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峨溶鎮(zhèn)人民政府印發(fā)突發(fā)公共事件應急綜合預案的通知
本預案明確了我鎮(zhèn)突發(fā)公共事件處置的應急指揮機制、管理體制、法律法規(guī)體制，是處置突發(fā)公共事件的綱領性預案，是指導鎮(zhèn)級各部門、各村（居）民委員處置突發(fā)公共事件，本預案分為總則、組織機構與職責、預防預測預警、應急響應、后期處置、保障措施、宣傳培訓和演習、附則和附錄等9方面的內容。鎮(zhèn)級各部門、各村（居）民委員要按照本預案的要求，認真做好突發(fā)公共事件的應急準備和處置工作。1總則
1.1目的
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導，針對我鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和特點，通過本預案的編制和實施，依法建立健全我鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調、堅強有力的突發(fā)公共事件應急機制、管理體制和法規(guī)體系，規(guī)范突發(fā)公共事件的等級分類和響應程序，明確各村（居）民委員會及相關單位的職責和權力，形成統(tǒng)一指揮、處置科學、結構完整、覆蓋面廣、反應靈敏、運轉高效的突發(fā)公共事件應急處置機制，強化和規(guī)范突發(fā)公共事件應急的各項基礎工作，全面提升我鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的預測報警、預警化解能力和應急能力，充分利用科學技術手段，整合現(xiàn)有資源，有效控制突發(fā)公共事件對社會公共安全造成的危害，保障人民群眾的生命財產安全，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損失，保持社會穩(wěn)定，促進經濟社會快速、健康、和諧發(fā)展。
1.2工作原則
1.2.1以人為本，防救結合。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。切實加強應急救援人員的安全防護,提高科學指揮的能力和水平，充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾,充分認識社會力量的基礎性作用,建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。
1.2.2依法規(guī)范，明確職責。堅持依法行政，依法防救，全面落實各類突發(fā)公共事件應急處置措施。堅持條塊結合，以塊為主，形成鎮(zhèn)、村兩級應急處置管理模式，實現(xiàn)全鎮(zhèn)公共突發(fā)事件應急處置分級管理，明確各類突發(fā)公共事件應急處置統(tǒng)籌協(xié)調和相關部門的職責和權限，明確參與部門和單位的職責。
1.2.3統(tǒng)一領導、分級負責。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，堅持條塊結合、屬地管理為主的原則，建立全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急處置機制。重點建立健全突發(fā)事件信息報告體系、科學決策體系、應急響應機制、防災救災體系和恢復重建體系。根據(jù)突發(fā)公共事件的緊急程度和危害性以及動用的處置資源，分級分類設定啟動應急處置預案。鎮(zhèn)政府是先期處置各級各類突發(fā)公共事件的主體，鎮(zhèn)級各職能部門是處置重大、重特大突發(fā)公共事件的責任單位。
1.2.4資源整合，提高效率。按照資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，全面提升突發(fā)公共事件預測、預警和應急處置效率。實現(xiàn)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急資源的整合和信息共享，形成反應快捷、高效有力的組織指揮體系，切實提高突發(fā)公共事件應急處置效率。
1.2.5平戰(zhàn)結合，全民參與。認真貫徹預防為主、常備不懈的思想,做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備和應急準備。建立健全應急處置專業(yè)隊伍,加強專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓,做好人民群眾的宣傳教育工作,定期舉行突發(fā)公共事件的演練、演習。加強公共安全的科學研究,加快高新技術在處置突發(fā)公共事件領域的應用，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術,提高預防和應對突發(fā)公共事件的科技水平。充分調動社會各方面力量，廣泛發(fā)動、全民參與，把政府管理與全民動員有機結合起來，逐步完善突發(fā)公共事件應急機制和管理體制，實現(xiàn)突發(fā)公共事件應對工作的科學化、社會化和全民化。
1.3編制依據(jù)
1.3.1本預案主要依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章：《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國道路交通法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國人民游行示威法》、《中華人民共和國銀行法》等法律及相關法規(guī)和規(guī)章。
1.3.2本預案參考的主要文件和材料：十屆全國人大二次會議審議通過的《政府工作報告》、國務院辦公廳《關于印發(fā)〈省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南〉的函》（國辦函〔2004〕39號）、重慶市人民政府第31次常務會關于編制總體預案的決定、重慶市人民政府辦公廳《關于印發(fā)重慶市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案編制工作實施方案的通知》（渝辦發(fā)〔2004〕273號）、《重慶市人民政府辦公廳關于切實做好政府突發(fā)公共事件預案編制工作的緊急通知》（渝辦發(fā)〔2004〕314號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)區(qū)縣（自治縣、市）政府和開發(fā)區(qū)管委會突發(fā)公共事件應急綜合預案編制要求及說明的通知》（渝辦發(fā)〔2005〕36號）和《重慶市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《秀山土家族苗族自治縣峨溶鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急綜合預案》等。
1.4縣情及現(xiàn)狀
1.4.1我鎮(zhèn)位于兩省市三縣結合部，即與湖南省花垣縣、保靖縣接壤，距縣城68公里；全鎮(zhèn)共有21000人，常駐人口1600人，幅員面積82平方公里，轄1個居民委員會，7個村民委員會，11個居民小組，57個村民小組。
2001年機構改革以來，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得了顯著成就，但公共安全形勢十分嚴峻，重特大突發(fā)公共事件時有發(fā)生。全鎮(zhèn)地形地貌特殊，大面積高山峻嶺、砂泥巖分布較廣，汛期雨量充沛，容易造成暴雨洪澇和引發(fā)地質災害。部分村（居）山高路遠，道路彎多坡陡路窄，極易發(fā)生道路交通事故。酉水河流及黃瓜水庫、蛤蟆塘水庫、貴河等水庫以及部份山平塘年久失修安全事故預防不可忽視。煤礦、非煤礦山安全生產事故隱患較多。重大傳染性疫情、食物中毒時有發(fā)生。各類刑事案件、火災以及其它社會影響重大的突發(fā)性社會安全事件也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。
1.4.2本預案所稱突發(fā)公共事件主要包括自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件4大類，共20小類、42種突發(fā)公共事件（現(xiàn)狀情況見下表）。
表1.4.2-1秀山自治縣主要突發(fā)公共事件現(xiàn)狀情況表
事件
現(xiàn)狀情況
水旱災害
全鎮(zhèn)水旱災害頻發(fā)，旱澇交替特征明顯。洪災發(fā)生機率大，幾乎年年有洪水、暴雨引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流和洪澇等災害；旱情一年四季均有發(fā)生，常常冬干連春旱、春旱連夏旱、伏旱連秋旱、秋旱連冬干，尤以夏旱和伏旱為重。
氣象災害
全會鎮(zhèn)氣象災害具有種類多、頻率高、分布廣、危害大、損失重的特點。發(fā)生最為頻繁的有暴雨（雪）、風雹、干旱、高溫、強寒潮、雷電等。
農業(yè)有害
生物
全鎮(zhèn)農作物病蟲害種類多達百余種，特別是條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、馬鈴薯晚疫病等遷飛性害蟲、流行性病害及農田鼠害常給農業(yè)生產造成重大損失。
地質災害
截至2004年底，全鎮(zhèn)地質災害隱患點2處。類型主要有：滑坡、地面塌陷及地裂縫等。汛期在暴雨和洪水的條件下誘發(fā)的地質災害隱患點較多。
森林火災
災害
全鎮(zhèn)森林面積畝。2004年共發(fā)生森林火災次、損失森林面積公頃。
林業(yè)有害
生物災害
全縣林業(yè)有害生物災害分布較廣，對森林資源和生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅。
續(xù)表1
事件
現(xiàn)狀情況
道路交通
事故
全鎮(zhèn)道路路況差，通車里程公里。有機動車輛輛，駕駛員人。
礦山安全事故
全鎮(zhèn)煤炭行業(yè)現(xiàn)有礦井1口，不同程度受水害威脅。
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