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關于深化機關“效能革命”組織實施階段的工作意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各部門：
根據(jù)省、市關于深化“效能革命”的統(tǒng)一部署和要求，及我縣深化“效能革命”實施意見和各階段主要工作計劃安排，4月至10月為全縣深化機關“效能革命”組織實施階段。這一階段，是今年深化機關“效能革命”的關鍵階段。為做好這一階段的工作，現(xiàn)提出以下工作意見：
一、明確階段目標要求
在縣委、縣政府領導下，組織實施階段的工作，要在第一階段工作的基礎上，充分運用調(diào)查研究的成果，圍繞縣委提出的深化“效能革命”六個方面的任務，堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，重點在解決問題、提高素質(zhì)、建章立制上下功夫。通過整合機關管理資源，優(yōu)化機關管理要素，規(guī)范機關管理行為，改善機關運作方式，力求在解決突出問題、改善隊伍素質(zhì)、提高機關效率、推進依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得初步成效，努力提升人民群眾對各級機關和廣大機關干部的滿意度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要根據(jù)本階段的目標要求，從自身實際出發(fā)，結(jié)合各自特點，緊扣發(fā)展主題，提出具體目標，明確主攻方向，努力使機關“效能革命”取得實實在在的成效。
二、解決共性突出問題
機關效能建設，重在解決問題，以實際成效取信于民。各級各部門要堅持存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。尤其要注重解決群眾關注、對我縣改革發(fā)展穩(wěn)定影響較大、反映強烈的問題，切實真抓實干，務求取得突破，帶動機關“效能革命”的整體推進。根據(jù)前一階段調(diào)查研究掌握的情況，在組織實施階段，我們要在以下幾個方面下功夫。
1．在解決“事難辦”問題上有所突破。要從根本上解決機關作風、效能問題，必須建立一個長效的管理機制。要對行政管理流程進行梳理、優(yōu)化和再造，以企業(yè)、群眾的滿意度為導向，把一些新的管理方式和手段引入政府管理，通過分權、放權等形式，推進行政管理流程再造。要在機關推行ISO9000質(zhì)量管理體系，優(yōu)化工作流程，切實提高工作效率和質(zhì)量。要推進公共行政體制創(chuàng)新，提高公共服務品質(zhì)，把企業(yè)的競爭機制引入政府，不斷增強行政組織的活力；把成本效益分析機制引入政府，樹立行政成本核算意識，降低政府管理成本；把企業(yè)家理念引入政府，樹立“顧客至上”意識，逐步建立服務型政府。一是深化審批制度改革。削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權限。二是提高“窗口”辦事效率。在集中辦事場所，實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務”，推行并聯(lián)辦理，推廣全程代理。三是加快電子政務建設。整合網(wǎng)絡資源，構(gòu)建網(wǎng)上公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳等新型辦事平臺，運用現(xiàn)代科技，為群眾辦事提速提效。四是優(yōu)化機關服務。推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制、AB崗工作制等制度，出臺便民利民服務措施，提高服務質(zhì)量。
2．在解決“行政行為不規(guī)范”問題上有所突破。認真貫徹中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，結(jié)合《行政許可法》的實施，重點解決部分機關行政不作為、亂作為問題。一是加強行政行為監(jiān)督。深入開展專項治理，嚴肅查辦嚴重損害群眾利益問題的案件。實行行政執(zhí)法責任制、失職追究制、行政告誡制和否定報備制等，使依法行政成為自覺行動。二是深化政務公開。進一步規(guī)范公開的內(nèi)容、形式和方法。建立政務通報、政務聽證會和新聞發(fā)言人等制度。三是合理劃分事權。針對職能交叉問題，進一步明確相關部門的工作職能和管理權限，使主辦部門切實負起責任，協(xié)辦部門加強協(xié)同配合，防止和減少推諉扯皮。四是加強信用機關建設。強化從政道德和誠信教育，構(gòu)建機關信用體系，使誠實守信成為機關干部共同的價值取向和行為規(guī)范。
3．在解決“文山會�！眴栴}上有所突破。在加強會議管理上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改進會議管理提高會議效率的意見》（浙委辦〔2004〕23號），深入研究，結(jié)合實際，切實改進會議管理，提高會議效率和行政效能。一是切實精簡會議。采取核減、合并等措施，切實減少各類會議。凡需傳達和部署到基層的工作，一般采用電視電話會議的形式，避免層層開會、層層傳達。二是加強會議成本管理。嚴格執(zhí)行會議審批制度，實行會議經(jīng)費預算制，嚴格控制會議規(guī)模。三是提高會議效率。嚴格會議的工作程序，對各類會議作出限時規(guī)定，提倡開短會、講短話。從嚴控制會議規(guī)格，減少領導“陪會”，嚴格控制領導干部參加各類開業(yè)、剪彩、奠基、掛牌等儀式。在加強文件管理上：一是控制文件數(shù)量、篇幅，對一般文件，不搞層層照轉(zhuǎn)。二是清理簡報，建立機關簡報報批登記制度。
4．在解決“素質(zhì)不高、本領恐慌”問題上有所突破。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和時代的要求，努力建設一支政治上靠得住，工作上有本事，適應現(xiàn)代效能機關要求的高素質(zhì)干部隊伍。一是在各級領導班子和領導干部中開展“三樹一創(chuàng)”活動。結(jié)合加強領導班子思想政治建設，從5月份開始，在各級領導班子和領導干部中開展樹立科學的發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務實、清廉好班子活動，打牢求真務實的思想基礎，進一步增強公仆意識、責任意識和效率意識。二是積極創(chuàng)建學習型機關。結(jié)合落實大規(guī)模培訓干部的任務，制定并嚴格落實培訓規(guī)劃，加強機關干部的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識和現(xiàn)代科技管理知識的學習培訓，改善知識結(jié)構(gòu)，全面提高素養(yǎng)。三是鼓勵干部通過多種途徑自學，提高知識層次，增強工作能力。
5．在解決“浮躁、渙散”問題上有所突破。重點在弘揚求真務實精神，大興求真務實之風上下功夫。一是強化干部隊伍管理，落實機關工作各項制度措施。制定出臺切合實際的限制性規(guī)定和措施，實行嚴格的機關干部行為禁止規(guī)定，設置“高壓線”，進一步規(guī)范機關干部日常行為。二是加強機關評議。結(jié)合部門年度目標責任制考核，不斷總結(jié)和完善“不滿意單位”評議工作，把評議結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。三是強化機關干部績效考核。制定科學合理的機關干部績效考核辦法，與近幾年開展的爭當“人民滿意公務員（機關干部）”活動結(jié)合，鼓勵先進，鞭策后進，進一步樹立機關干部的良好形象。四是抓典型促動。在宣傳表彰先進單位、優(yōu)秀干部的同時，對那些作風浮躁、渙散，效能低下、影響惡劣的反面典型，堅持依照紀律規(guī)定懲處。五是加強干部實踐鍛煉。通過建立基層聯(lián)系點，下派農(nóng)村工作指導員、蹲點調(diào)研等方式，推動機關干部深入基層，深入實踐。
6．在解決群眾關注的“急、難”問題上有所突破。著重解決群眾反映強烈的看病難、上學難、住房難、行路難、停車難、環(huán)境污染治理難、困難群體脫困難等問題。一是暢通民意溝通渠道。通過加強公開電話、投訴電話規(guī)范化管理，進一步做好信訪工作，認真辦理人大代表、政協(xié)委員提案議案等，及時受理和處理群眾反映的急難問題。二是實施各類“暖民心”舉措。集中財力、物力，切實為群眾辦實事、解難事。三是加強社會應急處理系統(tǒng)建設。通過提高對社會治安、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的應急處理能力，保障人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。
三、切實加強組織領導
組織實施階段，工作任務重，標準要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都要以求真務實的精神和作風，根據(jù)實際，制定具體工作方案，明確相關工作的時間要求，周密安排，精心組織，務求實效，保證這一階段各項工作的有序推進。
1．強化領導責任。各級黨政“一把手”要親自抓、負總責，既掛帥、又出征，堅持一級抓好一級，一級對一級負責，重點抓好本級，指導好下級，帶動全面。領導班子成員要分工負責，在分管工作中全面落實機關“效能革命”的要求。各級機關“效能革命”領導小組要切實發(fā)揮作用，精心、深入、務實、有效地抓好組織實施工作。領導小組成員要帶頭做到學習更認真，調(diào)研更深入，方法更有效，指導更及時。要注重把握“效能革命”的特點和規(guī)律，增強工作的針對性和有效性，創(chuàng)造性地開展工作。要重視利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門原有的各種載體，善于借勢，善于結(jié)合，善于統(tǒng)籌，達到共同推進、共同提高的目的。
2．注重典型推動。堅持抓點示范，以點帶面，推動全局。做好培育典型工作。領導干部要帶頭建立聯(lián)系點，各級領導小組成員要努力把聯(lián)系點辦成示范點。做好發(fā)現(xiàn)典型工作。尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)基層的實踐經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣不同類型、不同層面先進典型的經(jīng)驗，將點上的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為面上的成果。做好宣傳典型工作。充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，加大典型報道力度，擴大先進典型的影響力和推動力。
3．加強督促檢查。充分發(fā)揮各級機關效能監(jiān)察投訴中心的作用，健全機制，規(guī)范運作，做到歸口管理、分級負責、有訴必理、有理必果，督辦的事項做到“事事有回音，件件有著落”。充分發(fā)揮各單位效能建設工作機構(gòu)的作用，通過組織開展明查暗訪等多種途徑，運用查詢函、督查通知書和督查情況通報等形式，加強工作督查，推動影響機關效能突出問題的解決。充分發(fā)揮行業(yè)、部門內(nèi)部監(jiān)督管理作用，按照誰管理誰負責的要求，強化部門內(nèi)部和垂直管理系統(tǒng)的自我約束。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用�？h效能辦要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，支持新聞媒體根據(jù)自身特點和新聞工作紀律，做好輿論監(jiān)督工作。
4．搞好制度建設。把解決問題與建章立制結(jié)合起來，努力實現(xiàn)用制度管人管事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要抓緊提出進一步深化審批制度改革，深化政務公開，進一步落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，專項清理整頓和糾正損害群眾利益的不正之風的意見；抓緊制定有關法規(guī)、規(guī)章及其它有關文件、制度清理修訂方案；抓緊制定機關部門績效評議工作方案和干部績效考核辦法；抓緊出臺改進會議管理、減少文件簡報的意見和優(yōu)化機關服務措施的意見，等等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也要根據(jù)實際情況，制定切實可行、便于操作的相關制度和意見。要注意把實踐證明行之有效的做法上升為制度要求，建立長效機制，不斷鞏固和擴大機關“效能革命”的成果。
5．推動工作落實。要進一步明確指導思想，組織廣大機關干部深入學習省、市、縣有關文件和領導講話精神，樹立抓“效能革命”促工作落實的指導思想。要進一步理清工作思路，按照科學發(fā)展觀的要求，深入研究我縣發(fā)展的戰(zhàn)略問題，解決好當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題。要根據(jù)“狠抓落實年”的要求，用貫徹落實的水平來衡量機關“效能革命”的水平，用改革發(fā)展穩(wěn)定的成果來檢驗機關“效能革命”的成果，努力通過機關“效能革命”，推動我縣加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
X縣深化機關“效能革命”
暨“千名干部下基層”活動領導小組
2004年5月17日
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