關(guān)于建立黨員保持先進性長效機制的意見

    關(guān)于建立黨員保持先進性長效機制的意見
   為認(rèn)真總結(jié)第一批先進性教育活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，鞏固和發(fā)展教育活動成果，將機關(guān)黨員保持先進性的要求具體化、規(guī)范化和制度化，促使廣大機關(guān)黨員不斷增強先進性意識，明確先進性目標(biāo)，實踐先進性要求，樹立先進性形象，長期保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅強有力的思想和組織保證，現(xiàn)提出如下意見：
   一、建立健全保持先進性的教育機制，全面提高機關(guān)黨員的綜合素質(zhì)。
   要保持機關(guān)黨員的先進性，使其在理想信念上比群眾更加堅定，思想覺悟上高于群眾，業(yè)務(wù)能力上強于群眾，永遠站在時代前列，就必須建立健全黨員學(xué)習(xí)教育制度，不斷提高機關(guān)黨員的綜合素質(zhì)，
   1、優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容。年初，各單位黨組織和廣大黨員都有要制定全年學(xué)習(xí)計劃，增強學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性和實效性，使廣大黨員不斷掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)。一是加強政治理論學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持用科學(xué)的理論武裝黨員思想，提高黨員政治素質(zhì)。二是加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)。結(jié)合普法教育，定期組織黨員開展法律法規(guī)培訓(xùn)班，重點是要學(xué)好《行政許可法》及與單位業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，提高黨員依法辦事的能力。三是加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)�？赏ㄟ^在單位內(nèi)部開展業(yè)務(wù)技能比武、業(yè)務(wù)知識競賽等活動，引導(dǎo)黨員鉆研業(yè)務(wù)。四是加強學(xué)歷培訓(xùn)。組織45歲以下的在職黨員干部參加大專和本科以上學(xué)歷學(xué)習(xí)，選拔優(yōu)秀的在職干部參加高層次、高學(xué)歷學(xué)習(xí)，提高黨員的文化水平。五是加強其他知識的學(xué)習(xí)。要以提高發(fā)展經(jīng)濟本領(lǐng)為重點，組織廣大黨員學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟、科技文化、電子政務(wù)、現(xiàn)代化管理方法和履行崗位職責(zé)需要的各類新知識、新技能。
   2、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。一是堅持集中學(xué)習(xí)與個別輔導(dǎo)相結(jié)合。將每周星期五下午確定為集中學(xué)習(xí)時間，并長期堅持，每年累計集中學(xué)習(xí)時間不得少于20天。對年老體弱、不能正常參加學(xué)習(xí)的黨員，要明確學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員上門進行輔導(dǎo)，幫助其搞好學(xué)習(xí)。二是堅持外請與內(nèi)請相結(jié)合。采取邀請黨校教師講學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、作形勢分析報告等形式組織學(xué)習(xí)。三是堅持電化教育與主題活動相結(jié)合。利用互聯(lián)網(wǎng)知識豐富的優(yōu)勢，將單位電教室全面向黨員開放，并定期明確重點組織黨員學(xué)習(xí)。還要通過“重溫入黨誓詞”、“過政治生活”、“黨員先鋒崗”等活動載體，開展黨的任務(wù)和黨員義務(wù)教育，強化黨員的身份意識，增強黨員的責(zé)任感和使命感。
   3、強化學(xué)習(xí)考核。一是建立督學(xué)制度。根據(jù)黨員學(xué)習(xí)計劃，做到每月抽查一次黨員的學(xué)習(xí)記錄，每季度開展一次心得體會交流，每半年開展一次集中研討。明確分管“創(chuàng)學(xué)”工作負(fù)責(zé)人為各單位督學(xué)員，對本單位的學(xué)習(xí)情況進行督導(dǎo)，定期向上級報告本單位的學(xué)習(xí)情況、存在問題以及干部對學(xué)習(xí)教育的意見和建議。二是建立述學(xué)制度。把黨員的學(xué)習(xí)情況作為黨員述職以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項重要內(nèi)容。要求黨員圍繞“本人的學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)習(xí)計劃的落實情況，所學(xué)書目、篇章，調(diào)研文章、讀書筆記、心得體會、取得的成效、學(xué)習(xí)中存在的問題及今后努力的方向”等問題，在年度考核時述學(xué)、在民主生活會上述學(xué)、在任職前述學(xué)，以此來促進黨員自覺學(xué)習(xí)。三是建立考學(xué)制度。進一步完善黨員理論測試辦法，每年進行一次理論測試。對45歲以下的在職黨員進行閉卷考試，45歲以上的黨員進行開卷測試，考核結(jié)果要與工資資金、評獎評先、選拔任用掛鉤，年度理論測試平均成績后10名的單位領(lǐng)導(dǎo)班子不能評先；考試不及格或相對較差的黨員干部，年度內(nèi)不得評先評優(yōu)，不得提拔使用；連續(xù)兩年考試不及格的要進行談話誡勉；成績差、態(tài)度不好的要進行組織處理。
   二、建立健全保持先進性的激勵機制，充分發(fā)揮機關(guān)黨員的示范作用。
   要保持機關(guān)黨員先進性，必須最大限度地激發(fā)黨員的工作熱情，調(diào)動黨員的積極性，使黨員能在平常工作中發(fā)揮先鋒模范作用，體現(xiàn)先進性。
   1、實行典型激勵。深入開展向鄭培民、牛玉儒、周國知、任長霞等先進典型學(xué)習(xí)活動，幫助黨員明確努力方向。同時，注重挖掘、培養(yǎng)本單位的先進典型，樹立不同層次、不同年齡、不同工作崗位的先進典型，并通過召開先進事跡報告會，建立群星榜等方式進行廣泛宣傳，大力弘揚正氣，用身邊的先進典型激發(fā)黨員的進取意識，激勵黨員進步，使黨員學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。
   2、實行機制激勵。建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的優(yōu)秀黨員選拔到重要崗位上，把碌碌無為、政績平庸、喪失先進性的及時調(diào)整下來，以賞罰分明來鼓勵先進、鞭策后進，營造奮發(fā)向上的良好氛圍。
   3、實行榮譽激勵。每年“七一”和年終，要認(rèn)真開展黨員評比，分層次、分崗位評選出優(yōu)秀黨員，大張旗鼓地進行表彰和獎勵；黨組織負(fù)責(zé)人每周要對階段性工作進行一次總結(jié)，對工作出色的黨員口頭進行表揚，并視工作業(yè)績大小和單位實際給予物資獎勵，增強他們的榮譽感和其他黨員的壓力感，激勵黨員進步。
   4、實行權(quán)利激勵。認(rèn)真落實黨章和《黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員的權(quán)利，調(diào)動黨員的積極性。一是落實黨員優(yōu)先知情權(quán)。暢通黨員參與單位重大事項討論的渠道，做到上級文件先向黨員傳達、重要工作先向黨員通報、重點問題先組織黨員討論、重大決策要求黨員先行動。二是落實黨員的建議權(quán)。明確黨員提出建議的范圍、形式、辦理流程，保證黨員的合理化意見、建議和呼聲能得到及時反映。三是落實黨員的決策參與權(quán)。單位的重大事項要由全體黨員推選黨員代表進行投票表決。
   三、建立健全保持先進性的約束機制，牢固樹立機關(guān)黨員的先進形象。
   在當(dāng)前各種社會思潮相互激蕩的復(fù)雜環(huán)境下，要保持黨員先進性，必須加強對黨員的約束，增強黨員拒腐防變的能力。
   1、建立健全警示教育制度，加大自我約束力度。每個季度組織黨員開展一次警示教育，重點學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等監(jiān)督性法規(guī)，并不斷創(chuàng)新教育形式，引導(dǎo)黨員常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，自覺抵御權(quán)力、名利、金錢、美色的誘惑，始終保持共產(chǎn)黨員的先進本色。一是用貧困生活警示黨員。經(jīng)常組織黨員干部到貧困戶家中去看一看，體會貧困戶生活的艱辛與窘迫，增強黨員為民、親民、愛民意識，引導(dǎo)黨員時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，提高為群眾多辦好事、多做實事的積極性。二是用反面典型警示黨員。及時向黨員傳達上級有關(guān)案例通報，組織黨員觀看有關(guān)電教片和反腐倡廉展覽，用發(fā)生在身邊的反面典型事例進行警示教育，并定期組織黨員到監(jiān)獄去看一看，體會一下失去自由的痛苦，增強黨員的廉潔自律意識。三是用人生規(guī)律警示黨員。把警示教育課堂設(shè)到火葬場去，讓黨員體會赤條條來、赤條條去的人生自然規(guī)律，引導(dǎo)黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強為人民服務(wù)的自覺性。
   2、建立健全黨員服務(wù)群眾制度，加大群眾約束力度。
   通過開展黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾活動，廣泛征求群眾的意見，將機關(guān)黨員的工作始終置于群眾的監(jiān)督之下。一是聯(lián)系群眾。將每雙月25日定為“機關(guān)黨員聯(lián)系群眾日”，組織黨員深入基層向群眾宣傳黨的路線方針政策，聽取群眾對黨員工作的意見和建議，調(diào)查了解群眾反映的熱點難點問題。黨員每季度向黨支部匯報一次聯(lián)系情況，黨支部定期開展檢查。二是幫扶群眾。黨支部要給每個有幫扶能力的黨員指定１—３名困難群眾作為幫扶對象，由黨員定期上門進行幫扶，采取捐款捐物、尋求就業(yè)門路等方式，幫助解決工作、生活等方面的實際困難，同時掌握群眾的思想動態(tài)，有針對性地做好思想政治工作。三是服務(wù)群眾。通過組建“黨員志愿服務(wù)隊”、“黨員義務(wù)宣傳隊”等形式，組織黨員圍繞社保、再就業(yè)、計劃生育、社會治安、家政服務(wù)等方面為居民群眾提供服務(wù)，讓群眾滿意。
   3、建立健全黨務(wù)公開制度，加大黨內(nèi)約束力度。要通過黨務(wù)公開，推動和發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨員內(nèi)部監(jiān)督和制約。一是明確公開的內(nèi)容。凡屬《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，黨員群眾關(guān)注的熱點內(nèi)容，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都要以適當(dāng)形式實事求是地公開。重點公開干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、后備干部培養(yǎng)選拔職務(wù)任免、獎懲考核、民主測評、工資待遇等方面的情況。二是選擇合適的形式。對適宜在黨內(nèi)公開的，采取召開會議、下發(fā)文件、通報等形式公開；對面向全社會公開的，采取設(shè)立公開欄、意見箱、互聯(lián)網(wǎng)等形式公開；對干部任免事項的公開范圍及形式要按照上級要求辦理。三是明確公開的時限。常規(guī)工作每月公開一次，階段性工作每兩月公開一次，臨時性工作隨時公開。四是加強對黨務(wù)公開的監(jiān)督。要根據(jù)單位實際聘請3—5名責(zé)任心強的黨員擔(dān)任黨務(wù)公開監(jiān)督員，對公開內(nèi)容、形式、時限進行即時監(jiān)督，并每月召開一次監(jiān)督員碰頭會，聽取他們對黨務(wù)公開工作的建議和意見，促進黨務(wù)公開的落實。
   4、建立健全責(zé)任審計制度，加大組織約束力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的作用，對黨員干部的經(jīng)濟責(zé)任進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法違紀(jì)案件嚴(yán)肅進行查處，促使黨員自覺遵守紀(jì)律，樹立良好形象。一是實行任前審計制。對擬提拔的黨員，先審計后提拔，使廉潔勤政、政績突出的得到肯定受重用，使政績平庸者受到促進和鞭策，有問題的要免職調(diào)離，使違法違紀(jì)者受到懲處。二是實行年度審計制。每半年對各單位的財務(wù)運行情況進行一次大檢查，尤其對群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，有重點地進行審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理或誡勉。三是實行離任審計制。對黨員干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，先進行任期經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任的審計。
   四、建立健全保持先進性的管理機制，切實維護黨員隊伍的純潔性。
   要保持黨的先進性，必須加強對黨員的管理，保持黨員隊伍的活力，用黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性保持黨的先進性。
   1、建立健全黨員分類管理制度。根據(jù)黨員隊伍的構(gòu)成，合理設(shè)置黨的基層組織，實行分類管理。一是加強流動黨員管理。對黨員外出時間在六個月以上，有固定單位工作的，可要求黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外出單位；對外出時間較短、地點不固定、不便轉(zhuǎn)組織關(guān)系的，黨員必須將外出時間、地點、事由向所在黨支部報告，申領(lǐng)《流動黨員活動證》，持《流動黨員活動證》到當(dāng)?shù)貐⒓狱h的組織生活，并定期向流出地黨組織匯報工作、思想及學(xué)習(xí)情況，支部應(yīng)定期用書信向其溝通情況；對于無正當(dāng)理由外出長期不過組織生活的黨員，黨組織應(yīng)及時進行教育，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，可根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，給予紀(jì)律處分，直至勸其退黨和除名。二是加強離退休黨員的管理。對于身體較好的離退休黨員，要組織他們參加力所能及的活動；對于長期臥床不起或行動困難的黨員，黨支部要關(guān)心他們，定期上門開展活動。三是加強預(yù)備黨員的管理。黨支部要派專人每半年了解一次預(yù)備黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)情況。預(yù)備期滿，預(yù)備黨員要提前向支部提出轉(zhuǎn)正申請報告，所在支部要按期召開支部大會，討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問題，并報上級黨組織審批。四是加強困難黨員的管理。各支部要對困難黨員進行走訪，指派人員與困難黨員結(jié)對進行幫扶，在生活上予以關(guān)心、物質(zhì)上給予幫助，并積極為困難黨員提供致富信息。
   2、建立健全黨員民主評議制度。按照從嚴(yán)治黨的原則和“堅持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”的方針，采取“三評一公示”的方法，圍繞黨員在理想信念，黨性觀念，宗旨意識，遵紀(jì)守法，完成任務(wù)等五個方面的表現(xiàn)，分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，在每年6月底和12月初對黨員進行民主評議。一是組織黨員自評。要求全體黨員本著實事求是的原則，對照評議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進行自查和剖析，突出重點，肯定成績，找出差距，明確努力方向，并形成自我評價書面材料。二是組織群眾測評。組織群眾代表對黨員的表現(xiàn)進行測評，群眾代表一般從職工群眾、服務(wù)對象、社區(qū)居民、非黨人大代表和政協(xié)委員等對象中產(chǎn)生，人數(shù)一般為20—40人。測評前，黨組織要發(fā)出預(yù)告通知；測評時，由黨組織負(fù)責(zé)人向群眾介紹黨員的工作情況，聽取群眾代表的意見和建議，再由參會群眾代表進行無記名投票測評。三是組織黨員互評。召開支部黨員大會集中進行評議。支部黨員80%以上到會才能進行測評，測評時先由黨員進行自我總結(jié)，組織黨員互相提出意見和建議，再組織參會黨員進行無記名投票測評，最后由支部委員會結(jié)合黨員的實際情況和平時表現(xiàn)，對黨員作出格次評定。四是評議結(jié)果公示。支部委員會確定的評議結(jié)果和針對問題制定的整改措施，都要采取召開會議、宣傳專欄等形式向群眾公布，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。要通過評議，使每位黨員都要在思想上有所觸動，行動上有所變化。
   3、建立健全支部組織生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。在時間上，堅持每年召開兩次，時間一般安排在6月底、12月初，遇有特殊情況，也可隨時召開。在內(nèi)容上，主要從貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委決議、決定的情況，堅持民主集中制，加強班子團結(jié)協(xié)作的情況，個人在思想、工作、作風(fēng)以及反腐倡廉、糾風(fēng)上存在的問題等方面進行對照檢查，開展批評與自我批評。在會議組織上，前10天要把時間、地點、議題事先通知參會人員，由參會人員按照議題，根據(jù)自己思想上、工作上、作風(fēng)上存在的問題和不足撰寫發(fā)言提綱；會議由黨組織負(fù)責(zé)人主持，班子成員要自覺參加民主生活會，帶頭開展批評與自我批評，引導(dǎo)黨員本著與人為善、團結(jié)向前的原則，開誠布公地交流思想，幫助黨員查找思想、工作、作風(fēng)上存在的問題和不足，分析原因，并提出整改措施；會后采取召開專門會議、下發(fā)文件等形式，將生活會情況和整改措施向群眾通報，接受群眾監(jiān)督。
   4、建立發(fā)展黨員和處置不合格黨員制度。一方面，按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)把“入口”，確保新黨員的質(zhì)量。對確定的入黨積極分子，由黨支部指定1—2名正式黨員作為培養(yǎng)人對其進行培養(yǎng)，每半年分析研究一次思想和表現(xiàn)狀況，針對問題，采取措施；發(fā)展對象每季度向支部書面匯報一次自己的工作，學(xué)習(xí)情況和思想狀況；入黨前組織發(fā)展對象進行短期培訓(xùn)和入黨公示，黨支部要派兩名以上正式黨員，深入對象居住地了解情況，聽取群眾意見；確定發(fā)展對象時實行全體黨員票決制。另一方面，暢通“出口”，確保黨員隊伍的純潔性。根據(jù)黨員民主評議結(jié)果，實行“末位淘汰”制，對評議排名最后一位的黨員，由黨組織負(fù)責(zé)人對其進行戒勉談話、亮“黃牌”警告，連續(xù)兩次居末位、不符合黨員條件的，召開支部大會形成處置意見，按照組織程序進行相應(yīng)處置。
   五、建立健全保持先進性的考評機制，切實增強機關(guān)黨員的責(zé)任意識。
   黨員工作效果的好壞，關(guān)鍵在于落實。要通過明確責(zé)任、嚴(yán)格考核，增強黨員的責(zé)任意識，讓黨員在工作中體現(xiàn)先進性。
   1、建立健全黨員定崗定責(zé)制度。由各單位結(jié)合工作實際，將工作目標(biāo)任務(wù)進行合理細(xì)化分解，根據(jù)崗位特點和黨員自身條件，公開確定每個黨員的崗位、職務(wù)和職責(zé)，建立合理可行的具體責(zé)任目標(biāo)落實到人，使每個黨員思想上有壓力、肩頭上有擔(dān)子。
   2、建立健全黨員崗位績效考核制度。采取“季評”和“年評”相結(jié)合的辦法進行考核，由黨員個人圍繞崗位責(zé)任目標(biāo)，制定季度工作計劃及工作措施，黨組織每季度初召開一次總結(jié)會，通報上一季度的工作目標(biāo)完成情況。同時，組織黨員對照責(zé)任目標(biāo)進行自我評價，并由分管領(lǐng)導(dǎo)對黨員的工作實績和工作表現(xiàn)作出評鑒。年終，由黨組織采取“四結(jié)合”的辦法對黨員進行考核，即將黨員完成目標(biāo)任務(wù)與工作創(chuàng)新成果相結(jié)合，將履行崗位職責(zé)與完成急難險重等突擊性任務(wù)相結(jié)合，將平時考核與年終考核相結(jié)合，將組織考核與群眾考核相結(jié)合，增強考核的實效性。
   3、建立健全黨員責(zé)任追究制度。根據(jù)單位工作實際和崗位特點，制定出相應(yīng)的責(zé)任追究細(xì)則，對黨員在工作過程中，因違反規(guī)定、造成過錯、不作為等行為進行責(zé)任追究。一是對違規(guī)行為進行責(zé)任追究。對于黨員在履行職責(zé)時，以權(quán)謀私、假公濟私、“吃拿卡要報”、濫用職權(quán)、徇私舞弊或因未滿足個人要求而對服務(wù)對象有意刁難，服務(wù)態(tài)度不好，辦事推諉，門難進、臉難看、話難聽、事難辦等損害群眾利益的行為進行責(zé)任追究。二是對過錯行為進行責(zé)任追究。在履行職責(zé)過程中，違反法律、法規(guī)或有關(guān)制度，出現(xiàn)嚴(yán)重差錯或差錯較多，給國家、基層、群眾、公共利益造成損害或其他不良后果的進行責(zé)任追究。三是對不作為行為進行責(zé)任追究。對于黨員在工作中扯皮推諉，貫徹政策不及時，應(yīng)辦未辦、未按時辦或不認(rèn)真履行職責(zé)，對下屬人員發(fā)生違紀(jì)違規(guī)等行為熟視無睹，不作處理，甚至隱瞞、包庇、護短、說情等不作為現(xiàn)象進行責(zé)任追究�？筛鶕�(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處罰。情節(jié)較輕的，予以通報批評，并可扣罰20%左右的年度獎金，取消年度評優(yōu)資格；情節(jié)較重的，給予當(dāng)事人警告處分，扣罰50%左右的年度獎金，年度考核記不稱職崗；情節(jié)嚴(yán)重的，扣罰責(zé)任人全年綜合獎金，并考慮調(diào)整崗位或待崗處理；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。
   

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