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縣委、縣政府關(guān)于2005年推進(jìn)“旅游名縣”戰(zhàn)略的實(shí)施意見
中共＝＝縣縣委�。剑娇h人民政府關(guān)于2005年推進(jìn)“旅游名縣”戰(zhàn)略的實(shí)施意見
（2005年3月）
為全面落實(shí)《中共＝＝縣縣委關(guān)于實(shí)施“三大戰(zhàn)略”加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，根據(jù)我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、工作思路和發(fā)展目標(biāo)
工作思路：按照抓項(xiàng)目建設(shè)，重宣傳推介，挖文化內(nèi)涵，建旅游名縣的工作思路和“政府主導(dǎo)、社會(huì)齊上、市場(chǎng)運(yùn)作、共同發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)施“12345”工程，即瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)（旅游名縣），抓住兩個(gè)重點(diǎn)（云夢(mèng)山、靈山），搞好三個(gè)強(qiáng)化（宣傳促銷、招商引資、文化品位），打造四個(gè)品牌（＝＝山國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)歷史文化名城和省級(jí)文明景區(qū)），實(shí)現(xiàn)五個(gè)帶動(dòng)（餐飲服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)、交通公路、文化娛樂(lè)、旅游產(chǎn)品），使我縣文化內(nèi)涵更加豐富，旅游景觀更加大氣，名牌效應(yīng)更加突出，帶動(dòng)作用更加明顯，建成集歷史文化游、休閑度假游、生態(tài)山水游于一體的旅游名縣，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)：2005年完成旅游業(yè)招商引資3200萬(wàn)元；接待游客80萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入1200萬(wàn)元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1400萬(wàn)元；帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加收入8400萬(wàn)元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1億元。
二、重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)力宣傳促銷。牢固樹立“宣傳就是旅游生產(chǎn)力”的觀念，實(shí)施宣傳帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大宣傳攻勢(shì)。今年要整理出版《朝歌導(dǎo)游》、《古靈山攬勝》等宣傳冊(cè)；組織編繪出版大型畫冊(cè)《鬼谷子授徒》、《女媧補(bǔ)天》；辦好“兩節(jié)一會(huì)”（云夢(mèng)大草原風(fēng)情藝術(shù)文化節(jié)、女媧文化節(jié)，鬼谷文化研討會(huì)）；在京珠高速、107國(guó)道等主要路段出入口設(shè)立展示我縣景區(qū)的廣告宣傳牌或歷史人物塑像；對(duì)“云夢(mèng)旅游網(wǎng)”進(jìn)行改版，擴(kuò)大頁(yè)面，充實(shí)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，采取在重點(diǎn)城市派駐聯(lián)絡(luò)站、設(shè)立辦事處，通過(guò)國(guó)家、省、市級(jí)電臺(tái)和報(bào)刊等各種媒體、戶外廣告以及參加旅游推介會(huì)、節(jié)日促銷、名信片促銷、車體廣告等多種方式，重磅促銷，鞏固一級(jí)客源市場(chǎng)，占領(lǐng)二級(jí)客源市場(chǎng)，開辟三級(jí)客源市場(chǎng)。同時(shí)利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與云臺(tái)山、紅旗渠等我省知名度較高的景區(qū)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)景區(qū)開發(fā)。以開發(fā)云夢(mèng)大草原、五里鬼谷和古靈山為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)各個(gè)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年投資800萬(wàn)元全面完成云夢(mèng)大草原的建設(shè)任務(wù)，其中包括云夢(mèng)客棧、桃園食府二期、跑馬場(chǎng)、草原山門、指示標(biāo)志等，并按詳規(guī)完成云夢(mèng)草原所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。投資1000萬(wàn)元開發(fā)建設(shè)五里鬼谷，其中包括五里鬼谷南山門、孫臏祠、云夢(mèng)天坑二期、孫臏墓、天書崖等景點(diǎn)建設(shè)。古靈山景區(qū)山門外移、靈湖閣二期、靈山金頂三期、涼水泉涼水山莊建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。紂王殿、淇園、紂王陵、荊軻公園等4個(gè)景區(qū)分別由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，按詳規(guī)開始建設(shè)，使景區(qū)盡早形成并對(duì)外開放，每個(gè)景區(qū)力爭(zhēng)年內(nèi)開發(fā)建設(shè)2－3個(gè)景點(diǎn)。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)開發(fā)；誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則和一景一策、一景一法、特別項(xiàng)目特別對(duì)待的辦法，鼓勵(lì)集體或個(gè)人采取合資、獨(dú)資、股份制等多種形式進(jìn)行投資開發(fā)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界創(chuàng)辦旅游服務(wù)、旅游交通、旅游購(gòu)物、旅游餐飲、旅游住宿等旅游實(shí)體。同時(shí)要對(duì)古靈山、云夢(mèng)大草原、五里鬼谷、紂王殿、淇園、紂王陵、荊軻公園和第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行包裝、整理，外出招商和利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體對(duì)外強(qiáng)力推介，力爭(zhēng)吸引1－2家投資商以獨(dú)資、合資或租賃經(jīng)營(yíng)等形式來(lái)淇開發(fā)旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
（四）深挖文化內(nèi)涵。要組織專門人員對(duì)全縣的歷史文化進(jìn)行深入挖掘，使殷商文化更具說(shuō)服力，鬼谷文化更具穿透力，女媧文化更具影響力，自然景觀更具吸引力。要著力打造鬼谷智慧之神和荊珂勇武之士?jī)蓚�(gè)人物品牌，形成三種文化交相輝映，兩個(gè)人物璀燦奪目，四大景觀（山、水、洞、草）豐富多彩的獨(dú)特旅游資源。
（五）積極打造四大品牌。按照“旅游名縣”戰(zhàn)略要求，要緊抓國(guó)家政策，采取邊申報(bào)、邊建設(shè)的辦法，加快云夢(mèng)山國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)歷史文化名城和省級(jí)文明景區(qū)的創(chuàng)建步伐，三大國(guó)家級(jí)品牌力爭(zhēng)今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省級(jí)文明景區(qū)確保年內(nèi)創(chuàng)建成功，盡快提高我縣知名度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。
（六）完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。一是搞好旅游公路建設(shè)，開通旅游專線。重點(diǎn)對(duì)淇縣城－古靈山、云夢(mèng)山－古靈山－仙人梯－紂王殿、淇縣城－仙人梯－紂王殿、淇縣城－朝陽(yáng)寺、云夢(mèng)山景區(qū)－云夢(mèng)大草原、靈山－涼水泉等7條公路進(jìn)行維護(hù)或建設(shè)，開通旅游公交專線，旅游車輛達(dá)到20輛。二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成充足的接待能力。除完成天暢軒大酒店二期工程，朝歌苑賓館改造等項(xiàng)目外，力爭(zhēng)通過(guò)招商引資在城北新區(qū)建設(shè)一所以餐飲、住宿為主的四星級(jí)賓館；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有賓館的指導(dǎo)，提高服務(wù)接待水平，使其達(dá)到旅游涉外定點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)；在景區(qū)及其周邊地區(qū)建農(nóng)家賓館20個(gè)、床位250個(gè)，提高住宿接待能力。三是加大旅游商品開發(fā)，營(yíng)造旅游文化氛圍。對(duì)纏絲蛋、無(wú)核棗、淇河鯽魚、冬凌草茶、高鈣小米、木魚石、鬼谷子兵書等產(chǎn)品精細(xì)包裝，提高檔次，并不斷開發(fā)具有我縣特色的高、中、低三個(gè)檔次配置合理的旅游商品。四是加大文化娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)和管理力度。對(duì)原有的文化娛樂(lè)場(chǎng)所要改造提高，加強(qiáng)管理。另外，在縣城和旅游景區(qū)要規(guī)劃建設(shè)一批新的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，最大限度地滿足人民群眾的文化娛樂(lè)需求，并提高群眾的參與性。年內(nèi)要拿出規(guī)劃并建設(shè)一處文化娛樂(lè)場(chǎng)所。
（七）嚴(yán)格內(nèi)部管理，提高管理水平。要搞好隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)等形式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高旅游管理人員和導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由講解員向?qū)в螁T的角色轉(zhuǎn)換；要加大景區(qū)環(huán)境治理力度，拆除違章建筑，清理與景區(qū)文化無(wú)關(guān)的廣告、標(biāo)語(yǔ)，景區(qū)殿堂內(nèi)一律不得堆放雜物，不準(zhǔn)生火做飯，不準(zhǔn)堂前擺放座椅，殿堂內(nèi)不準(zhǔn)焚燒大把香和紙箔，禁止在景區(qū)內(nèi)洗衣曬物，工作人員及堂口人員一律統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理的規(guī)范化和制度化。要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，禁止店外經(jīng)營(yíng)和跨范圍經(jīng)營(yíng)，杜絕強(qiáng)買強(qiáng)賣欺詐游客，提倡文明用語(yǔ)，規(guī)范服務(wù)程序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、文明有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（八）狠抓市場(chǎng)建設(shè)和管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游商品市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，徹底治理臟亂差，促其提高管理水平和提升市場(chǎng)檔次，樹立良好形象，給我縣人民和外地游客提供一個(gè)文明的購(gòu)物場(chǎng)所；加大對(duì)夜市攤點(diǎn)的整治力度，凡夜市攤點(diǎn)都要進(jìn)入規(guī)范的三個(gè)夜市經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)沿街經(jīng)營(yíng)，并做到常抓不懈，嚴(yán)防反彈；結(jié)合城市總體規(guī)劃，積極開發(fā)建設(shè)新市場(chǎng)，年內(nèi)力爭(zhēng)完成旅游商品市場(chǎng)、東街菜市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。
三、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要性，深刻理解我縣實(shí)施“三大戰(zhàn)略”的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到實(shí)施“旅游名縣”戰(zhàn)略上來(lái)，切實(shí)把旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作擺上重要議程，以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)。
（二）優(yōu)化環(huán)境，制定政策。要研究制定鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，著力解決影響旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題；要加大旅游周邊環(huán)境治理力度，明確劃定景區(qū)界線，景區(qū)范圍內(nèi)荒山、荒坡禁止對(duì)外承包、拍賣，景區(qū)開發(fā)不受干擾；嚴(yán)禁對(duì)外地旅游車輛亂設(shè)卡檢查、亂收費(fèi)，不許村民進(jìn)景區(qū)騷擾滋事、無(wú)理取鬧；嚴(yán)禁景區(qū)停車場(chǎng)和旅游道路曬糧，確�！耙粫惩▋珊棉D(zhuǎn)”，即所有旅游線路暢通無(wú)阻，旅游發(fā)展環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，景區(qū)治安秩序根本好轉(zhuǎn)。要搞好精神文明建設(shè)，提高全民素質(zhì)，當(dāng)好主人，善待游客。
（三）要建立健全政府主導(dǎo)、部門支持、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府和全縣各單位對(duì)旅游業(yè)要給予大力支持，要研究制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員全縣人民積極參與旅游開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)，形成人人關(guān)心旅游發(fā)展、全社會(huì)參與旅游開發(fā)的良好發(fā)展氛圍。今年，要將旅游工作的各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位，進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。對(duì)今年各項(xiàng)工作目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，各承辦項(xiàng)目單位的一把手為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)所承辦的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。建立工作月匯報(bào)制度和重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題及時(shí)報(bào)告制度，定期研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。
（五）建立機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)在工作中措施新、效果好、進(jìn)度快的單位，要利用各種形式進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并于年底推薦其為先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人；對(duì)在工作中進(jìn)度慢、不能按時(shí)完成任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)，取消年終評(píng)先資格。問(wèn)題嚴(yán)重影響大局的，縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，或建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分。
（六）改革管理體制。旅游部門要進(jìn)一步深化體制改革，改變現(xiàn)有管理體制，機(jī)關(guān)和景區(qū)實(shí)行政企分開。旅游局要把主要精力放在抓規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、搞好服務(wù)上來(lái)；各景區(qū)要實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，真正成為企業(yè)的主體。
（七）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。全縣各有關(guān)單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，撲下身子，深入一線，靠前指揮，靠前解決問(wèn)題；要建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，保證各項(xiàng)工作目標(biāo)按時(shí)保質(zhì)保量完成。
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