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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物防疫體系建設(shè)的實施方案
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物防疫體系建設(shè)的實施方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：
為了進一步貫徹落實中央及省市一號文件精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，加強和改進動植物防疫等公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)九江市人民政府《關(guān)于加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物防疫體系建設(shè)的實施意見》（九府字[2005]15）文件中精神，現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物防疫體系建設(shè)工作特擬訂本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，從有利于公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出發(fā)，逐步建立符合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際、事業(yè)單位自身發(fā)展要求和適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
二、基本原則
堅持公益性事業(yè)與經(jīng)營性服務(wù)分離的原則，實行公益性職能由公益性機構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)營性服務(wù)逐步推向市場；堅持精簡、效能的原則，科學(xué)界定職能，合理設(shè)置機構(gòu)、重新核定編制；堅持競爭，擇優(yōu)的原則，按照公開、公正、公平的要求，實行競爭上崗，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；堅持社會穩(wěn)定原則，既要維護政策的嚴肅性，嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，又要立足縣情，結(jié)合實際，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。
三、具體內(nèi)容
(一)科學(xué)界定職能，事企各行其職
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離。動植物疫病等公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能(主要包括：共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范，重大動物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅，貫徹實施農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及動物防疫檢疫站，政府給予經(jīng)費保障。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中物技結(jié)合的推廣活動以及產(chǎn)后的加工、運銷服務(wù)、動物閹割及疾病診療等經(jīng)營性服務(wù)職能剝離出來，建立農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)(或稱農(nóng)業(yè)企業(yè))，全面放開搞活經(jīng)營性服務(wù)（建立的農(nóng)業(yè)企業(yè)需到工商部門注冊）。
(二)合理推行三定，嚴格管理考核。
1、定機構(gòu)
（1）農(nóng)技：全縣36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立35個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，其中程坊鄉(xiāng)并入馬坳農(nóng)技站；
（2）動物防疫檢疫：全縣共設(shè)置37個動物防疫檢疫機構(gòu)。其中，36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立35個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫檢疫站（程坊鄉(xiāng)并入馬坳動物防疫檢疫站），畜牧局直屬設(shè)置縣城檢疫防疫站和大橋動物防疫監(jiān)督檢查站。
2、定編定崗
（1）農(nóng)技：以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原農(nóng)業(yè)稅計稅面積為依據(jù)，按照“因事設(shè)崗，以崗定人，因人定責(zé)”的原則，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和崗位數(shù)。1萬畝耕地以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編2人（其中農(nóng)技推廣員1人，植保員1人）,1萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編3人（其中農(nóng)技推廣員2人，植保員1人），另外每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定農(nóng)資經(jīng)營崗位一個。35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站共計定編124人，其中農(nóng)技推廣員53人，植保員35人，農(nóng)資經(jīng)營人員36人。（見附表一）
（2）動防：以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量為設(shè)置依據(jù)，確定公益性人員編制。2萬人口以下的設(shè)2個，2萬人口以上3個，另外大橋邊境檢查站定8個，縣城檢疫站定8個。全縣共確定防疫檢疫員編制99個(見附表二)
3、定待遇。一是解決工資待遇。從事公益職能的農(nóng)技員、植保員及動物防疫檢疫員的工資全額列入財政預(yù)算，從事農(nóng)資服務(wù)人員保留原財政撥款的工資標準不變。并將工資統(tǒng)一劃撥到縣農(nóng)業(yè)局，由縣局分別撥給畜牧局和各農(nóng)技站，這樣既有利于農(nóng)技人員的管理，又能確保工資按月兌現(xiàn)，充分調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性。二是保障工作經(jīng)費。為了保障用于印發(fā)病蟲情報、疫情報告的通信費、印刷費、購置必需的簡易設(shè)備和其它正常的動植物防疫檢疫的工作開支，財政每年安排每站1—1.5萬元元公益事業(yè)經(jīng)費。
4、實行競聘上崗，嚴格管理考核
（1）理順管理體制。采取鄉(xiāng)監(jiān)管縣直管的方式，行政上歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，人財物及業(yè)務(wù)歸縣農(nóng)業(yè)局管理。
（2）實行竟聘上崗。采取分鄉(xiāng)設(shè)站、定編定崗不定人的流動管理方法，實行全員竟聘上崗，一年一聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負責(zé)人由該站人員民主推薦、個人申報，縣農(nóng)業(yè)局審查資格，民主測評，局務(wù)會評定，張榜公示后，由縣局確定任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益性人員采取本人申請與本站負責(zé)人推薦的雙向選擇辦法，防檢人員由縣畜牧局審查資格，農(nóng)技、植保員由縣農(nóng)技中心審查資格，縣局務(wù)會審定，張榜公示后聘任；由農(nóng)業(yè)局任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、動物防疫檢疫站負責(zé)人；未聘的農(nóng)技、畜牧人員，從事農(nóng)資、動物閹割及疾病診療等經(jīng)營性服務(wù)，并呈報縣局備案。
（3）強化工作考核。公益性人員全面實行聘用制，并與縣局簽訂聘用合同，明確單位和被聘者的責(zé)、權(quán)、利等方面的內(nèi)容，由縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)技中心、畜牧獸醫(yī)局對被聘人員制定嚴格的考評考核制度，在年初將工作詳細分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和動物防疫檢疫站。連續(xù)兩年度年度考核不稱職者，由縣農(nóng)業(yè)局實行解聘；出現(xiàn)嚴重工作失職，致使重大動植物疫情蔓延并造成重大損失的可當(dāng)年提前解聘。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物防疫體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里決定抽調(diào)精兵強將組成專門的工作班子實施方案，確保秩序不亂，工作不斷。
2、加強分類指導(dǎo)
加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物防疫體系建設(shè)，是當(dāng)前加強和改進我縣農(nóng)業(yè)工作的重要措施和緊迫任務(wù)�？h各有關(guān)部門要高度重視，協(xié)調(diào)一致，全面推進動植物防疫體系建設(shè)工作。
縣農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)做好職能界定、制定崗位職責(zé)等工作；縣編委辦公室負責(zé)農(nóng)技推廣機構(gòu)的崗位設(shè)置、人員列編、事業(yè)法人登記、日常編制管理等工作；縣人事局負責(zé)人員工資福利待遇核定、職稱、年度考核、檔案管理等工作；縣財政局負責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)競聘上崗人員、退休人員、提前離崗?fù)损B(yǎng)人員經(jīng)費和分流人員退職金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的計劃并組織實施，負責(zé)資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資等工作；縣勞動和社會保障局負責(zé)各項社會保險費的收繳和發(fā)放工作。
紀檢監(jiān)察部門要切實加強對動植物防疫體系建設(shè)全過程監(jiān)督，對暗箱操作、違規(guī)操作的人和事，要視其情況，給予嚴肅處理。
五、有關(guān)要求。
（1）搞好宣傳發(fā)動，認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站要認真組織學(xué)習(xí)省、市有關(guān)加強和改進農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識。按要求及時召開會議布置，積極組織競聘人員參加全縣統(tǒng)一競聘。
（2）嚴肅工作紀律，確保社會穩(wěn)定。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物防疫體系建設(shè)意義深遠，責(zé)任重大。必須堅持陽光操作，規(guī)范實施。必須嚴肅各項工作紀律、組織紀律和財經(jīng)紀律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要認真做好轉(zhuǎn)崗人員的思想工作，化解矛盾，確保穩(wěn)定。如因組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行政策、思想工作等不到位，引發(fā)社會不穩(wěn)定，要逐級追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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