xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十個五年計劃綱要2

2001年2月12日xx市第十一屆人民代表大會第四次會議批準
今后五到十年，是xx發(fā)展極為重要的時期。“十五”計劃是籌劃21世紀發(fā)展的第一個五年計劃。《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》根據(jù)《中共xx市委關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，是“十五”期間（2001年至2005年）xx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一章 “九五”回顧
進入90年代，尤其是鄧小平同志發(fā)表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務院和中共上海市委的領(lǐng)導下，抓住浦東開發(fā)開放的歷史機遇，銳意進取，同心同德，奮力拼搏，黨的十四大確定的上海建設(shè)“一個龍頭、三個中心”的國家戰(zhàn)略得到實質(zhì)性推進。
一、經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就
上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點”的要求和希望“一年變個樣，三年大變樣”的囑托，通過“八五”、“九五”的努力，整個城市發(fā)生了歷史性變化：經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，城市性質(zhì)從工商業(yè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟中心城市，城市建設(shè)從還歷史欠賬轉(zhuǎn)向建設(shè)樞紐功能性設(shè)施，經(jīng)濟運行從相對封閉轉(zhuǎn)向?qū)��?nèi)對外全方位開放，經(jīng)濟發(fā)展重心從“調(diào)整中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中調(diào)整”，各項社會事業(yè)發(fā)展從量的擴大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，城鄉(xiāng)人民生活從溫飽型轉(zhuǎn)向比較寬裕的小康型，人們的活動方式從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”。
“九五”期間，上海積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，努力克服亞洲金融危機和國內(nèi)有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計劃提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務。
國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟實力顯著增強。上海積極引導消費升級，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力擴大外貿(mào)出口，經(jīng)濟抗波動能力不斷增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度達到11.4%。2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4551億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值34560元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標如期實現(xiàn)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局基本形成。上海繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，2000年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%。工業(yè)新高地建設(shè)取得重大進展，高新技術(shù)工業(yè)進一步向工業(yè)開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)集中，工業(yè)六大支柱行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過20%。農(nóng)業(yè)開始走上從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新路。
國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局調(diào)整有序推進，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局初步奠定。上海加大資產(chǎn)重組力度，建立“五個機制”，推進“五個加強”，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得階段性成果，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營經(jīng)濟等加速發(fā)展，非公經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到26%。
體制改革進一步拓展，經(jīng)濟市場化步伐繼續(xù)加快。上海全面推進以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的綜合配套改革，市場體系更趨完善，社會保障體系更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，“兩級政府、兩級管理”體制不斷完善，經(jīng)濟運行的市場化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才等一批要素市場為核心的大市場體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達到98.5%，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面達到92%。順利完成了政府機構(gòu)改革的階段性任務，咨詢、審計、會計、法律等一大批中介服務機構(gòu)迅速發(fā)展。
對內(nèi)對外開放不斷深化，城市集聚輻射功能進一步增強。上海外貿(mào)進出口快速增長，五年累計進出口商品總額達到1717億美元。引進外資質(zhì)量不斷提高，一批超過10億美元的大項目落戶申城，五年累計實際吸收外資金額突破300億美元。到2000年底各地在滬企業(yè)已達1.5萬家，上海在外省市投資的企業(yè)達到4200個。浦東開發(fā)開放進入形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的新階段，外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)初步形成。
現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)加速推進。上海按照“建管并舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設(shè)投融資新機制，進一步強化了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機場一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對外交通通信設(shè)施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環(huán)”軌道交通和“三橫三縱”地面骨干道路構(gòu)成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡屋改造任務。蘇州河治理取得重大進展，新增公共綠地面積2891公頃。環(huán)保綠化投入逐年加大，生態(tài)環(huán)境逐年改善，2000年環(huán)保投入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值比例接近3%。積極推進城市管理綜合執(zhí)法，城市管理水平不斷提高。
各項社會事業(yè)在改革中發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。上海加快推進科技教育和各項社會事業(yè)改革，在加大政府投入的同時，依托市場機制發(fā)展各項社會事業(yè)�？平膛d市戰(zhàn)略得到進一步落實，初步建立了科技開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機制，科技整體實力顯著提高；教育資源得
到優(yōu)化調(diào)整，教育投入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，辦學條件顯著改善，新增勞動力平均受教育年限達到12年。2000年城市居民家庭人均年可支配收入達到11718元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入達到5565元，市區(qū)居民人均服務性消費占消費支出總額的比重達到19%，市區(qū)人均居住面積超過11平方米。
社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，社會文明程度不斷提高。上海加強社區(qū)建設(shè)與管理，社區(qū)在凝聚人心、促進就業(yè)、方便生活、維護穩(wěn)定等方面的作用進一步強化。幾年來，全市各街道（鎮(zhèn)）通過發(fā)展社區(qū)服務項目安置了30多萬下崗待業(yè)人員，社區(qū)服務志愿者隊伍達到2000多個，創(chuàng)建了57個市級文明社區(qū)及一大批市、區(qū)級文明小區(qū)。
二、基本經(jīng)驗與存在問題
90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅持以改革為先導、發(fā)展為目標、穩(wěn)定為前提，敢于和善于抓住機遇，著力探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發(fā)展新路，積累和形成了一些成功的經(jīng)驗和做法。
一是堅持立足于整體搞活國有經(jīng)濟，不斷深化以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項綜合配套改革；二是堅持以浦東開發(fā)開放為龍頭，不斷擴大對內(nèi)對外全方位開放；三是堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整；四是堅持實施科教興市戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟建設(shè)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來；五是堅持妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，努力為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；六是堅持整體性目標和階段性推進相結(jié)合，有計劃、分步驟、有重點、分階段推進各項工作；七是堅持實行“兩級政府、兩級管理”體制，重大事情讓廣大市民知情、理解、支持、參與，充分 調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性；八是堅持同步推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。
上海經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。主要是：部分企業(yè)的經(jīng)營機制和研發(fā)能力還不能適應市場競爭的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整任務仍很繁重，影響國際競爭力提高的體制、科技等方面的制約因素依然不少；加強城市建設(shè)和管理、改善城市生態(tài)環(huán)境的任務還相當艱巨，市場法規(guī)體系和監(jiān)管手段尚待逐步健全完善，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力還要進一步提高；就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系還需完善�！笆�五”期間，我們要通過深化改革和加快發(fā)展，著力解決前進中存在的問題。

第二章 發(fā)展目標
21世紀初，是上海加快建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的新時期，也是確立社會主義現(xiàn)代化國際大都市地位、全面提高城市綜合競爭力的新階段。
一、經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針
上�！笆�五”期間工作的總體要求是：在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十五大、十五屆五中全會和市委七屆七次全會精神，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在加快發(fā)展中繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治市，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
“十五”期間的各項工作都要貫徹以下指導方針：
——繼續(xù)保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
——全面深化經(jīng)濟體制改革，推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，促進所有制結(jié)構(gòu)、市場體系、政府管理和社會保障制度的創(chuàng)新，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的、比較完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制。
——全力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，突出科技進步和信息化對結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合滲透中的共同發(fā)展。
——進一步推進全方位的對內(nèi)對外開放，積極實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟，更好地發(fā)揮服務全國、面向世界的樞紐作用。
——繼續(xù)堅持建管并舉、重在管理的原則，積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高標準、高質(zhì)量推進城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，不斷提高城市現(xiàn)代化管理的水平。
——全面動員社會力量共同推進社會事業(yè)的發(fā)展，深化社會事業(yè)管理體制改革，加快形成同社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會事業(yè)發(fā)展新機制。
——始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極探索建立社會主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。
——積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標
“十五”期間，上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標是：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提高城市的信息化、市場化、法治化水平，發(fā)揮國際大都市的綜合優(yōu)勢，增強城市的綜合競爭力。具體是：
——綜合經(jīng)濟實力。保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，力爭成為國內(nèi)外經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)能級高、資源配置能力強的城市。“十五”期間，預計國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9-11%，到2005年按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7300億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到54000元左右。2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為1.2：43.8：55。地方財政收入與國民經(jīng)濟保持同步增長。2005年本市外貿(mào)進出口商品總額預計達到850億美元，其中出口商品總額超過400億美元。全社會固定資產(chǎn)投資總額五年累計達到10000億元。到2005年，預計城市居民家庭人均年可支配收入達到15000元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入達到7100元。
——綜合服務功能。強化國際性經(jīng)濟中心的集聚擴散功能，力爭成為國內(nèi)外商業(yè)機會多、比較成本低的城市。到2005年，股票、外匯、債券、期貨、基金等市場交易額占全國的份額進一步提高，入駐上海的國外金融機構(gòu)、跨國公司中國營運中心總數(shù)進一步增加，成為全國的資本運作中心和資金營運中心。各類中介服務機構(gòu)大幅增加。預計2005年口岸進出口商品總額達到1800億美元，國際標準集裝箱吞吐量1000萬標箱左右，國際互聯(lián)網(wǎng)普及率50%左右，郵電業(yè)務總量350億元。
——綜合發(fā)展環(huán)境。強化城市綜合環(huán)境建設(shè)，力爭成為國內(nèi)外適宜發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活居住的城市�！笆�五”期間，戶籍人口自然增長率控制在-1‰左右；到2005年戶籍人口控制在1350萬左右，常住人口1600萬左右。建成全覆蓋、多層次的社會保障體系。信用制度和市場秩序進一步健全完善，社會安全度繼續(xù)提高。到2005年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)框架，初步實現(xiàn)高速公路建設(shè)“153060”目標。環(huán)保投入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到3%以上，市區(qū)人均公共綠地面積超過7平方米，市區(qū)綠化覆蓋率達到28-30%。城鎮(zhèn)居民住房人均使用面積達到18-20平方米。國內(nèi)外來滬科技和管理人才、留學歸國人員數(shù)量大幅度增加。
——綜合創(chuàng)新能力。加快面向市場的科技教育發(fā)展，著力構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合創(chuàng)新體系。到2005年，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到2.2-2.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到25%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口比重達到25%，技術(shù)交易額達到200億元。每十萬人年專利授權(quán)數(shù)達到60項，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重有明顯提高。
——綜合管理水平。全面推進依法治市，力爭走出城市現(xiàn)代化管理的新路�；�本建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。健全完善職責對稱、自我約束的政府分層管理機制。人民群眾通過各種形式在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監(jiān)督作用進一步加強，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制基本形成。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本實現(xiàn)網(wǎng)上政務。到2005年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，力爭文明城區(qū)達到1/3，市級文明小區(qū)達到2/3，人民群眾對社會治安的滿意程度進一步提高。
——市民綜合素質(zhì)。以促進人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城市文明程度。到2005年，市民的健康水平和生命質(zhì)量進一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到55%左右，總?cè)丝谄骄�受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。中青年的外語普及程度和應用能力顯著提高。市區(qū)居民年人均服務性消費占消費支出總額的比重達到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風貌。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
實現(xiàn)“十五”發(fā)展的目標，要著眼于經(jīng)濟全球化加速趨勢和信息社會的發(fā)展，把握我國加入世界貿(mào)易組織的新機遇，深化對外開放，加快提高上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化、市場化、法治化水平。
——積極參與經(jīng)濟全球化，著力推進現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。在更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調(diào)整和完善地方性經(jīng)濟法規(guī)和政府規(guī)章，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟。全方位推進上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)，加快建設(shè)上海國際航運中心。浦東新區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。要在參與國際大都市的合作競爭中，提高上海聯(lián)系世界、服務全國的能力。
——加速推進信息化，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進信息科技的研究開發(fā)與創(chuàng)新。以培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，加快提高信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。努力開發(fā)和利用各類信息資源，推動個人、企業(yè)、政府和各類社會機構(gòu)運用信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，使上海城市信息化整體水平達到發(fā)達國家中心城市的平均水平。
——深化經(jīng)濟體制改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟運行機制。加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵外資和國內(nèi)非公有制經(jīng)濟參與重組國有企業(yè)，構(gòu)建國有資產(chǎn)進退聯(lián)動與多種所有制經(jīng)濟融合滲透、共同發(fā)展的機制。繼續(xù)完善社會保障體系。積極推進投融資體制創(chuàng)新，進一步發(fā)展以生產(chǎn)要素市場為主體的大市場體系。
——努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進一步提高依法治市的水平。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學的行政決策制度。強化政府在就業(yè)、社會保障、社會事業(yè)、公共安全等領(lǐng)域的責任。不斷提高政府依法行政水平，加大對政府的行政監(jiān)督和制度約束力度。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善綜合執(zhí)法，推進依法管理，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章 經(jīng)濟發(fā)展
深化“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展高增值、強輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)新能力為導向，積極引進世界一流技術(shù)和全球著名品牌企業(yè)，大力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自我創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)，強化科技進步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動作用，強化支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的帶動作用，強化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進作用，在發(fā)展中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
一、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長
要著眼未來市場需求變化，立足產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴大信息、汽車、成套設(shè)備等產(chǎn)品與技術(shù)的出口，強化金融、商貿(mào)對外輻射能力。到2005年，預計六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到55-60%。
信息業(yè)。以加快城市信息化為契機，集中力量，加大投入，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。努力在軟件設(shè)計、芯片制造等領(lǐng)域確立國內(nèi)領(lǐng)先地位，力爭信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體接近或達到國際先進水平。預計信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，2005年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過13%。加快引進和建設(shè)超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線，建設(shè)芯片設(shè)計、封裝等前后道配套項目。加快發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品，推動通信、光電子、元器件等在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的升級換代。健全與國際接軌的商業(yè)軟件開發(fā)機制，重點開發(fā)集成電路設(shè)計、嵌入式軟件和系統(tǒng)集成，積極推廣擁有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌軟件。逐步降低進入門檻，有序?qū)ν忾_放信息服務市場。通過大力發(fā)展電子商務、推行網(wǎng)上政務、建設(shè)信息化社區(qū)等，加快發(fā)展電信增值、網(wǎng)絡(luò)應用、咨詢設(shè)計等信息服務業(yè)。
金融業(yè)。把握加入世界貿(mào)易組織后金融業(yè)擴大開放的機遇，強化金融服務創(chuàng)新。金融業(yè)增加值預計年均增長15%左右，2005年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到18%。著力推進金融資源的重組整合，支持國有商業(yè)銀行改制，積極發(fā)展股份制銀行，積極穩(wěn)妥發(fā)展中外合資金融保險機構(gòu)，引進和發(fā)展貨幣經(jīng)紀公司。推動在金融分業(yè)管理框架下銀行、證券、保險業(yè)務的相互融通。在積極配合國家加強證券監(jiān)管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動證券、期貨業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，積極培育各類機構(gòu)投資者，加快發(fā)展各種基金，大力吸引國內(nèi)外投資銀行和證券公司來滬設(shè)立機構(gòu)，促進證券經(jīng)紀、咨詢、評估、投資等金融中介服務業(yè)的發(fā)展。建立和擴大多元投資的保險公司，擴大保險業(yè)務和拓展再保險業(yè)務，培育保險中介機構(gòu)。進一步規(guī)范發(fā)展信托、租賃、基金、財務、擔保等非銀行金融服務業(yè)。
商貿(mào)流通業(yè)。適應消費水平提高和消費方式的變化，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營形式。商業(yè)增加值預計年均增長8%，進出口商品貿(mào)易總額年均增長9.5%，2005年商貿(mào)流通業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%。鼓勵發(fā)展連鎖商業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，提高商業(yè)科技含量，實現(xiàn)商業(yè)運營管理的信息化。加快組建國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)，輸出上海商業(yè)的優(yōu)勢業(yè)態(tài)、品牌和管理。發(fā)展大眾化、特色化餐飲業(yè)。進一步調(diào)整商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力提升商業(yè)專業(yè)特色街經(jīng)營功能，優(yōu)化各類專業(yè)市場的布局，形成中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心和郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)分層搭配、相互銜接的新體系。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進出口貿(mào)易方式的創(chuàng)新，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展服務貿(mào)易。大力推動多種所有制企業(yè)擴大外貿(mào)出口。發(fā)揮上海的口岸優(yōu)勢，積極引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，擴大重要資源的多元化進口。
汽車制造業(yè)。抓住國家鼓勵汽車私人消費的有利時機，充分利用“兩種資源、兩個市場”，高水平地建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地。汽車工業(yè)的銷售收入預計年均增長15%，2005年汽車業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右。繼續(xù)實施以乘用車為主導產(chǎn)品、轎車為重點產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展品牌轎車系列產(chǎn)品，加快開發(fā)實用型家用轎車，有選擇地發(fā)展客車和貨車。引進、消化世界汽車工業(yè)的先進技術(shù)和管理，重點增強設(shè)計和部分關(guān)鍵零部件自主開發(fā)能力。加快零部件生產(chǎn)體系的整合，推動零部件生產(chǎn)的通用化、規(guī)模化，擴大國內(nèi)外零部件的市場采購和合作生產(chǎn)，鼓勵擴大零部件及汽車出口。同時，加快培育汽車展示、貿(mào)易等綜合性汽車服務業(yè)，加快上海國際汽車城建設(shè)。
成套設(shè)備制造業(yè)。利用國家扶持發(fā)展裝備類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮上海合成組裝、綜合配套與開發(fā)營銷的優(yōu)勢，加快成套設(shè)備制造業(yè)升級。成套設(shè)備制造業(yè)的銷售收入預計年均增長10%，2005年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近5%。要利用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化水平，大幅度提高成套設(shè)計、培訓、技術(shù)服務和維修的綜合能力。重點發(fā)展大型和超大型發(fā)電與輸變電設(shè)備，加快發(fā)展數(shù)控機床及光機電一體化設(shè)備、石油化工設(shè)備、實時優(yōu)化控制系統(tǒng)集成制造等行業(yè)，大力培育城市軌道交通設(shè)備等新興制造業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)裝備和生產(chǎn)線的研制開發(fā)力度，使上海逐步具備為電子信息產(chǎn)業(yè)提供工作母機和生產(chǎn)線的能力。
房地產(chǎn)業(yè)。把握消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，規(guī)范健全內(nèi)外銷統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場運行機制和服務體系。房地產(chǎn)業(yè)增加值預計年均增長14%以上，到2005年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%以上。促進房地產(chǎn)一、二、三級市場聯(lián)動發(fā)展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)管理以及房地產(chǎn)金融的共同發(fā)展。預計新建商品住宅6000萬平方米以上，在內(nèi)外環(huán)線之間續(xù)建和新建20個大型居住區(qū)。加快建立“政府扶持、有償改善、企業(yè)參與、市場運作”的舊區(qū)改造新機制，根據(jù)城市總體規(guī)劃，進一步推進舊里以下住房的拆除和不成套獨用住房的成套改造，保護和修繕有歷史文化價值的建筑與街坊。在健全法規(guī)、強化管理的同時，大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務。
二、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點
加快高科技產(chǎn)業(yè)化，著力推動技術(shù)、管理和機制創(chuàng)新，積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代生物技術(shù)的應用，重點攻克藥物新制劑的關(guān)鍵技術(shù)，逐步完善新藥創(chuàng)新體系。大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品，每年創(chuàng)制1-2個一、二類新藥，力爭2-3個有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥進入國際市場。同時，積極開發(fā)天然資源藥物（中藥），組建中藥標準化研究基地和天然資源藥物（中藥）產(chǎn)業(yè)基地。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，加強科研攻關(guān)，引進專利和技術(shù)，擴大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。大力發(fā)展特種金屬材料、特種有機材料、特種無機材料和復合材料，重點開發(fā)電子信息材料、光電材料、超導材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優(yōu)異結(jié)構(gòu)材料等新材料。
環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。適應市場需求持續(xù)加快增長的勢頭，充分利用上海的配套優(yōu)勢和科技基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點支持發(fā)展環(huán)保裝備、儀器和材料制造，鼓勵開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝與裝備，支持發(fā)展環(huán)保工程設(shè)計與承包、環(huán)�？蒲虚_發(fā)等。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)有倉儲、物流配送基地和企業(yè)供需網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各具特色的物流配送企業(yè)。利用電子商務技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購銷售系統(tǒng)，加快建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)EDI系統(tǒng)。優(yōu)化物流基地布局，建立開放的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。
三、優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè)
要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術(shù)提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制水平，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進一步推動企業(yè)利用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。
石化工業(yè)。進一步發(fā)展大規(guī)模的石化工業(yè)，加快石化工業(yè)資產(chǎn)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點建設(shè)世界級的上�；瘜W工業(yè)區(qū)，以90萬噸乙烯工程為代表，推進一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。發(fā)展石油化工、深加工和天然氣化工系列產(chǎn)品、光氣衍生系列產(chǎn)品、精細化工系列產(chǎn)品、高分子材料加工產(chǎn)品、綜合性深加工產(chǎn)品和高科技生物工程產(chǎn)品。同時，要不斷提高后續(xù)加工水平。
鋼鐵工業(yè)。充分發(fā)揮寶鋼優(yōu)勢，鼓勵寶鋼集團公司建成我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、市場競爭力最強的鋼鐵企業(yè)。繼續(xù)控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，淘汰落后設(shè)備和工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境。重點發(fā)展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不銹鋼、高等級建筑用鋼等，建設(shè)全國的精品鋼基地。
鼓勵企業(yè)加快對傳統(tǒng)工業(yè)的改造，積極提升有市場前景、有品牌優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)。支持企業(yè)運用先進制造技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)工業(yè)升級改造。
四、鼓勵發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位
要充分考慮特大型城市的資源環(huán)境特點，著眼開發(fā)就業(yè)崗位，積極培育都市型農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展都市型工業(yè)，加快發(fā)展都市型旅游業(yè)。
都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項長期的根本任務。要按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力培育種子種苗基地。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批源頭產(chǎn)品強、初級產(chǎn)品優(yōu)、加工產(chǎn)品精，具有市場競爭力的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。同時，要適應市場變化，鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，抓好商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水平、市場信息系統(tǒng)等服務體系的現(xiàn)代化，擴大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，積極發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營，提高上海農(nóng)業(yè)的集聚和擴散能力。
都市型工業(yè)。以市場為導向，鼓勵創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展服裝服飾、食品加工、室內(nèi)裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鉆石加工和工藝美術(shù)旅游品及文體用品等都市型工業(yè)。
都市型旅游業(yè)。要注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合、展旅結(jié)合，完善都市旅游的配套設(shè)施和綜合服務體系，健全和規(guī)范旅游市場管理。積極發(fā)展中心城區(qū)觀光、商務、會展、購物為主的旅游業(yè)，加快發(fā)展都市文化娛樂為主的旅游業(yè)，大力發(fā)展遠郊休閑度假為主的旅游業(yè)。
同時，要深化社會事業(yè)管理體制改革，加強規(guī)范的市場管理，積極發(fā)展信息咨詢、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務業(yè)。
五、整體調(diào)整經(jīng)濟布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域配置
要按照市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實力水平的要求，著眼于完善特大型城市的功能，強化集聚，分層推進，整體優(yōu)化經(jīng)濟布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
完善與強化中心城區(qū)信息、金融、商貿(mào)功能，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和都市型工業(yè)。以陸家嘴和外灘地區(qū)為核心，提升中央商務區(qū)的功能；以公共活動中心和主要商業(yè)街區(qū)為依托，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，提高中心商業(yè)區(qū)經(jīng)營層次；以大型居住區(qū)為重點，完善內(nèi)外環(huán)線地區(qū)服務功能和配套設(shè)施。
以“一區(qū)六園”為基地，加快建設(shè)若干個高科技園區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展區(qū)縣特色經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑郊區(qū)實力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強引導工業(yè)項目向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，重點發(fā)展郊區(qū)制造業(yè)基地，加快發(fā)展郊區(qū)商業(yè)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，努力形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應的郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在東部臨海臨江地區(qū)，依托張江、金橋、外高橋，并與浦西的漕河涇等共同建設(shè)上海微電子產(chǎn)業(yè)基地，依托航空港與深水港建設(shè)，加快臨空、臨海產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在杭州灣北岸，依托上海化學工業(yè)區(qū)，形成石化工業(yè)帶；在北部地區(qū)，依托寶鋼集團，重點發(fā)展鋼鐵及配套延伸產(chǎn)業(yè)帶；在西北部地區(qū)，依托上海大眾汽車生產(chǎn)基地，重點發(fā)展集生產(chǎn)、展示、銷售等功能于一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地；在西南部地區(qū)，依托試點城鎮(zhèn)建設(shè)，重點發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)基地和佘山——淀山湖休閑度假旅游區(qū)；在海島地區(qū)，依托生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

第四章 科技教育
繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，增強城市綜合創(chuàng)新能力。以提高人的綜合知識水平和創(chuàng)新能力為目標，加快培育開放式終身教育體系，完善人才“柔性流動”政策，率先建成人才資源高地，著力構(gòu)筑綜合創(chuàng)新體系。
一、提高科技整體水平，完善科技產(chǎn)業(yè)化機制
充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的激勵和保護作用，加強科技創(chuàng)新源泉建設(shè)，實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
以培育新的經(jīng)濟增長點和積極搶占科技發(fā)展制高點為目標，深化科技體制改革，集中力量，重點攻關(guān)，力爭在若干關(guān)鍵領(lǐng)域的研究中取得重大突破，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的科研機構(gòu)、科技人才群體和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。重點建設(shè)一批開放的高科技研究基地，基礎(chǔ)性研究基地和新型科研實體機構(gòu)。加快集成電路設(shè)計、基因芯片工程、納米技術(shù)工程、生物信息和資源等研究中心的建設(shè)，建設(shè)第三代同步輻射光源項目，加強國家和地方重點實驗室建設(shè)。
重點抓好信息、生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。加強高速寬帶網(wǎng)、光通信、高性能移動通信、數(shù)字高清晰度電視、集成電路芯片設(shè)計、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。強化人類與作物基因組、基因工程技術(shù)平臺和創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。推動特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎(chǔ)共性技術(shù)開發(fā)，力爭在先進制造技術(shù)、航空航天、新能源等領(lǐng)域取得突破。
加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進科研開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展融合。鼓勵重點行業(yè)和大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，促進各類應用型研究機構(gòu)進入企業(yè)或與企業(yè)進行多種形式的結(jié)合，支持各類企業(yè)增加研究開發(fā)投入。2005年大中型企業(yè)全面建立技術(shù)開發(fā)中心或研究開發(fā)機構(gòu)。重點建設(shè)張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等高科技創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建成一批高科技成果孵化基地。
鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，完善與高科技產(chǎn)業(yè)化相適應的創(chuàng)業(yè)投資機制。支持高科技企業(yè)利用風險投資、上市融資、知識產(chǎn)權(quán)出讓等多途徑籌資，促進戰(zhàn)略投資者進入高科技領(lǐng)域。大力發(fā)展高科技企業(yè)，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)來滬發(fā)展。加強科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)的市場化合作，建立和完善協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學研結(jié)合機制，逐步建立多樣化的風險資本進入和退出通道。 健全技術(shù)成果交易網(wǎng)絡(luò)，完善規(guī)范的技術(shù)市場體系。加快發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀、專利事務、無形資產(chǎn)評估等中介服務機構(gòu)。繼續(xù)加強標準化、計量、質(zhì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作。
以提高市民科技素質(zhì)為目標，營造良好的科普工作環(huán)境為重點，鼓勵企業(yè)和社會團體參與公益性的科學普及活動，建成上海科技館、科學會堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創(chuàng)作。
二、高質(zhì)量推進教育發(fā)展，形成開放式教育體系
保持教育適度超前發(fā)展，全方位、高質(zhì)量地發(fā)展教育事業(yè)，初步形成“學習型”城市。
健全與規(guī)范開放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學前教育體系。高標準、高質(zhì)量地普及九年義務教育和高中階段教育，加快推行雙語教育和信息技術(shù)教育。繼續(xù)擴大本科生、研究生招生規(guī)模，鼓勵在職人員攻讀學位和獲得學歷，2005年高等院校在校學生規(guī)模達到50萬人。重點建設(shè)好一批高等學校，力爭2-3所高校進入全國前十名。加強高校重點學科建設(shè)，力爭一批優(yōu)勢、特色學科達到國內(nèi)一流或國際先進水平。運用新機制，合理調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)1-2個高校密集、教育體系健全的現(xiàn)代化大學園區(qū)。加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展遠程教育，形成多層次、開放式、現(xiàn)代化的遠程教育網(wǎng)絡(luò)。
加大中等職業(yè)學校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快課程改革和教材建設(shè)，全面推進職業(yè)教育裝備現(xiàn)代化。建成一批現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學校和職教公共實訓基地，建設(shè)若干所示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。加強在職人員的專業(yè)技術(shù)、崗位技能教育和計算機、英語的普及教育。
進一步加快教育體制改革，形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。有序發(fā)展民辦高校，支持和鼓勵名牌大學創(chuàng)辦相對獨立的多元投資的二級學院。發(fā)展一批有質(zhì)量、有特色、有影響的高中階段民辦學校。全面推進高校生活服務、科研輔助、校園管理等后勤的社會化。改革非義務教育收費辦法，公開標準，規(guī)范收費。
建立學校、家庭、社會相互溝通，德智體美全面發(fā)展的教育工作新格局。建設(shè)一批素質(zhì)教育基地和社會實踐基地。改革教學和考試制度，逐步建立同素質(zhì)教育要求相適應的考試辦法和教育方式。
三、加大改革力度，建設(shè)人才資源高地
完善人才政策，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加快人才高地建設(shè)，營造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境。2005年專業(yè)技術(shù)和管理人才總量達到137萬人，高級人才比例達到11%。
注重優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，加快引進和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。完善環(huán)境、鼓勵競爭，力爭形成100名有國際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國內(nèi)領(lǐng)先的科技專家和管理專家、10000名學術(shù)技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。
加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動”的政策環(huán)境。全面推行公務員公開招聘和干部競爭上崗制度。推進事業(yè)單位分類管理，逐步取消行政級別。發(fā)展多層次、多種類的人才市場和中介服務機構(gòu)，便利國內(nèi)外創(chuàng)新人才的合理流動。

第五章 改革開放
按照率先建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制的目標，加大國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，健全市場體系，加快上海國際金融中心建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進浦東體制創(chuàng)新和功能開發(fā)，構(gòu)筑全方位對內(nèi)對外開放的新格局。
一、加快國有企業(yè)改革，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)
從戰(zhàn)略上全方位調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。
按照有所為、有所不為的原則，加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過資產(chǎn)出售、減持股權(quán)等形式，促進國有經(jīng)濟從一般競爭性行業(yè)有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集聚度。
繼續(xù)推動國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經(jīng)營者持股、債轉(zhuǎn)股等途徑，轉(zhuǎn)換機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制。加快國有資本出資人到位，進一步完善國有資產(chǎn)綜合授權(quán)，建立一套完整、科學、高效的國有資產(chǎn)經(jīng)營者資格考評、認定體系，力爭將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入授權(quán)管理范圍。完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)范的董事會和監(jiān)事會制度，推進財務總監(jiān)的制度化建設(shè)。要加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。到2005年，完成全部國有及國有控股企業(yè)改制，全面建成現(xiàn)代企業(yè)制度。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業(yè)集團躋身世界500強。
創(chuàng)造寬松和平等的體制和政策環(huán)境，培育社會中介服務組織，發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵民間投資，放寬私人資本的進入領(lǐng)域，發(fā)展私營經(jīng)濟，完善小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、服務體系和政策法規(guī)，推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。全面完成國有小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改造，培育若干工業(yè)“小巨人”企業(yè)，形成一大批具有自主創(chuàng)新開發(fā)能力的高技術(shù)小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到35-40%。
二、健全市場體系，強化市場輻射
按照基本形成開放、規(guī)范、完善的現(xiàn)代市場體系的要求，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)要素市場，全方位推進金融中心建設(shè)，大力促進貿(mào)易中心的發(fā)展，提高優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的綜合能力。
進一步清除市場的行政壟斷和地區(qū)壁壘，降低市場交易成本，健全市場體系，完善中介服務。要完善市場管理，規(guī)范市場行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和打擊假冒偽劣的力度，保護消費者、投資者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益。通過集中進行產(chǎn)權(quán)交易，完善技術(shù)服務中介體系，進一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)與技術(shù)市場。加強職介服務、職業(yè)培訓及勞動監(jiān)察，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，重點發(fā)展經(jīng)營者、科技人才、管理人才的市場。完善競爭性的土地批租市場，建立健全規(guī)范的房地產(chǎn)二、三級市場體系。推進現(xiàn)代物流市場建設(shè)，積極發(fā)展鉆石交易市場。吸引國內(nèi)外貿(mào)易流通企業(yè)，加強商品交易市場規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場體系。
全方位推進上海國際金融中心建設(shè)，進一步發(fā)展貨幣市場、證券市場、外匯市場和保險市場。繼續(xù)拓寬貨幣市場空間，強化票據(jù)貼現(xiàn)市場的功能。積極配合國家做好資本市場的整合工作，重點加快發(fā)展證券市場，繼續(xù)支持證券交易品種、交易方式的創(chuàng)新，拓展基金、債券市場，探索引進國際資本投資證券市場，支持境外企業(yè)來滬上市，鼓勵利用資本市場實施企業(yè)購并重組，促進投資銀行業(yè)務的發(fā)展。繼續(xù)完善外匯市場，擴大外幣交易品種，發(fā)展外匯遠期交易業(yè)務。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照國家金融監(jiān)管部門的部署，適時推出股指期貨，恢復和發(fā)展國債期貨交易，規(guī)范發(fā)展金融期貨市場。進一步加快保險險種的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、個人投資多樣化的補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，開辟保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。積極發(fā)展規(guī)范的金融租賃、抵押貸款擔保等融資服務業(yè)務，促進商業(yè)性住房金融市場的發(fā)展。加快建立黃金市場，探索建立離岸金融市場。進一步加快陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外灘金融一條街的功能開發(fā)，擴展金融服務網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。
繼續(xù)加快金融改革開放，形成良好的信用和市場環(huán)境，加強金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設(shè)，力爭使上海成為全國金融綜合改革試驗區(qū)。積極配合和支持國家金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，發(fā)揮金融同業(yè)公會的自律與協(xié)調(diào)作用，切實防范和化解各種金融風險，把上海建成金融安全區(qū)。完善國際金融中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化的個人、企業(yè)信用制度的基礎(chǔ)上，健全以制度為保證的全社會信用體系。
三、改革政府管理體制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能
以建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標，全面推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善政府分級管理體制，增強政府調(diào)控市場經(jīng)濟的能力。
適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從直接調(diào)控向間接協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，管理領(lǐng)域要從偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項政府規(guī)章，建立科學完善的行政決策制度。取消國有企業(yè)的行政級別，發(fā)展獨立的行業(yè)協(xié)會和中介服務機構(gòu)，實現(xiàn)政事分開。深化政府分級管理體制，進一步完善權(quán)責對稱、自我約束的分層調(diào)控機制，完善市與區(qū)的財稅體制，強化區(qū)縣政府的社會管理功能，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的具有特大型城市特點的公共財政框架。
四、注重功能開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮浦東的示范帶動效應
立足上海，服務全國，大力推進浦東功能開發(fā)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮浦東示范、輻射和帶動效應。
繼續(xù)加快以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為主的中央商務區(qū)的整體功能開發(fā)，吸引國內(nèi)外金融保險、商貿(mào)流通、信息服務、會展旅游、中介服務等高層次服務業(yè)向該區(qū)域集中，吸引大公司總部和融資、營銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。重點發(fā)展生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，把張江建成現(xiàn)代化的高科技開發(fā)園區(qū)。到2005年，園區(qū)面積達到10平方公里。
以集裝箱港區(qū)和航空港建設(shè)為依托，繼續(xù)加快浦東樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成內(nèi)外連貫的交通網(wǎng)絡(luò)，完善以陸家嘴地區(qū)為重點的“一軸五射”的城市形態(tài)。建成一批標志性的社會文化設(shè)施。建成外環(huán)線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區(qū)、開發(fā)園區(qū)和重點景觀區(qū)域的綠地面積，提高新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2005年，爭取新區(qū)的城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到17平方米。
五、參與經(jīng)濟全球化，深化對外開放
適應我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，積極實施“走出去、引進來”雙向開放戰(zhàn)略，充分利用國際分工合作體系，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。
實施大口岸、大外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。要從注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進口相結(jié)合，從注重實物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨镔Q(mào)易與服務貿(mào)易相結(jié)合。實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)從審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大幅度提高上�？诎锻�關(guān)速度。開拓多元化海外市場，促進高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發(fā)展服務貿(mào)易。
加大利用外資力度。健全外商投資的法規(guī)環(huán)境，進一步加大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，重點吸引外資投資于高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，逐步擴大金融、電信、科研開發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)利用外資，提高利用外資質(zhì)量。探索非公經(jīng)濟吸收外資的方式，逐步對外資企業(yè)實行國民待遇。利用中中外合作投資、內(nèi)外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項目融資等多種形式，進一步拓寬利用外資渠道。
加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動一批長線產(chǎn)品項目向外轉(zhuǎn)移，在境外設(shè)立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務中心和產(chǎn)品、技術(shù)的設(shè)計開發(fā)中心，形成以大型企業(yè)（集團）為核心的資產(chǎn)多元化、管理科學化、經(jīng)營國際化，具有生產(chǎn)、貿(mào)易和融資功能的跨國公司。要鼓勵非公有制企業(yè)到海外投資，拓展加工網(wǎng)點、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機構(gòu)等，擴大外貿(mào)出口。
六、繼續(xù)加強對內(nèi)合作，增強服務全國的能力
積極貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步加強上海與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，推動適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的東西部經(jīng)濟技術(shù)大合作。
推動參與西部大開發(fā)的方式、內(nèi)容、主體和組織的創(chuàng)新，加強參與建設(shè)、智力支持和提供服務的力度。支持和鼓勵上海企業(yè)參與中西部重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的投資、建設(shè)和管理。要充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，在資源開發(fā)和加工工業(yè)等領(lǐng)域加強合作。鼓勵金融、信息咨詢等企業(yè)建立中西部的網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鼓勵各類人才到西部地區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，并采取聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)等方式廣泛開展科技教育合作。進一步做好對口支援工作。
完善多層次對內(nèi)合作，促進長江三角洲經(jīng)濟一體化發(fā)展。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補的分工協(xié)作體系。強化上海的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)組織和市場營銷中心的建設(shè)，通過伸展分支機構(gòu)，發(fā)展連鎖企業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)的輻射范圍，提高對外融資、技術(shù)、設(shè)計、管理服務水平。以長江經(jīng)濟帶為重點，通過工業(yè)投資和企業(yè)聯(lián)合，開展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)重組，培育一批跨地區(qū)的大型企業(yè)集團。
積極為全國各地企業(yè)來滬發(fā)展創(chuàng)造條件。進一步強化要素市場功能，不斷完善體制和政策環(huán)境，吸引國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和技術(shù)開發(fā)中心等進入上海。

第六章 城市發(fā)展
要適應長江三角洲一體化發(fā)展的要求，立足現(xiàn)代化國際大都市的功能定位，根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，努力形成人和自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境，進一步完善樞紐型大交通構(gòu)架，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的城市建設(shè)和管理體制，實現(xiàn)城市建設(shè)由內(nèi)向外的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
一、強化環(huán)保綠化建設(shè)，進一步改善生態(tài)環(huán)境
堅持污染防治和生態(tài)建設(shè)并舉，在水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、重點工業(yè)區(qū)綜合整治和綠化建設(shè)等五個方面取得突破，不斷改善城市綜合環(huán)境質(zhì)量。
繼續(xù)大力推進蘇州河環(huán)境綜合整治工程，帶動全市中小河道整治，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。通過有系統(tǒng)的截污、治污、調(diào)水、清淤和兩岸環(huán)境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復水生生態(tài)系統(tǒng)。進一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強機動車尾氣排放管理和監(jiān)控，加快電廠脫硫治理步伐。到2005年，機動車尾氣治理達標率達到90%，各大氣功能區(qū)全面達標。大力推進清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉(zhuǎn)變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進程，推動各類廢舊物資的回收利用，實行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉(zhuǎn)變，市區(qū)垃圾分類收集的地區(qū)達到90%，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處置系統(tǒng)。大力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴格限制高能耗、有污染的產(chǎn)業(yè)，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統(tǒng)，重點完成吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)綜合治理。
以建設(shè)中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)“人造森林”為重點，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環(huán)城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區(qū)森林相配套、平面與立體綠化相結(jié)合、有上海特色的都市綠化系統(tǒng)。
二、促進資源的永續(xù)利用，推進國土開發(fā)與整治
立足于為上海長遠發(fā)展儲備后備資源，保護和利用土地、礦產(chǎn)、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進一步搞好國土開發(fā)與整治。
嚴格控制耕地占用，保持耕地占補平衡。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，對基本農(nóng)田進行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對污染物入海實行總量控制，合理開發(fā)和保護沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴格控制市域范圍內(nèi)長江段的污水排放，保護陳行水庫和青草沙準水源地，加強黃浦江上游水源保護，促進水資源的保護和綜合利用。結(jié)合長江口整治、杭州灣北岸治理、上�；瘜W工業(yè)區(qū)和浦東機場建設(shè)，實施海塘促淤保灘工程，在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，繼續(xù)控制地面沉降。
加強對崇明東灘鳥類自然保護區(qū)、長江口九段沙濕地自然保護區(qū)、長江口中華鱘自然保護區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)等建設(shè)。2005年自然保護區(qū)占全市國土面積達到11.2%。
三、構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，強化交通樞紐功能
以深水港建設(shè)為突破口，推進“三港三網(wǎng)”建設(shè)，加快形成聯(lián)系世界、服務全國、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通運輸體系和較為完善的市政設(shè)施框架。
加快深水港建設(shè)。根據(jù)國家戰(zhàn)略，與國家有關(guān)部門和兄弟省市聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)上海國際航運中心洋山深水港；建設(shè)和完善鐵路、公路、內(nèi)河等集疏運網(wǎng)絡(luò)，大力推動集裝箱多式聯(lián)運。要建成外高橋港區(qū)三期、四期工程，按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃完善長江口航道整治。擴大國際集裝箱運輸?shù)暮骄�覆蓋面和航班次數(shù)，加強與周邊港口及相鄰省市的合作，建設(shè)區(qū)域性航運交易市場和航運信息中心。加強物流規(guī)劃，改善航運服務，提高管理水平和效率，建設(shè)快速、高效的海上安全保障系統(tǒng)。
繼續(xù)推進航空港、信息港建設(shè)。建設(shè)浦東國際機場第二跑道，增加機場的國際航線覆蓋面，完善浦東國際機場功能，加大航班密度，改善服務，提高市場競爭力，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。繼續(xù)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網(wǎng)，加快建設(shè)具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，建成全市集約化信息管線系統(tǒng)，促進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)運營網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)資源的共享，加強信息安全體系建設(shè)，使上海成為亞太地區(qū)重要的國際通信樞紐之一。
重點建設(shè)軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航道網(wǎng)。建設(shè)明珠線二期、磁懸浮列車示范運營線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環(huán)”和若干射線組成的軌道交通網(wǎng)。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網(wǎng)。以建設(shè)集裝箱集疏運通道為重點，加快內(nèi)河航道整治，形成以“一環(huán)十射”為骨架的內(nèi)河航道網(wǎng)。
完善中心城道路體系。拓寬改造一批內(nèi)環(huán)線內(nèi)次干道路，全面建成城市輔助環(huán)線，完善內(nèi)、外環(huán)線間聯(lián)接道路。全面建成盧浦大橋、外環(huán)線越江隧道、復興東路隧道、大連路隧道。加快建設(shè)內(nèi)外換乘樞紐，加強地面公交與軌道交通、市域交通與對外交通間的換乘銜接。建設(shè)以停車場為重點的城市靜態(tài)交通體系。
推進鐵路建設(shè)。建成鐵路上海南站，重點建設(shè)與國際航運中心相配套的鐵路線，規(guī)劃建設(shè)浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時建設(shè)京滬高速鐵路上海段和滬杭客運專線上海段。
積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。以天然氣建設(shè)為重點，擴大電力、燃氣消費，控制煤炭消費，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費體系。到2005年，形成30億立方米天然氣供應能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點抓好西氣東輸配套工程，建設(shè)東海天然氣擴建工程、石洞口燃氣電廠。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。
完善城市給排水系統(tǒng)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，控制地下水開采總量，強化節(jié)水管理。改善市民飲用水水質(zhì)，在有條件的地區(qū)實施分質(zhì)供水。重點改造和完善外環(huán)線以內(nèi)一批排水系統(tǒng)，使建成區(qū)達到排水標準。建設(shè)蘇州河截污等工程，加快完善市區(qū)污水收集與處理設(shè)施，使全市污水處理率達到70%。
四、提高中心城區(qū)整體質(zhì)量，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)
著眼于長江三角洲城市帶的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能布局，提高中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加強郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，健全市域城鎮(zhèn)體系。
以外環(huán)線及環(huán)城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴張蔓延。要在高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務設(shè)施能級檔次。結(jié)合市區(qū)服務業(yè)布局調(diào)整、大型公共綠地和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)服務業(yè)發(fā)展等，建設(shè)一批地區(qū)級和社區(qū)級公共活動中心。加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè)，推動蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優(yōu)化中心城住宅布局。加強地下空間的規(guī)劃和開發(fā)，整體優(yōu)化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點，加快調(diào)整黃浦江兩岸功能布局，規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。
重點推進郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。要完善發(fā)展政策，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟，明確城鎮(zhèn)功能，形成特色風貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展。重點開發(fā)建設(shè)松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮(zhèn)。要處理好老鎮(zhèn)保護改造與新鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，積極探索市場化、多元化城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的新機制。要結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目的布局，規(guī)劃建設(shè)多功能、現(xiàn)代化的臨江沿海產(chǎn)業(yè)帶。要抓緊制定崇明島總體開發(fā)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，推進東灘的試點開發(fā)，著力保護好崇明的生態(tài)環(huán)境，為大規(guī)模開發(fā)作好準備。
五、完善綜合管理，提高城市管理的現(xiàn)代化水平
進一步理順城市管理體制，在繼續(xù)加強專業(yè)管理的同時，積極推行綜合執(zhí)法，引入市場機制，全面提高城市管理的現(xiàn)代化水平。
明晰市和區(qū)（縣）兩級政府城建城管職責，理順條塊關(guān)系，完善城建法規(guī)規(guī)章，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城建綜合執(zhí)法框架。深化城市管理體制改革，積極實行“政企分開、政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開”，建立市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等的市場化運作機制。
廣泛應用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。努力增強國民經(jīng)濟動員潛力，提高國民經(jīng)濟的應急保障能力和快速動員能力。加強地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產(chǎn)等工作，建立健全防災、抗災、救災相結(jié)合的城市綜合減災系統(tǒng)。

第七章 社會發(fā)展
完善人口綜合調(diào)控，加強勞動就業(yè)與社會保障體系建設(shè)。以充分滿足市民不同層次的需求為目標，全面繁榮文化事業(yè)，高質(zhì)量地發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。強化民主法制與公共安全建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)。建立與現(xiàn)代化國際大都市相適應的社會事業(yè)體系，實現(xiàn)社會發(fā)展質(zhì)的飛躍。
一、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，擴大勞動就業(yè)
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，完善人口綜合調(diào)控的機制與政策，加大創(chuàng)造就業(yè)崗位的力度，努力擴大勞動就業(yè)。
繼續(xù)抓好計劃生育工作，強化對本市人戶分離人員和外來人口的計劃生育管理。加強人口發(fā)展研究與信息工作，建立較為完善的實有人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，把外來人口管理納入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、法制化軌道。繼續(xù)有效控制人口遷入和外來人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創(chuàng)業(yè)投資者，鼓勵本市勞動力外出就業(yè)、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)。促進中心城區(qū)人口向郊區(qū)新城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵郊區(qū)農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中。
加大政府對老年人服務中心、敬老院、托老所等老年福利設(shè)施的投入力度，鼓勵社會機構(gòu)和企業(yè)投資興建養(yǎng)老設(shè)施和服務機構(gòu)。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險，建立規(guī)范的特困老人福利補貼制度，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、法規(guī)規(guī)章為保障的多層次養(yǎng)老體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動密集型行業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育和職業(yè)資格培訓，完善就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，推行包括非全日制工、小時工、階段性就業(yè)在內(nèi)的多形式靈活就業(yè)，擴大多渠道、多層次就業(yè)。加強和完善勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁。
二、調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障
要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，合理調(diào)節(jié)收入分配，健全社會保障體系及其運作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式，強化再分配調(diào)控。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，鼓勵企業(yè)探索市場調(diào)節(jié)、集體協(xié)商的工資機制，促進城鎮(zhèn)職工工資收入逐步提高。多方面推動郊區(qū)（縣）農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。鼓勵勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富、投資致富。要支持、鼓勵企業(yè)采取技術(shù)入股、知識與管理能力折股以及獲得期權(quán)、期股等方式，激勵科技和管理人才持續(xù)創(chuàng)新，推動高科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和知識資本化。適當提高政府轉(zhuǎn)移支付水平，逐步擴大政府購買的公共服務，發(fā)展廉租房，繼續(xù)促進低收入家庭生活水平的改善。
建立以基本社會保險為主體、補充社會保險為輔助的多層次社會保險體系。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，深化醫(yī)療保險制度改革，建立工傷和生育保險，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度。進一步鼓勵發(fā)展多層次、多樣化的補充保險。合理調(diào)整國家、單位、個人的基本保障負擔，采取有效措施確保社會保險費的征繳和各項社會保險金的發(fā)放。多渠道籌集社會保險基金，實行安全有效的基金運作方式，促進基金保值增值。
發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。擴大社會福利資金來源，推進社會福利社會化進程。建設(shè)四位一體的社會救助體系，加強和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。大力發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管。實施男女平等的基本國策，切實保障婦女、兒童的合法權(quán)益，促進婦女、兒童事業(yè)的健康發(fā)展。逐步提高特殊困難家庭，特別是殘疾人和殘疾兒童的福利水平，重點解決好農(nóng)村殘疾兒童入學問題。到2005年，殘疾人就業(yè)安置率、中輕度智殘兒童的義務教育入學率達到95%以上。繼續(xù)做好退伍和離退休軍人的安置工作，適當增加優(yōu)撫投入，調(diào)整撫恤補助標準。
三、繼承與創(chuàng)新并重，繁榮社會主義文化
按照建設(shè)有中國特色社會主義文化的要求，大力發(fā)展面向新世紀的文化事業(yè)，提高全社會的文化生活質(zhì)量，努力把上海建成國際性文化交流中心之一。
繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作出更多有全國影響、體現(xiàn)上海水平的戲劇、影視、小說等各類優(yōu)秀文藝作品。出版一批代表國家水平、具有重大文化價值、制作精良的重點圖書、電子和音像出版物。繼續(xù)在“五個一工程”獎等全國性評獎中取得優(yōu)異成績。加強文藝理論研究和文藝批評的建設(shè)。繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。進一步發(fā)展哲學社會科學，推進理論創(chuàng)新。
發(fā)展和規(guī)范文化市場，努力建成音像、書刊、演出、電影電視節(jié)目、美術(shù)品等常設(shè)的、規(guī)模較大的、有國內(nèi)外影響的文化商品交易市場。大力發(fā)展文化中介機構(gòu)。繼續(xù)加強政府對文化市場的管理調(diào)控力度，優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)，加強對網(wǎng)站新聞發(fā)布的管理，加強和完善文化市場綜合執(zhí)法。
繼續(xù)辦好中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海國際電視節(jié)等重大文化活動。推進群眾文化建設(shè)，促進廣場文化、社區(qū)文化等都市特色文化發(fā)展。加強和促進對外文化交流，推動上海的文化藝術(shù)多渠道、多方式走向全國、走向世界。
進一步增加政府對文化事業(yè)的投入，繼續(xù)執(zhí)行并完善文化經(jīng)濟政策。加快文化體制改革，做到政企、政事分開和管辦分離，形成符合精神文明建設(shè)要求、遵循文化發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場機制積極作用的文化體制。繼續(xù)加快現(xiàn)代化多功能文化設(shè)施的建設(shè)，重視社區(qū)和農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)。積極扶持文博、圖書、檔案事業(yè)和文物保護工作。到2005年，力爭每萬人擁有的公共文化設(shè)施量達到1200平方米，公共文化設(shè)施總體上達到國際先進水平。
四、充分利用社會資源，發(fā)展衛(wèi)生與體育事業(yè)
立足于提高居民身體素質(zhì)，加快衛(wèi)生體育事業(yè)改革，大力提高醫(yī)療保健水平，積極開展群眾體育運動，發(fā)展競技體育，把上海建成亞洲一流的醫(yī)療、體育中心城市。
進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。實行醫(yī)療機構(gòu)的分類管理，探索多元投資，引入競爭機制。以三級綜合性醫(yī)院為核心，鼓勵推動醫(yī)院多種形式聯(lián)合重組，建設(shè)一批具有亞洲先進水平的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)療中心。建成兒科醫(yī)療中心、婦女兒童保健中心、康復醫(yī)療中心等一批高水平的特色�？茩C構(gòu)。加強疾病預防控制、精神衛(wèi)生、醫(yī)療急救等機構(gòu)的建設(shè)，建成和完善全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集醫(yī)療、預防、康復保健、心理咨詢、健康促進和計劃生育技術(shù)服務等為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。加強預防保健和中醫(yī)工作。進一步理順醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法體制。加強對藥品流通領(lǐng)域的管理。
建設(shè)好市級體育中心，逐步完善區(qū)（縣）級體育活動中心。加速居民區(qū)體育活動場地的建設(shè)，積極倡導科學健身，大力發(fā)展全民健身運動。抓好現(xiàn)有體育場館的開發(fā)、開放工作，提高各種體育設(shè)施和場所的社會化管理和市場化運營水平。提高舉辦大型國際賽事的能力，辦好友好運動會，積極申辦洲際、國際綜合性運動會。圍繞奧運會和全運會，重點抓好上海具有優(yōu)勢的競技體育項目，力爭在奧運會和全運會上取得優(yōu)異成績。
五、抓好精神文明創(chuàng)建活動，全面推進社區(qū)發(fā)展
要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，重點加強社會主義思想道德體系建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化社區(qū)，努力形成大都市的文明環(huán)境。
大力加強思想道德建設(shè)，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科技、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的思想道德體系。在全社會牢固樹立祖國強盛、民族團結(jié)、民主文明、人民幸福的共同理想；繼承弘揚愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；大力倡導胸懷全局、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先、崇尚科學的時代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平競爭、勤奮好學的良好社會風氣。
深化開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建活動，完善社區(qū)勞動就業(yè)、社會保障、幫困扶貧、助殘育幼、敬老養(yǎng)老、便民利民、法律援助等綜合服務體系和治安防范網(wǎng)絡(luò)。到2005年，市級文明社區(qū)和市、區(qū)兩級文明小區(qū)基本達到全覆蓋，建成10個文明行業(yè)和2200個市級文明單位。加強國防教育，做好“雙擁”工作，深入持久開展軍（警）民共建活動。廣泛開展志愿者活動，積極推進“三學”活動，反對封建迷信，抵制各種歪理邪說。繼續(xù)抓好“七不”活動的管理和執(zhí)法，建成50個文明示范標志區(qū)域。
六、加強民主政治建設(shè)，健全社會主義法制
要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主政治，全面實施依法治國基本方略，進一步推進依法治市，著力建設(shè)社會主義法治城市，不斷提高民主化、法治化水平。
加強民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。進一步改進政府工作，加快重大決策的科學化、民主化進程。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，實行政務、廠務、村務公開。加強社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實踐中建立健全起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章聽取市民意見的機制和程序。
堅持全心全意依靠工人階級的方針，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，調(diào)動一切積極因素，推進上海的現(xiàn)代化建設(shè)。
加強地方立法工作，提高立法質(zhì)量。完善立法程序和立法機制，做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的“立、改、廢”工作。推進政府工作法治化，從嚴治政，依法行政，規(guī)范各級行政機關(guān)的行政行為，推行執(zhí)法責任制、評議考核制。積極穩(wěn)妥地推進司法改革，全面落實公開審判制度，完善各項監(jiān)督制約機制，提高司法隊伍政治業(yè)務素質(zhì)，確保司法公正。健全依法行使權(quán)力的制約機制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強廉政建設(shè)。繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務體系，培養(yǎng)一批有影響的專家型、復合型法律工作者。規(guī)范法律服務，形成規(guī)范有序、公平競爭、統(tǒng)一開放的法律服務市場。以憲法宣傳為重點，加強法制宣傳，全面提高市民的法律意識和法制觀念，著力提高各級國家機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導干部依法履行職責的意識與觀念。
七、維護公共安全，確保社會穩(wěn)定
深刻認識和正確把握社會發(fā)展的新情況、新問題，妥善處理和及時化解人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。
積極疏導，重在基層，健全區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委三級社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)人民調(diào)解庭，全面推行首席人民調(diào)解員制度，切實提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。
堅持“打防結(jié)合、預防為主、標本兼治”的社會治安綜合治理方針，依法嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣。建立健全社會治安情報信息網(wǎng)絡(luò)，深化公安勤務運作機制的改革，進一步構(gòu)筑和完善以“110”報警中心為中樞、裝備精良的專業(yè)化處警力量為骨干、全天候的社會治安快速反應動態(tài)控制系統(tǒng)。堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合，促進人防、物防、技防三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基層“創(chuàng)安”活動。依法強化城市公共安全管理，全面建設(shè)上�！敖鸲芄こ獭�，充分開發(fā)各種信息資源，提高治安管理部門履行職責的綜合能力。

第八章 若干政策性意見
充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善政府的綜合調(diào)控，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導向，確保完成“十五”計劃確定的各項任務。
一、關(guān)于擴大內(nèi)需
堅持擴大投資需求與擴大消費需求相結(jié)合、擴大市內(nèi)需求與拓展市外需求相結(jié)合、推動消費升級與完善社會保障相結(jié)合，從營造政策環(huán)境、深化體制機制改革兩個方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費政策限制、社會事業(yè)體制機制約束等矛盾。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，促進民間投資增長，盤活國有資產(chǎn)存量，拓展利用外資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道；取消限制居民消費的各種不合理規(guī)定，擴大住房、汽車、公用事業(yè)消費和假日消費等，完善個人消費金融服務；依托市場機制，優(yōu)化社會資源配置，鼓勵教育投入和擴大教育消費，引導衛(wèi)生保健消費和健康投資，發(fā)展老人服務和保健消費。同時，在源頭上擴大就業(yè)，增加收入，完善社會保障，提高消費能力；在廣度上拓展國內(nèi)市場，加快建設(shè)現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡(luò)，提升上海城市集散和輻射功能。
二、關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟
積極應對加入世界貿(mào)易組織。把握世界貿(mào)易組織的基本準則，在保護期內(nèi)積極做好各項應對措施的準備。調(diào)整政府管理經(jīng)濟的方式，增加地方性法規(guī)和政府規(guī)章的統(tǒng)一性和透明度。進一步改善投資環(huán)境，調(diào)整利用外資的策略，引入跨國購并形式，鼓勵“三資”企業(yè)增資擴股。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強金融和貿(mào)易服務功能，努力擴大服務貿(mào)易和服務消費。建立完備的中介服務市場體系，發(fā)揮市場中介組織的作用，加強行業(yè)自律。加快培養(yǎng)緊缺人才，重點培養(yǎng)一批國際金融、貿(mào)易、法律、電子商務等方面的人才。
加快“走出去”步伐。抓緊清理現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定和完善鼓勵各種所有制企業(yè)到海外投資的政策。堅持“引進來”和“走出去”并舉，形成一批海外投資的骨干企業(yè)，初步建立網(wǎng)絡(luò)型海外營銷體系；堅持貨物出口和生產(chǎn)要素出口并舉，重點發(fā)展境外帶料加工和工程承包項目，帶動成套設(shè)備、零部件和勞務的出口；堅持投資發(fā)展中國家和投資發(fā)達國家并舉，鞏固東南亞、南部非洲市場，重點開發(fā)南美、南亞、日本市場，到發(fā)達國家建立研發(fā)機構(gòu)；堅持國有企業(yè)“走出去”和其它各類企業(yè)“走出去”并舉，形成“走出去”主體的多元化，培育和形成上海的跨國公司群體；堅持政府扶持和市場引導并舉，按照國際慣例，建立起政府規(guī)劃導向、中介機構(gòu)服務支持、行業(yè)協(xié)會自律協(xié)調(diào)、企業(yè)獨立決策的良性循環(huán)機制。
三、關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在加快發(fā)展以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)和以信息業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的同時，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、傳統(tǒng)工業(yè)改造升級以及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，以市場為導向，以科技為依托，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。推進郊區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一、初級的產(chǎn)品生產(chǎn)型向種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)加銷一條龍的復合型轉(zhuǎn)變。加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，整體提升上海產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級。堅持引進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強自主開發(fā)能力；堅持市場導向和政府引導相結(jié)合，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，完善為中小企業(yè)服務的技術(shù)支持、中介咨詢、營銷策劃和金融信貸等政策與服務體系；堅持技術(shù)進步和增加就業(yè)相結(jié)合，按照高技術(shù)含量、高附加價值、高就業(yè)率和低能耗、無污染的發(fā)展方向，進一步推動都市型工業(yè)的發(fā)展。通過規(guī)劃引導、政策聚焦和配套建設(shè)，推動工業(yè)向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要強化上海網(wǎng)絡(luò)化制造中心、研發(fā)中心和信息中心的功能，把生產(chǎn)基地向長江三角洲乃至國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
四、關(guān)于信息化發(fā)展
堅持把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培育信息產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品結(jié)合起來，培育壯大信息產(chǎn)業(yè)；堅持把信息化發(fā)展與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；堅持把推進信息化與提高社會公共服務水平結(jié)合起來，使廣大市民切身感受到信息化帶來的各種便利；堅持把加強政府引導與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，運用財政、金融、稅收等各種經(jīng)濟杠桿，拓寬融資渠道，形成多元化的信息產(chǎn)業(yè)投資體制。通過加快改革，建立和完善與信息化發(fā)展相適應的行政管理體制；通過加大政策支持力度，促進電視、電信、計算機“三網(wǎng)融合”；通過降低通信費用，大力擴大信息消費；通過推進網(wǎng)上政務、電子商務、重點產(chǎn)業(yè)信息化改造、智能社區(qū)創(chuàng)建和信息港安全體系建設(shè)，加快信息化進程。
五、關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)
借鑒國內(nèi)外不同城市和地區(qū)建筑風格，因地制宜地塑造城鎮(zhèn)特色風貌。完善城鎮(zhèn)用地制度，實行多途徑的耕地占補平衡辦法，率先試行農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。積極培育城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進工業(yè)化。鼓勵人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)集中，對本市農(nóng)民實行向城鎮(zhèn)集中的導入政策，對外省市人員實行“投資性移民”或“智力性移民”的準入政策，對中心城人口實行向城鎮(zhèn)疏解的引入政策。實行有利于吸引人口進入城鎮(zhèn)的就業(yè)政策，建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保險之間的轉(zhuǎn)換渠道。按照配置水平適度超前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于中心城區(qū)的原則，加強郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)。完善城鎮(zhèn)發(fā)展管理體系和市場化開發(fā)運作機制，有序推進城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、關(guān)于人口綜合調(diào)控
在繼續(xù)貫徹計劃生育基本國策的同時，結(jié)合上海實際，加強人口綜合調(diào)控。新增常住人口要控量節(jié)流，堅持質(zhì)量標準，重點轉(zhuǎn)向引進高素質(zhì)的青年人才；人才集聚和流動要創(chuàng)造良好環(huán)境，完善人事管理和收入分配機制，實現(xiàn)人才流動由剛性向柔性的轉(zhuǎn)變；老齡人口工作要在提倡社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，合理布局養(yǎng)老福利設(shè)施，改善養(yǎng)老環(huán)境，降低養(yǎng)老成本，提高老年人的生活質(zhì)量；人口布局要疏導結(jié)合，降低中心城區(qū)人口密度，引導農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中；人口管理要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力，管理重心要從戶籍管理為主轉(zhuǎn)向戶籍與居住地常住人口管理相結(jié)合，并逐步過渡到常住人口的居住證管理制度。
七、關(guān)于社會事業(yè)發(fā)展
在繼續(xù)加大政府對社會事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量參與社會事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化社會事業(yè)領(lǐng)域資源配置。運用市場機制，推進社會事業(yè)現(xiàn)有資源的重組，促進社會事業(yè)資源的合理布局，提高資源利用效率。采取新的投融資機制建設(shè)社會事業(yè)設(shè)施，鼓勵社會投資主體以多種形式投資社會事業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；積極探索中外合作、合資和獨資等新模式發(fā)展社會事業(yè)，鼓勵社會力量與社會事業(yè)機構(gòu)的合作。進一步完善社會事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟政策，建立社會事業(yè)發(fā)展成本由國家和個人合理分擔的有效機制；鼓勵社會和個人對社會事業(yè)的捐贈資助；繼續(xù)實行促進教育、文化、體育等發(fā)展的財稅政策；對社會事業(yè)的建設(shè)用地和配套建設(shè)實行優(yōu)惠政策。積極利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，擴大社會事業(yè)對內(nèi)對外交流，增強社會事業(yè)的發(fā)展能力。
八、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護相結(jié)合、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、能源開發(fā)與合理用能相結(jié)合的方針，促進合理、有效、潔凈地使用能源，改善環(huán)境質(zhì)量�？刂泼禾肯�費，嚴格限制燃煤電廠規(guī)模和新建煤制氣廠及其他燃煤設(shè)施，大力削減分散燒煤；限制高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化能源建設(shè)結(jié)構(gòu)，大力擴大天然氣的來源和使用，增加市外來電；扶持可再生能源和新能源的科研開發(fā)和利用，鼓勵節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應用；鼓勵電力、燃氣等優(yōu)質(zhì)能源的使用，促進“移峰填谷”；加強石油管理、健全能源儲備。進一步深化能源管理體制改革，促進能源工作重點從被動解決能源供應缺口轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源品質(zhì)，從限制能源消費轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃娱_拓優(yōu)質(zhì)能源市場，提高能源服務質(zhì)量。
九、關(guān)于優(yōu)化城市交通
堅持擴大城市道路容量與加強機動車總量控制相結(jié)合，促進道路與車輛的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通與引導控制個體交通相結(jié)合，大力優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)；堅持加快發(fā)展軌道交通與優(yōu)化組合地面公交相結(jié)合，加快軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)；堅持加強交通管理與均衡交通流量相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化交通布局；堅持城市交通政策與擴大內(nèi)需政策相結(jié)合，大力發(fā)展與城市交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)；堅持發(fā)展城市交通與加強保護環(huán)境相結(jié)合，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展軌道交通，優(yōu)化組合地面公交，有控制地發(fā)展小汽車，加快改革公務車，引導控制自行車，嚴格控制摩托車，基本淘汰燃油助動車，逐步形成以公共交通為主、個體交通為輔的現(xiàn)代化特大型國際城市的交通體系。
十、關(guān)于投融資體制改革
改革投資管理體制，實現(xiàn)政府社會管理職能與投資職能分開，政府投資與國有企業(yè)投資分開，政府投資職能與投資管理職能分開，政府公共事業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資分開，促進政府的主要職責轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一規(guī)劃、培育主體、制定政策、依法監(jiān)管”。進一步開放投資領(lǐng)域，對政府投資領(lǐng)域進行細化分類界定，明確政府投資主要集中在非競爭性的社會公益性項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，有序退出一般競爭性投資領(lǐng)域，優(yōu)化配置國有投資，強化市場對國有企業(yè)投資主體的激勵約束；在進一步加大政府對社會事業(yè)投入的同時，依托市場機制發(fā)展社會事業(yè)；取消對非國有投資限制性政策，大力培育社會投資主體。逐步實現(xiàn)投資項目由審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，公開投資審批程序，簡化投資審批手續(xù)，提高投資審批效率。拓寬融資渠道，對有收費機制、收益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目，充分吸納社會投資者投資；對一些有收費機制但效益難以做到投資收益平衡的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目，通過適當?shù)难a貼等政策，鼓勵社會資金規(guī)范、有序地投入。
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