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**縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
**縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為提高救災(zāi)工作水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市政府辦公室《印發(fā)**市特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（*府辦〔2004〕*號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、工作原則和適用范圍
（一）工作原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、快速高效。
（二）適用范圍：臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、暴雨、寒冷、干旱、洪澇、地震及地質(zhì)等因素引發(fā)的特大自然災(zāi)害。
二、特大自然災(zāi)害的確定
自然災(zāi)害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按省“三防”總指揮部《廣東省水、旱、風(fēng)災(zāi)害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵防〔1999〕30號(hào)）執(zhí)行，其中一次性災(zāi)害造成的后果符合下列10項(xiàng)中的6項(xiàng)可列為特大自然災(zāi)害：
（一）受災(zāi)人口占市屬常住人口50%以上，并有10%以上受災(zāi)人口需要緊急轉(zhuǎn)移安置；
（二）因?yàn)?zāi)死亡100人以上（地震災(zāi)害死亡1000人以上）；
（三）倒塌房屋占市屬房屋3%以上；
（四）損壞房屋占市屬房屋30%以上；
（五）農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積50%以上；
（六）損失糧食占市屬上一年糧食總產(chǎn)量30%以上；
（七）全市交通癱瘓、通訊中斷，停電2天或設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上；
（八）7.0和7.0級(jí)以上嚴(yán)重破壞性地震；
（九）直接經(jīng)濟(jì)損失占市屬上一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入30%以上；
（十）造成國(guó)內(nèi)較大影響。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)職責(zé)
發(fā)生特大自然災(zāi)害，縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮當(dāng)?shù)卣葹?zāi)，有關(guān)部門(mén)各司其職，通力合作。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)做好救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道工作。
縣發(fā)展計(jì)劃局：負(fù)責(zé)安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)建設(shè)資金；做好救災(zāi)糧儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。
縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)救災(zāi)期間的所需物資、生活必需品供應(yīng)的組織工作。
縣教育局：負(fù)責(zé)組織指揮做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作；做好消防、搶險(xiǎn)救災(zāi)特勤的有關(guān)工作。
縣民政局：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作和災(zāi)情核定上報(bào)工作；組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問(wèn)災(zāi)民；負(fù)責(zé)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查使用情況，確保救災(zāi)款物專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)、足額發(fā)放；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；儲(chǔ)備救助物資。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)特大自然災(zāi)害救災(zāi)資金的應(yīng)急和調(diào)度工作，組織資金分配和資金撥付，對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。
縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)志、界定地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，建立群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)體系，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理，協(xié)同縣地震辦等單位制定各類(lèi)房屋建筑及工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等管理工作。
縣交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)車(chē)輛調(diào)度和救災(zāi)物資的運(yùn)輸，做好中斷的地方公路修復(fù)工作。
縣公路局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)受災(zāi)中斷的省道修復(fù)工作。
縣航道站：負(fù)責(zé)中斷的內(nèi)河航道修復(fù)工作。
縣水利局：承擔(dān)縣“三防”指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)水、旱、風(fēng)災(zāi)情收集、上報(bào)工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“三防”及水利工程搶險(xiǎn)工作，在抗御特大洪水期間對(duì)水庫(kù)實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資。
縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)產(chǎn)工作。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作，監(jiān)督和防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。
縣廣電局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。
縣氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)以及臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷預(yù)警信號(hào)的發(fā)布工作，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對(duì)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定工作。
縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價(jià)監(jiān)控，根據(jù)情況依法采取有關(guān)價(jià)格干預(yù)等措施；運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，維護(hù)市場(chǎng)特價(jià)秩序。
縣電信局：負(fù)責(zé)電信線(xiàn)路維護(hù)，保障災(zāi)后通訊暢通和電報(bào)的及時(shí)傳送。
縣郵政局：負(fù)責(zé)災(zāi)后的郵政工作，保障災(zāi)后信息暢通。
縣水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。
縣城市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)后市政設(shè)施及街道兩側(cè)易毀設(shè)施清理、防護(hù)加固。
縣地震辦：承擔(dān)縣抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。協(xié)調(diào)省、市地震監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)測(cè)，分析地震發(fā)展趨勢(shì)，確定地震烈度，提出強(qiáng)余震防范對(duì)策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震災(zāi)害調(diào)查，災(zāi)害損失評(píng)估，提出救災(zāi)意見(jiàn)，負(fù)責(zé)縣重點(diǎn)工程的抗震設(shè)防工作，參與制定震區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃。
縣信息產(chǎn)業(yè)辦：負(fù)責(zé)保障相關(guān)無(wú)線(xiàn)電通訊業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對(duì)出現(xiàn)的有害無(wú)線(xiàn)電干擾予以查處。
縣供電公司：負(fù)責(zé)對(duì)損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，以確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
縣人民保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)及時(shí)做好災(zāi)后投保戶(hù)的理賠工作。
縣供水部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)損壞供水設(shè)施的恢復(fù)工作，以確保災(zāi)區(qū)用水供應(yīng)。
縣人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
縣武警中隊(duì)：積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序等工作。
四、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)
（一）災(zāi)害預(yù)警
氣象、水利、國(guó)土、地震等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門(mén)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大威脅或損失。
（二）應(yīng)急決策基本程序
1、有關(guān)部門(mén)接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)迅速召集有關(guān)人員初步研究判斷災(zāi)害等級(jí)，并及時(shí)向縣委、縣政府、縣“三防”指揮部及分管縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。屬特大災(zāi)害的，及時(shí)向市委、市政府、市“三防”指揮部報(bào)告，并通報(bào)縣人武部作戰(zhàn)值班室，自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)始啟動(dòng)。
2、縣政府召開(kāi)縣“三防”指揮部或防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員緊急會(huì)議，研究部署救災(zāi)工作和應(yīng)急措施，經(jīng)確定后由有關(guān)部門(mén)迅速組織實(shí)施，確保救災(zāi)款物迅速、及時(shí)到位。
3、特大自然災(zāi)害發(fā)生后，縣政府組成聯(lián)合工作組或委托有關(guān)部門(mén)組成工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
4、工作組及時(shí)向縣政府匯報(bào)地方救災(zāi)進(jìn)展情況研究部署救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和災(zāi)民救助工作。
5、視災(zāi)情需要，以縣政府名義向市政府報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)給予救災(zāi)資金和物資支持。
（三）緊急救援行動(dòng)
緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。需動(dòng)用部隊(duì)及民兵預(yù)備役兵力裝備投入搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，由縣人武部組織、協(xié)調(diào)。縣衛(wèi)生局和紅十字會(huì)組織醫(yī)療隊(duì)參加搶救傷病員。交通、供電、供水、通訊等部門(mén)搶修道路橋梁、供電設(shè)施、供水設(shè)施和通訊線(xiàn)路。
（四）轉(zhuǎn)移安置行動(dòng)
災(zāi)害對(duì)人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。緊急轉(zhuǎn)移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當(dāng)?shù)卣M織力量從速實(shí)施；邊遠(yuǎn)地區(qū)或來(lái)不及報(bào)告政府的情況下，村委會(huì)或村委會(huì)干部應(yīng)積極組織群眾轉(zhuǎn)移，并想方設(shè)法盡快報(bào)告當(dāng)?shù)卣＾D(zhuǎn)移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置，臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等必要生活條件得到妥善安排。
（五）有關(guān)事務(wù)處理
1、維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安，保持正常社會(huì)秩序。
2、調(diào)查核實(shí)災(zāi)民受災(zāi)情況，按損失大小、困難程序、救助情況分門(mén)別類(lèi)、登記造冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)。
3、做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。
4、維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)平穩(wěn)，保障生活、生產(chǎn)物資供給。
5、宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)，弘揚(yáng)社會(huì)良好風(fēng)尚。
五、預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練演習(xí)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門(mén)要高度重視自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急工作，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確政府及有關(guān)部門(mén)在救災(zāi)工作中的職責(zé)和任務(wù)，組織救援和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民等工作要切合實(shí)際，詳實(shí)具體，方便操作；要加強(qiáng)宣傳教育，大力開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置演練活動(dòng)，增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高干部群眾緊急反應(yīng)能力。
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