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烏中旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃
烏拉特中旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五 年 規(guī) 劃 綱 要
(2004年---2008年)
今后五年，是我旗全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、加快發(fā)展、逐步縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要時期。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，從我旗實際出發(fā)，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，進一步明確今后的發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，對于實現(xiàn)全旗經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
第一篇指導思想和發(fā)展目標
第一章經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和市第一次黨代會精神，牢牢把握西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以項目和招商引資為突破，以提高經(jīng)濟綜合實力和人民生活水平為目標，加速體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢、注重市場導向和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，著力構建三大基地(綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、礦產(chǎn)品采選冶加工基地、進出口易貨貿(mào)易基地)，壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)(礦產(chǎn)工業(yè)、電力工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè))，實現(xiàn)五個目標(生態(tài)重旗、養(yǎng)殖大旗、工業(yè)強旗、文化新旗、旅游名旗)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
今后五年必須貫徹以下發(fā)展方針：
——堅持以加快發(fā)展為主題。緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，高舉發(fā)展的旗幟，唱響發(fā)展的主題，抓牢發(fā)展的機遇，加快發(fā)展的步伐，提高發(fā)展的質(zhì)量，繼續(xù)保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢。
——堅持以結(jié)構調(diào)整為主線。以提高經(jīng)濟效益為中心，進一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的水平和效益；大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化；加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展；合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。堅持在發(fā)展中推進結(jié)構調(diào)整，在結(jié)構調(diào)整中保持經(jīng)濟的快速發(fā)展。
——堅持以創(chuàng)新為動力。把推進體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新擺在突出位置，大膽突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制；建立以企業(yè)為主題的技術創(chuàng)新體系，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和現(xiàn)代化建設提供強大的技術支撐。
——堅持以富民為宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全體人民充分分享經(jīng)濟增長成果的機制。繼續(xù)加強扶貧工作，努力擴大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費水平，建立和完善社會保障體系，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，全面推進小康社會的建設。
——堅持以人才為關鍵。把培養(yǎng)、引進和用好人才作為一項重大戰(zhàn)略任務切實抓好，樹立新的用才觀，建立有利于人才脫穎而出、人盡其才的機制，努力營造吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
——堅持以穩(wěn)定為前提。正確處理好改革力度、發(fā)展速度和人民群眾承受程度之間的關系，進一步加強社會主義民主法制建設，堅持依法行政，維護司法公正，強化社會治安綜合治理，切實維護社會穩(wěn)定，為我旗改革開放和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
第二章經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：在確保質(zhì)量和效益的前提下，力爭經(jīng)濟增長率略高于全市平均水平，固定資產(chǎn)投資增長率和人口自然增長率接近全市平均水平，綜合經(jīng)濟實力進一步增強。經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整取得突破性進展，農(nóng)業(yè)基礎地位進一步加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構更趨合理，群體支柱產(chǎn)業(yè)的培育初見成效，產(chǎn)品進一步占領市場；非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展；小集鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，城鄉(xiāng)結(jié)構進一步改善，城鎮(zhèn)化水平有較大提高；拓寬就業(yè)渠道，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開發(fā)投入力度進一步加大，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽；全面完成教育體制改革，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率、經(jīng)濟社會信息化程度明顯提高，各項改革繼續(xù)深入，社會保障體系進一步健全；依托口岸優(yōu)勢，對外開放進一步擴大；生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制，自然資源利用漸趨合理,環(huán)境質(zhì)量明顯改善;精神文明和民主法制建設取得新成效。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值年均增長20%,地方財政收入年均增長30%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以下。
----經(jīng)濟調(diào)控的主要預期目標。今后五年，全旗GDP年均增長20%，其中第一產(chǎn)業(yè)7%，第二產(chǎn)業(yè)37%，第三產(chǎn)業(yè)30%；地方財政收入年均增長30%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均12億元；社會商品零售總額年均增長12%，保持價格總水平基本穩(wěn)定。
----結(jié)構調(diào)整的主要預期目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，到2008年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為27：50：23，群體支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到提高，競爭力顯著增強，高新技術產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重大幅度上升，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)功能顯著改善，城市化水平達到38%以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)上升到35%以上。個私經(jīng)濟比重不斷增加，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。
----人民生活的主要預期目標。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%以上。城鎮(zhèn)居民和部分農(nóng)村牧區(qū)人口過上比較富裕的生活，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽。
----社會發(fā)展的主要預期目標�？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%左右;全面鞏固和提高九年義務教育,基本掃除青壯年文盲；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務設施進一步改善；廣播、電視覆蓋率分別達到100%和90%。精神文明和民主法制建設取得新成效，社會風氣和社會秩序進一步好轉(zhuǎn)。
----可持續(xù)發(fā)展的主要預期目標。今后五年，人口自然增長率控制在7‰以下。生態(tài)惡化的趨勢得到緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到6.6%以上。旗內(nèi)中小型水庫除險加固和小流域治理取得新進展。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，自然資源利用趨于合理。
----體制改革目標。進一步深化農(nóng)村稅費改革，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、財稅體制、鄉(xiāng)村教育體制改革等方面取得實質(zhì)性進展。加快事業(yè)單位改革步伐，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋率有較大提高，社會保障體系和宏觀調(diào)控體系進一步完善。
第二篇調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構
第三章鞏固和強化農(nóng)牧業(yè)基礎地位
第一節(jié)加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設
切實抓好以農(nóng)田草牧場水利為重點的農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)加快人畜飲水解困和水庫除險加固爭取建設力度，加大中低產(chǎn)田改造和五配套草庫侖建設投入。到2008年全旗共完成中低產(chǎn)田改造7萬畝，節(jié)水灌溉面積達到20萬畝，建設五配套草庫侖7萬畝，草原圍欄面積達到1000萬畝以上。進一步以農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)設施、鄉(xiāng)村道路、通信、廣播電視和農(nóng)畜產(chǎn)品市場設施建設等為重點，大力加強農(nóng)村牧區(qū)公共設施，抓好山旱區(qū)小流域治理，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)條件和農(nóng)牧民生活居住環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構
灌區(qū)堅持穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構，提質(zhì)增效益，引導農(nóng)民根據(jù)市場變化，大力調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構。到2008年糧經(jīng)飼比例達到20：20：60，規(guī)模飼養(yǎng)肉羊200萬只，肉牛2萬頭，奶牛2萬頭；山旱區(qū)發(fā)展豆類、薯類作物和具有地方特色的名、特、優(yōu)小雜糧等旱糧生產(chǎn)；牧區(qū)要突出草原的保護與建設，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變生活方式，形成以建設養(yǎng)畜為主的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)。其中邊境牧區(qū)以退牧休牧、還草增草為重點，走生態(tài)移民的路子。內(nèi)地牧區(qū)以劃區(qū)輪牧、短期育肥為重點，走草場輪牧、牲畜半舍飼的路子。
第三節(jié)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
推廣“公司+基地+農(nóng)戶”，貿(mào)工農(nóng)一體化等多種經(jīng)營模式，高起點、規(guī)�；�、優(yōu)質(zhì)高效地重點建設40萬畝優(yōu)質(zhì)飼草料(包括玉米)、10萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、10萬畝優(yōu)質(zhì)葵花、5萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、120萬只優(yōu)質(zhì)肉羊、100噸二狼山白山羊絨、1萬頭奶牛七大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育和發(fā)展多形式的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進開發(fā)，發(fā)展強化訂單農(nóng)牧業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)牧業(yè)。加強對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)劃和引導，有重點地扶持建設一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范項目。
第四節(jié)完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系
完善以農(nóng)畜產(chǎn)品流通、科技、信息服務為重點的農(nóng)村牧區(qū)社會化服務體系。積極發(fā)展與市場相適應的專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)品產(chǎn)銷、信息服務等農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟合作組織，建立與農(nóng)牧戶利益緊密相聯(lián)的運行機制，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品的流通渠道。改革農(nóng)牧業(yè)科技和牲畜疫病防治管理辦法，改進政府對農(nóng)牧業(yè)的扶持和科技服務方式，適應農(nóng)牧業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。培養(yǎng)、引進人才，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)科技隊伍的知識結(jié)構和年齡結(jié)構。大力普及農(nóng)牧業(yè)科技知識，不斷提高農(nóng)牧民的科技意識和科技應用能力，逐步建立覆蓋涉農(nóng)涉牧部門、企事業(yè)單位主要農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡。
第五節(jié)加大政策支持和保護力度
繼續(xù)貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅定不移地貫徹執(zhí)行“土地承包期30年不變”和“草原雙權一制”政策。在堅持農(nóng)牧民自愿的前提下，積極探索以土地為主的農(nóng)業(yè)資源使用權流轉(zhuǎn)，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的合作形式。按照規(guī)范化、企業(yè)化的原則，鼓勵土地有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等各種形式，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。全面落實以草定畜的草畜平衡制度，實行休牧、輪牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趨勢，并積極向上級爭取相應補貼，以解決減少牲畜后牧民的生活問題。繼續(xù)動員和引導全社會各方面的力量，多渠道、多層次、多形式籌集農(nóng)牧業(yè)建設資金。認真落實減輕農(nóng)牧民負擔的政策，做好農(nóng)村牧區(qū)稅費制度改革，確保農(nóng)牧民利益，切實保護和調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性；穩(wěn)定和完善各級政府扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各項政策。
第四章繼續(xù)加強基礎設施建設
努力保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度增長。按照調(diào)整布局，提高質(zhì)量，保護環(huán)境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通訊建設，縮小與全市發(fā)達地區(qū)的差距，增強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展后勁。
第一節(jié)加強水利設施建設
堅持除害興利，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉的方針，努力解決旱澇災害，水資源利用率低等問題。加強防洪抗旱工程和具有綜合經(jīng)濟效益的水利工程的建設與管理，搞好現(xiàn)有水利工程維護和經(jīng)營管理。全面實施韓烏拉、狼山、石哈河、秦達門、二牛灣、新忽熱、桑根達來等七座水庫除險加固工程。繼續(xù)抓好沿山山洪溝口防洪治理和滯洪區(qū)規(guī)劃搬遷工作。建立高效合理的水利管理機制，使水利工程維護和建設步入良性發(fā)展軌道。
第二節(jié)加快公路建設
交通建設要以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合運輸體系為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。加快“三橫三縱九出口”公路網(wǎng)建設，基本形成快速、便捷的綜合交通體系。逐步提高路面等級，重點加強與周邊旗縣和旗到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面等級改造，努力提高公路的通行能力和抗災能力，完善村村通路工程，方便勞動力與人才的往來和交流，保障農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)品調(diào)運。2008年前，重點擴建海五線二級油路72KM，新建白新、哈石、海溫、海達、臨巴線等三級油路349KM。同時積極做好國家對邊境地區(qū)邊防公路和對外貿(mào)易口岸公路、對少數(shù)民族地區(qū)的扶貧公路專項投資的爭取建設。
第三節(jié)搞好能源建設
加大主干電網(wǎng)建設和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的投入力度，以提高電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性，以適應全旗國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的用電需求，調(diào)整電源結(jié)構，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展風電，加快新能源發(fā)電，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步加快農(nóng)電體制改革的步伐，理順大小電網(wǎng)關系，實現(xiàn)全旗統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。到2008年，利用巴音呼都格煤田豐富的煤炭資源建4×30萬千瓦火電站一座，總投資45億元；利用豐富的風能資源建100萬千瓦風電站一座，總投資100億元；投資7.4億元，完成德嶺山500KV輸變電站，烏不浪口220千伏輸變電站，楚魯圖、新忽熱、石哈河、甲勝盤、烏加河、甘其毛道110KV輸變電工程，新忽熱、石蘭計35KV輸變電工程建設。
第四節(jié)完善城鎮(zhèn)基礎設施
按照重新修編的《海流圖鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005-2020）》，有效地解決規(guī)劃不合理、重復建設、特色不突出等一系列問題，圍繞完善城市綜合功能，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理、高效益經(jīng)營，抓好一批以城鎮(zhèn)道路、供水、排水、燃氣、綠化與污水處理和垃圾處理為重點的骨干項目建設。健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社區(qū)服務等功能，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和污染治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。多渠道籌集建設資金，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制作用建設小城鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。計劃五年投入5億元以上，在道路工程方面，重點新建繞城油路30公里，人行道硬化74.5萬平方米，橋梁工程5座，新上路燈852盞；在污水處理工程方面，新建管徑dn300－dn800的排污主管道28.71公里。采用卡魯塞爾氧化溝處理技術，建成處理能力為1萬立方米／日的污水處理廠一處；在供熱工程方面，新建3×58MW熱源廠一座，供熱站20座，供熱管網(wǎng)29.25公里；在環(huán)衛(wèi)設施工程方面，新建總庫容量為104萬立方米的垃圾處理廠一處，處理能力200噸／日。新建垃圾轉(zhuǎn)運站8座；進一步加大給水擴建工程、園林綠化美化建設，完善鎮(zhèn)東北生態(tài)旅游園區(qū)的綠化、美化及民族旅游設施的建設，建立和完善陰山巖畫博物館、烏拉特奇石館及青少年文化宮、配套體育場設施等文化體育事業(yè)設施的建設。
第五節(jié)推進信息化建設
加強信息資源開發(fā)，實現(xiàn)公共信息資源共享，推動信息技術在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域的廣泛應用。加快政務信息化步伐，提高行政管理水平，大力發(fā)展網(wǎng)絡教育,遠程醫(yī)療等，推動社會公共服務和公共安全領域的信息化。用信息技術提高生產(chǎn)和服務的自動化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，提高生產(chǎn)效率。
建設以現(xiàn)代通信網(wǎng)絡為目標，以強化干線網(wǎng)絡建設為重點，加快新技術、新業(yè)務的開發(fā)利用，提高綜合通信能力，滿足社會各方面數(shù)據(jù)圖像等高級信息業(yè)務的需求，加快農(nóng)村通信建設，提高電話普及率，改善農(nóng)村郵政、電信條件。
加強信息網(wǎng)絡體系建設，提高網(wǎng)絡容量和傳輸速度，促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。抓好移動及固定通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)建設。
第五章積極推進工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，確立工業(yè)主導地位
按照"全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓效益"的方針，加快工業(yè)發(fā)展，進行工業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級。全旗經(jīng)濟工作的重心要向工業(yè)轉(zhuǎn)移，領導力量向工業(yè)集中，政策導向和資金投入向工業(yè)傾斜，各項生產(chǎn)力要素向工業(yè)流動，各種資源向工業(yè)配置，形成主攻工業(yè)的濃烈氛圍。積極鼓勵支持中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、非國有企業(yè)的發(fā)展；全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，促進處于支柱產(chǎn)業(yè)范圍的規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高企業(yè)通過企業(yè)間的控股、參股、國有股權委托管理等方式組建大企業(yè)集團，一般骨干企業(yè)實行股份制，小型企業(yè)實行民營化；大力支持企業(yè)技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品開發(fā)，加快現(xiàn)有企業(yè)改造，提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭能力；充分發(fā)揮全旗的比較優(yōu)勢，舉全旗之力，打造六大產(chǎn)業(yè)集群，做強做大做優(yōu)一批支柱企業(yè)和骨干企業(yè)。整個工業(yè)要高速度大發(fā)展，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級，確立在全旗國民經(jīng)濟中的主導地位。工業(yè)增加值要以年均40%速度增長，到2008年達到10億元，占GDPＲ比重達到50％以上，工業(yè)企事業(yè)實現(xiàn)稅金1億元以上，對財政的貢獻率達到60％以上。
第一節(jié)強化協(xié)調(diào)服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
要把抓重點項目作為擴張工業(yè)經(jīng)濟總量和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構的著力點。實施一批大規(guī)模、高水平帶動力強的大項目，形成特色產(chǎn)業(yè)群。首先，要抓好項目的調(diào)研、論證和儲備，堅持推出一批、論證一批、儲備一批，不斷有新項目推出并上馬。對重點礦產(chǎn)資源、水資源等要做為勘探工作重點，為資源開發(fā)利用和項目擺布提供充足的依據(jù)。二是加大重點項目的培育扶持力度。對能夠拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，要有專門的工作班子負責，切實抓好項目的審批、列項，幫助項目單位爭取配套工程、優(yōu)惠政策、貸款支持等。三是切實落實責任制，強化項目管理。要繼續(xù)實行四大班子領導、相關單位包扶重點企業(yè)、重點項目責任制，認真落實新上項目旗鄉(xiāng)兩級財政分成、招商引資等各項優(yōu)惠政策、超前跟蹤抓好項目論證、審批、建設、試產(chǎn)等一系列服務工作。四是全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保證。在軟環(huán)境建設上，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行辦事公示制、服務承諾制、辦理時限制、投訴反饋制等行之有效的制度，抓好各項優(yōu)惠政策的出臺和落實工作，嚴厲打擊“三亂”行為，各類收費項目以最低標準收取，營造優(yōu)越寬松的投資環(huán)境，確保外地客商能進來、留得住、肯投資、謀發(fā)展。在硬環(huán)境建設上，對工業(yè)項目配套公路、電力、通訊、給排水等基礎設施和公共設施建設，要超前爭取，優(yōu)先安排。為促進發(fā)電廠、中蒙合作項目的順利實施，爭取建設巴音忽都格至電廠運煤專線油路、甘其毛道----西小召一級公路、塔本陶勒蓋煤礦至西小召鐵路、甘其毛道口岸基礎設施建設等。對全旗經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的投資項目，要按“一事一議、特事特辦”辦法處理，可以實行更加優(yōu)惠的政策。要切實加快項目爭取、洽談和工程建設進度，確保重點項目順利建設，按期投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。
第二節(jié)打造六大產(chǎn)業(yè)集群，全力加快工業(yè)化進程
立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，以金泉工業(yè)基地為平臺，圍繞煤礦、銅礦進行大規(guī)模的招商引資，盡快形成一個集焦炭生產(chǎn)、銅礦冶煉、化工、電力等多位一體的資本和技術密集型工業(yè)集群，打造和發(fā)展具有地區(qū)特色的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是電力產(chǎn)業(yè)集群。千方百計落實華電2×30萬千瓦發(fā)電廠和富匯風電有限公司大型風力發(fā)電場等重點項目，加快建設500KV、220KV輸變電工程，著力解決用電的瓶頸問題，這不僅是能否保持工業(yè)經(jīng)濟高效運行的關鍵，而且將全面帶動多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)同高速發(fā)展；二是焦炭產(chǎn)業(yè)集群。在積極爭取神華集團進行開發(fā)利用蒙古國煤炭資源的同時，盡快促成三和公司、普興公司建設焦化廠；三是高載能產(chǎn)業(yè)集群。加快煤炭、電力優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的綜合開發(fā)，開發(fā)硅鐵、電石、硅鈣、鉻鐵、金屬鎂等高載能產(chǎn)品加工基地，形成煤電高載能一體化產(chǎn)鏈條；四是石油化工產(chǎn)業(yè)集群。加大白音查干油田勘探開發(fā)規(guī)模，進一步提高原油產(chǎn)能，積極爭取新建石油精細化工廠，實現(xiàn)原油就地轉(zhuǎn)化增值；五是農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品綠色、無公害、品質(zhì)優(yōu)良等優(yōu)勢，加快發(fā)展以牛羊肉為原料的肉食品精深加工業(yè)，以羊絨、羊毛、羊皮為原料的絨、毛、皮革加工業(yè)，以蕎麥、莜麥為原料的綠色食品加工業(yè)，以生物血清、動物臟器為原料的畜產(chǎn)品精深加工業(yè)；六是有色金屬冶金和貴金屬產(chǎn)業(yè)集群。利用甲勝盤鋅、鉛精粉資源及開發(fā)蒙古國境內(nèi)銅鋅等有色金屬資源，建設大型銅鋅冶煉項目，加快新忽熱217金礦勘探開發(fā)進程，整合巴音杭蓋等地區(qū)的金礦資源，把我旗建成國內(nèi)重要的黃金采選冶基地。
第六章大力發(fā)展服務業(yè)
服務業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是經(jīng)濟增長的重要源泉和擴大就業(yè)的基本渠道。要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向,改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。
第一節(jié)調(diào)整提升商貿(mào)業(yè)
加快建立以大商場、大市場、大網(wǎng)絡為重點的現(xiàn)代高效市場流通體系。重點發(fā)展已形成較大影響的商品批發(fā)市場，完善錦海、興海、富海三大市場，壯大建材、農(nóng)畜產(chǎn)品等一批具有影響的專業(yè)市場和口岸邊貿(mào)市場。創(chuàng)新經(jīng)營手段，推行連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，加快傳統(tǒng)百貨業(yè)向購物中心、超級市場、倉儲式商場和專賣店、精品店發(fā)展。發(fā)展具有民族特色的餐飲業(yè)。
第二節(jié)培育壯大金融業(yè)
深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系。加快農(nóng)村信用社管理體制改革步伐。切實加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。不斷拓展銀行服務領域，發(fā)展多種形式的保險公司和保險中介機構，形成保險市場主體多元化格局。
第三節(jié)加快發(fā)展旅游業(yè)
堅持保護與開發(fā)并重，加大旅游精品促銷力度，分層次地加快旅游景點開發(fā)和配套設施建設。重點以烏拉特草原、同和太奇石林、甘其毛道口岸、烏拉特中旗陰山巖畫群等優(yōu)勢旅游資源為基礎，適應旅游市場需求的變化，遵循生態(tài)保護與旅游經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共進的原則，科學規(guī)劃，注意可操作性和戰(zhàn)略性，突出精品意識，建成巴彥淖爾市乃至整個內(nèi)蒙古中西部地區(qū)最佳草原景觀、陰山巖畫觀光、蒙族民俗體驗旅游目的地和內(nèi)蒙古西部著名的邊境旅游區(qū)。同時，積極開發(fā)大眾化旅游休閑項目，大力發(fā)展假日旅游。注重吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，使旅游業(yè)成為服務業(yè)的支柱和新的經(jīng)濟增長點。到2008年，到我旗觀光旅游人數(shù)達到110萬人次以上，旅游總收入達2900萬元以上，年均增長40％左右。
第四節(jié)積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
大力開拓經(jīng)濟適用房、舊城改造、企業(yè)建房和小城鎮(zhèn)住宅市場，進一步發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)。加強和改善房地產(chǎn)中介服務，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，培育一批房地產(chǎn)銷售、抵押、托管、置換企業(yè)和專業(yè)物業(yè)管理公司。五年內(nèi)，完成房地產(chǎn)建筑面積10萬平方米(其中經(jīng)濟適用住房建筑面積8萬平方米)。
第五節(jié)著力開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)
牢牢把握先進文化前進方向，推進文化體育體制改革和機制創(chuàng)新，依托民族和地區(qū)人文資源優(yōu)勢，以加快文體基礎設施建設為重點，努力提高文化藝術生產(chǎn)力和競技體育水平。開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，繁榮和發(fā)展文化體育市場，加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造烏拉特民族文化品牌，全面提升我旗文化品位。
----打造草原文化藝術品牌。重大文化體育活動品牌。每2年舉辦一屆"烏拉特中旗那達慕"或"中國•烏拉特中旗國際那達慕"；民族風情品牌。加強對烏拉特蒙古族衣、食、住、行、婚嫁等方面的獨特風俗習慣及生活方式的研究和整理，建造一處"烏拉特部落民俗村"；民族民間藝術品牌。烏蘭牧騎每年深入基層演出場次不低于50場；同時，大力開拓旗外演出市場，確立烏蘭牧騎在區(qū)內(nèi)外的民族民間藝術品牌地位。大力培育以馬頭琴演奏、蒙古族長調(diào)、蒙古族舞蹈、蒙古族烏力格爾、好來寶說唱等為代表的民族音樂、舞蹈、曲藝等表演藝術的著名品牌。
----建成具有烏拉特中旗特色的文物史跡網(wǎng)絡。到2008年，爭取國家級文物保護單位2-3處；自治區(qū)級文物保護單位4處；市級文物保護單位5處，旗級文物保護單位由現(xiàn)在的9處,增加到11處。
----加強基礎設施建設。2008年前，集中力量新建或改擴建影劇院、文體大樓、圖書館、博物館、體育場、廣播電視中心、文化活動中心、賽馬場等；加快基層文化設施建設步伐。實現(xiàn)"蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合性文化中心"的目標，70%以上的嘎查村建有文化室建設和完善廣播電視網(wǎng)絡。
第七章加快城鎮(zhèn)化進程
提高城鎮(zhèn)化水平，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。要進一步解放思想，更新觀念，加快建立功能完善、布局合理、結(jié)構協(xié)調(diào)、規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2008年，全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達到5萬人左右，城鎮(zhèn)化水平達到38%以上。
第一節(jié)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在人口、產(chǎn)業(yè)、市場方面的吸引力和集聚力，推動城鄉(xiāng)一體化。堅持科學規(guī)劃，合理布局、規(guī)模適度、注重實效的原則，重點抓好旗城和小集鎮(zhèn)的建設。把海流圖鎮(zhèn)建設成為全旗政治、經(jīng)濟、文化的中心，工礦業(yè)發(fā)展的服務基地，內(nèi)蒙古西部地區(qū)重要的邊貿(mào)旅游城鎮(zhèn)。到2008年海鎮(zhèn)人口增加到4.6萬人，建設用地控制在7.5平方公里之內(nèi)，人均住房面積達到28平方米，人均擁有道路面積達到11平方米，油路鋪張率達到90%；排水受益率達到85%，污水處理率達到60%；人均公共綠地達到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到21%；供熱普及率達到55%；供水普及率達到90%；垃圾無害化處理率達到50%。烏加河、德嶺山、石哈河及甘其毛道口岸等重點鎮(zhèn)加快鎮(zhèn)區(qū)市政基礎設施建設和電力、通訊、文教、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)建設，促進和帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟在全旗經(jīng)濟社會發(fā)展中的比重。全旗城鎮(zhèn)化水平以年平均1.5個百分點增長，到2008年達到38%。
第二節(jié)依法抓好城市建設和管理
小城鎮(zhèn)建設和管理必須依照《海流圖鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005-2020）》，做好城市建設和舊城改造，科學論證，精心組織，分期進行。嚴格執(zhí)行城市管理的地方性規(guī)范文件，進一步完善地方性城市規(guī)劃的行政，技術規(guī)定和實施細則，使城市規(guī)劃、建設、管理步入科學化、法制化軌道。
第三節(jié)消除城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙
改革現(xiàn)行戶籍制度，積極促進農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對已在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)村牧區(qū)人口，優(yōu)先落戶，放寬政策，給予“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；調(diào)整就業(yè)政策，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。多渠道籌集資金，引導社會資金投入城鎮(zhèn)建設。鼓勵和引導第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強對農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的帶動作用和輻射功能。改革完善城鎮(zhèn)用地制度。調(diào)整土地利用結(jié)構，盤活土地存量。在保護耕地和保障公民合法權益的基礎上，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制，加強政策協(xié)調(diào)，提高城鎮(zhèn)化的管理水平。
第三篇推進改革開放
第八章擴大對內(nèi)對外開放
充分發(fā)揮我旗資源、區(qū)位優(yōu)勢，堅持“拓寬領域、改善環(huán)境、突出重點，講求實效”的原則，大力實施“引進來”、“走出去”的全方位開放戰(zhàn)略，努力擴大出口，積極利用外資，加快區(qū)域合作，發(fā)展開放型經(jīng)濟，把我旗建設成為國家新的能源接續(xù)基地、儲備基地及自治區(qū)向北開放的前沿陣地。
第一節(jié)對外開放
要緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加大對西部地區(qū)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，瞄準大公司、大集團，在電力、高載能及礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重大項目、重點產(chǎn)業(yè)引進上力求取得突破。要進一步加快政策環(huán)境、服務環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設，用足用活國家政策，全力營造“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，構建政策推動、政企互動、全民發(fā)動的整體招商格局。要積極參加各類招商活動，進一步擴大知名度，圍繞重點項目、重點企業(yè)，采取定向招商、以商招商、以資源引項目、引資金等多種有效方式，對重大項目要派專人全程跟蹤服務，切實提高招商引資質(zhì)量和實效。
第二節(jié)積極引進外資，加強經(jīng)濟技術合作
高層次寬領域拓展中蒙經(jīng)貿(mào)合作，加快建設向北開放的前沿陣地。抓住中蒙經(jīng)貿(mào)合作日益密切，重大項目的爭取建設進程加快的有利時機，以蒙古國的煤銅礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品資源為依托，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。要加快口岸基礎設施建設，與神華、中信、中國有色等大集團企業(yè)密切配合開展蒙古國資源開發(fā)的洽談工作，超前謀劃，提前做好中蒙合作項目實施需要配套的優(yōu)惠政策和相關配套工程建設的爭取工作等，努力把建設大型焦煤生產(chǎn)基地和建設銅冶煉廠等項目真正落到實處，實現(xiàn)進口資源在我旗境內(nèi)的加工增值，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
積極參與呼—包—鄂地區(qū)經(jīng)濟技術合作，全面擴大對內(nèi)開放。要抓住呼—包—鄂地區(qū)經(jīng)濟帶迅速崛起的機遇，加快中蒙大通道和能源原材料加工生產(chǎn)基地的建設，為呼—包—鄂地區(qū)以及更廣泛地區(qū)提供能源支持。抓住先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金投向的轉(zhuǎn)變，積極承載轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的建設，引進先進技術和設備，提高科技含量，提高產(chǎn)業(yè)層次，加大本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術改造力度，乘勢做大做強，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢互補。
第三節(jié)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
重點抓好政策環(huán)境、行政環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境的整治和優(yōu)化。優(yōu)化政策環(huán)境，就要抓緊制定和完善我旗招商引資的政策措施，用好西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策和民族自治地區(qū)的優(yōu)惠政策，拓展投資發(fā)展空間。優(yōu)化行政環(huán)境，要正確處理執(zhí)法與服務的關系，堅持以開放促監(jiān)管，深入實施警務、關務、檢務、稅務等制度公開。牢固樹立多種經(jīng)濟主體平等保護的意識，切實保護投資者的合法權益和人身財產(chǎn)安全。抓緊建立快速、高效的外商投訴案件接收處理機制，使外商投訴訟明確統(tǒng)一的受理部門和規(guī)范的處理辦法，把招商引資工作納入法制化軌道。優(yōu)化政策環(huán)境，要加大深化行政審批制度改革力度，解決行政管理中的“三亂”現(xiàn)象。優(yōu)化信用環(huán)境，要健全信用制度，加強信用教育，強化信用理念，整肅信用秩序，在全社會形成誠信為本的風尚。優(yōu)化人文環(huán)境，要大力宣傳“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，使全社會普遍樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關系開放形象”的意識。對于在營造對外開放環(huán)境方面做出突出貢獻的單位和公民，進行表彰獎勵，對有損投資環(huán)境的問題及時給予處理。
第四篇發(fā)展教育科技
第九章大力發(fā)展教育
人才是最寶貴的資源，人力資源開發(fā)是最現(xiàn)實、最根本的生產(chǎn)力。要把教育作為先導性、全局性、基礎性的產(chǎn)業(yè)，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。努力建設規(guī)模適當，素質(zhì)優(yōu)良，布局合理，配置科學的人才隊伍，全面提高國民素質(zhì)。2008年，人均受教育年限達到6年以上。
第一節(jié)全面加強基礎教育
2008年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構建終身教育體系、創(chuàng)新教育體系，重點使我旗教育實現(xiàn)“四大跨越”：
----實現(xiàn)從普及九年義務教育到普及高中段教育的跨越。高標準、高質(zhì)量普及九年義務教育，義務教育完成率達到95%以上；初中畢業(yè)生升入高中段的比例達到90％以上，全旗普及高中段教育，形成比較合理的普、職高招生比例。
----實現(xiàn)從學齡教育向終身教育的跨越。健全終身教育和終身學習制度；推進托幼一體化，學前三年幼兒入園率達到100%；積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構建起比較完善的終身教育網(wǎng)絡，形成覆蓋全旗城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，使教育更好地向?qū)W齡前和學齡后兩端延伸，為城鄉(xiāng)人民提供全方位的受教育機會。
----實現(xiàn)從承傳型教育向創(chuàng)新型教育的跨越。全面推進素質(zhì)教育，建立起適應素質(zhì)教育要求的、科學合理的學校辦學水平和教育質(zhì)量的評價體系；改革課程結(jié)構、教學方法和教學手段，優(yōu)化教學過程，強化教育創(chuàng)新和創(chuàng)新教育，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，尊重學生主體地位，創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境；職業(yè)中學要和各類高校試行彈性教育制度，促進普高和職高之間的溝通與銜接，拓寬人才成長的立交橋。
----實現(xiàn)從封閉型教育向開放型教育的跨越。積極構建課堂教育與網(wǎng)絡教育并舉的教育結(jié)構，把教育信息化作為實現(xiàn)我旗教育現(xiàn)代化的制高點和重要突破口，到2007年建成覆蓋全旗的教育科研網(wǎng)，全旗各地學校初步形成信息化管理網(wǎng)絡，城鎮(zhèn)中小學與農(nóng)村小學以上實現(xiàn)“校校通”；開放教育資源，通過優(yōu)化和重組，擴大并有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學效益，實行優(yōu)勢互補，鼓勵實行開放式辦學；加快對外開放的步伐，加強與蒙古國教育的合作交流。深化教育體制改革，努力提高辦學效益。著力推進素質(zhì)教育，提高基礎教育普及程度。
多渠道增加教育投入，為教育改革和發(fā)展提供保障。要形成全社會投資教育的機制，多渠道增加教育投入。逐步建立以財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學雜費，社會集資和設立教育基金等多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。
采取特殊措施，加快發(fā)展邊遠貧困牧區(qū)、山旱區(qū)教育。解決好邊遠貧困牧區(qū)、山旱區(qū)學生輟學問題，確保義務教育的普及。
第二節(jié)優(yōu)化學校布局，加強示范性學校建設
2006年把旗蒙中建成盟級重點民族中學。2007年把旗一中建成盟級優(yōu)質(zhì)高中，旗職業(yè)中學建成盟級示范職業(yè)高中。2006年把旗民族幼兒園建成自治區(qū)級示范骨干園，旗幼兒園升級為盟級一類甲級幼兒園，2008年建成自治區(qū)級示范骨干幼兒園。到2008年，全旗學�？倲�(shù)穩(wěn)定在40所左右。
第三節(jié)充分重視人力資源開發(fā)
全面實施人才開發(fā)工程，把人才資源開發(fā)利用納入領導目標責任制，大膽創(chuàng)新培養(yǎng)選撥任用制度，健全和完善人才激勵機制和社會評價系統(tǒng)。營造用好、留住、培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才的體制環(huán)境。高度重視知識產(chǎn)權保護和尊重愛護人才，在全社會形成愛才惜才，求賢若渴的用人氛圍，充分調(diào)動各層次人才的積極性和創(chuàng)造性；引進人才和引進智力并重，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新引智方式，促進人才合理流動，形成優(yōu)秀人才脫穎而出，才盡其用，充滿生機與活力的格局。
培養(yǎng)具有科學素養(yǎng)、適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊伍，完善職務職稱評聘制度，落實人才待遇政策，切實做好人才培養(yǎng)、引進、評聘使用工作。在充分發(fā)揮旗內(nèi)各級人才作用的基礎上，加大外部人才和智力引進力度。
重視青年人才的培養(yǎng)和使用，造就一批學術、技術帶頭人，探索建立企業(yè)經(jīng)營管理人才測評體系及其上崗資格認證體系，培養(yǎng)造就適應國際競爭的、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍，高度重視優(yōu)秀領導人才特別是年輕干部隊伍的培養(yǎng)建設，擴寬渠道，不拘一格，務求選撥工作有新突破。積極選撥和使用一批具有開拓、創(chuàng)新能力的少數(shù)民族、婦女和黨外干部，努力造就一支適應跨世紀發(fā)展需要的干部隊伍。
培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的技術工人隊伍、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技隊伍。加強職業(yè)技能培訓，全面提高勞動者職業(yè)技能素質(zhì)。開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人才資源，造就一支用得上、留得住的農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍。
第十章推進科技進步和創(chuàng)新
當今世界綜合國力的競爭，越來越表現(xiàn)為科技和人才的競爭�！翱平膛d旗”，科技是關鍵，教育是基礎，知識和人才，民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力越來越成為綜合國力的重要標志。要確立企業(yè)是技術創(chuàng)新主體的新觀念，確立科技與經(jīng)濟結(jié)合，市場對科技資源配置起基礎性作用，國家機關為技術創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)服務的新觀念，力爭通過五年的努力，在烏拉特中旗逐步建立起以企業(yè)為主體，適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代科技發(fā)展規(guī)律要求的技術創(chuàng)新體制和運行機制，到2008年產(chǎn)業(yè)化有較大突破，全旗科技對農(nóng)牧業(yè)的覆蓋率達40%左右，科技進步對國民經(jīng)濟增長貢獻率達到45%。
第一節(jié)加快科技推廣與應用
抓好農(nóng)業(yè)種植和現(xiàn)代科技示范建設，促進農(nóng)牧業(yè)技術的推廣應用。積極推進旗級“科技示范園區(qū)”建設，重點試驗推廣新品種引進、集約化設施技術、生物技術、節(jié)水技術、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、保鮮、包裝技術、信息技術等，力爭在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)畜產(chǎn)品方面取得突破，為加快我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化進程提供經(jīng)驗。同時，在科技示范、科技推廣、科技普及、技術創(chuàng)新、企業(yè)制度、觀念、機制及管理上，不斷探索高科技示范經(jīng)驗，樹立全新農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)形象。
第二節(jié)加大科技引進與合作力度
實行國內(nèi)合作與國外合作并舉，引進來與走出去并重，盡快掌握機遇，引進國內(nèi)外生產(chǎn)要素開發(fā)我旗資源，嫁接我旗企業(yè)。特別要積極合理有效地利用外資，實行引進外資和引進技術、人才和先進管理經(jīng)驗相結(jié)合，引進國內(nèi)外與吸收旗內(nèi)相結(jié)合�？凯h(huán)境、事業(yè)吸引人，靠待遇、情感留住人，培育和引進中青年技術帶頭人，在引進、吸收國內(nèi)外先進技術的基礎上，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支柱產(chǎn)業(yè)培植、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等重點領域的技術創(chuàng)新。
大力推進科教興農(nóng)、興牧，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，堅持把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)科技進步擺在科技工作的優(yōu)先位置。用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)。要大力推進種植業(yè)、農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)良品種、耕作方式、規(guī)范栽培、科學施肥、速生豐產(chǎn)、科學養(yǎng)畜、飼料開發(fā)、病蟲害及疫病綜合防治等先進適用技術和科技成果，提高成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。
積極推動企業(yè)成為技術開發(fā)的主體。旗屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過與科研院所、高等學校的聯(lián)合與協(xié)作，建立技術依托單位。鼓勵支柱企業(yè)以市場為導向，以產(chǎn)品為龍頭，以結(jié)構調(diào)整為重點，以提高經(jīng)濟效益為中心，制定實施相應的技術開發(fā)規(guī)劃和計劃，研究開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝，提高技術裝備水平和市場競爭力，使企業(yè)逐步成為技術開發(fā)的主體。
第三節(jié)營造技術創(chuàng)新環(huán)境
加強科技隊伍建設。認真貫徹黨的知識分子政策，進一步改革人才管理體制，完善政策措施，充分調(diào)動現(xiàn)有科技人員的積極性，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，大力宣傳科技人員“求實、創(chuàng)新、奉獻、協(xié)作”的科學精神和先進事跡，在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，要繼續(xù)改善科技人員的工作、學習和生活條件。
第五篇堅持可持續(xù)發(fā)展
第十一章人口•資源•環(huán)境
第一節(jié)控制人口增長
加強計劃生育宣傳教育和法制建設，嚴格執(zhí)行計劃生育政策，保持全旗低生育水平，逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育工作機制。重點做好農(nóng)村和流動人口的計劃生育工作。加強生殖保健工作和服務設施建設，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。積極應對人口老齡化問題，發(fā)展老年公寓、敬老院等社會公益事業(yè)，開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。到2008年，全旗總?cè)丝诳刂圃?4萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以下。
第二節(jié)加強國土資源管理
堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，依法加強土地、礦產(chǎn)、水資源的保護和開發(fā)，努力實現(xiàn)國土資源可持續(xù)利用。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，切實保護耕地，實行基本農(nóng)田保護制度，推進土地整理，加強土地墾復，統(tǒng)籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規(guī)模，確保全旗耕地總量動態(tài)平衡。加強地質(zhì)勘探工作，建立健全資源有償使用制度。重視礦產(chǎn)資源的深度加工和綜合利用，減緩耗竭性資源的消耗速度，推行資源節(jié)約型發(fā)展模式。加強地質(zhì)災害防治。發(fā)展氣象、地震和測繪等事業(yè)。
第三節(jié)加強生態(tài)建設
加強生態(tài)保護區(qū)建設和生物多樣性保護。實施退耕還林、天然林保護工程，加快荒山造林，加強防護林體系建設。對公路、河渠、堤壩沿線進行植樹種草、綠化美化,建設“綠色通道”。切實加強森林防火、病蟲害防治和防止亂采濫伐等工作。采取以糧代賑、退耕還林（草）、封山綠化、個體承包等措施，強化水土流失治理。到2008年，新增治理水土流失面積800平方公里，退耕還林還草55萬畝。
第四節(jié)保護治理環(huán)境
嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、監(jiān)測制度，實行排污總量控制。把防治工業(yè)污染與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構結(jié)合起來，重點在能源、冶金、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)技術，使工業(yè)污染排放達到規(guī)定的標準。加強水資源保護，抓緊治理水污染源，削減重金屬污染物排放量,有效控制有機物排放量。嚴格控制地下水污染,切實保護好飲用水源。加強大氣污染防治，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中處理。強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理。開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，重視防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源，以及不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜帶來的農(nóng)村化學污染。開展環(huán)保教育,完善地方法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高全民環(huán)保意識。
第六篇改善人民生活
第十二章積極擴大就業(yè)，完善社會保障制度
努力開拓就業(yè)渠道、擴大就業(yè)。初步建設獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化和管理社會化的社會保障體系。
第一節(jié)多渠道擴大就業(yè)
堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加大力度支持有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大的服務業(yè)和中小企業(yè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。提倡自主就業(yè)、家庭就業(yè)、非公有制就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等就業(yè)方式。努力開拓國際國內(nèi)勞務市場，擴大勞務輸出。加強在職和再就業(yè)培訓力度，提高職工技能和適應職業(yè)變化的能力。引導下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，繼續(xù)實行自謀職業(yè)的小額信貸優(yōu)惠政策，積極引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，推進勞動力合理流動。
第二節(jié)建立和完善社會保障制度
依法擴大養(yǎng)老保險范圍，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險的運行，認真研究新情況、解決新問題。按社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極推進醫(yī)療機構和藥品流通體制改革，健全和完善醫(yī)療保險費用分攤機制，保障職工基本醫(yī)療需求。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補充醫(yī)療保險，發(fā)揮商業(yè)保險對社會保障體系的補充作用。進一步完善失業(yè)保險制度，逐步實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度。深化農(nóng)村牧區(qū)救濟制度改革。推進社會保障管理和服務的社會化。
第三節(jié)發(fā)展社會福利事業(yè)
發(fā)展社會福利、救濟、優(yōu)撫安置和互助等社會保障事業(yè)。充分發(fā)揮基層組織在社會保障對象管理和服務方面的作用。推進社會福利社會化進程，積極發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金的監(jiān)管。重視人口老齡化的趨勢，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強老年人活動場所建設。貫徹落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，幫助殘疾人康復、就學和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。發(fā)揚團結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員各方面力量對口支援，扶貧濟困。
第十三章增加居民收入提高社會公共服務水平
建立全體人民充分分享經(jīng)濟增長成果的機制，合理調(diào)整積累和消費的比例，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)牧民和城市低收入者的收入。改善社會公共服務，保障人民安居樂業(yè)。
第一節(jié)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入
采取大力發(fā)展服務業(yè)，多渠道擴大城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等措施，增加城鎮(zhèn)居民收入。調(diào)整財政支出結(jié)構，確保機關公務員和由財政開支的事業(yè)單位職工工資發(fā)放，以及確保下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。通過推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)的后續(xù)效益；按保護價敞開收購農(nóng)民余糧；大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增加農(nóng)村牧區(qū)服務設施建設，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。全面推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)牧民負擔。
第二節(jié)改善社會公共服務
推進公共服務設施管理社會化、市場化，把人人享有社會基本公共服務作為社會發(fā)展的首要任務。強化政府提供公共服務的職能，調(diào)整財政支出結(jié)構，加大投入力度。加快實施貧困地區(qū)的義務教育工程。繁榮民族文化，豐富群眾精神文化生活。完善醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務體系，加強重大疾病預防，保證城鄉(xiāng)人民的基本衛(wèi)生需求，進一步降低嬰幼兒、孕產(chǎn)婦死亡率。進一步加強農(nóng)技、衛(wèi)生基礎設施建設，鞏固和加強三級衛(wèi)生網(wǎng)，發(fā)展合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)牧民基本醫(yī)療問題。抓好疾病、疫病控制、醫(yī)療應急體系，遠程醫(yī)療及衛(wèi)生信息管理網(wǎng)絡等項目的實施。繼續(xù)抓好農(nóng)牧民健康工程，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健。加強公共體育設施建設，大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，加快向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
第三節(jié)加強防災減災
堅持經(jīng)濟建設與防災減災工作一起抓，以防為主，防抗救相結(jié)合，加強防御地震、旱澇、白災等自然災害安全網(wǎng)的建設，搞好預測和預報。逐步健全責任制和監(jiān)督檢查機制，依法管理防災減災工作。抓好救災物資儲備倉儲設施緊急救援體系和防災減災隊伍建設。積極開展救災捐贈工作，加大重災戶救濟力度。推廣防災減災科技應用，加大宣傳教育力度，提高全民防災減災意識。重視安全生產(chǎn)，加強勞動保護。建立健全安全生產(chǎn)制度，增加安全設施投入，消除事故隱患。
第四節(jié)提高人民生活質(zhì)量
進一步提高居民吃穿用等基本消費水平，重點改善居民住和出行條件。促進社區(qū)服務、文化娛樂、教育培訓、體育健身和衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大服務性消費。消除不利于擴大消費的體制障礙，改革福利型消費方式。建立健全個人信用制度，拓寬消費信貸。積極發(fā)展?jié)M足不同消費層次的商品住宅。大力發(fā)展公共交通，實施廣播電視“村村通”工程，提高廣播電視收聽收看質(zhì)量和覆蓋率，提高電話普及率。提高城市供水質(zhì)量和農(nóng)村居民自來水普及率，提高供電質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。
第七篇加強精神文明和民主法制建設
第十四章加強社會主義精神文明建設
發(fā)揚“愛國愛鄉(xiāng)，知難而上，團結(jié)奮斗”的精神，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，全面加強社會主義精神文明建設，進一步塑造烏拉特中旗“山川秀美、經(jīng)濟繁榮、文明禮貌、熱情好客、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定”新形象。不斷提高各族人民思想道德水平和科學文化素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供強大的思想保證，精神動力和智力支持。
第一節(jié)提高各族人民的思想道德水平
弘揚主旋律，培養(yǎng)“四有”新人。進一步強化有利于社會主義現(xiàn)代化建設的輿論力量，價值觀念，道德規(guī)范和文化氛圍。探索新時期做好思想政治工作的有效方法；抓好青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。強化法制觀念，加大科普宣傳，反對封建迷信，破除陳規(guī)陋習，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文體活動，倡導文明健康的生活方式。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的認識和引導。加強對新聞輿論，休閑娛樂等各種思想文化陣地的建設和管理。深化全社會的信用意識，強化公民誠信教育，不斷提高社會的文明程度和管理水平。
要繼續(xù)深入開展文明城鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、十星級文明戶等創(chuàng)建活動，使精神文明建設深入到全旗各行各業(yè)和各族人民心中，繼續(xù)抓好“文化精品工程”、“五個一工程”，充分發(fā)揮精神文明建設對經(jīng)濟建設的促進作用。
第二節(jié)繁榮民族文化
弘揚民族的、科學的、大眾的有中國特色社會主義文化。堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，抓住建設“民族文化大旗”的機遇，把握時代精神，堅持先進文化的前進方向，充分發(fā)揮烏拉特中旗少數(shù)民族文化多樣性的優(yōu)勢，擴大對外交流，加強民族文化資源的保護、開發(fā)和利用，積極發(fā)展民族文化藝術事業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)的增速接近國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，盡快形成新的增長點。堅持經(jīng)濟效益與社會效益，經(jīng)濟規(guī)律與文化規(guī)律的統(tǒng)一，充分發(fā)揮我旗民族文化豐富多彩的優(yōu)勢，注意文化與教育、科技、新聞、體育等事業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極鼓勵發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，走政府引導、社會投入，市場運作的產(chǎn)業(yè)化道路。
加強對民族文化遺產(chǎn)及文物的保護、搶救、發(fā)掘和整理工作。突出展示烏拉特中旗多樣性文化特別是少數(shù)民族特色文化的獨特風韻，大力扶持和開展各民族民間群眾文化活動，創(chuàng)作一批具有濃郁地方特點和民族特征的文化精品，全面提高各族人民的思想道德素質(zhì)和文化科學水平。
第三節(jié)建設完善文化基礎設施
多形式、多渠道增加文化、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、標志性民族文化設施、公共設施的投入，繼續(xù)搞好文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，加強邊疆民族地區(qū)廣播電視基礎設施建設，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生三項建設，高度重視治理農(nóng)村牧區(qū)的臟、亂、差現(xiàn)象；加強城鄉(xiāng)老年人和職工的文化、體育設施以及青少年活動場所建設，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。積極推進文化體育社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。
第十五章加強社會主義民主法制建設
堅持工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，堅持人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作，政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。按經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設的要求，堅持不懈地加強社會主義民主法制建設，不斷健全地方法規(guī)體系，切實推進依法治旗。
第一節(jié)加強民主政治建設
加強民主政治建設，發(fā)展社會主義民主。進一步改進政府工作，繼續(xù)實行重大事項通報制度，堅持多方案擇優(yōu)決策等民主、科學決策程序。積極探索和建立新形勢下促進民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督的制度與方法，保證人民享有廣泛的權利和自由。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大的法律監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職能。加強社區(qū)民主制度建設，擴大公民政治參與。大力推進政務、廠務、村務公開。繼續(xù)做好信訪工作，強化群眾監(jiān)督。
第二節(jié)加強法制建設
嚴格遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，全面推進依法治旗，實現(xiàn)執(zhí)法、守法、護法的同步發(fā)展。要加大依法行政力度，用法律、法規(guī)規(guī)范行政行為，實現(xiàn)機構組織、職能、編制和行為的法定化，促進政務公開，糾正部門行業(yè)不正之風。要嚴格執(zhí)行錯案責任追究制度，強化司法機關和司法程序各環(huán)節(jié)的內(nèi)部約束機制，從嚴治警；建立健全依法行使權力的約束機制，強化對權力運行的監(jiān)督，推進廉政建設法制化。加強政法和行政執(zhí)法隊伍建設，繼續(xù)從技術裝備、信息化等基礎設施方面加強政法和行政執(zhí)法機關建設，保證辦案經(jīng)費，改善執(zhí)法條件；全面培訓政法干警和行政執(zhí)法人員，提高政治業(yè)務素質(zhì)，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法。加快司法改革步伐，防止司法腐敗，維護司法公正。深入持久開展普法教育，強化法律服務和法制保障工作，增強全體公民尤其是各級領導干部的法制意識，建立良好的法制環(huán)境。
第三節(jié)維護社會穩(wěn)定
正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件，深入持久開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決依法嚴厲打擊和做好幫教工作相結(jié)合，堅決查處非法宗教活動。增強群眾識別抵制邪教，封建迷信和各種偽科學的能力。切實有效地開展社會治安綜合治理，加大“掃黃打非”工作力度，有效遏制“黃、賭、毒”的滋生蔓延，凈化社會風氣。積極探索治安管理的有效辦法，預防和減少青少年犯罪。全面確保社會政治穩(wěn)定。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進一步密切軍政軍民關系，做好擁軍優(yōu)屬，擁政愛民和民兵預備役工作。
第八篇五年計劃實施
第十六章健全宏觀調(diào)控體系
建立健全旗級經(jīng)濟調(diào)控體系，加強計劃、財政、金融、價格及其他經(jīng)濟杠桿的相互配合和制約，運用有效的經(jīng)濟、法律手段以及必要的行政手段，強化各項改革措施的協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實施創(chuàng)造必要的宏觀調(diào)控環(huán)境。
第一節(jié)建立健全宏觀調(diào)控體系
經(jīng)濟調(diào)控的總體要求是：圍繞烏拉特中旗五年規(guī)劃主要奮斗目標，認真貫徹中央各項調(diào)控措施，引導和促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；提高人民生活水平，擴大就業(yè)規(guī)模，促進社會全面進步。
經(jīng)濟調(diào)控政策的基本取向是：貫徹國家實行積極的財政政策，實行零基預算，完善預算管理制度，調(diào)整支出結(jié)構，提高財政資金的使用效益。建立既防范金融風險，又支持地方經(jīng)濟發(fā)展的新型銀企關系。
第二節(jié)轉(zhuǎn)變政府職能
適應加入世界貿(mào)易組織的要求，學習和熟悉國際通行的貿(mào)易規(guī)則，最大限度地發(fā)揮加入世貿(mào)組織的正面效應，提高抗風險能力。切實轉(zhuǎn)變政府職能。要把精力主要放在搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，減少經(jīng)濟具體事務，規(guī)范經(jīng)濟社會管理行為，提高行政管理效率。實現(xiàn)政企、政事、市政分開，切實解決政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”問題。切實轉(zhuǎn)變計劃、財政職能，調(diào)整支出結(jié)構，加強基本建設投資管理，提高財政資金的引導作用和使用效益。金融部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，投資導向，優(yōu)先支持已列入計劃盤子的重點建設項目，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。適時運用經(jīng)濟、法律手段，促進結(jié)構優(yōu)化和經(jīng)濟增長。按上級部署，改革和精簡政府機構，建立廉潔高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體制。減少行政審批事項，全面推行政務公開，讓各類經(jīng)濟主體充分了解政府經(jīng)濟調(diào)控的意圖和相關的政策法規(guī)。切實轉(zhuǎn)變工作作風，克服官僚主義和形式主義。加強行政監(jiān)察，嚴格實行責任追究。
大力整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步健全市場法規(guī)，嚴格執(zhí)法，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。完善市場監(jiān)督和管理機制，積極運用現(xiàn)代科技手段，加強監(jiān)管。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞金融秩序和破壞市場經(jīng)濟秩序的行為。加大對阻礙執(zhí)法、暴力抗法和國家公職人員利用職務之便干擾執(zhí)法等行為的打擊力度，確保執(zhí)法工作順利進行。整頓和規(guī)范建筑市場。嚴肅財經(jīng)紀律。加快建立和完善統(tǒng)一、競爭有序的市場體系，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，糾正行業(yè)不正之風。加快建立健全社會信用制度。
第十七章保障計劃全面落實
實現(xiàn)五年規(guī)劃的主要目標，關鍵在于加強領導，狠抓落實。要緊緊依靠各級干部和各族人民，調(diào)動各方面積極性，同心同德，精心組織，開拓進取，扎實工作。
《綱要》是今后五年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，要采取多種形式，利用各種媒體，廣泛宣傳，在全社會形成關心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。旗政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預算時，綜合運用計劃、財政、金融等手段，分年度落實綱要提出的目標和任務。有關部門要把《綱要》作為制定經(jīng)濟政策的重要依據(jù)，認真貫徹落實本《綱要》的內(nèi)容，對所負責領域的任務要制定有針對性的具體措施。鄉(xiāng)級政府要從本地實際出發(fā)，貫徹落實好本綱要的精神和主要任務。
與《綱要》相配套，旗政府還將頒布組織實施城鎮(zhèn)化發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)、科技教育、水利水電、生態(tài)建設等一批重點專項規(guī)劃，并在關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，組織建設一批新世紀重大工程。進一步把《綱要》落到實處。
政府部門要動態(tài)跟蹤、調(diào)查、分析《綱要》執(zhí)行情況，對各個重點專項規(guī)劃實施完成情況進行檢查，同時自覺接受人民代表大會及其常務委員會對《綱要》和重點專項規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，在《綱要》實施期間，當遇到國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的重大變化或旗內(nèi)其他重大原因，實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，旗人民政府將提出調(diào)整方案，報請旗人民代表大會常務委員會審議批準實施。
全旗各族人民要在旗委的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，開拓創(chuàng)新，求真務實，為建設一個經(jīng)濟繁榮、社會進步和人民幸福的烏拉特中旗而努力奮斗！
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