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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)的實(shí)施方案
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)的實(shí)施方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央及省市一號(hào)文件精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)和改進(jìn)動(dòng)植物防疫等公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)九江市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)的實(shí)施意見》（九府字[2005]15）文件中精神，現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)工作特?cái)M訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，從有利于公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出發(fā)，逐步建立符合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際、事業(yè)單位自身發(fā)展要求和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
二、基本原則
堅(jiān)持公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離的原則，實(shí)行公益性職能由公益性機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步推向市場(chǎng)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能的原則，科學(xué)界定職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、重新核定編制；堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的原則，按照公開、公正、公平的要求，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定原則，既要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，又要立足縣情，結(jié)合實(shí)際，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。
三、具體內(nèi)容
(一)科學(xué)界定職能，事企各行其職
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。動(dòng)植物疫病等公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能(主要包括：共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范，重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及動(dòng)物防疫檢疫站，政府給予經(jīng)費(fèi)保障。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中物技結(jié)合的推廣活動(dòng)以及產(chǎn)后的加工、運(yùn)銷服務(wù)、動(dòng)物閹割及疾病診療等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能剝離出來，建立農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)(或稱農(nóng)業(yè)企業(yè))，全面放開搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)（建立的農(nóng)業(yè)企業(yè)需到工商部門注冊(cè)）。
(二)合理推行三定，嚴(yán)格管理考核。
1、定機(jī)構(gòu)
（1）農(nóng)技：全縣36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立35個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，其中程坊鄉(xiāng)并入馬坳農(nóng)技站；
（2）動(dòng)物防疫檢疫：全縣共設(shè)置37個(gè)動(dòng)物防疫檢疫機(jī)構(gòu)。其中，36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立35個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫檢疫站（程坊鄉(xiāng)并入馬坳動(dòng)物防疫檢疫站），畜牧局直屬設(shè)置縣城檢疫防疫站和大橋動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站。
2、定編定崗
（1）農(nóng)技：以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積為依據(jù)，按照“因事設(shè)崗，以崗定人，因人定責(zé)”的原則，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和崗位數(shù)。1萬畝耕地以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編2人（其中農(nóng)技推廣員1人，植保員1人）,1萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編3人（其中農(nóng)技推廣員2人，植保員1人），另外每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定農(nóng)資經(jīng)營(yíng)崗位一個(gè)。35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站共計(jì)定編124人，其中農(nóng)技推廣員53人，植保員35人，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員36人。（見附表一）
（2）動(dòng)防：以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量為設(shè)置依據(jù)，確定公益性人員編制。2萬人口以下的設(shè)2個(gè)，2萬人口以上3個(gè)，另外大橋邊境檢查站定8個(gè)，縣城檢疫站定8個(gè)。全縣共確定防疫檢疫員編制99個(gè)(見附表二)
3、定待遇。一是解決工資待遇。從事公益職能的農(nóng)技員、植保員及動(dòng)物防疫檢疫員的工資全額列入財(cái)政預(yù)算，從事農(nóng)資服務(wù)人員保留原財(cái)政撥款的工資標(biāo)準(zhǔn)不變。并將工資統(tǒng)一劃撥到縣農(nóng)業(yè)局，由縣局分別撥給畜牧局和各農(nóng)技站，這樣既有利于農(nóng)技人員的管理，又能確保工資按月兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性。二是保障工作經(jīng)費(fèi)。為了保障用于印發(fā)病蟲情報(bào)、疫情報(bào)告的通信費(fèi)、印刷費(fèi)、購(gòu)置必需的簡(jiǎn)易設(shè)備和其它正常的動(dòng)植物防疫檢疫的工作開支，財(cái)政每年安排每站1—1.5萬元元公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
4、實(shí)行競(jìng)聘上崗，嚴(yán)格管理考核
（1）理順管理體制。采取鄉(xiāng)監(jiān)管縣直管的方式，行政上歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物及業(yè)務(wù)歸縣農(nóng)業(yè)局管理。
（2）實(shí)行竟聘上崗。采取分鄉(xiāng)設(shè)站、定編定崗不定人的流動(dòng)管理方法，實(shí)行全員竟聘上崗，一年一聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負(fù)責(zé)人由該站人員民主推薦、個(gè)人申報(bào)，縣農(nóng)業(yè)局審查資格，民主測(cè)評(píng)，局務(wù)會(huì)評(píng)定，張榜公示后，由縣局確定任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益性人員采取本人申請(qǐng)與本站負(fù)責(zé)人推薦的雙向選擇辦法，防檢人員由縣畜牧局審查資格，農(nóng)技、植保員由縣農(nóng)技中心審查資格，縣局務(wù)會(huì)審定，張榜公示后聘任；由農(nóng)業(yè)局任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、動(dòng)物防疫檢疫站負(fù)責(zé)人；未聘的農(nóng)技、畜牧人員，從事農(nóng)資、動(dòng)物閹割及疾病診療等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，并呈報(bào)縣局備案。
（3）強(qiáng)化工作考核。公益性人員全面實(shí)行聘用制，并與縣局簽訂聘用合同，明確單位和被聘者的責(zé)、權(quán)、利等方面的內(nèi)容，由縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)技中心、畜牧獸醫(yī)局對(duì)被聘人員制定嚴(yán)格的考評(píng)考核制度，在年初將工作詳細(xì)分解到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和動(dòng)物防疫檢疫站。連續(xù)兩年度年度考核不稱職者，由縣農(nóng)業(yè)局實(shí)行解聘；出現(xiàn)嚴(yán)重工作失職，致使重大動(dòng)植物疫情蔓延并造成重大損失的可當(dāng)年提前解聘。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里決定抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門的工作班子實(shí)施方案，確保秩序不亂，工作不斷。
2、加強(qiáng)分類指導(dǎo)
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)，是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)工作的重要措施和緊迫任務(wù)。縣各有關(guān)部門要高度重視，協(xié)調(diào)一致，全面推進(jìn)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)工作。
縣農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)做好職能界定、制定崗位職責(zé)等工作；縣編委辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置、人員列編、事業(yè)法人登記、日常編制管理等工作；縣人事局負(fù)責(zé)人員工資福利待遇核定、職稱、年度考核、檔案管理等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)競(jìng)聘上崗人員、退休人員、提前離崗?fù)损B(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)和分流人員退職金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資等工作；縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和發(fā)放工作。
紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)全過程監(jiān)督，對(duì)暗箱操作、違規(guī)操作的人和事，要視其情況，給予嚴(yán)肅處理。
五、有關(guān)要求。
（1）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。按要求及時(shí)召開會(huì)議布置，積極組織競(jìng)聘人員參加全縣統(tǒng)一競(jìng)聘。
（2）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。必須堅(jiān)持陽光操作，規(guī)范實(shí)施。必須嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要認(rèn)真做好轉(zhuǎn)崗人員的思想工作，化解矛盾，確保穩(wěn)定。如因組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行政策、思想工作等不到位，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，要逐級(jí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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