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市委保持共產黨員先進性教育活動整改方案
按照保持共產黨員先進性教育活動的總體目標和基本要求，市委于2005年5月24日召開八屆四十次常委會，圍繞廣大群眾和基層單位提出的“進一步發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調各方領導核心作用”等七個方面的意見和建議，進行認真研究和分析，并結合實際，采取切實措施，制定本整改方案。一、健全和完善領導經濟社會發(fā)展的體制和機制，進一步發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。
加強黨的執(zhí)政能力建設，改革和完善黨的領導方式，是黨的十六大向全黨提出的一個重要課題。近年來，市委按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，不斷加強組織建設和自身建設，積極探索并完善適應克拉瑪依特殊的經濟社會形態(tài)和體制架構的領導方式和工作機制，切實發(fā)揮對地方政治、經濟、社會、文化等領域的領導核心作用，妥善協(xié)調處在經濟轉軌和社會轉型期的不同社會主體之間的利益關系，實現(xiàn)了經濟社會整體協(xié)調健康快速發(fā)展的工作目標。實踐證明，市委領導全市經濟社會發(fā)展的能力，與其所肩負的職責和使命總體上是相適應的。但同時也必須認識到，面對新的形勢和任務，市委迫切需要進一步健全和完善總攬全局、協(xié)調各方的領導體制和工作機制，健全和完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理體制和實現(xiàn)方式，不斷提高領導經濟社會協(xié)調發(fā)展的能力和水平，為構建克拉瑪依和諧社會提供強有力的政治、組織和制度保障�！ �1、完善領導體制，進一步發(fā)揮市委在同級組織中的領導核心作用。
按照把好方向、抓好大事、搞好協(xié)調、管好干部原則，市委要繼續(xù)發(fā)揮好對市人大、政府、政協(xié)及軍分區(qū)等同級組織的領導核心作用；進一步發(fā)揮人大、政府、政協(xié)黨組在這些組織中的作用。人大、政府、政協(xié)、人民團體的黨組以及擔任領導職務的黨員干部，是由市委集體討論決定選派到人大、政府、政協(xié)、人民團體工作的，必須要對市委負責，自覺接受市委的領導，在依法履行職責的工作中，必須堅決貫徹黨的方針政策，執(zhí)行市委的決定。凡涉及到改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經濟、政治、文化、社會建設等方面的重大事項，要由黨組集體討論后，報市委常委會決策或市委全委會決定；凡應提請市委討論的事項，要以黨組的名義上報市委。
按照黨管武裝的根本原則，市委要繼續(xù)加強對駐市部隊的領導，進一步密切同軍分區(qū)及其他駐市部隊的關系。
2、健全決策機制，完善各項制度，保證決策科學化、民主化。
按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的組織原則，市委要對各項議事決策機制進行認真梳理，進一步完善和規(guī)范各項議事規(guī)則和決策程序，明確黨委全委會、常委會、書記辦公會的工作職責。要進一步強化全委會的重大決策作用，強化市委常委會議事決策的權威性，完善和規(guī)范書記辦公會的議事協(xié)調制度。凡涉及地區(qū)整體利益和大局的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經濟、政治、文化、社會建設等方面的重大事項，必須報經市委常委會決策或市委全委會決定。
要堅持和完善民主集中制的組織原則，在集體決定前，提倡各抒己見，集體決定一旦形成，必須無條件服從、堅決貫徹執(zhí)行。
要健全提高議事決策水平的有關制度，進一步完善和規(guī)范常委會學習制度、調查研究制度、督促檢查制度、專家決策咨詢制度，確保決策的科學化、民主化、法制化。對于重大問題的決策和實施，市委要運用多種方式到人大、政府、政協(xié)以及中央企業(yè)廣泛征求意見，根據(jù)各個方面的意見和建議，調整完善決策部署和工作方案。
要加強推動決策落實的各項制度建設。為確保常委會重大決策的貫徹落實，常委會在決定事項的同時，要明確具體責任人、責任部門以及協(xié)同配合部門。黨政機關各工作部門要健全和完善落實決策的工作制度和工作機制，保證市委的各項決策落到實處。
3、建立健全石油石化及其他中央駐市企業(yè)參與、支持社會事業(yè)建設的協(xié)調機制。
按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，市委要進一步做好統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展的各項工作，堅持把以人為本的思想，全面、深入地貫徹到全市經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃當中，在發(fā)展經濟的同時，大力推進社會事業(yè)建設，構建全市人民各盡所能、各得其所、和諧相處的社會環(huán)境。
根據(jù)克拉瑪依經濟社會發(fā)展的實際，要建立由中央駐市企業(yè)及其他經濟社會組織共同參與、支持社會事業(yè)建設的協(xié)調機制，明確企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間承擔社會發(fā)展責任的基本原則，科學、合理地確定中央企業(yè)及其他經濟社會組織參與、支持地區(qū)社會事業(yè)建設的實施范疇和實施方式，建立相應的議事決策制度，規(guī)范議事決策程序，提高議事決策和執(zhí)行效率。
由市委領導牽頭，組織市政府及管理局、油田公司、獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司等中央駐市企業(yè)，共同研究制定關于中央企業(yè)參與、支持我市社會事業(yè)建設的協(xié)調機制和相關制度，報經市委常委會研究審定。
二、按照構建和諧社會的要求，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，推進社會保障體系的建立和完善。
1、大力發(fā)展第三產業(yè)、非公有制經濟和吸納勞動力多的中小企業(yè)，把招商引資與開發(fā)就業(yè)崗位相結合，不斷拓寬就業(yè)渠道。全市各類用人單位，特別是石油石化企業(yè)，要從大局利益出發(fā)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先解決本地勞動力就業(yè)問題；市、區(qū)兩級政府要繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，解決一部分失業(yè)人員的就業(yè)問題。
2、進一步完善和落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位更多地吸納本地勞動力就業(yè)，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
3、嚴格控制企業(yè)裁員。除關閉破產企業(yè)外，各企業(yè)要樹立以人為本的管理理念，與職工建立比較穩(wěn)定和諧的勞動關系，認真履行勞動合同，不能隨意解除與職工的勞動關系。
4、扎實開展就業(yè)再就業(yè)援助行動。要把有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的困難家庭的下崗失業(yè)人員，作為再就業(yè)援助工作重點，通過購買、開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位和運用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)招用、提供免費就業(yè)服務等政策措施，促進困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。
5、健全完善就業(yè)服務體系，各級人才勞動力交流機構要及時搜集和發(fā)布崗位信息，深入開展送政策、送崗位、送信息、送服務活動，有針對性開展職業(yè)指導，促進失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
6、理順社會保險管理體制，建立全市統(tǒng)一的社會保險經辦管理體系。擴大社會保險覆蓋面，按照國家基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險各險種覆蓋范圍的規(guī)定，以非公有制經濟組織和個體工商戶為重點，增加參保人數(shù)和基金收入，實現(xiàn)應保盡保，解除從業(yè)人員的后顧之憂。
7、加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強勞動監(jiān)察力量，依法查處各種違法行為，切實維護好用人單位和勞動者的合法權益。
8、對城市低保家庭進行全面摸底調查。對于根本無勞動能力的家庭，實施穩(wěn)定保障；對于父母親已無勞動能力、子女正在上學的家庭，在保障基本生活的同時，要實施就學保障；對于有勞動能力的家庭，設法促進其就業(yè)；對于國有企業(yè)失業(yè)人員未實現(xiàn)再就業(yè)且符合我市最低生活保障條件的，將納入城市最低生活保障范圍。
9、進一步完善就學救助制度，建立幫困助學管理制度；繼續(xù)開展黨團支部、企事業(yè)單位、個體私營企業(yè)結對助學活動、領導干部“一家一”助學活動；開展“愛心使者基金”項目和“一日捐”活動；對我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象家庭子女義務教育階段的學雜費予以減免，做到對考入大中專院校的貧困學生和中小學貧困學生的救助率均達到100%。
10、繼續(xù)開展住房救助工作。各區(qū)根據(jù)實際需求，采取新建或調整現(xiàn)有空房的方式，解決貧困群體住房問題。加強廉租房的管理，擴大弱勢群體享受廉租房政策的覆蓋面。
11、實施貧困群眾醫(yī)療救助制度。結合我市實際，積極探索行之有效的方法，使貧困群眾看得起病，享受到基本醫(yī)療服務；采取多種形式籌集資金，實施大病救助。
12、建立貧困群體法律援助制度，對符合法律援助條件的，由法律援助機構及時提供具體事項的法律服務，并對相關費用予以減免。
13、實施低保家庭五項費用減免政策，對我市城市居民最低生活保障家庭的水、電、液化氣等五項費用，在定額范圍內實行全免。
以上工作由艾孜木?阿不都里木、王新明、雷紅霞同志負責，杜勇、王軍、圖蓀江?蘇萊曼協(xié)助，市勞動和社會保障局、民政局、衛(wèi)生局、司法局、人才交流中心、殘聯(lián)、慈善總會等單位負責落實。
三、進一步轉變職能，加強自身建設，轉變工作作風，不斷提高科學決策水平。
1、完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯；強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制。
2、黨政機關要加強自身建設，轉變工作作風，進一步改進領導方式和工作方法，下決心精簡會議和文件，改進會風和文風。要壓縮會議費用，控制會議規(guī)模，提高會議質量，減少文件簡報。黨政領導干部要嚴格控制各種名目的應酬性慶賀、剪彩和迎來送往活動。領導干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不準超標準接待。
3、黨政機關要堅決杜絕“臉難看、話難聽、門難進、事難辦”的“四難”現(xiàn)象發(fā)生，要進一步增強服務意識、提高服務水平和能力，切實幫助基層解決在改革發(fā)展穩(wěn)定工作中遇到的實際問題和具體困難。
4、要完善行政決策程序。凡涉及我市經濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先要組織專家進行必要性和可行性論證。一些涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，事先要向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策要進行合法性論證。
5、黨政機關要健全和規(guī)范基層請示事項辦理制度，明確辦理時限、辦理程序和責任人等。
以上工作由張殿云、王新明同志負責，市直機關工委、管理局機關工委負責組織落實。
四、大力發(fā)展非公有制經濟，努力培育新的經濟增長點。
1、進一步落實鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施。要對我市出臺的各類政策、規(guī)定進行一次認真清理，對以所有制形式為限定條件的條款要重新研究。要理順非公有制經濟服務管理體系，消除體制性障礙，放寬市場準入領域，落實公平待遇，依法保護各類投資經營者的合法權益。
2、強化產業(yè)導向。通過加快石化園區(qū)、民營科技園區(qū)建設等措施，積極扶持民營科技企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵和引導非公有資本投資石油化工及下游產品加工業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、旅游業(yè)及其配套服務業(yè)、社會中介服務業(yè)。
3、充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，努力緩解非公有制企業(yè)貸款難問題。逐步完善擔保中心的各項制度，認真探索新的擔保業(yè)務品種，擴大擔保的支持面。
4、積極探索地方企業(yè)信用體系的建設工作，促進包括非公有制經濟在內的我市地方企業(yè)不斷提高資信水平。
以上工作由趙武生同志負責，杜勇、唐建侯、郜瑞宏協(xié)助，市經貿委、工商局、發(fā)展計劃委員會、國土資源局、工商聯(lián)、中小企業(yè)信用擔保中心等單位負責落實。
五、進一步提高城市規(guī)劃、建設與管理的科學性，不斷完善城市功能，提升城市品質。
1、組織完成總體規(guī)劃修編工作。按照落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的目標，提出未來城市的發(fā)展方向以及新增建設用地規(guī)劃方案。
2、深入開展詳細規(guī)劃的編制工作。按照已經編制并審批通過的近期城市建設規(guī)劃，進一步貫徹中心城的建設“依托老區(qū)，適度改造老區(qū)，重點發(fā)展新區(qū)”的方針，統(tǒng)籌考慮道路建設、地下管網改造等系統(tǒng)工程，避免重復施工，不斷完善功能分區(qū)和基礎設施建設。
3、健全規(guī)劃管理制度，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合、專家決策咨詢、公眾參與監(jiān)督的城市規(guī)劃管理機制。加強方案審查力度，樹立精品意識。實施審批公示制度，對每次審查的項目都通過媒體向社會告知，征求改進意見。加強城市規(guī)劃批后監(jiān)管工作，依法查處違法建設，保證城市有序發(fā)展。嚴格實施規(guī)劃驗收制度，嚴肅查處違反規(guī)劃、改變使用性質以及超建、改建等行為，維護規(guī)劃的權威性。
4、加快市政公用事業(yè)改革。逐步建立特許經營制度，引入社會資本，優(yōu)化市政公用企業(yè)資本結構。推進城市市政公用事業(yè)市場化進程，逐步放開市政設施維護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔等作業(yè)市場，進一步提高市政設施運營管理水平。
5、強化房地產市場管理工作，嚴格規(guī)范房地產經營行為，嚴厲打擊房地產開發(fā)、銷售和房地產中介服務中損害群眾利益的違法違規(guī)行為。
6、進一步提高園林綠化水平，因地制宜，堅持多種樹，喬灌花草合理搭配、合理密植，切實提高綠化總量。
7、加強社會公共事業(yè)管理，從細節(jié)入手，從一燈、一樹、一街、一區(qū)抓起，抓好市政公用設施、園林綠化的日常維護和管理。
以上工作由楊曉偉同志負責，江永紅、王軍同志協(xié)助，市城市規(guī)劃管理局、建設局、行政執(zhí)法局、城投公司等單位負責落實。
六、要進一步加強思想政治工作，強化意識形態(tài)領域反分裂斗爭，加強思想文化陣地建設。
1、逐步建立符合科學發(fā)展觀要求的思想政治工作考核體系，加大考核力度，各級領導干部進一步增強做好工作的緊迫感、責任感和使命感。建立黨政領導干部輪崗交流制度，提高對思想政治工作的認識，促進思想政治工作的開展。
2、制定處理緊急突發(fā)事件情況下的思想政治工作預案，使思想政治工作真正為黨委中心工作服務。加強調查研究工作，定期召開思想政治工作研討會，及時掌握職工思想動態(tài)和解答他們關心的熱點、難點及疑點問題，群策群力，有針對性地做好工作。建立健全思想政治工作評比表彰等各項規(guī)章制度，從制度上確保各項措施的落實。
3、進一步加強意識形態(tài)領域反分裂斗爭再教育工作的制度建設，要對原有的制度進行有效梳理，修改完善不合時宜的制度，使意識形態(tài)領域反分裂斗爭再教育工作更加有章可循。
4、加強思想文化陣地建設。堅持黨管媒體的原則，引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感。進一步加強對互聯(lián)網、局域網等新型傳媒渠道的監(jiān)管，為市局發(fā)展穩(wěn)定、繁榮和諧營造良好輿論環(huán)境。強化文化市場管理，防止非法出版物的傳播。
5、加強文化事業(yè)建設。要從實踐“三個代表”重要思想、發(fā)展先進文化的高度，把文化工作擺到重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。要繼續(xù)加強隊伍建設，培養(yǎng)專兼職文藝隊伍，繁榮文化事業(yè)，豐富市民文化生活。要積極培育文化市場，不斷改善文化基礎設施狀況，滿足廣大群眾文化生活需求。以上工作由艾孜木?阿不都里木同志負責，宣傳部、文化局、教育局、工商局、公安局等部門負責落實。
七、要認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步推進反腐倡廉工作。
1、要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。
2、進一步完善反腐敗工作領導小組工作協(xié)調制度；黨委常委每年至少召開兩次反腐敗工作專題會議，聽取市局紀委的工作匯報，研究協(xié)調重要問題，部署反腐倡廉工作。
3、理論學習中心組要把反腐倡廉理論作為重要內容，定期安排專題學習。專題學習每年不少于4次。每年7月份組織開展一次黨風廉政建設教育月活動；每年對各單位各部門落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核；每年對領導班子成員的黨風廉政建設責任進行分解并督促檢查落實。
4、要繼續(xù)加強糾風工作，重點抓好“四個堅決糾正”、深化“三項治理”、搞好“兩項集中整治”、鞏固“三項成果”、推進“一個建設”，努力在專項治理和政風行風建設上取得新的明顯成效。
5、要進一步形成全社會廣泛參與反腐敗斗爭的工作機制和輿論氛圍。大力加強廉政文化建設，積極推進廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)和進農村。
6、逐步建立起思想教育的長效機制。市委黨校要以領導干部為重點，以全面提高黨員領導干部的執(zhí)政能力為中心，加強反腐倡廉教育工作。同時，把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容，分類分層次開展教育。市委組織部對新任職領導干部進行廉政培訓；堅持“三會一課”制度，抓好每年的民主生活會和組織生活會，并努力提高生活會的質量；堅持黨政主要領導定期講黨課制度。
7、進一步完善反腐倡廉宣傳教育“大格局”工作機制。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經常性的反腐倡廉教育組織協(xié)調工作。媒體、網站要堅持正面宣傳的原則，開設廉政專欄、專題、網頁，大力宣傳市局黨委懲治腐敗的決心和取得的重大成果；大力宣傳克拉瑪依各條戰(zhàn)線的先進典型，弘揚主旋律；要深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，舉一反三，警鐘長鳴。
8、繼續(xù)完善反腐倡廉制度體系。對原來已有的制度，屬于執(zhí)行不好的，要制定有力措施確保制度執(zhí)行；屬于制度不完善的，要盡快健全和完善；對于沒有制度的，要抓緊建立制度。
以上工作由張殿云同志負責，紀委、組織部、監(jiān)察局、宣傳部等部門負責落實。
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