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縣法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的工作思路
關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的工作思路2002年7月6日最高法院召開(kāi)了全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)。為貫徹這次會(huì)議精神，云南省高級(jí)人民法院于7月29日召開(kāi)了全省法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)。會(huì)議的主要內(nèi)容有三項(xiàng)：一是學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議精神；二是總結(jié)98年以來(lái)我省法院隊(duì)伍建設(shè)工作情況；三是研究部署今后一個(gè)時(shí)期我省法院隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)和措施。重點(diǎn)是第三個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議精神，就通海法院今后如何抓好隊(duì)伍建設(shè)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
一、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的意義和作用
法官職業(yè)化是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，是法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線(xiàn)。
審判工作是一種特殊的工作，法官作為國(guó)家公權(quán)的行使者，擔(dān)負(fù)著解決社會(huì)矛盾和糾紛、維護(hù)社會(huì)公正與正義的責(zé)任，是社會(huì)矛盾和糾紛的最終裁決者。社會(huì)對(duì)法官的職業(yè)操守、專(zhuān)業(yè)能力、業(yè)外表現(xiàn)等寄予了很高的希望，希望法官是正義的象征、公平的化身和良知的守護(hù)神。因此，法官要履行好法官的職責(zé)，除了具備公務(wù)員的任職條件外，還需要具備法官職業(yè)所需要的一些素質(zhì)。即要擁有系統(tǒng)完整的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)；獨(dú)特的法律思維方式；具備強(qiáng)烈的社會(huì)正義感和公正信仰等。
但多年來(lái)，法官的職業(yè)特殊性在我國(guó)一直被忽視，把法院等同于行政和其它部門(mén)，尤其是《法官法》實(shí)施以前，對(duì)法官的選任幾乎與其它機(jī)關(guān)沒(méi)有任何特殊要求，導(dǎo)致一些根本無(wú)法適應(yīng)法院工作的人員進(jìn)入到法院工作，雖經(jīng)長(zhǎng)期的培養(yǎng)教育，現(xiàn)仍有一批法院工作人員法學(xué)理論水平低下，缺乏現(xiàn)代司法理念的人留在法院隊(duì)伍中，裁判不公、效率不高的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根治，嚴(yán)重影響了法院和法官的社會(huì)公信力。就通海法院來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有干警43名，正規(guī)院校畢業(yè)的法律本科生僅有2名，其他41人有的是高中畢業(yè)就進(jìn)入法院，有的是化學(xué)、財(cái)會(huì)、紡織等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大專(zhuān)生、中專(zhuān)生，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)就直接進(jìn)入法院工作，這些人邊工作邊學(xué)習(xí)，通過(guò)參加法律業(yè)余大學(xué)、黨校法律專(zhuān)業(yè)、函授、自學(xué)考試等學(xué)習(xí)途徑，取得了法律大專(zhuān)文憑、本科文憑�，F(xiàn)還有22人參加法律專(zhuān)科升本科的函授學(xué)習(xí)。在文憑濫發(fā)的今天，文憑與水平相稱(chēng)的人廖廖無(wú)幾。今年通海法院12名有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試，結(jié)果只有一名通過(guò)考試，就是例證。我們一方面審判力量嚴(yán)重不足，另一方面有文憑但無(wú)法通過(guò)司法考試取得法官資格的人員卻有一大批。解決這一矛盾的有效途徑就是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。
最高法院和省法院召開(kāi)的隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)都明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期法院隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法官法》，大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊(duì)伍，為全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)工作主題，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。
二、法官職業(yè)化的內(nèi)涵和要求
法官職業(yè)化，即法官以行使國(guó)家審判權(quán)為專(zhuān)門(mén)職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。
（一）強(qiáng)化法官的職業(yè)意識(shí)。職業(yè)意識(shí)是法官綜合素質(zhì)的重要組成部份，是法官依法履行職責(zé)的重要思想基礎(chǔ)。具體包括八個(gè)方面的意識(shí)：一是要有政治意識(shí)、大局意識(shí)，有較強(qiáng)的政治敏銳性，在任何情況下始終與黨中央保持高度一致，服從黨和國(guó)家的工作大局。二是要有審判獨(dú)立意識(shí)和中立意識(shí)，根據(jù)自已對(duì)法律的理解和對(duì)事實(shí)的判斷作出裁判，不受外界的影響和干擾。三是要有平等意識(shí)，堅(jiān)持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是要有公正意識(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守公開(kāi)公平的司法程序，確保司法公正。五是要有效率意識(shí)，迅速、高效地履行司法職責(zé)，樹(shù)立“遲到的公正就是不公正，遲來(lái)的正義就是不正義”的思想，堅(jiān)決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在審限內(nèi)審結(jié)，使當(dāng)事人盡快擺脫訴累，合法權(quán)益得到及時(shí)何保護(hù)。六是要有自尊意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)自已從事的是一項(xiàng)崇高而光榮的事業(yè)，自覺(jué)提升職業(yè)的神圣事業(yè)感和使命感。七是要有司法文明意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，尊守司法禮儀，堅(jiān)決防止和克服方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。八是要有廉潔意識(shí)，做到清廉如水，一身正氣，執(zhí)法如山。
在法官的職業(yè)意識(shí)中，公正意識(shí)是核心，公正是法官的生命，是法院形象的基礎(chǔ)。失去公正法官將一無(wú)所有，失去公正法院作出的裁判就無(wú)公信力可言。
（二）提高法官的職業(yè)技能。法官的基本職責(zé)，就是通過(guò)審判工作“定紛止?fàn)帯眮?lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。合格的法官不僅應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)功底和豐富的社會(huì)生活知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還必須具有熟練駕馭審判活動(dòng)的能力。新的法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，審判工作的專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，法官不可能通曉所有審判領(lǐng)城的理論與實(shí)務(wù)，因此，必須實(shí)行審判工作的專(zhuān)業(yè)化分工，著力培養(yǎng)法官在不同崗位所需的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，才能熟練地運(yùn)用法律審理案件，解決糾紛。
（三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是維護(hù)司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威的重要條件。按理，法官辦理案件，只要嚴(yán)格遵守程序法和實(shí)體法的規(guī)定，排除自身能力因素影響外，就不應(yīng)當(dāng)有司法不公的問(wèn)題出現(xiàn)。但我們現(xiàn)在為保證司法公正，法院內(nèi)部有不計(jì)其數(shù)的規(guī)章制度要求法官遵守。這還不算，法官還需要遵守各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)的規(guī)定，還有各級(jí)黨委、政府出臺(tái)的廉政措施也要求法官遵守，目前要求法官遵守的有關(guān)廉政、審判紀(jì)律方面的規(guī)定可以匯編成一本書(shū)，但不公正的問(wèn)題仍然不能杜絕，這說(shuō)明了僅靠制度管人是不行的，制度總有漏洞，制度的監(jiān)督落實(shí)也使我們顯得力不從心。因此，保證司法公正的根本措施不是制度，而是法官自身公正理念的確立。我們要按照《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求，以確立公正意識(shí)為核心內(nèi)容，教育法官加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動(dòng)，遵守司法禮儀，保持清正廉潔，樹(shù)立求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、剛直、廉潔、文明的職業(yè)形象。使“公正高效”的司法理念成為每一位法官必須具備的基本職業(yè)素養(yǎng)和品格，融為其生命和靈魂的一部分。讓“公正”成為扎根于每一位法官內(nèi)心深處的堅(jiān)強(qiáng)信念，不論在什么情況下，誰(shuí)也拿不走、抹不去。做了不公正的事，會(huì)自責(zé)和不安，會(huì)有出賣(mài)自已良心和人格的感受，只有這樣才能從根本上解決司法不公的問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)法官的職業(yè)保障。完善法官的職業(yè)保障制度，是法官隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，要保障法官的職業(yè)權(quán)力。法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，要堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)，排除地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾。同時(shí)，也要杜絕法院內(nèi)部的行政干預(yù)，落實(shí)合議庭、獨(dú)任法官對(duì)案件作出裁判的權(quán)力。第二，要保障法官的職業(yè)地位。法官一經(jīng)任用，除正常的調(diào)動(dòng)外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或處分。第三，要保障法官職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，通過(guò)厚其待遇，達(dá)到隆其地位的目的，以此增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。
三、推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的有效措施
法官職業(yè)化是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)基本特征，是司法文明的標(biāo)志和必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的客觀需要，是審判工作的內(nèi)在要求，是人民法院面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)主題的關(guān)鍵。法官職業(yè)化建設(shè)要根據(jù)審判工作的特點(diǎn)和法官職業(yè)特點(diǎn)，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)。
最高法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)和省法院趙仕杰院長(zhǎng)在法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)上均明確指出：在法官職業(yè)化建設(shè)的整個(gè)系統(tǒng)工程中，要通過(guò)確定法官的員額、法官的遴選、法官助理、書(shū)記員制度等改革，建立嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度；完善繼續(xù)教育制度，提高法官的素質(zhì)；通過(guò)建立職業(yè)保障制度確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)；建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和法官管理、監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法廉潔公正。主要從七個(gè)方面來(lái)提高法官的職業(yè)素質(zhì)。
（一）改革法官的遴選工作制度。第一，要嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家司法考試的人員中擇優(yōu)遴選法官。在規(guī)定期限內(nèi)未取得大學(xué)本科學(xué)歷的在職法官，依照法定程序免除其法官職務(wù)。第二，逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法官員額制的前提下，上級(jí)法院的法官職位出現(xiàn)空缺時(shí)，可以從下級(jí)法院的法官中擇優(yōu)選任。上級(jí)法院錄用的法官，逐步實(shí)行先到基層法院工作，根據(jù)自身素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)，再選拔到上級(jí)法院工作，使上級(jí)法院的法官有足夠的經(jīng)驗(yàn)積累。
（二）嚴(yán)格按照《法官法》的要求選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部。法院領(lǐng)導(dǎo)干部首先是一名法官，必須具備比普通法官更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)條件，同時(shí)他還是法官的管理者，必須具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才干、管理能力和勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神。
（三）實(shí)行法官員額制度。在中國(guó)，人們習(xí)慣地認(rèn)為，只要在法院工作的人都是法官，但事實(shí)卻不是這樣，現(xiàn)在全國(guó)30多萬(wàn)名法院干警，真正從事審判工作的只有15萬(wàn)左右，占法官人數(shù)的二分之一左右，有許多法院還達(dá)不到這個(gè)比例。就通海法院來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有干警43名，有法官資格的僅有23名，除掉院領(lǐng)導(dǎo)4人和從事后勤工作的2人，在審判崗位上的只有17人，僅占干警總數(shù)的四分之一多一點(diǎn)。絕大部份人是從事與審判有關(guān)的輔助性工作。因此，在現(xiàn)有編制內(nèi)，確定法官員額，減少法官數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化法官隊(duì)伍，把現(xiàn)有法官中的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)，擔(dān)當(dāng)行使審判權(quán)的重任。在實(shí)行法官員額制的同時(shí)，推行法官助理制度、書(shū)記員、法警單獨(dú)系列管理。現(xiàn)在法官所承擔(dān)的與審判有關(guān)的一切輔助性工作將分離出來(lái)，由法官助理、書(shū)記員、法警承擔(dān)。法官的唯一工作就是專(zhuān)心研究案件、審理好案件，不斷提高司法水平成為專(zhuān)家型的法官。
（三）推行法官助理制度。實(shí)行法官員額制度，法院現(xiàn)有的一部份法官將列為法官助理使用。法官助理不是法官，是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員，本身沒(méi)有審判權(quán)。設(shè)立法官助理的目的就是要通過(guò)合理劃分審判工作職責(zé)，理順?lè)ㄔ簩徟腥藛T與其它各類(lèi)審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專(zhuān)事案件的審理工作，以實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。
（四）實(shí)行書(shū)記員單獨(dú)系列管理。這是法官職業(yè)化建設(shè)的又一配套制度。長(zhǎng)期以來(lái)，書(shū)記員一般是成為法官的必經(jīng)階梯。隨著形勢(shì)的發(fā)展，法院增編補(bǔ)員進(jìn)入法院工作的人員，絕大部分是從法律院校畢業(yè)的本科生，有的是碩士生。他們的法學(xué)理論基礎(chǔ)扎實(shí)，如果再按先做書(shū)記員、后當(dāng)法官的落后選任方式，許多優(yōu)秀的法官人才從事幾年的簡(jiǎn)單、繁重的書(shū)記員工作，其法學(xué)理論知識(shí)得不到充分利用，潛在的業(yè)務(wù)能力得不到發(fā)揮，浪費(fèi)了有限的人力資源。實(shí)行書(shū)記員單獨(dú)序列管理，明確書(shū)記員是審判事務(wù)性輔助人員的身份，建設(shè)一支穩(wěn)定的書(shū)記員隊(duì)伍，有利于審判工作的順利進(jìn)行。
（五）改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度。要逐步實(shí)現(xiàn)從知識(shí)型培訓(xùn)為主到能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從普及型培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時(shí)性培性為主向規(guī)范化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。法官培訓(xùn)要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則，著眼于理論的實(shí)際應(yīng)用，著眼于提高法官運(yùn)用理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
（六）改革法官懲戒制度。要全面落實(shí)有關(guān)法官法懲戒的規(guī)定，建立、健全審判行為規(guī)范和審判紀(jì)律規(guī)范，完善既能?chē)?yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申辯權(quán)利的程序。
四、通海法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的總體思路和采取的主要措施。
（一）總體思路。
法官職業(yè)化建設(shè)就是要將法院干部隊(duì)伍的構(gòu)成，化分為法官、法官助理、書(shū)記員、司法警察幾類(lèi)人員。按照其擔(dān)負(fù)的職責(zé)，按不同的標(biāo)準(zhǔn)和方法分類(lèi)管理。其中，法官是核心，是直接行使國(guó)家審判權(quán)的人員，其它人員都是為法官的審判工作服務(wù)輔助人員。對(duì)法官的選拔、任用、管理應(yīng)有別于其它人員，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，就是要造就一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提高法官的綜合素質(zhì)是前提，每一個(gè)法院都必須由一定數(shù)量的高素質(zhì)法官來(lái)行使國(guó)家賦予的審判權(quán)，只有這樣才能確保司法公正，提高司法效率，才能維護(hù)人民法院裁判的公信力。
要造就一只高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)伍，推行法官員額制，法官助理制，實(shí)行書(shū)記員、法警系列單列管理等制度是必要的制度保證。在這一系列制度中，法官員額制是關(guān)鍵。只有推行法官員額制，才能把法官的數(shù)量大幅度削減，以保證每一個(gè)法院的法官隊(duì)伍都由本院最優(yōu)秀的人組成。法官隊(duì)伍的精英化、職業(yè)化通過(guò)員額制確定之后，推行法官“相對(duì)高薪制”就勢(shì)在必行。只有“厚其待遇，隆其地位”才能維護(hù)法官的尊榮，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，使大批優(yōu)秀法律人才積極參與法官職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，只有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，才能選拔出優(yōu)秀的法官。從目前情況看，由于法官職業(yè)收入低，法院花費(fèi)大量財(cái)力和精力培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀人才，有一部份已離開(kāi)法院去從事律師或商務(wù)工作。法院需要吸納的優(yōu)秀法律人才又不愿進(jìn)入法院工作。近幾年，最高法院和其它一些地方各級(jí)法院，為提高法官隊(duì)伍素質(zhì)，也曾在社會(huì)上公開(kāi)招聘高素質(zhì)的人員做法官，但報(bào)名者廖廖無(wú)幾。有的法院甚至無(wú)人報(bào)名。究其原因，就是對(duì)法官的素質(zhì)要求高，法官的工作苦、承擔(dān)的責(zé)任大、對(duì)法官的管束嚴(yán)，但法官的收入?yún)s很少，法官職業(yè)對(duì)高素質(zhì)的人沒(méi)有吸引力。如不盡快提高法官的生活待遇，法官隊(duì)伍將限入后繼無(wú)人的尷尬境地，法官職業(yè)化建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)將是一句空話(huà)。
（二）通海法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的主要措施。
根據(jù)全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議精神，通海法院的法官職業(yè)化建設(shè)，以推行法官員額制為核心內(nèi)容，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊(duì)伍。具體采取以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：
第一，根據(jù)我院近幾年的案件受理數(shù)量和遞增幅度，結(jié)合現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)狀況，以確保公正高效、全面完成各項(xiàng)審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，在全院具有法官資格的人員中，選拔出7-8名素質(zhì)相對(duì)較高的主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書(shū)記員列為法官助理。用機(jī)構(gòu)改革中縣編委確定給法院的事業(yè)編制，向社會(huì)招收一批素質(zhì)相對(duì)較高的人員作為專(zhuān)職書(shū)記員。司法警察除本院現(xiàn)有法警外，全部向社會(huì)聘用臨時(shí)法警。
第二，主審法官的選拔任用。主審法官必須是本院綜合素質(zhì)最好的法官，必須選好、用好。計(jì)劃用4-5個(gè)月時(shí)間組織五場(chǎng)考試，按照綜合得分高低確認(rèn)。五場(chǎng)考試為：
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。按照人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，將主審法官區(qū)分為刑事主審法官、民事主審法官、行政主審法官三類(lèi)，并以此確定考試的內(nèi)容和范圍。刑事主審法官主要考《刑法》、《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋?zhuān)幻袷轮鲗彿ü僦饕肌睹穹ㄍ▌t》、《婚姻法》、《合同法》、《繼承法》、《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋。行政主審法官主要考《行政法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋。
2、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的的考題，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂(lè)、同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對(duì)問(wèn)題的看法意見(jiàn)�？荚u(píng)組對(duì)應(yīng)試者的思維敏捷性、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評(píng)價(jià)。
3、法庭審理能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開(kāi)庭審理并公開(kāi)當(dāng)庭宣判�？裳�(qǐng)外地法院法官、本縣人大代表、律師、到法院打過(guò)官司的當(dāng)事人、一般群眾作為考評(píng)人員，法庭審理結(jié)束，由他們對(duì)應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語(yǔ)言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)判。
4、公文寫(xiě)作能力考試。主審法官必須具備基本的調(diào)查研究能力和寫(xiě)作能力。內(nèi)容確定為工作報(bào)告、工作總結(jié)或工作方案等，由應(yīng)試者抽簽定題后當(dāng)場(chǎng)完成來(lái)進(jìn)行考核。
5、裁判文書(shū)寫(xiě)作能力考試。判決書(shū)是審判活動(dòng)成果的最終體現(xiàn)，優(yōu)秀的判決書(shū)能有效反映案件的審理過(guò)程。審判活動(dòng)的公正性、認(rèn)定事實(shí)、適用法律的不可爭(zhēng)議性都可以通過(guò)判決書(shū)充分得到體現(xiàn)。熟練制作判決書(shū)是主審法官必備素質(zhì)�？捎靡惶鞎r(shí)間對(duì)應(yīng)試者考查三個(gè)判決書(shū)的制作能力：
1)選一個(gè)案情復(fù)雜，且事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議較大的案例，制作一份判決書(shū)；
2)選一個(gè)案情復(fù)雜，但事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議不大的案例，制作一份判決書(shū)；
3)選一個(gè)案情簡(jiǎn)單，事實(shí)和適用法律都無(wú)爭(zhēng)議的案例，制作一份判決書(shū)。
通過(guò)以上三個(gè)判決書(shū)的綜合得分，作為評(píng)定應(yīng)試者的裁判文書(shū)制作能力依據(jù)。
通過(guò)上述五場(chǎng)考試，基本能反映應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，優(yōu)勝者將被確定為本院的主審法官。
（三）主審法官的職責(zé)
主審法官被任命后，本院每年受理的一千多件刑事、民事、行政訴訟案件，都有由主審法官負(fù)責(zé)審理，他們的職責(zé)只負(fù)責(zé)主持開(kāi)庭審理案件，并作出裁判。送達(dá)、通知當(dāng)事人、調(diào)查取證、財(cái)產(chǎn)保全、記錄、提押人犯、執(zhí)庭等與審判有關(guān)的輔助性工作全部交由法官助理、書(shū)記員、法警來(lái)完成，以保證主審法官有足夠的精力和時(shí)間來(lái)審好、判好每一個(gè)案件。
（四）主審法官的待遇
既然主審法官是本院最優(yōu)秀的法官，他們所擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大、素質(zhì)要求高、受管束嚴(yán)，必須實(shí)行“厚其待遇，隆其地位”的政策才能推行這一制度。計(jì)劃實(shí)行主審法官“相對(duì)高薪制”保證實(shí)施。具體方案是，被任命為主審法官的人員，實(shí)行年薪總額3萬(wàn)元，除國(guó)家正試發(fā)放的各項(xiàng)工資外，不足3萬(wàn)部分用法院交財(cái)政的訴訟費(fèi)返還部分補(bǔ)足。同時(shí)對(duì)我院已實(shí)施的《案件質(zhì)量目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)主審法官的辦案質(zhì)量和其他人員的工作質(zhì)量每月評(píng)查，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。把相對(duì)高薪與案件質(zhì)量掛鉤、與法官的工作責(zé)任心掛鉤、與法官的業(yè)務(wù)能力的不斷提高掛鉤。
（五）主審法官實(shí)行三年一考一任，能上能下。屆滿(mǎn)重考落選的，降為法官助理。其他擔(dān)任書(shū)記員取得法官資格和上一次未考上主審法官的法官，屆滿(mǎn)重考，成績(jī)優(yōu)勝者將被任命為主審法官履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇。以此徹底打破隊(duì)伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進(jìn)取及上不易、下更難”的常規(guī)，使法院隊(duì)伍建設(shè)走上一條人人有危機(jī)感，有上進(jìn)心，人人可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的道路。保證通海法院的法官隊(duì)伍始終充滿(mǎn)生機(jī)與活力，法官職業(yè)化建設(shè)能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，后繼有人。
五、制度保障
以上方案報(bào)縣委、政府同意后，我院將根據(jù)該方案制定《通海法院法官員額制實(shí)施細(xì)則》，并以議案方式提請(qǐng)縣人大常委會(huì)討論通過(guò)，使其具有相對(duì)穩(wěn)定性來(lái)保證實(shí)施。
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