基層組織“五大工程”建設實施意見

    2003年以來，縣委“一班人”以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，積極探索農(nóng)村黨員干部和基層組織先進性建設的有效途徑，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展為方針，以鞏固和擴大“三個代表”學教活動成果為著力點，與時俱進、統(tǒng)一思想、提高認識、建章立制、乘勢而上，把夯實基礎，深化基層組織建設納入重要議事日程，樹立“以人為本、夯實基礎、全面協(xié)調(diào)發(fā)展”工作思路，以鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程為著眼點，以黨員先進性教育活動“四個目的”為立足點，以“四個留人”（感情留人、事業(yè)留人、待遇留人、機制留人）為切入點，通過大膽實踐、創(chuàng)新思維，建立健全了農(nóng)村基層組織建設常抓不懈工作機制，構(gòu)建了農(nóng)村黨建工作新體系，在實踐中，總結(jié)了基層組織“五大工程”建設經(jīng)驗，建立了一支真正意義上的“永不走的工作隊”，使黨的基層組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面建設小康社會提供了堅強的組織保證。為進一步深化基層組織建設工作，結(jié)合實際，制定此實施意見。
   一、指導思想
   以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為總體要求，健全和完善新時期農(nóng)村基層黨組織和黨員先進性教育活動長效機制，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定為大局，堅持思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、紀律建設貫穿其中，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以推進村級組織規(guī)范化管理為抓手，以增強村黨支部執(zhí)政意識、加強執(zhí)政能力建設為重點，進一步探索“黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠、基層組織建設持續(xù)加強”的有效途徑，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村，奠定強有力的組織基礎和堅實的物質(zhì)基礎。
   二、主要工作內(nèi)容及措施
   1、營造“拴心留人”環(huán)境工程。一是優(yōu)化環(huán)境，要嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”管理與使用辦法，本著節(jié)約、美觀的思路，美化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)明凈，室外綠化，有休閑，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到家的氛圍；二是建立和完善“4211”工作機制與工作目標管理相結(jié)合機制，做到與“三個文明”建設同部署、同檢查、同考核；三是堅持做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一早操、統(tǒng)一晨練、統(tǒng)一升國旗，真正營造“拴心留人”環(huán)境；四是建設標準化村級陣地，把村級陣地建設成為“有人組織、凝聚人心、組織活動、傳播文明、淡化宗教、發(fā)動群眾”最基層的政治、經(jīng)濟、文化活動中心。（1）選址新建的大村（即1500人以上的村）：各配套組織辦公室7間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積70平方米；選址新建的小村（即1500人以下的村）：各配套組織辦公室5間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積不得少于70平方米。（2）村級“四室兩場”規(guī)范。即“四室”：圖書室50平方米，廣播室50平方米，培訓室100平方米（可用作于黨員電教室、農(nóng)牧民及村級黨員干部文化科技學校等），娛樂活動室100平方米；“兩場”：籃球、排球場，放映場。堅持一場多用的原則，根據(jù)實際空間大小而定，其中籃（排）球場要按照規(guī)定標準建設；辦公陣地與村小學隔壁相連的，“兩場”可以共用，但必須設在學校場地內(nèi)，其陣地與“兩場”之間用綠籬相隔即可，避免重復建設。（3）綠化：各村級辦公場所前面地面綠化面積要達到30%以上（有一架30-50米長的葡萄，場地種有紅棗、榆樹等樹木，不準種草坪），營造村級陣地美化、綠化、人性化的氛圍。（4）村辦公陣地大門兩側(cè)必須規(guī)劃、設計、建好值班室（不少于30平方米）、村衛(wèi)生室和出租房。構(gòu)建功能完備、設施配套、以人為本的和諧村級政治、經(jīng)濟、文化活動中心。
   2、鞏固、提高“強村富民工程”。實施“強村富民工程”，把解決“有錢辦事、能人辦事”作為增強村黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的一項重要工作來抓：一是以理財為著眼點，以規(guī)范村級機動地為切入點，以“生財”為突破口，不斷壯大村級集體經(jīng)濟；二是加強“三支隊伍”建設。按照從青年中選團員、從團員中吸收入黨積極分子、從入黨積極分子中發(fā)展黨員、從黨員中培養(yǎng)村干部的基本思路，嚴把“三支隊伍”入口關，疏通黨員出口。村級后備干部隊伍建設，要堅持從黨團員、退伍軍人、致富能手、科技示范戶、回鄉(xiāng)知識青年中選拔的原則，做到備而能用，備用結(jié)合。要強化黨建帶團建工作機制，逐步改善農(nóng)村黨員、干部隊伍年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)偏弱的狀況；三是建立培養(yǎng)、選育農(nóng)村“雙強”、“雙帶”機制。一要把致富能力強的農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成干部，把干部培養(yǎng)成致富帶頭人，使干部自己致富能力強，帶領群眾致富能力強。二要從致富帶頭人中選樹“雙帶”、“雙強”標兵，從“雙帶”、“雙強”標兵中選拔一批優(yōu)秀分子走任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位；四是要以運作“三個議事組織”為抓手，落實“五個流程示意圖”為切入點，積極探索民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的務實、管用、有效的機制。為使村級重大事項決策步入制度化、規(guī)范化，要積極建立和運作“三個議事組織”，即黨員代表議事會、村民代表議事會、村民理財小組，議事組織全程參與村級重大事務的決策，凡需要村民集資出工的公共事項，必須由村民代表會議討論通過，并經(jīng)85%以上的村民代表（戶主）簽字后方可組織實施。
   3、大力實施鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程。一是變冬閑為冬忙。以“科技之冬”活動為契機，對新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的干部，按照分級培訓的要求，依托縣、鄉(xiāng)、村三級培訓基地進行培訓，由科技局牽頭，組織各層次的專業(yè)技術員深入鄉(xiāng)、村授課、講解、咨詢、現(xiàn)場示范，做到短期培訓與現(xiàn)場操作相結(jié)合、理論講解與觀看電教片相結(jié)合、理論培訓與基層干部執(zhí)政能力建設相結(jié)合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是加強村干部監(jiān)督管理。按照《XX縣中專學歷教育班學員的選拔、培養(yǎng)和管理辦法（暫行）》及《XX縣村干部考評考核辦法（暫行）》的規(guī)定，建立健全“中專班”學員育、管、用機制及村干部考評考核機制，對中專班學員及村干部實行跟蹤動態(tài)管理，進行季度考評、半年測評、年度總評。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”學習力度。凡40歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含站所干部）必須過“雙語”關，通過參加“HSK”等級考試，民族干部過漢語三級、漢族干部過維語等級，把“雙語”學習與干部權、責、利掛鉤，與干部年度責任目標考核掛鉤，與干部選拔、任用掛鉤。要嚴格按照《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”考核（暫行）辦法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行“雙語”考試、考核。
   4、加快“年輕干部培育工程”進程。縣委組織部對從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派的優(yōu)秀年輕干部赴村任職工作，進行動態(tài)管理、季度考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《XX縣選派縣、鄉(xiāng)機關優(yōu)秀干部到村任職管理辦法》，做到“月考勤、季度測評、半年考核、年度總評”四到位；下派“村官”期滿、工作政績突出的干部可優(yōu)先選拔到縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子崗位。每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開赴村任職干部座談會，總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定工作改進措施。年度對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀下派干部進行表彰，并宣傳推廣他們的先進事跡。
   5、大力實施黨員素質(zhì)工程。一是要著眼于體現(xiàn)黨的先進性，狠抓“培源工程”。按照《XX縣農(nóng)村“培源工程”實施辦法（暫行）》的要求，從“入口”著手，從源頭抓起，不斷壯大入黨積極分子隊伍和村(社區(qū))后備干部隊伍，大村每年必須有計劃的培養(yǎng)入黨積極分子100名，小村每年要培養(yǎng)入黨積極分子50名。要有計劃、有步驟地把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，在堅持政治標準的前提下，今后凡是沒有致富能力的農(nóng)民，一般不能發(fā)展為黨員；凡是沒有“雙帶”(帶頭致富，帶領群眾共同致富)能力的黨員，不能進村“兩委”班子任職。二是積極探索農(nóng)村無職黨員設崗定責工作的有效途徑。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，積極選樹“優(yōu)秀農(nóng)村無職黨員”典型，創(chuàng)新工作思路，把“一先雙優(yōu)”評比份額向農(nóng)村無職黨員傾斜，即優(yōu)秀農(nóng)村無職黨員的比例要占優(yōu)秀額的三分之一以上，同時給予一定的物質(zhì)獎勵，建立完善農(nóng)村無職黨員考核登記表，使其更加規(guī)范。三是提升黨員電教千戶科技示范工作水平。依托農(nóng)村中小學校現(xiàn)代遠程教育設施，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育進程，充分利用黨員電化教育形象直觀、快捷方便的優(yōu)勢，大力實施黨員電教科技工程。以完善縣、鄉(xiāng)、村三級黨員電教臺帳為基礎，以黨員科技示范戶、示范基地、示范園區(qū)為工作平臺，努力推進黨員電教科技工作進程。以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作為契機，加快實施步伐，加強農(nóng)村黨員干部教育培訓工作。同時加強部門聯(lián)系，與農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、防疫等相關部門搞好協(xié)作，互通有無，做到“黨建搭臺、科普唱戲”，將黨員電教科技示范工程與開展“科技之冬”、“幾下鄉(xiāng)”、農(nóng)業(yè)科技項目開發(fā)和技術推廣活動相結(jié)合，實現(xiàn)電教科技工程與農(nóng)業(yè)科技服務工程優(yōu)勢互補，切實將黨員電教科技示范工程落到實處。
   三、在先進性教育活動中落實基層組織建設主要任務工作要求
   1、堅持深化農(nóng)村基層組織建設與保持共產(chǎn)黨員先進性教育有機結(jié)合，以整改為切入點，以服務群眾、服務基層的實際成效取信于民。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場“先教”活動已轉(zhuǎn)入分析評議階段，村一級保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動也指日可待。新情況、新問題層出不窮，整改工作亦永無止境，所以，我們必須樹立只爭朝夕、繼續(xù)推進工作的思想，扎扎實實抓落實。一是要在進一步落實農(nóng)村“三個代表”重要思想學教活動整改措施的基礎上，把第一批“先教”活動單位總結(jié)和制定的成功做法、制度，結(jié)合農(nóng)村實際，用于指導鄉(xiāng)、村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在建立農(nóng)村基層組織建設常抓不懈工作機制上取得新進展。二是鄉(xiāng)、村各級黨組織在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，對整改措施落實情況進行“回頭看”，再梳理，規(guī)范和充實整改臺帳內(nèi)容，進一步明確整改責任單位、責任人和整改期限，強化整改措施的落實，切實保證已經(jīng)確定整改的問題得到解決。要抓好基層黨組織的思想政治建設，把“靠得住”、執(zhí)政安邦的要求落到實處。要認真解決那些群眾關注的周期長、難度大的涉及生產(chǎn)生活的實際問題，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，真正取信于民。對需要上下聯(lián)動整改解決的問題，各級各部門要認真履行職責，采取有力措施加以解決；對已經(jīng)整改的，要采取鞏固措施，防止反復。三是要把整改情況作為各級領導班子、領導干部年度考核的一項重要內(nèi)容，建立責任追究制度。對在整改工作中做出顯著成績的單位和個人，要大力宣傳和表彰；對整改不力，整改后出現(xiàn)“反彈”、群眾不滿意的、實行責任追究，嚴肅查處。
   2、切實抓好農(nóng)村基層干部和致富能手的培訓。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求，把農(nóng)村基層干部培訓，特別是換屆后的鄉(xiāng)村干部培訓作為農(nóng)村基層組織建設的大事抓緊抓好。一要抓住農(nóng)村基層組織建設工作的有利時機，以農(nóng)村工作政策、村務工作要點、農(nóng)村工作方法等為主要內(nèi)容，對村“兩委”成員全面輪訓一遍。二要抓住開展先進性教育的機遇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、農(nóng)村工作領導方式的改進等為主要內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員全部輪訓一遍。三要進一步開展農(nóng)村致富能手和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。
   3、扎實推進村級組織規(guī)范化管理工作。一要加快村級陣地規(guī)范化建設步伐。按照經(jīng)濟適用、結(jié)構(gòu)合理、功能配套的要求，制定建設規(guī)劃，全面推進村級陣地建設。二要積極推行村干部星級化管理。按照《XX縣村干部星級化管理實施意見》的規(guī)定，落實村級干部選拔、培養(yǎng)、使用、管理、獎懲的各項措施，建立績效考核補貼制度，實現(xiàn)村干部補貼按月足額發(fā)放；建立村干部社會養(yǎng)老保險制度和離任村干部生活補貼制度；建立村級后備干部隊伍，每村確定5-8名，實行動態(tài)管理。
   4、全面落實“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。一是完善無職黨員設崗定責活動。規(guī)范填寫《XX縣農(nóng)村無職黨員考核登記證》，引導其發(fā)揮作用，為第三批先進性教育活動打牢基礎。二是規(guī)范鄉(xiāng)村黨務公開。每個村都要做到公開欄上有版面、公開內(nèi)容有記錄、群眾反映有反饋。三是深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。按照有關文件及《評分表》的要求，開展以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好”村黨支部、“紅旗村”、“群眾滿意”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。
   5、抓好突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改提高。一是對基層組織建設考核所反饋的具體問題，提出加強和改進的具體措施，限期整改，建立整改責任制。二是對本地基層組織建設工作現(xiàn)狀進行一次全面、深入、系統(tǒng)的分析，對存在的問題和不足進行認真梳理，制定相應的計劃和措施。建立基層組織建設分類制度，實行動態(tài)管理。三是開展重點管理單位的集中整頓工作。對列入縣、鄉(xiāng)兩級重點管理的村，逐個理清工作思路，重點整頓，促進改貌進位。
   6、有效運用典型來指導推動工作�；鶎咏M織建設工作事項龐雜，要善于運用典型來促進各項工作的順利開展。要提高發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型、運用典型的能力，做到胸中有全局，手中有典型。要加大抓典型工作力度，從大局出發(fā)選好典型，采取各種形式宣傳典型，聯(lián)系實際學習和推廣典型。同時要加強典型管理，抓好典型的自我完善和不斷提高，持久地保持典型的先進性和生命力。
   四、工作要求
   1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委必須成立基層組織“五大工程”建設工作領導小組，制定具體工作計劃、工作措施，形成黨委抓總、分管黨務領導直接抓、組織干事具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門協(xié)力抓的工作局面。
   2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場組成自查或調(diào)研組，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場基層組織“五大工程”建設進行一次細致、全面的摸排，按照倒排的方法，摸排出不符合標準、工作滑坡的項目，要認真分析其“滑坡”的原因，找準存在的問題，制定有針對性的整改措施（包括整改責任人、整改內(nèi)容、整改時限）。
   3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場在此項工作結(jié)束前，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場基層組織“五大工程”建設進行一次具體、全面的總結(jié)，總結(jié)材料包括主要做法、取得的經(jīng)驗及成效、存在的問題、今后努力的方向，材料主要用數(shù)據(jù)說明問題，要有層次，結(jié)構(gòu)清晰，切忌記流水帳，同時將書面材料及時上報縣委基層辦。
   。
   中共XX縣委組織部
   2005年10月15日
   

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