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2005年上半年財(cái)政工作情況及下半年工作安排
一、1-6月份財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況1、財(cái)政收入今年經(jīng)我區(qū)六屆二次人代會(huì)批準(zhǔn)的2005年財(cái)政收入全口徑預(yù)算為10000萬(wàn)元，1-6月份全口徑財(cái)政收入累計(jì)完成8468萬(wàn)元，為年度預(yù)算的85%,同比增收2651萬(wàn)元，增長(zhǎng)46%，其中:中央及省級(jí)收入，全年預(yù)算為4988萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)完成4727萬(wàn)元，為年度預(yù)算的95%,同比增收1702萬(wàn)元，增長(zhǎng)56%；地方收入，全年預(yù)算為5012萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)完成3741萬(wàn)元,為年度預(yù)算的75%,同比增收949萬(wàn)元，增長(zhǎng)34%，完成市政府責(zé)任狀6900萬(wàn)元的54%。地方收入分項(xiàng)完成情況如下：
(1)增值稅15%地方分成部分預(yù)算為540萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)完成562萬(wàn)元，為年度預(yù)算的104%,同比增收236萬(wàn)元，增長(zhǎng)72％。
(2)地稅局征收的地方各稅預(yù)算為3672萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)完成2604萬(wàn)元，為年度預(yù)算的71%。
(3)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入及地方其他收入預(yù)算為800萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)完成540萬(wàn)元，為年度預(yù)算的68%,同比減收20萬(wàn)元，下降4%。主要是檢察院罰沒(méi)款上繳國(guó)庫(kù)同比減少183萬(wàn)元。
(4)基金收入累計(jì)完成35萬(wàn)元，比上年同期增收13萬(wàn)元，增長(zhǎng)60%。
1-6月份財(cái)政收入全口徑分級(jí)完成情況是：兩鎮(zhèn)和牛心臺(tái)辦事處實(shí)際完成2293萬(wàn)元，為年度預(yù)算的113%,同比增收1007萬(wàn)元，增長(zhǎng)78%；其中：地方收入累計(jì)完成864萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，同比增收391萬(wàn)元，增長(zhǎng)82%；區(qū)本級(jí)1-6月份實(shí)際完成6175萬(wàn)元，為年度預(yù)算的78%,同比增收1644萬(wàn)元，增長(zhǎng)36%,其中：地方收入累計(jì)完成2877萬(wàn)元，為預(yù)算的69%，同比增收558萬(wàn)元，增長(zhǎng)24%;
1-6月份財(cái)政收入全口徑分部門完成情況是：國(guó)稅局1-6月份稅收收入累計(jì)完成3881萬(wàn)元，為年度預(yù)算的108%,同比增收1547萬(wàn)元，增長(zhǎng)66%。其中鎮(zhèn)級(jí)收入進(jìn)度較快，1-6月份已完成預(yù)算156%。主要是國(guó)稅局強(qiáng)化重點(diǎn)稅源企業(yè)、新辦企業(yè)的稅收征管，改進(jìn)征管辦法，提高征管質(zhì)量，做到應(yīng)收盡收。地稅局1一6月份稅收累計(jì)完成4156萬(wàn)元，為年度預(yù)算74%，同比增收1142萬(wàn)元，增長(zhǎng)38%。主要是加大對(duì)“非礦山”資源稅的清理力度；對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)稅收管理，實(shí)行“月稅月清”；印花稅改變征收管理方式，由原市局統(tǒng)一代征下放分局獨(dú)立征收。財(cái)政部門1-6月份累計(jì)完成431萬(wàn)元，為年度預(yù)算的54%,同比減少收入38萬(wàn)元。其中:行政事業(yè)性收費(fèi)收入同比增收145萬(wàn)元，各收費(fèi)部門收入均有增長(zhǎng)。罰沒(méi)收入同比減收182萬(wàn)元，主要是檢察院的罰沒(méi)款同比減少入庫(kù)182萬(wàn)元。
2、財(cái)政支出
本年度財(cái)政支出預(yù)算安排8500萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行中上級(jí)追加專項(xiàng)23萬(wàn)元，區(qū)本級(jí)追加專項(xiàng)285萬(wàn)元，合計(jì)支出指標(biāo)8808萬(wàn)元，1-6月份財(cái)政累計(jì)支出4798萬(wàn)元，為支出指標(biāo)的54%�？傊С霰壬夏晖谠黾又С�1080萬(wàn)元，增長(zhǎng)29%,主要是農(nóng)村稅費(fèi)改革增加支出301萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出增加120萬(wàn)元,調(diào)整工資增加支出150萬(wàn)元,住房公積金提高標(biāo)準(zhǔn)增加支出25萬(wàn)元，增加人員增加人員經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，行政事業(yè)收費(fèi)納入預(yù)算管理增加支出160萬(wàn)元,購(gòu)置車輛120萬(wàn)元,支付各種獎(jiǎng)勵(lì)增加支出60萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行全年包干分月?lián)芨对黾又С?00萬(wàn)元。分項(xiàng)完成情況如下:
(1)科技三項(xiàng)費(fèi)用及科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算安排77萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)支出1萬(wàn)元。
(2)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利支出，預(yù)算安排550萬(wàn)元，1-6月份實(shí)際支出328萬(wàn)元，完成預(yù)算的60%,同比增加支出194萬(wàn)元，主要是專項(xiàng)支出增加120萬(wàn)元。
(3)文教衛(wèi)生等事業(yè)預(yù)算安排3741萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行中上級(jí)追加專項(xiàng)20萬(wàn)元。1-6月份實(shí)際支出1834萬(wàn)元，完成預(yù)算的49%,同比增加支出453萬(wàn)元，增長(zhǎng)33%。其中：教育事業(yè)費(fèi)同比增加支出293萬(wàn)元，主要是農(nóng)村稅費(fèi)改革支出57萬(wàn)元，調(diào)整工資增加支出90萬(wàn)元，住房公積金提高標(biāo)準(zhǔn)、增加人員增加支出72萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比上年同期增發(fā)工資70萬(wàn)元。醫(yī)療衛(wèi)生同比增加支出92萬(wàn)元，增長(zhǎng)120%。主要是防疫站、婦幼站行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理增加支出60萬(wàn)元，公費(fèi)醫(yī)療同比增加支出29萬(wàn)元。
(4)行政管理費(fèi)預(yù)算安排2050萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行中追加支出242萬(wàn)元。1-6月份實(shí)際支出1637萬(wàn)元，完成預(yù)算的71%，同比增加支出541萬(wàn)元，增長(zhǎng)50%。主要是調(diào)整工資、提高住房公積金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加支出60萬(wàn)元，購(gòu)置車輛及辦公設(shè)備130萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任兌現(xiàn)獎(jiǎng)增加支出60萬(wàn)元，人大、政協(xié)會(huì)議費(fèi)跨年支出13萬(wàn)元，離休干部醫(yī)藥費(fèi)60萬(wàn)元，行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理增加支出60萬(wàn)元；預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)全年包干分月?lián)芨对黾又С?00萬(wàn)元。
(5)檢法司支出預(yù)算安排330萬(wàn)元，執(zhí)行中追加支出指標(biāo)43萬(wàn)元，1-6月份實(shí)際支出257萬(wàn)元，為支出指標(biāo)的69%,同比減少支出149萬(wàn)元。主要是檢法兩院上繳收入比上年同期減少，相應(yīng)返還辦案經(jīng)費(fèi)減少。
(6)撫恤及社會(huì)保障補(bǔ)助支出預(yù)算安排332萬(wàn)元，上級(jí)追加專項(xiàng)支出3萬(wàn)元，1-6月份實(shí)際支出157萬(wàn)元，為預(yù)算的47％，同比增加支出68萬(wàn)元，主要是稅費(fèi)改革支出121萬(wàn)元。
(7)其他部門事業(yè)費(fèi)預(yù)算安排940萬(wàn)元，1-6月份實(shí)際支出546萬(wàn)元，為年度預(yù)算的58%,同比增加支出11萬(wàn)元，其中：稅費(fèi)改革支出88萬(wàn)元。
(8)政策性補(bǔ)貼支出、排污費(fèi)支出、城市維護(hù)費(fèi)預(yù)算安排80萬(wàn)元，1-6份實(shí)際支出38萬(wàn)元，為預(yù)算的48%，同比減少支出49萬(wàn)元。主要是高臺(tái)子鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)及新明辦事處高速公路占地補(bǔ)助比上同期減少支出52萬(wàn)元。
二、預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)及存在的問(wèn)題
1、在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)。財(cái)政收入增幅和進(jìn)度均發(fā)生了積極的變化。1-6月份，財(cái)政收入全口徑累計(jì)完成8468萬(wàn)元，完成預(yù)算的84%，按進(jìn)度提高了35個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入進(jìn)度和增幅均創(chuàng)歷史最好水平，為完成全年財(cái)政收入任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，重點(diǎn)支出得到了較好的保證。從1-6月份財(cái)政支出運(yùn)行情況看，財(cái)政支出除用于人員經(jīng)費(fèi)支出和保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)支出外，還為發(fā)展明山經(jīng)濟(jì)、實(shí)施招商引資政策投入了一定的資金。為明山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的資金保證。在資金調(diào)度上符合“一吃飯、二穩(wěn)定、三建設(shè)”和保法定、保重點(diǎn)的財(cái)力分配原則。
3、財(cái)政收支矛盾突出，困難與壓力依然很大。預(yù)算執(zhí)行中新的減收增支因素不斷出現(xiàn)：一是國(guó)家稅收政策的影響，下半年國(guó)家將對(duì)下崗再就業(yè)從事工商業(yè)、不足起征點(diǎn)的個(gè)體商業(yè)和修理行業(yè)及特殊企業(yè)，實(shí)行稅收減免政策，年影響財(cái)政收入（全口徑）900萬(wàn)元。二是稅收收入跨年入庫(kù)850萬(wàn)元，將使下半年收入任務(wù)進(jìn)度滯后。三是財(cái)政供養(yǎng)人員增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，今年僅區(qū)本級(jí)新增財(cái)政供養(yǎng)人員106人，其中：教育85人，月增支額10萬(wàn)余元。四是各項(xiàng)增支政策的不斷出臺(tái)：如調(diào)整工資、提高住房公公積金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，使財(cái)政剛性支出明顯增加。五是潛在遺留問(wèn)題不定期的暴露，欠撥專項(xiàng)、職工醫(yī)藥費(fèi)、取暖費(fèi)等，風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)向財(cái)政，財(cái)政支出壓力始終得不到緩解。
三、上半年的主要工作
在上半年預(yù)算執(zhí)行中，面對(duì)財(cái)政運(yùn)行中的收支矛盾，我們堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、”原則，以加強(qiáng)各項(xiàng)支出管理為切入點(diǎn)，以增收節(jié)支為落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，加大工作力度。在上級(jí)財(cái)政部門大力支持和我區(qū)全體財(cái)稅干部的共同努力下，我區(qū)的財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到基本保證，主要工作如下：
1、強(qiáng)化征管、確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
上半年我們以組織收入，加強(qiáng)征管為中心，在客觀減收因素較多的情況下，一是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源企業(yè)，新辦企業(yè)的稅收征管，將財(cái)政收入的著眼點(diǎn)放在新增稅源和財(cái)政收入總量上。加大清欠力度，層層落實(shí)收入計(jì)劃，提高征管質(zhì)量，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入及時(shí)、足額、均衡入庫(kù)。二是全面規(guī)范非稅收支行為，加大管理和調(diào)控力度，嚴(yán)禁坐收坐支或轉(zhuǎn)移資金。今年對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理的執(zhí)收單位，簽定了收入目標(biāo)責(zé)任制，確保財(cái)政收入按時(shí)足額完成，不斷增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。
2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出
一是強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理，按預(yù)算、按進(jìn)度、以撥款控制支出，按照人員工資、專項(xiàng)支出、政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展支出的順序量力而行妥善安排各項(xiàng)支出。
二是確保全區(qū)公教人員工資按時(shí)足額發(fā)放。為保證兩鎮(zhèn)一街公教人員按時(shí)發(fā)放，截止6月份未，三鎮(zhèn)上劃收入165萬(wàn)元，三鎮(zhèn)公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資應(yīng)支385萬(wàn)元，區(qū)級(jí)墊付330萬(wàn)元（含往來(lái)借款）。
三是對(duì)各預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行預(yù)算包干，分月按計(jì)劃撥付的預(yù)算管理辦法。調(diào)動(dòng)了各單位參與支出管理的積極性，使各單位能量入為出，量財(cái)辦事，減少了支出的隨意性，強(qiáng)化了預(yù)算的約束力。
四、下半年工作重點(diǎn)。
1、抓好抓實(shí)增收節(jié)支工作。要強(qiáng)化稅種和稅源管理，不斷挖掘新稅源，擴(kuò)大新稅基，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保完成和超額完成全年的財(cái)政收入任務(wù)。要壓縮一切不合理開(kāi)支，杜絕損失浪費(fèi)，當(dāng)前財(cái)政面臨可支配財(cái)力缺口較大，要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決反對(duì)把窮日子當(dāng)富日子過(guò)的資金分配行為。對(duì)超出預(yù)算的各項(xiàng)支出實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。堅(jiān)決制止超出財(cái)力可能的工程項(xiàng)目和專項(xiàng)開(kāi)支，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，一切開(kāi)支都要做到精打細(xì)算、厲行節(jié)約、講求效益、立足增收節(jié)支緩解財(cái)政收支矛盾。
2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出的撥付。隨著國(guó)家積極財(cái)政政策及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，后幾個(gè)月財(cái)政收支矛盾將進(jìn)一步顯露，我們將認(rèn)真貫徹“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)、壓縮一般、加強(qiáng)管理”的十六字方針，要繼續(xù)堅(jiān)持“保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則加大控制支出力度，確保不拖欠公教人員工資，力爭(zhēng)使財(cái)政支出不突破或少突破預(yù)算。
3、積極穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。從實(shí)行部門綜合預(yù)算制度，國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度入手、調(diào)整財(cái)政支出范圍和支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政，以適應(yīng)新形勢(shì)下政府財(cái)力管理轉(zhuǎn)變的要求。
總之，當(dāng)前我區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正逐步好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量將進(jìn)一步提高，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步改善。我們相信在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大的監(jiān)督支持下，在全體財(cái)稅人員的共同努力下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致，振奮精神，努力工作，克服困難，堅(jiān)定信心，就一定能夠圓滿完成今年的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。
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