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縣委、縣政府關(guān)于2005年推進“旅游名縣”戰(zhàn)略的實施意見
中共＝＝縣縣委 ＝＝縣人民政府關(guān)于2005年推進“旅游名縣”戰(zhàn)略的實施意見
（2005年3月）
為全面落實《中共＝＝縣縣委關(guān)于實施“三大戰(zhàn)略”加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，進一步加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，根據(jù)我縣實際，特制定本實施意見。
一、工作思路和發(fā)展目標(biāo)
工作思路：按照抓項目建設(shè)，重宣傳推介，挖文化內(nèi)涵，建旅游名縣的工作思路和“政府主導(dǎo)、社會齊上、市場運作、共同發(fā)展”的運行機制，大力實施“12345”工程，即瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)（旅游名縣），抓住兩個重點（云夢山、靈山），搞好三個強化（宣傳促銷、招商引資、文化品位），打造四個品牌（＝＝山國家級森林公園、國家級文物保護單位、國家級歷史文化名城和省級文明景區(qū)），實現(xiàn)五個帶動（餐飲服務(wù)、市場建設(shè)、交通公路、文化娛樂、旅游產(chǎn)品），使我縣文化內(nèi)涵更加豐富，旅游景觀更加大氣，名牌效應(yīng)更加突出，帶動作用更加明顯，建成集歷史文化游、休閑度假游、生態(tài)山水游于一體的旅游名縣，實現(xiàn)旅游業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，帶動促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)：2005年完成旅游業(yè)招商引資3200萬元；接待游客80萬人（次），實現(xiàn)旅游收入1200萬元，力爭實現(xiàn)1400萬元；帶動第三產(chǎn)業(yè)增加收入8400萬元，力爭實現(xiàn)1億元。
二、重點工作
（一）強力宣傳促銷。牢固樹立“宣傳就是旅游生產(chǎn)力”的觀念，實施宣傳帶動戰(zhàn)略，擴大宣傳攻勢。今年要整理出版《朝歌導(dǎo)游》、《古靈山攬勝》等宣傳冊；組織編繪出版大型畫冊《鬼谷子授徒》、《女媧補天》；辦好“兩節(jié)一會”（云夢大草原風(fēng)情藝術(shù)文化節(jié)、女媧文化節(jié)，鬼谷文化研討會）；在京珠高速、107國道等主要路段出入口設(shè)立展示我縣景區(qū)的廣告宣傳牌或歷史人物塑像；對“云夢旅游網(wǎng)”進行改版，擴大頁面，充實內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，采取在重點城市派駐聯(lián)絡(luò)站、設(shè)立辦事處，通過國家、省、市級電臺和報刊等各種媒體、戶外廣告以及參加旅游推介會、節(jié)日促銷、名信片促銷、車體廣告等多種方式，重磅促銷，鞏固一級客源市場，占領(lǐng)二級客源市場，開辟三級客源市場。同時利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢，積極主動與云臺山、紅旗渠等我省知名度較高的景區(qū)聯(lián)系，加強合作，優(yōu)勢互補，共謀發(fā)展。
（二）強力推進景區(qū)開發(fā)。以開發(fā)云夢大草原、五里鬼谷和古靈山為重點，強力推進各個景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年投資800萬元全面完成云夢大草原的建設(shè)任務(wù)，其中包括云夢客棧、桃園食府二期、跑馬場、草原山門、指示標(biāo)志等，并按詳規(guī)完成云夢草原所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。投資1000萬元開發(fā)建設(shè)五里鬼谷，其中包括五里鬼谷南山門、孫臏祠、云夢天坑二期、孫臏墓、天書崖等景點建設(shè)。古靈山景區(qū)山門外移、靈湖閣二期、靈山金頂三期、涼水泉涼水山莊建設(shè)取得實質(zhì)性進展。紂王殿、淇園、紂王陵、荊軻公園等4個景區(qū)分別由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，按詳規(guī)開始建設(shè)，使景區(qū)盡早形成并對外開放，每個景區(qū)力爭年內(nèi)開發(fā)建設(shè)2－3個景點。
（三）強力推進招商引資。要按照“誰投資，誰開發(fā)；誰管理，誰受益”的原則和一景一策、一景一法、特別項目特別對待的辦法，鼓勵集體或個人采取合資、獨資、股份制等多種形式進行投資開發(fā)，支持和鼓勵社會各界創(chuàng)辦旅游服務(wù)、旅游交通、旅游購物、旅游餐飲、旅游住宿等旅游實體。同時要對古靈山、云夢大草原、五里鬼谷、紂王殿、淇園、紂王陵、荊軻公園和第三產(chǎn)業(yè)的重點項目進行包裝、整理，外出招商和利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體對外強力推介，力爭吸引1－2家投資商以獨資、合資或租賃經(jīng)營等形式來淇開發(fā)旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
（四）深挖文化內(nèi)涵。要組織專門人員對全縣的歷史文化進行深入挖掘，使殷商文化更具說服力，鬼谷文化更具穿透力，女媧文化更具影響力，自然景觀更具吸引力。要著力打造鬼谷智慧之神和荊珂勇武之士兩個人物品牌，形成三種文化交相輝映，兩個人物璀燦奪目，四大景觀（山、水、洞、草）豐富多彩的獨特旅游資源。
（五）積極打造四大品牌。按照“旅游名縣”戰(zhàn)略要求，要緊抓國家政策，采取邊申報、邊建設(shè)的辦法，加快云夢山國家級森林公園、國家級文物保護單位、國家級歷史文化名城和省級文明景區(qū)的創(chuàng)建步伐，三大國家級品牌力爭今年取得實質(zhì)性進展，省級文明景區(qū)確保年內(nèi)創(chuàng)建成功，盡快提高我縣知名度，促進我縣經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)快速發(fā)展。
（六）完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。一是搞好旅游公路建設(shè)，開通旅游專線。重點對淇縣城－古靈山、云夢山－古靈山－仙人梯－紂王殿、淇縣城－仙人梯－紂王殿、淇縣城－朝陽寺、云夢山景區(qū)－云夢大草原、靈山－涼水泉等7條公路進行維護或建設(shè)，開通旅游公交專線，旅游車輛達到20輛。二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成充足的接待能力。除完成天暢軒大酒店二期工程，朝歌苑賓館改造等項目外，力爭通過招商引資在城北新區(qū)建設(shè)一所以餐飲、住宿為主的四星級賓館；加強對現(xiàn)有賓館的指導(dǎo)，提高服務(wù)接待水平，使其達到旅游涉外定點單位標(biāo)準(zhǔn)；在景區(qū)及其周邊地區(qū)建農(nóng)家賓館20個、床位250個，提高住宿接待能力。三是加大旅游商品開發(fā)，營造旅游文化氛圍。對纏絲蛋、無核棗、淇河鯽魚、冬凌草茶、高鈣小米、木魚石、鬼谷子兵書等產(chǎn)品精細包裝，提高檔次，并不斷開發(fā)具有我縣特色的高、中、低三個檔次配置合理的旅游商品。四是加大文化娛樂場所的建設(shè)和管理力度。對原有的文化娛樂場所要改造提高，加強管理。另外，在縣城和旅游景區(qū)要規(guī)劃建設(shè)一批新的文化娛樂場所，最大限度地滿足人民群眾的文化娛樂需求，并提高群眾的參與性。年內(nèi)要拿出規(guī)劃并建設(shè)一處文化娛樂場所。
（七）嚴(yán)格內(nèi)部管理，提高管理水平。要搞好隊伍建設(shè)，通過舉辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)等形式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高旅游管理人員和導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)由講解員向?qū)в螁T的角色轉(zhuǎn)換；要加大景區(qū)環(huán)境治理力度，拆除違章建筑，清理與景區(qū)文化無關(guān)的廣告、標(biāo)語，景區(qū)殿堂內(nèi)一律不得堆放雜物，不準(zhǔn)生火做飯，不準(zhǔn)堂前擺放座椅，殿堂內(nèi)不準(zhǔn)焚燒大把香和紙箔，禁止在景區(qū)內(nèi)洗衣曬物，工作人員及堂口人員一律統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，實現(xiàn)景區(qū)管理的規(guī)范化和制度化。要規(guī)范經(jīng)營行為，禁止店外經(jīng)營和跨范圍經(jīng)營，杜絕強買強賣欺詐游客，提倡文明用語，規(guī)范服務(wù)程序，創(chuàng)造公平競爭、文明有序的經(jīng)營環(huán)境。
（八）狠抓市場建設(shè)和管理。進一步加強對旅游商品市場和專業(yè)市場的建設(shè)和管理，徹底治理臟亂差，促其提高管理水平和提升市場檔次，樹立良好形象，給我縣人民和外地游客提供一個文明的購物場所；加大對夜市攤點的整治力度，凡夜市攤點都要進入規(guī)范的三個夜市經(jīng)營，不準(zhǔn)沿街經(jīng)營，并做到常抓不懈，嚴(yán)防反彈；結(jié)合城市總體規(guī)劃，積極開發(fā)建設(shè)新市場，年內(nèi)力爭完成旅游商品市場、東街菜市場、建材市場等的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。
三、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級各部門要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要性，深刻理解我縣實施“三大戰(zhàn)略”的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到實施“旅游名縣”戰(zhàn)略上來，切實把旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各項工作擺上重要議程，以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真抓好各項工作目標(biāo)的落實。
（二）優(yōu)化環(huán)境，制定政策。要研究制定鼓勵發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，著力解決影響旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題；要加大旅游周邊環(huán)境治理力度，明確劃定景區(qū)界線，景區(qū)范圍內(nèi)荒山、荒坡禁止對外承包、拍賣，景區(qū)開發(fā)不受干擾；嚴(yán)禁對外地旅游車輛亂設(shè)卡檢查、亂收費，不許村民進景區(qū)騷擾滋事、無理取鬧；嚴(yán)禁景區(qū)停車場和旅游道路曬糧，確保“一暢通兩好轉(zhuǎn)”，即所有旅游線路暢通無阻，旅游發(fā)展環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，景區(qū)治安秩序根本好轉(zhuǎn)。要搞好精神文明建設(shè)，提高全民素質(zhì)，當(dāng)好主人，善待游客。
（三）要建立健全政府主導(dǎo)、部門支持、社會參與的工作機制。各級黨委、政府和全縣各單位對旅游業(yè)要給予大力支持，要研究制定優(yōu)惠政策，動員全縣人民積極參與旅游開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)，形成人人關(guān)心旅游發(fā)展、全社會參與旅游開發(fā)的良好發(fā)展氛圍。今年，要將旅游工作的各項工作任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位，進一步強化部門職責(zé)，落實任務(wù)。
（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。對今年各項工作目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任制，各承辦項目單位的一把手為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)所承辦的各項目標(biāo)任務(wù)的落實工作，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。建立工作月匯報制度和重大事項、重要問題及時報告制度，定期研究解決工作中出現(xiàn)的問題，推動各項工作順利開展。
（五）建立機制，嚴(yán)格獎懲。對在工作中措施新、效果好、進度快的單位，要利用各種形式進行表揚，并于年底推薦其為先進單位或先進個人；對在工作中進度慢、不能按時完成任務(wù)的，給予通報批評，取消年終評先資格。問題嚴(yán)重影響大局的，縣主要領(lǐng)導(dǎo)對其進行誡勉談話，或建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分。
（六）改革管理體制。旅游部門要進一步深化體制改革，改變現(xiàn)有管理體制，機關(guān)和景區(qū)實行政企分開。旅游局要把主要精力放在抓規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、搞好服務(wù)上來；各景區(qū)要實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，真正成為企業(yè)的主體。
（七）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。全縣各有關(guān)單位要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強主動服務(wù)意識，撲下身子，深入一線，靠前指揮，靠前解決問題；要建立一級抓一級，層層抓落實的長效機制，切實把各項工作落到實處，保證各項工作目標(biāo)按時保質(zhì)保量完成。
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