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農(nóng)機(jī)股份公司組建方案
XX市關(guān)于發(fā)展農(nóng)村股份合作組織的工作方案
為進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制和機(jī)制改革，提高農(nóng)民組織化程度，加快我市農(nóng)村各類股份合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建步伐，全力促進(jìn)農(nóng)民增收，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以中央一號文件精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制為方向，以提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入為核心，以民辦民管民受益為原則，以全面貫徹XX市委、市政府發(fā)展農(nóng)村股份合作組織工作會議精神為內(nèi)容，全力推進(jìn)我市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。
二、任務(wù)指標(biāo)
根據(jù)XX市發(fā)展農(nóng)村股份合作組織的總體要求，確定我市2005—2006年的工作指標(biāo)為：發(fā)展股份公司70個(gè)，專業(yè)合作社120個(gè)，專業(yè)協(xié)會220個(gè)，其它類型合作組織40個(gè)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人300人。2005年的任務(wù)是：全市要在現(xiàn)有“XX市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會”和“XX市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會”（簡稱兩會）的基礎(chǔ)上，再成立3—5個(gè)市級專業(yè)分會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立起“兩會”的分支機(jī)構(gòu)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委和政府，都要根據(jù)市里的總體任務(wù)指標(biāo)，制訂出當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展計(jì)劃，上報(bào)市發(fā)展農(nóng)村股份合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少組建兩個(gè)規(guī)范的股份合作組織，其中依托供銷社組建1個(gè)。每個(gè)股份公司入股農(nóng)民20人以上。
三、遵循原則
1、不限內(nèi)容，能干什么就干什么。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱部位、本地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民急需服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)行聯(lián)合協(xié)作；
2、不限規(guī)模，能干多大就干多大。逐步形成滾動發(fā)展、積累擴(kuò)張、漸進(jìn)提高的發(fā)展態(tài)勢；
3、不限形式，能怎么干就怎么干。如股份合作公司、協(xié)會、合作社、聯(lián)合體等，各種不同的組織形態(tài)可以競相發(fā)展，資金、技術(shù)、品牌、管理、土地、實(shí)物等不同生產(chǎn)要素可以自愿入股，各類資本可以不拘性質(zhì)敞開進(jìn)入；
4、不限主體，誰能干就讓誰干。不管是農(nóng)民身份還是干部身份，本地大戶還是外埠能人，農(nóng)村專家還是市場經(jīng)紀(jì)人，誰有能力就讓誰牽頭，農(nóng)民擁護(hù)誰就讓誰領(lǐng)辦；
5、不限區(qū)域，能在哪干就在哪干。打破地域、產(chǎn)業(yè)、族緣局限，發(fā)展跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)營合作。
6、堅(jiān)持合作制。本著“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)農(nóng)民加入各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中來。要體現(xiàn)管理和運(yùn)作的民主性，不能用行政手段強(qiáng)迫命令。
7、堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)效益。要大力創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)揮自主經(jīng)營、自我服務(wù)的優(yōu)勢，由單純服務(wù)型向綜合實(shí)體型轉(zhuǎn)變。
8、堅(jiān)持依托本地特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢。
9、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，逐步提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的整體素質(zhì)和運(yùn)作質(zhì)量。
四、主要模式和具體內(nèi)容
根據(jù)全市農(nóng)村工作會議確定的總體思路，結(jié)合我市區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和工作實(shí)際，在全市優(yōu)先發(fā)展以下模式和具體內(nèi)容的股份合作組織：
1、主要形式。①以公司法人形式出現(xiàn)，突出利益聯(lián)結(jié)的股份合作公司；②按照合作社組建原則，突出行業(yè)聯(lián)合的專業(yè)合作社；③以社團(tuán)法人形式出現(xiàn)，突出合作服務(wù)的專業(yè)協(xié)會；④以大戶引帶幫扶為標(biāo)志，突出互助聯(lián)合的互助合作組織等模式。此外，還要從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新新的組建形式。使我市農(nóng)村合作組織在組織模式、利益連接方式、運(yùn)行模式、管理機(jī)制、引導(dǎo)方法等各方面呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點(diǎn)，擁有蓬勃生機(jī)和活力。
2、具體內(nèi)容。（1）以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加快勞動力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的土地股份合作組織；（2）以壯大牧業(yè)發(fā)展規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)效為重點(diǎn)的奶牛、肉牛、蛋雞、生豬、大鵝、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖股份合作組織；（3）以發(fā)展特色種植業(yè)為重點(diǎn)的青貯、中草藥、果菜、烤煙等種植股份合作組織；（4）以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的加工、運(yùn)輸、建筑、商服等股份合作組織；（5）以大型農(nóng)機(jī)具為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)合作社等股份合作組織；（6）以農(nóng)副產(chǎn)品流通為重點(diǎn)的商貿(mào)型股份合作組織。
五、推進(jìn)措施
1、大力宣傳發(fā)動，靠強(qiáng)大氛圍助推。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以及家庭作坊式的封閉式經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出。廣大干部群眾已經(jīng)意識到只有組織起來，建立以農(nóng)民股份公司為主體的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，才是破解矛盾的唯一選擇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢把握這一思想動態(tài)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，全面營造宣傳攻勢，打造強(qiáng)大發(fā)展氛圍。一要召開會議宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開鄉(xiāng)村干部大會，研究制定發(fā)展本地農(nóng)村股份合作組織的具體措施，組織由種養(yǎng)大戶、各業(yè)能人和經(jīng)紀(jì)人代表參加的專題研討會，積極營造發(fā)展農(nóng)村股份合作組織的強(qiáng)大輿論氛圍。二要利用媒體宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開通村屯廣播，對組建農(nóng)村股份合作組織的重大意義進(jìn)行大張旗鼓宣傳。同時(shí)，通過印發(fā)宣傳單、發(fā)放典型經(jīng)驗(yàn)等方式，把建立農(nóng)村股份合作組織的緊迫形勢、巨大利益和發(fā)展前景送到千家萬戶，做到家喻戶曉、人人明白，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與、創(chuàng)建、發(fā)展農(nóng)村股份合作組織的積極性。三要辦班專題輔導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織由鄉(xiāng)村干部、各業(yè)大場大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參加的農(nóng)村股份合作組織培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)組織成立、規(guī)章制度建立、利益分配和政策法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容。四要派駐包村宣傳組。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，深入村屯和農(nóng)戶，面對面地與群眾座談和交流，改變農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的傳統(tǒng)觀念制約。并就農(nóng)民提出的建立農(nóng)村股份合作組織的相關(guān)問題進(jìn)行答疑解惑。把形勢宣講到千家萬戶，把創(chuàng)建計(jì)劃措施落實(shí)到千家萬戶。通過層層宣傳發(fā)動，真正形成創(chuàng)建發(fā)展農(nóng)村股份合作組織的強(qiáng)大氛圍，為今后農(nóng)村股份合作組織大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
2、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，靠專業(yè)生產(chǎn)催生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托各地資源、區(qū)位和傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出奶牛、肉牛、生豬、山綿羊、肉蛋雞、大鵝、鮮魚七大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和蔬菜、馬鈴薯、中草藥、烤煙四大種植產(chǎn)業(yè)。特別是整合專業(yè)村、專業(yè)屯和專業(yè)大戶，多形式、多領(lǐng)域創(chuàng)建農(nóng)民股份合作組織。
3、放大“頭雁”效應(yīng)，靠各業(yè)能人領(lǐng)銜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把挖掘、培育、發(fā)展各業(yè)能人，發(fā)揮能人效應(yīng)作為發(fā)展股份合作組織的重要突破口和切入點(diǎn)，努力把各業(yè)能人培養(yǎng)、引導(dǎo)成為建立股份合作組織的帶動者、組織者和創(chuàng)建者。一是挖掘本地能人領(lǐng)建。農(nóng)民中間的各業(yè)能人在各業(yè)生產(chǎn)上最具影響力、說服力和感召力，要深入挖掘能人優(yōu)勢，在培育、扶持、發(fā)展各業(yè)大場大戶同時(shí)，通過教育引導(dǎo)、效益驅(qū)使、市場拉動、前景展望等途徑，努力引導(dǎo)培養(yǎng)他們成為創(chuàng)建股份合作組織的能人。二是聘請外埠能人興建。為進(jìn)一步擴(kuò)大能人效應(yīng)，開拓生產(chǎn)銷售領(lǐng)域，要目光向外，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，利用老鄉(xiāng)、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友等親緣關(guān)系，多路出擊，挖掘、聘請異地能人到肇東興業(yè)發(fā)展。三是鼓勵(lì)干部帶頭創(chuàng)建。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)好、組織能力高、市場適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)勢，努力把鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成各業(yè)發(fā)展能人，并進(jìn)一步培養(yǎng)成為股份合作組織的帶頭人。
4、打造發(fā)展環(huán)境，靠綜合服務(wù)培育。為全面推進(jìn)股份合作組織的發(fā)展和壯大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力打造農(nóng)村股份合作組織發(fā)展的平臺，靠政策激勵(lì)，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，傾力打造股份合作組織發(fā)展的綠色通道。一是政策服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)信用社、財(cái)政、土地、交通、工商等部門，在資金、稅收、土地審批、權(quán)益保護(hù)等方面給予大力支持。二是信息服務(wù)。要充分發(fā)揮信息平臺和網(wǎng)絡(luò)作用，采取媒體傳播、信息發(fā)布、郵寄信函等形式，定期向股份合作組織傳遞生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等方面的信息。特別是要發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和村村通作用，為這些股份合作組織引客戶、傳信息、簽訂單。三是基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以開展為民辦實(shí)事為契機(jī)，在道路建設(shè)、有線電視入戶、自來水安裝、打井架電等方面，側(cè)重服務(wù)各類農(nóng)村股份合作組織。
5、增加領(lǐng)導(dǎo)含量，靠高效組織推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村股份合作組織建設(shè)作為大事、大項(xiàng)、大局置于各項(xiàng)工作之首，精心組織推進(jìn)。一要成立領(lǐng)導(dǎo)組織。市委、市政府成立發(fā)展農(nóng)村股份合作組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市委副書記、市長XXX擔(dān)任，副組長由市委副書記XX、副市長XX、農(nóng)委主任XXX，成員由組織部、宣傳部、科協(xié)、信用社、青年團(tuán)、民政、地稅、市聯(lián)社等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。發(fā)展農(nóng)村股份合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市供銷聯(lián)社，辦公室主任由XX擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村股份合作組織的綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督辦工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要相應(yīng)成立由黨委書記牽頭的發(fā)展農(nóng)村股份合作組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職工作人員，村級普遍設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，形成“三級聯(lián)動”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二要落靠工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)，并親自牽頭組建一個(gè)農(nóng)民股份公司。從鄉(xiāng)到村逐級落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把任務(wù)層層分解到人頭。并實(shí)行嚴(yán)格的政治、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，促進(jìn)各級干部盡心盡力、盡職盡責(zé)地抓好此項(xiàng)工作。三要專項(xiàng)推進(jìn)。為提高工作質(zhì)效，市里由辦公室主任XX同志牽頭成立檢查督辦組，對股份合作組織工作定期調(diào)度，定期檢查，跟蹤問效，督辦落實(shí)，形成高效推進(jìn)的良好局面
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