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關(guān)于在全縣機關(guān)開展“效能革命”進一步加強機關(guān)作風建設(shè)的意見
關(guān)于在全縣機關(guān)開展“效能革命”進一步加強機關(guān)作風建設(shè)的意見
永委發(fā)〔2003〕95號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：
為了貫徹落實縣委十屆二次全會精神，根據(jù)市委、市政府的總體部署，現(xiàn)就在全縣機關(guān)開展“效能革命”，進一步加強機關(guān)作風建設(shè)，提出如下意見：
一、開展“效能革命”的重大意義和總體要求
在全縣機關(guān)開展“效能革命”，進一步加強機關(guān)作風建設(shè)，是貫徹落實“三個代表”重要思想和胡錦濤“七一”重要講話的實際行動，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、樹立改革開放新形象的迫切需要，是實施“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構(gòu)想的保障措施。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識這項工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來。
開展“效能革命”的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，突出思想教育，強化制度措施，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律，解決機關(guān)部門效能不高的問題，提高機關(guān)部門服務基層和群眾的水平，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。
開展“效能革命”的工作目標是：通過“效能革命”，使各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)解放思想、改革創(chuàng)新有新的突破，服務質(zhì)量、辦事效率有大的改進，人民群眾對機關(guān)工作的滿意度進一步提高，真正形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機關(guān)運行機制。
開展“效能革命”，必須嚴格實行“四條禁令”，切實做到“兩個提高”。“四條禁令”就是：嚴禁有令不行，著重解決對法律法規(guī)和上級黨委政府出臺的政策措施執(zhí)行不力或消極抵觸，搞部門利益第一，上有政策、下有對策等問題；嚴禁辦事拖拉，著重解決政務不公開，搞暗箱操作，違反服務承諾制度，辦理事項不能限時辦結(jié)，效率低下，推諉扯皮，對群眾要辦的事項敷衍塞責等問題；嚴禁吃拿卡要，著重解決辦事不講原則講關(guān)系，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；嚴禁態(tài)度刁蠻，著重解決服務態(tài)度差，故意刁難群眾，蠻橫霸道等問題�！皟蓚�提高”就是：提高服務質(zhì)量，提高辦事效率。
二、開展“效能革命”的主要措施
1、把思想建設(shè)擺在首位。按照興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的要求，組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員認真學習《“三個代表”重要思想學習綱要》、胡錦濤“七一”重要講話，認真開展向鄭培民同志學習活動，深入開展“創(chuàng)建文明機關(guān)”和“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，組織開展創(chuàng)建“學習型機關(guān)”活動，不斷增強部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性。這方面工作由縣委組織部、縣委宣傳部和縣直機關(guān)黨工委共同負責組織實施。
2、加強機關(guān)效能監(jiān)察。進一步推行辦事公開制、首問負責制和一次性告知制、限時辦結(jié)制、“窗口式”集中辦理制、AB崗工作制等規(guī)章制度，切實改進機關(guān)工作作風，提高機關(guān)為基層、為群眾服務的水平。設(shè)立縣機關(guān)效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報投訴電話，全權(quán)負責接受投訴和查處工作。這方面工作由縣紀委（監(jiān)察局）負責組織實施。
3、加強部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的管理監(jiān)督。在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層以上干部中，建立和完善黨政機關(guān)領(lǐng)導干部考學制、試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、引咎辭職和責令辭職制等，明確規(guī)范要求，加強考核監(jiān)督。這方面工作由縣委組織部負責組織實施。
4、強化國家工作人員的能力建設(shè)和績效考核。加強工作人員的培訓，完善工作人員考錄制度，建立分類型、分層次的績效考核機制，實行末位調(diào)整待崗制度、離崗培訓和辭退制度，開展評選“十佳人民滿意公務員”或“十佳國家工作人員”活動，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，進一步提高國家工作人員隊伍的整體素質(zhì)，不斷增強國家工作人員隊伍的活力。這方面工作縣委組織部、縣人事勞動社會保障局按有關(guān)管理權(quán)限負責組織實施。
5、加強民主評議、社會考評和明查暗訪。建立由黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及老干部、企業(yè)、基層群眾等各界代表組成的“效能革命”巡視督察組，定期或不定期地組織進行民主評議、社會考評和明查暗訪。根據(jù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不同、服務對象不同的實際，逐步建立分類型的效能考核體系。每年組織開展相應的機關(guān)效能評議活動，并充分運用評議結(jié)果，好的給予表彰獎勵；差的進行通報批評，責成限期整改，整改未見明顯成效的，追究單位主要負責人和班子成員的責任，直至予以免職。這方面工作由縣委辦、縣府辦、縣紀委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣直機關(guān)黨工委、縣人事勞動社會保障局共同負責組織實施。
三、開展“效能革命”的實施步驟
1、動員部署（8月20日—8月31日）。縣委、縣政府召開“效能革命”動員大會，作出具體部署，出臺相關(guān)措施。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里的統(tǒng)一部署，層層傳達貫徹，認真組織學習，提高思想認識，增強主動性和緊迫感，以積極的姿態(tài)開展“效能革命”。
2、查找問題（9月1日—9月20日）。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照縣委、縣政府提出的“四條禁令”，廣泛征求基層群眾、服務對象的意見和建議，查找問題，剖析原因。
3、整改落實（9月21日—10月20日）。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)查找出的突出問題，制定切實管用的整改措施，立說立行，邊整邊改，特別要抓住基層群眾反映強烈的熱點、難點問題，下大決心進行整改。
4、長效管理（10月21日以后）。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對縣委、縣政府出臺的“效能革命”各項措施，在查找問題、整改落實的基礎(chǔ)上，建立健全具體的、可操作的規(guī)章制度，實行長效管理，做到持之以恒，常抓不懈。
四、開展“效能革命”的組織領(lǐng)導
1、建立領(lǐng)導機構(gòu)。要建立黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政“一把手”為第一責任人、部門各負其責、群眾積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制�？h委、縣政府決定，建立“效能革命”領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的領(lǐng)導小組和辦公室，加強對本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“效能革命”的領(lǐng)導。
2、明確職責分工。縣委、縣政府分管領(lǐng)導要切實抓好各自分管系統(tǒng)的效能建設(shè)�？h委辦、縣府辦、縣紀委（監(jiān)察局）、組織部、宣傳部、人事勞動社會保障局和縣直機關(guān)黨工委等部門要按照各自職責，切實負起責任，認真抓好落實。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要嚴格按照縣里的統(tǒng)一部署，切實把本單位的“效能革命”抓緊抓好，抓出成效。
3、廣泛發(fā)動群眾。通過多種宣傳渠道，利用多種宣傳工具，高密度、大力度地開展宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，發(fā)動基層和群眾共同搞好“效能革命”。永嘉報、電視、廣播等新聞媒體要開辟專題專欄，大力宣傳“效能革命”的目的意義，及時推廣機關(guān)效能建設(shè)先進經(jīng)驗，曝光反面典型，加強輿論監(jiān)督。永嘉廣播電臺要開通效能熱線直播專欄，定期請部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人作客直播專欄，接受群眾監(jiān)督。要把機關(guān)作風好壞的評議權(quán)交給群眾、交給服務對象，強化群眾監(jiān)督。
4、嚴格執(zhí)行紀律。對違反“四條禁令”者，視情況分別給予通報批評、離崗培訓、告誡、誡勉、調(diào)離，情節(jié)嚴重或造成惡劣影響的，予以降職、免職、責令辭職以至辭退，違反禁令者所在單位的領(lǐng)導要負連帶責任，任何人不得說情。
5、加強督促檢查�？h委和縣政府督查部門、縣紀委（監(jiān)察局）、組織部、人事勞動社會保障局和縣直機關(guān)黨工委以及“效能革命”領(lǐng)導小組辦公室、機關(guān)效能監(jiān)察中心，要切實加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“效能革命”情況的監(jiān)督檢查，定期通報情況，及時糾正問題。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時向縣委、縣政府和縣“效能革命”領(lǐng)導小組辦公室上報開展“效能革命”的情況。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、人民團體和事業(yè)單位（包括上級直屬在永單位）都要根據(jù)以上意見，結(jié)合本單位實際，制定具體實施方案，認真貫徹執(zhí)行。
附件：
1、XX縣機關(guān)效能監(jiān)察若干意見（試行）
2、XX縣領(lǐng)導干部管理監(jiān)督若干意見（試行）
3、XX縣國家工作人員能力建設(shè)和績效考核若干意見（試行）
中共XX縣委
XX縣人民政府
2003年8月21日
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