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×縣深化深化企業(yè)改革情況的匯報(bào)
國(guó)企的改革和發(fā)展，是關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我縣國(guó)企改革工作經(jīng)歷了17年的艱難歷程，做了許多有益的探索和實(shí)踐，從最初的松綁放權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)到產(chǎn)權(quán)制度改革，沖破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛和觀念障礙，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系這個(gè)核心上進(jìn)行“剔膚見(jiàn)骨”的改革，使企業(yè)制度和資產(chǎn)組織形式得以創(chuàng)新。一大批國(guó)有集體企業(yè)通過(guò)改制、改組、改造、改善，逐步擺脫困境，重?zé)松鷻C(jī)。在深化企業(yè)改革過(guò)程中，我們充分發(fā)揮體改部門(mén)“統(tǒng)籌規(guī)劃、研究指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查”的職能作用，憑借歷經(jīng)多年改革所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，敢于觸及敏感部位，觸動(dòng)深層次問(wèn)題，從制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、改善環(huán)境上尋找出路，在企業(yè)改革與發(fā)展方面取得較好的成效，主要經(jīng)驗(yàn)是：一、搞好一個(gè)建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的體改干部隊(duì)伍是做好體改工作的基礎(chǔ)和前提，多年來(lái)，我們結(jié)合體改部門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)體改部門(mén)自身建設(shè)。一是注重加強(qiáng)思想教育，提高干部政治素質(zhì)。針對(duì)體改部門(mén)是清水衙門(mén)這一現(xiàn)實(shí)，要求全體干部要正確對(duì)待金錢(qián)、名利、地位，以全面深化我縣經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀，努力做到身在體改、安心體改。二是注重增強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。改革無(wú)模式可套，無(wú)先例可循，只能邊改革邊摸索。鑒于綜改部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，根本無(wú)力到先進(jìn)地區(qū)考察取經(jīng)，我們便注重增強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深刻理解和掌握上級(jí)有關(guān)改革方針、政策，在平時(shí)的工作和生活中認(rèn)真收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的政策性文件和先進(jìn)典型材料，結(jié)合我縣實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。對(duì)上，能為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀助手；對(duì)下，能給企業(yè)提供全面的指導(dǎo),深受領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的好評(píng),真正做到身在體改、精于體改。
二、抓住二個(gè)關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合是深化企業(yè)改革的二大關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到權(quán)力再調(diào)整、利益再分配等深層次問(wèn)題，在改革過(guò)程會(huì)出現(xiàn)許許多多的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門(mén)協(xié)調(diào)配合，才能把改革措施推進(jìn)到位、落到實(shí)處。在改革過(guò)程中，我們注重爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、協(xié)調(diào)疏通部門(mén)關(guān)系以形成改革合力。全縣各系統(tǒng)企業(yè)改革都成立了由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并建立定期匯報(bào)制度。對(duì)每個(gè)系統(tǒng)企業(yè)改革方案的審批，先由我委、主管部門(mén)、企業(yè)形成初步方案，再協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究論證，重大問(wèn)題縣分管領(lǐng)導(dǎo)親自現(xiàn)場(chǎng)辦公，最后形成切實(shí)可行的方案由縣長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。由于方案論證扎實(shí)，部門(mén)配合密切，領(lǐng)導(dǎo)重視支持，確保了企業(yè)改革的順利推進(jìn)。
三、扣緊三個(gè)環(huán)節(jié)。
1、扣緊調(diào)研環(huán)節(jié)。企業(yè)改制前，我們常年有序地深入各個(gè)企業(yè)調(diào)查研究，與職工廣泛交流，廣泛征求意見(jiàn)，掌握第一手資料，吃透情況，幫助企業(yè)選擇改制模式。并牽頭組織財(cái)政、國(guó)資、土地、建委、勞動(dòng)、企業(yè)主管等部門(mén)研究探討，形成企業(yè)改制的具體實(shí)施方案上報(bào)政府審批。
2、扣緊實(shí)施環(huán)節(jié)。改制方案確定后，積極協(xié)助企業(yè)選出職工代表，成立改革工作小組，制定改革任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)企業(yè)改制過(guò)程出現(xiàn)的具體問(wèn)題和困難，我們又經(jīng)常深入企業(yè)，幫助分析探討，提出解決問(wèn)題的辦法，對(duì)改制方案加以調(diào)整、補(bǔ)充、完善，確保企業(yè)改制方案得以順利實(shí)施。
3、扣緊“回頭看”環(huán)節(jié)。企業(yè)改制后，發(fā)生三大變化：企業(yè)體制從全民集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣局�；職工身份由原�?lái)的干部、全民工、集體工轉(zhuǎn)變?yōu)樾缕髽I(yè)能進(jìn)能出的股東或職員；企業(yè)經(jīng)理、廠長(zhǎng)由原來(lái)主管部門(mén)任命轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠っ裰鬟x舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗，使改制企業(yè)真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。但新企業(yè)在內(nèi)部管理和外部環(huán)境上還存在許多困難，要求我們經(jīng)常深入企業(yè)跟蹤調(diào)查研究。為保證改制后企業(yè)規(guī)范運(yùn)作和健康運(yùn)行，對(duì)內(nèi)，幫助企業(yè)按《公司法》進(jìn)行規(guī)范完善，對(duì)改制企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營(yíng)班子的工作職責(zé)、會(huì)議制度、財(cái)務(wù)制度等規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題，制定了指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)外，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)疏通部門(mén)關(guān)系，為改制企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松良好環(huán)境。幫助企業(yè)聯(lián)系招商引資，解決資金缺口問(wèn)題，確保改制后的企業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)生機(jī)與活力。
四、落實(shí)四項(xiàng)工作。
1、宣傳工作。多年來(lái)，我們注重廣泛深入宣傳上級(jí)有關(guān)企業(yè)改革方針、政策。企業(yè)改制前，多次召集職工大會(huì)，深入群眾宣傳改革政策，反復(fù)向職工闡明改革的出路和不改革所面臨的嚴(yán)重后果。通過(guò)廣泛的宣傳、耐心細(xì)致地做思想工作，統(tǒng)一對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，使職工對(duì)改革從不理解到理解，最后支持改革，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視改革、部門(mén)支持改革、職工參與改革、社會(huì)理解改革的良好氛圍。
2、清產(chǎn)核資。一是為確保國(guó)有、集體資產(chǎn)不流失，要求改制企業(yè)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，委托取得省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。二是合理處理企業(yè)歷史包袱。對(duì)報(bào)廢、殘次資產(chǎn)據(jù)實(shí)從資產(chǎn)中剔除；對(duì)應(yīng)收賬款按規(guī)定提取壞賬準(zhǔn)備金，確已形成的死賬，一次性扣除；對(duì)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離；對(duì)企業(yè)的土地使用權(quán)在改制后三年內(nèi)免收土地使用費(fèi)。三是在改制中讓金融部門(mén)參與企業(yè)改革的始終，充分讓金融部門(mén)的同志出主意、想辦法來(lái)解決企業(yè)債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移和擔(dān)保落實(shí)等問(wèn)題。
3、政策配套，優(yōu)化環(huán)境。針對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，由我們體改委撰稿，以縣政府的文件出臺(tái)了壽政［1997］11號(hào)《國(guó)有工業(yè)企業(yè)股份制改制若干規(guī)定》的綱領(lǐng)性文件，制定了《深化企業(yè)改革實(shí)施方案》等一整套文件�？h財(cái)政、稅務(wù)、工商、土地、建委、勞動(dòng)、國(guó)資等部門(mén)也都制定了相應(yīng)支持企業(yè)改制的措施。改制企業(yè)可動(dòng)的資金都來(lái)源于資產(chǎn)的盤(pán)活，要求資產(chǎn)盤(pán)活嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)。為降低改制成本，屬于以資抵債、資產(chǎn)置換職工身份重組股份制企業(yè)的，辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù)只收工本費(fèi)，免收其它各項(xiàng)稅費(fèi)。為了確保有限的資金都用在刀刃上，資產(chǎn)盤(pán)活資金在體改委設(shè)立專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，只限用于安置職工、清償債務(wù)、資產(chǎn)盤(pán)活的有關(guān)稅費(fèi)和必要的改革經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。盤(pán)活資金的使用要按程序上報(bào)審批，即由企業(yè)填寫(xiě)資金使用審批表，經(jīng)體改委、企業(yè)主管部門(mén)審核簽注意見(jiàn)后，分管領(lǐng)導(dǎo)方予審批撥付。
4、妥善安置職工。企業(yè)改制，職工安置是難中之難，而企業(yè)改革取得成功又必須取得廣大職工的支持和理解。在改革方案實(shí)施的全過(guò)程，我們本著“以人為本，善待職工”的精神，根據(jù)企業(yè)承受能力和職工要求，分別采取資產(chǎn)量化安置或現(xiàn)金安置等多種辦法來(lái)妥善安置職工，使分流人員都得到合理的補(bǔ)償。對(duì)改制前企業(yè)欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金等，由原企業(yè)資產(chǎn)處置收益中補(bǔ)交；針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展滯后，對(duì)改制企業(yè)承擔(dān)的離退休人員的醫(yī)療費(fèi)等，根據(jù)企業(yè)承受能力，按人均5000~10000元的標(biāo)準(zhǔn)，由原企業(yè)資產(chǎn)處置收益中一次性發(fā)放現(xiàn)金安置；改制企業(yè)原有遺屬補(bǔ)助對(duì)象的生活補(bǔ)助，改制時(shí)也從凈資產(chǎn)中一次性發(fā)放現(xiàn)金安置。國(guó)有企業(yè)改制后已辦理身份脫勾手續(xù)的職工，因調(diào)(考)入黨政機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位，需辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的，其身份可以贖回。原發(fā)放的身份股收歸國(guó)有股，發(fā)放的安置費(fèi)由政府授權(quán)部門(mén)收回，發(fā)放安置費(fèi)后待業(yè)期間最長(zhǎng)可扣除3年最低生活費(fèi)，職工原有工齡予以連續(xù)計(jì)算。
企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，我縣的企業(yè)改制步子雖然走得早一點(diǎn)，但只是取得了階段性成果，還有許多地方需要規(guī)范，需要完善。我們將充分發(fā)揮和運(yùn)用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，正確領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于企業(yè)改革的各項(xiàng)方針政策，以必勝的信心和百折不撓的毅力，積極探索，勇于實(shí)踐，唱好以改革促發(fā)展這臺(tái)“重頭戲”，使企業(yè)改革沿著正確的方向積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)�！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。
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