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“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)
縣委普法辦、縣司法局、民政局關(guān)于深入開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、縣直各有關(guān)單位：
為貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神，認(rèn)真落實(shí)民政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)工作實(shí)施方案》、《市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村”辦關(guān)于深入開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，我縣從去年1月開(kāi)始，結(jié)合全縣“三村”工程建設(shè)，在首批8個(gè)“三村”工程建設(shè)試點(diǎn)村同步開(kāi)展了23個(gè)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)近一年來(lái)的實(shí)踐，各單位緊密結(jié)合“三村”建設(shè)工程和村級(jí)“兩委”換屆，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主”、“兩公開(kāi)”，扎實(shí)有序地開(kāi)展創(chuàng)建工作，取得了階段性的成果，涌現(xiàn)出了一批村級(jí)組織健全、事務(wù)管理規(guī)范，民主選舉、民主決策落到實(shí)處，民主管理、民主監(jiān)督有章可循，法制宣傳深入人心、守法、用法、護(hù)法、依法辦事蔚然成風(fēng)，矛盾糾紛及時(shí)性有效化解，社會(huì)治安良好的村級(jí)法治示范典型。去年12月，我縣已經(jīng)有1個(gè)村被省級(jí)命名為“民主法治示范村”。當(dāng)前，隨著第一批“三村”工程建設(shè)即將完成，縣委、縣政府將啟動(dòng)第二批“三村”工程建設(shè)，而“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀未能與“三村”建設(shè)同步，一些鄉(xiāng)、村對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，創(chuàng)建活動(dòng)不夠深入，工作發(fā)展不平衡。為真正落實(shí)基層民主法治建設(shè)，提高農(nóng)村法治化管理水平，使更多行政村跨入“民主法治示范村”行列，促進(jìn)依法治縣，結(jié)合我縣實(shí)際，提出進(jìn)一步深入開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義
開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，是深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)的有效措施和載體，是實(shí)施依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法治市、依法治縣進(jìn)程的基礎(chǔ)性實(shí)踐，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾利益的具體體現(xiàn)，是全面推進(jìn)村民自治、發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的根本保證。切實(shí)做好全縣的“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾參與基層村務(wù)公開(kāi)、民主管理，增強(qiáng)村民自治的能力和水平，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理與監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“平安縣”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“民主法治示范村”建設(shè)點(diǎn)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一黨和國(guó)家工作大局和我縣農(nóng)村工作戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)做好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的重要性和必要性，以村為基礎(chǔ)、以農(nóng)村基層干部、群眾為主體，繼續(xù)在“三村”工程建設(shè)點(diǎn)深入開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建具有榜樣和示范作用的先進(jìn)典型，摸索農(nóng)村基層法制建設(shè)的方法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路，以點(diǎn)帶面的作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性和自學(xué)性，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，帶動(dòng)全市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)不斷深入，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好法治環(huán)境。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好創(chuàng)建
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)相統(tǒng)一這一基本原則的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)民政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》精神以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)工作實(shí)施方案》，按照市民政局、司法局、“三村辦”印發(fā)的《**市“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞三個(gè)目標(biāo)，完善兩項(xiàng)制度，形成一個(gè)機(jī)制，做好四個(gè)結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入進(jìn)行。
（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層自治組織切實(shí)發(fā)揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實(shí)的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機(jī)制。二是農(nóng)村群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權(quán)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村的法制化管理水平進(jìn)一步提高。三是實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)更加穩(wěn)定、民族更加和睦、邊防更加鞏固、治安更加良好、群眾更加和睦的良好局面。上述三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，同時(shí)也是隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷發(fā)展的過(guò)程，但“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)要始終圍繞這三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，離開(kāi)了這三個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)建活動(dòng)就失去了意義。
（二）進(jìn)一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項(xiàng)基本制度。村民自治章程是農(nóng)村實(shí)行村民自治的規(guī)范性和權(quán)威性的規(guī)范，主要是對(duì)村民委員會(huì)的管理權(quán)限和管理行為進(jìn)行規(guī)范和約束，是村民實(shí)施民主管理的重要手段，相當(dāng)于一個(gè)村子的“小憲法”；村規(guī)民約側(cè)重于對(duì)個(gè)人行為的規(guī)范，是調(diào)整村民與村、村民與集體關(guān)系的重要手段，是全體村民對(duì)自身行為的一種約定，相當(dāng)于一個(gè)“小民法”。“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)就是要從建立健全兩項(xiàng)制度入手，主要抓好以下幾個(gè)方面，一是要依法建制。兩項(xiàng)制度的每一條款都必須做到于法有據(jù)。制定村民自治章程主要依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)會(huì)民大會(huì)、村民委員會(huì)、村民小組、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì)等組織的職能、任務(wù)、村民的權(quán)利義務(wù)等基本問(wèn)題信出明確的規(guī)定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、便于操作。村規(guī)村約要根據(jù)國(guó)家憲法、法律和現(xiàn)行政策的有關(guān)規(guī)定，不能出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的條款。二是要從實(shí)際出發(fā)。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、民族風(fēng)俗習(xí)慣千差萬(wàn)別，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活實(shí)際，盡可能做到簡(jiǎn)便易行、實(shí)在管用。三是制度的起草過(guò)程一定要嚴(yán)格程序。第一步，由黨支部、村委會(huì)討論確定制度起草的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求；第二步，由專(zhuān)門(mén)起草小組進(jìn)行起草，第三步，召開(kāi)各方面的座談會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)修改；第四步，召開(kāi)黨支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議修改；第五步，報(bào)司法所進(jìn)行合法性審核；第六步，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)；第七步，張榜公布，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
（三）要形成一個(gè)符合自治要求的矛盾調(diào)解機(jī)制。在村民自治的實(shí)踐中，不可避免村民與集體之間、村民相互之間會(huì)發(fā)生一些矛盾糾紛。這些問(wèn)題往往構(gòu)不成刑事處理和治安處罰，但明顯違反了自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，而法律又沒(méi)有給村民委員會(huì)設(shè)定處罰權(quán)。在創(chuàng)建中可以以人民調(diào)解組織為依托，建立一種矛盾調(diào)處機(jī)制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發(fā)生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會(huì)出面調(diào)解，形成調(diào)解協(xié)議，雙方自覺(jué)執(zhí)行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個(gè)矛盾調(diào)解機(jī)制就相當(dāng)于一個(gè)“小民庭”可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。
（四）“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)要注意搞好四個(gè)結(jié)合。一是要與實(shí)施“云嶺先鋒工程”，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要與“三村”建設(shè)相結(jié)合，圍繞建設(shè)生態(tài)村、文明村、小康村的目標(biāo)，整頓村容村貌，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是要與解決突出治安問(wèn)題，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境相結(jié)合。通過(guò)采取綜合治理措施，把突出的治安問(wèn)題整頓好，把正常的社會(huì)秩序建立進(jìn)來(lái)，把農(nóng)民的信心樹(shù)立起來(lái)，把村民委員會(huì)的權(quán)威樹(shù)立起來(lái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主法制建設(shè)。四是與開(kāi)展法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)和法律援助相結(jié)合。進(jìn)一步在廣大村民特別是基層干部中開(kāi)展經(jīng)常性的法制教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、守法，積極履行公民應(yīng)盡的義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)村干部自覺(jué)地遵守法律法規(guī)，做到依法行政，民主治村，把向廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和必要的法律援助作為推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的重要措施，為廣大農(nóng)民群眾提供強(qiáng)有力的法律支持。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施落實(shí)、確�！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲�(chuàng)建工作取得實(shí)際進(jìn)展
縣、鄉(xiāng)黨委、人大、政府要高度重視，把“民主法治示范村”創(chuàng)建工作作為抓好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)工作和“三村”建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1、在縣委、縣政府對(duì)第一批“三村”建設(shè)工程考核驗(yàn)收時(shí)，將“民主法治示范村”創(chuàng)建工作納入考核范圍，并在部署第二批“三村”建設(shè)工程時(shí)，統(tǒng)籌安排創(chuàng)建內(nèi)容，以促進(jìn)各地“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的深入進(jìn)行。
2、成立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室�？h級(jí)由縣委普法辦、縣司法局、縣民政局、“三村”辦組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、督促檢查創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)制定創(chuàng)建活動(dòng)方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟、有程序地進(jìn)行創(chuàng)建。
3、“民主法治示范村”的確定，根據(jù)省、市有關(guān)要求，經(jīng)研究，確定以下村(社區(qū))為2005年開(kāi)展創(chuàng)建的點(diǎn)：
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在開(kāi)展上述24個(gè)創(chuàng)建點(diǎn)的同時(shí)，繼續(xù)抓好***等15個(gè)村委會(huì)的創(chuàng)建工作。
4、加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，特別是“兩委”干部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》、《通知》精神和《農(nóng)村基層民主法治建設(shè)講話》、《**市“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《**市農(nóng)村基層法律知識(shí)讀本》，使他們首先成為法律明白人和民主法治帶頭人，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程。
5、以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。我縣村級(jí)政權(quán)分布較廣、民族眾多、地理環(huán)境、區(qū)域差別及干部群眾差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)，要立足本地實(shí)際，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，選擇不同類(lèi)型的地區(qū)，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的試點(diǎn)工作，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步規(guī)范和完善創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、分批進(jìn)行、逐步推進(jìn)，把創(chuàng)建工作健康持續(xù)深入地開(kāi)展下去，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，使全市30%的行政村跨入“民主法治示范村”行列。
6、落實(shí)責(zé)任，分級(jí)命名。進(jìn)一步加大“民主法治示范村”創(chuàng)建力度，使此項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今年下半年，要在市、縣兩級(jí)建立完善工作目標(biāo)責(zé)任制，市“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照《**市“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)“示范村”執(zhí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等群眾關(guān)心的重大事務(wù)進(jìn)行量化考核。我縣也要在認(rèn)真組織檢查的基礎(chǔ)上，命名表彰一批縣級(jí)“民主法治示范村”，為全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的廣泛開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
7、加強(qiáng)督促指導(dǎo)。全縣各級(jí)司法行政、民政部門(mén)要發(fā)揮職能作用，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)新勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的新情況和新問(wèn)題，逐步探索創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)加以引導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，建立工作的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，防止形式主義。要定期不定期組織檢查，督促、指導(dǎo)基層“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要各司其職、密切配合，各級(jí)媒體要加大宣傳力度，使“示范村”切實(shí)發(fā)揮示范作用。
二○○五年七月五日
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