縣地方稅務(wù)局“一建五創(chuàng)”活動實施方案

　　為進(jìn)一步做好稅收工作，規(guī)范稅收征管行為，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，促進(jìn)稅收工作更加法制化、科學(xué)化、高效化和標(biāo)準(zhǔn)化，縣局決定在全系統(tǒng)開展“一建五創(chuàng)”活動。根據(jù)我局實際情況，制定本實施方案。

　　一、開展“一建五創(chuàng)”活動的重大意義和總體要求

　　在全縣地稅系統(tǒng)開展“一建五創(chuàng)”（全面推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型、廉潔型、高效型機關(guān)）的活動，是為建立黨員先進(jìn)性教育長效機制和積極響應(yīng)縣委、縣政府號召的實際行動，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的迫切需要，是深化稅收征管改革、規(guī)范稅務(wù)管理、加強地稅部門作風(fēng)建設(shè)的保障措施。各單位要充分認(rèn)識這項工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來。

　　“一建五創(chuàng)”活動的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，突出思想教育，強化制度措施，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀(jì)律，解決地稅系統(tǒng)存在一些效能不高的問題，提高地稅系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)地稅事業(yè)的發(fā)展，為XX經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。摘自wmxz.net“一建五創(chuàng)”活動的工作目標(biāo)：以信息化管理為依托，以崗位職能定位為基礎(chǔ)，以工作績效考核獎懲機制為手段，以創(chuàng)建創(chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型、廉潔型、高效型機關(guān)為目標(biāo)，使地稅部門解放思想、改革創(chuàng)新有新的突破，切實做到服務(wù)質(zhì)量、辦事效率的“兩個提高”，努力形成“行為規(guī)范，程序簡化，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效”的地稅機關(guān)運行機制。

　　二、開展“一建五創(chuàng)”活動的主要措施

　　開展“一建五創(chuàng)”活動，必須堅決執(zhí)行州地稅局下發(fā)的“八條禁令”，針對地稅干部中學(xué)習(xí)進(jìn)取心不夠，事業(yè)責(zé)任心不強，服務(wù)觀念不濃，極少數(shù)干部存在得過且過、工作惰性、紀(jì)律松懈、言行舉止不文明等現(xiàn)象，這些不良的思想作風(fēng)直接影響著地稅的服務(wù)質(zhì)量和形象。為此，縣局提出在全系統(tǒng)大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型、廉潔型、高效型機關(guān)的活動。

　　（一）堅持以人為本，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)

　　1.確立終身學(xué)習(xí)的理念。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)是適應(yīng)當(dāng)今時代知識更新快、信息變化快的客觀要求，是提高地稅干部隊伍素質(zhì)、培養(yǎng)地稅復(fù)合型人才的實際需要，是深化稅收征管改革、提高工作效能、提升服務(wù)水平的內(nèi)在動力。每個地稅干部都要把思想教育擺在首位，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求、立身之本和第一需要，努力做學(xué)習(xí)型的地稅干部。

　　2.加強政治理論素養(yǎng)教育。堅持政治學(xué)習(xí)制度，增強干部學(xué)習(xí)的原動力。要把鄧小平理論、十六大報告、胡錦濤“七一”重要講話、“兩個務(wù)必”、周國知同志先進(jìn)事跡等作為學(xué)習(xí)教育的重點內(nèi)容，集中精力學(xué)深學(xué)透。深入開展理想信念、宗旨觀念、法律法規(guī)、黨風(fēng)廉政、從政道德、革命傳統(tǒng)等專題教育，用理論武裝干部頭腦，讓廣大干部更加堅定理想信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性。

　　3.加強地稅業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。縣局舉辦稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一年內(nèi)必須保證兩次；專業(yè)技能操作培訓(xùn)視具體情況而定。主要重視地稅干部在稅收政策法規(guī)、計算機操作、網(wǎng)絡(luò)運用、現(xiàn)代管理、各種法律等知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要注重學(xué)習(xí)與工作調(diào)研相結(jié)合，以學(xué)習(xí)激發(fā)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，把掌握的新知識、新技能用來指導(dǎo)實踐，增強能力，應(yīng)對工作中的各種挑戰(zhàn)，以適應(yīng)形勢變化和地稅事業(yè)發(fā)展的需要。

　�。ǘ�）堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)建務(wù)實型機關(guān)

　　1.樹立地稅干部干事業(yè)的理念。把堅持與時俱進(jìn)的精神融入到地稅工作的創(chuàng)新和事業(yè)的開拓中去，引導(dǎo)地稅干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把地稅工作作為謀生的職業(yè)意識轉(zhuǎn)變到為地稅事業(yè)奉獻(xiàn)的理念上來，堅定為地稅事業(yè)謀發(fā)展的信心，充分發(fā)揮每位干部的聰明才智，讓廣大干部愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)事業(yè)成為自覺的行動。

　　2.培養(yǎng)干部干事業(yè)的責(zé)任心。圍繞“一建五創(chuàng)”，要以干事作為評價干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，教育干部要以干事業(yè)的強烈事業(yè)心做好工作，做到勤政廉政，兢兢業(yè)業(yè)，奮發(fā)有為，崇尚愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神，提神、提速、提效，以保持一種想干事、能干事、敢干事、干實事的工作作風(fēng)，以高度的責(zé)任心、事業(yè)心，干好地稅事業(yè)。

　�。ㄈ�）建立干部干事業(yè)的長效管理機制，創(chuàng)高效型機關(guān)

　　1、創(chuàng)新內(nèi)部管理機制。堅持科技加管理為方向，以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，變?nèi)说墓芾頌樾畔⒒�的智能管理。對照《公�?wù)員能力建設(shè)和績效考核若干意見》，設(shè)置考核與評議的結(jié)合點，建立健全獎罰分明的激勵機制，制定崗位職能定位管理辦法，制定分類型、分層次的工作績效考評辦法，制定智能化的工作崗位職責(zé)考核辦法等，實行年度績效考評，解決干好干壞一個樣的問題。

　　2、健全用人機制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導(dǎo)向，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，要讓具有真才實學(xué)、踏實工作、事業(yè)心強的干部得到提拔任用，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，不斷增強干部隊伍的活力。

　　3、健全干部管理監(jiān)督制度。按照上級文件精神，建立并完善干部考學(xué)制、試用期制、指導(dǎo)師制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制、引咎辭職和責(zé)令辭職制以及上下班勞動紀(jì)律制度、外出請銷假制度等，明確規(guī)范要求，加強考核監(jiān)督。

　�。ㄋ模﹫猿謭�(zhí)政為民，創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)

　　1.轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。執(zhí)政為民是“三個代表”的本質(zhì)要求。每個地稅干部都要牢記群眾利益無小事，心里時刻裝著群眾；要以第一人稱的姿態(tài)，樹立“處處是窗口，人人是形象”的思想，從我做起，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，既要看到服務(wù)的過程，更要看到服務(wù)的效能、服務(wù)的結(jié)果。要想方設(shè)法、千方百計、最大限度地把企業(yè)、部門服務(wù)對象及基層的事辦好，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

　　2.推行崗位工作制度。完善縣局機關(guān)和直屬單位推出的崗位工作制度，凡面向社會、基層的窗口單位，有辦理審批、審核、發(fā)證、報名等手續(xù)的崗位，以及其他關(guān)系到內(nèi)外部辦事人員辦事效率的崗位，都要落實崗位承辦人責(zé)任制。履行好首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、辦事公開制、崗位責(zé)任制，以促進(jìn)崗位工作制度的有效推行。

　　3.拓寬服務(wù)渠道。深入開展文明窗口和文明機關(guān)創(chuàng)建活動，健全服務(wù)“窗口”監(jiān)督崗，在辦稅大廳設(shè)立“咨詢臺”，做好引導(dǎo)、疏導(dǎo)、服務(wù)工作；進(jìn)一步落實地稅基層建設(shè)規(guī)劃，努力做好為基層服務(wù)。通過稅收政策公告、新聞媒體公布、多媒體信息咨詢、納稅輔導(dǎo)，為企業(yè)和納稅人了解財稅政策進(jìn)一步拓寬服務(wù)空間，努力為納稅人提供信息化服務(wù)。

　　4.簡化稅收審批。推行政務(wù)公開、辦事公開，對稅收審批事項的對象、程序、環(huán)節(jié)、時限以及需要提供的資料，在辦稅大廳、承辦窗口予以公布；對涉及幾個股室（分局）的交叉事項，要以第一個審核的股室（分局）為主辦單位，不搞多頭審批；對涉及稅務(wù)登記證、發(fā)票領(lǐng)購、申報納稅、外出經(jīng)營稅收管理證明等事項，只要服務(wù)對象手續(xù)資料齊全，實行即時辦理；對定期定額納稅戶申請停歇（復(fù)）業(yè)，在申請時，實行即時辦理。健全審批責(zé)任制，對違規(guī)審批、審批失誤等情況，落實相應(yīng)的處罰措施。

　　三、開展“一建五創(chuàng)”活動的實施步驟

　�。ㄒ唬﹦訂T部署（8月1日——8月15日）。按照市里的統(tǒng)一部署，層層傳達(dá)貫徹，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，增強自覺性和緊迫感，以積極的姿態(tài)開展“一建五創(chuàng)”。召開動員大會，部署具體任務(wù)，出臺相關(guān)措施。

　　（二）查找問題（8月16日——8月31日）。學(xué)深學(xué)透XX委、市政府出臺的四個意見精神，對照“八條禁令”，廣泛征求企業(yè)、基層群眾、服務(wù)對象的意見和建議；組織干部自我對照，相互評議，查找問題，剖析原因。

　　（三）整改落實（9月1日——9月30日）。針對查找出的突出問題，制定切實管用的整改措施，自我加壓，立說立行，邊整邊改，特別是要抓住服務(wù)對象反映強烈的熱點、難點問題，下大決心進(jìn)行整改。

　�。ㄋ模╅L效管理（10月1日以后）。根據(jù)“一建五創(chuàng)”的各項措施，在查找問題、整改落實的基礎(chǔ)上，建立健全具體的、可操作性的規(guī)章制度，實行長效管理，作為一項系統(tǒng)工程，做到持之以恒，常抓不懈。

　　四、開展“一建五創(chuàng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）建立組織機構(gòu)。開展“效能革命”既要看到近階段的明顯成效，又要有長效的管理制度。各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”為第一責(zé)任人，班子成員要切實履行“一崗兩責(zé)”，做到一級抓一級，層層抓落實。市局決定，建立由局長為組長、班子成員為副組長的“一建五創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。

　�。ǘ�）嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。凡違反“四條禁令”者，對照《XX市直機關(guān)效能監(jiān)察若干意見》的規(guī)定，一律嚴(yán)肅處理；凡有效能問題投訴的，認(rèn)真予以受理，經(jīng)查實后，一律嚴(yán)肅處理；凡違反禁令者所在單位的直接領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)相應(yīng)的連帶責(zé)任。對本單位效能低下問題失察、管理不力、整改不到位的領(lǐng)導(dǎo)，對辦事效率低下、態(tài)度冷漠、違反辦事時限制度的工作人員，視情分別給予通報批評、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離以及黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的，予以責(zé)令辭職以至辭退。

　�。ㄈ�）加強監(jiān)督檢查。要營造宣傳聲勢，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督，把地稅工作的好壞、滿意不滿意的評議權(quán)交給群眾、交給服務(wù)對象�？h局“一建五創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對各單位開展“效能革命”情況的監(jiān)督檢查，定期通報情況，及時糾正問題。各單位要及時向縣局“一建五創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報情況。辦公室聯(lián)系電話：XXXXXXX；監(jiān)督電話：XXXXXXX。

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