收益平衡的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范、有序地投入。
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