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中共市委2005年工作要點(diǎn)
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年,也是實(shí)現(xiàn)XX全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆四次全委會(huì)和州委有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，市委確定今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀縮放儀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固“三項(xiàng)整治”成果，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，堅(jiān)定不移地實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市、人才立市、科教興市、依法治市”五大戰(zhàn)略，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，搞好社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾多辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。2005年我市GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資總額繼續(xù)保持2004年水平，農(nóng)民人均純收入增加150元，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。1、鞏固“三項(xiàng)整治”成果，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
緊緊抓住“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就抓住了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，突出了推動(dòng)全局工作的重點(diǎn)。為此，全市要繼續(xù)鞏固“三項(xiàng)整治”成果，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，力爭(zhēng)取得更大成效。要繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，從嚴(yán)查處土地違法違紀(jì)案件，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，努力做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步培育土地交易市場(chǎng)，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，商品住宅用地全部實(shí)行拍賣出讓。新設(shè)置礦權(quán)原則上都要實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，提高單位面積工業(yè)用地的投資強(qiáng)度，在確保土地礦產(chǎn)資源利用最優(yōu)化的前提下實(shí)現(xiàn)土地礦權(quán)收益最大化。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，抓緊完成城市總規(guī)、旅游總規(guī)、XX景區(qū)總規(guī)、旅游精品線路詳規(guī)等一系列規(guī)劃的編制和修編，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，力爭(zhēng)全市控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到60％以上。加快城市化進(jìn)程，實(shí)行舊城區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)并重，創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市。繼續(xù)加大城市管理行政執(zhí)法力度，全面推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革。要繼續(xù)抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)政策，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。要下決心沖破體制障礙和部門利益，支持民間資金投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，為民間投資開辟更為廣闊的發(fā)展空間。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好有關(guān)政策制度的落實(shí)，努力盤活存量人才，開發(fā)實(shí)用人才，引進(jìn)急需人才，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各類人才共同進(jìn)步。在加快土地、資金、人才的資本化過程中，要不斷提升認(rèn)識(shí)高度，加快轉(zhuǎn)變速度，強(qiáng)化落實(shí)程度，拓展推進(jìn)深度，使一切可以轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的資源都實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置，堅(jiān)定不移地在更高層次、更深程度上推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
2、不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收
“三農(nóng)”問題是市委工作的重點(diǎn)，必須高度重視并認(rèn)真解決。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念和思路抓農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格保護(hù)耕地，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“天�！�、退耕還林還草工作，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品合理布局。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“雙增”的全局性、方向性的大事來抓，扶持和壯大龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工程，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備和技術(shù)推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。繼續(xù)以解決溫飽和鞏固越溫成果為中心，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，立足市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子，做到治窮、治愚和治病相結(jié)合，努力增強(qiáng)“造血”功能。
3、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,提高工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力
按照中央和省、州的要求，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。堅(jiān)持以資源為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技增后勁，通過深化改革盤活存量，通過擴(kuò)大開放增大總量，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)，精心培育“綠色工業(yè)”、“黑色工業(yè)”，利用國(guó)家鼓勵(lì)外資西進(jìn)、內(nèi)資西移的政策，依托光熱、礦產(chǎn)、水電等資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，積極發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)。重點(diǎn)抓好一批年銷售收入超過XX萬(wàn)元的“小巨人”企業(yè)；努力為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)搞好服務(wù)，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。抓住溪洛渡電站、錦屏電站和官地電站等州、市境內(nèi)國(guó)家大型水電站建設(shè)即將帶來大量人流、物流和資金流的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，做大做強(qiáng)水泥、鋼鐵等原材料生產(chǎn)企業(yè)；牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，把人民群眾的生命安全放在第一位，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。
4、壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)建市域經(jīng)濟(jì)主體，解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境，使服務(wù)業(yè)的比重不斷上升，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。充分利用旅游資源，圍繞自然生態(tài)、民族風(fēng)情和航天高科技三條主線，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，培育旅游精品線路，搞好旅游產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，整治旅游市場(chǎng)，爭(zhēng)取年內(nèi)完成創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”工作。充分發(fā)揮XX的物流中心作用，積極、規(guī)范地發(fā)展金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、建筑建材、集貿(mào)市場(chǎng)、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
5、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),不斷改善人民生活
認(rèn)真落實(shí)中央、省、州確定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施積極的就業(yè)政策，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。建立健全社會(huì)保障體系，抓緊健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，繼續(xù)做好“兩個(gè)確�！惫ぷ鳎ズ檬I(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度的落實(shí)，搞好“三條保障線”的銜接。積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，支持和促進(jìn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，勤勞致富。積極做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民的培訓(xùn)、輸出、就業(yè)工作，不斷改善和提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。完善城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，改善生活環(huán)境，方便群眾生活。
6、深化經(jīng)濟(jì)體制改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
全面深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)體制改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，不斷完善公司法人治理，按照“三個(gè)百分之百”的要求，加快推進(jìn)市屬企業(yè)的改革；調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開；消除體制性障礙，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力；繼續(xù)完善市場(chǎng)體系和改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理。在完善商品市場(chǎng)的同時(shí)大力發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全社會(huì)信用體系；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。
7、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)體系是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源保障體系。包括加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善資源管理體制；合理開發(fā)利用資源，滿足可持續(xù)發(fā)展需要；保護(hù)自然資源，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；擴(kuò)大對(duì)外開放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源。建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，包括污染綜合防治，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，輻射環(huán)境和化學(xué)危險(xiǎn)品管理，自然災(zāi)害防御。建設(shè)人與自然和諧的人口生態(tài)體系。包括穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；促進(jìn)充分就業(yè)，提高社會(huì)保障能力；以創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)為抓手，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；創(chuàng)建綠色社區(qū)，打造生態(tài)家園；建設(shè)生態(tài)型村莊，優(yōu)化農(nóng)村居住空間。建設(shè)科學(xué)高效的能力支持保障體系。包括樹立先進(jìn)的生態(tài)文化理念，加強(qiáng)科技教育支撐，發(fā)揮生態(tài)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范作用，完善生態(tài)環(huán)境安全的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立科學(xué)決策和評(píng)估機(jī)制。
8、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化
要依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的全面性、科學(xué)性和前瞻性，加快規(guī)劃編制進(jìn)度，健全城市規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步深化市政企業(yè)的管理體制和機(jī)制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制和非公有制經(jīng)濟(jì)，融通社會(huì)資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各主體行為，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資等問題。加快建筑企業(yè)改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立多元化產(chǎn)權(quán)形式。要深化住房制度改革，加大住房分配貨幣化改革的力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
9、全面落實(shí)科教興市戰(zhàn)略，努力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“突出重點(diǎn)、服務(wù)三農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勇于創(chuàng)新”的總體要求，突出“普九”攻堅(jiān)，狠抓鞏固提高，大力推進(jìn)我市民辦教育和農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重來抓，繼續(xù)實(shí)施《民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育，落實(shí)平等待遇，強(qiáng)化扶持措施，以非義務(wù)教育特別是職業(yè)教育為重點(diǎn)，多渠道吸引社會(huì)資金，探索引資辦學(xué)、股份制辦學(xué)、合作辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，把民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本，以產(chǎn)業(yè)化的方式推進(jìn)我市民辦職業(yè)教育快速發(fā)展。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，加速科技進(jìn)步，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加快科技體制改革，多渠道加大科技投入，大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技企業(yè)。用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全科技推廣服務(wù)體系，加快科技成果的推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要在2004年的基礎(chǔ)上有所提高。要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療求助。搞好環(huán)境衛(wèi)生，樹立全民衛(wèi)生意識(shí)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。重視發(fā)揮文體的社會(huì)教育功能，緊緊圍繞建成“全國(guó)文化先進(jìn)市”和“全國(guó)體育先進(jìn)市”的目標(biāo)，用健康有益的文化教育活動(dòng)占領(lǐng)群眾的思想文化陣地，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，不斷推進(jìn)文化體制和機(jī)制創(chuàng)新，支持和保障文化公益事業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育、國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)等基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，減少人口增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，提高人民的生活質(zhì)量，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展廣播電視、殘疾人事業(yè)、婦女兒童工作、對(duì)臺(tái)事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、統(tǒng)計(jì)、編史修志、語(yǔ)言文字、保密等各項(xiàng)事業(yè)。
10、做好財(cái)政金融工作,支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
財(cái)政工作要堅(jiān)持一手抓增收，一手抓節(jié)支，兩手抓，兩手都要硬。一方面要千方百計(jì)開辟和培育新稅源，從發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需入手，努力增加稅收；另一方面要加強(qiáng)財(cái)政資金的支出管理，對(duì)行政事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制和集中統(tǒng)一核算支付制，加強(qiáng)對(duì)單位的資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中統(tǒng)一采購(gòu)制度。強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)收盡收；加大稽查力度，堅(jiān)決打擊偷、抗、騙稅行為。要在強(qiáng)化稅收征管、增加收入的同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，保證各項(xiàng)重點(diǎn)支出，新增財(cái)政資金的使用，要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)發(fā)展傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金、世行貸款、國(guó)債及各種專項(xiàng)資金的管理，做到事前、事中、事后監(jiān)督，并采取有效措施，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，堅(jiān)決堵住國(guó)有資產(chǎn)的有形流失和無(wú)形流失，確保其保值增值。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工資總戶及上解資金實(shí)行比例劃解管理，確保市、鄉(xiāng)財(cái)政的正常運(yùn)行。徹底清理鄉(xiāng)村債務(wù)，制定減債計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任制和減債措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。進(jìn)一步本著積極穩(wěn)妥、逐步實(shí)施的原則，抓好部門預(yù)算的試點(diǎn)工作。
11、高度重視穩(wěn)定工作，提高社會(huì)管理水平
全面落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全防范體系、控制保障機(jī)制和處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。特別要注意深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)中可能引起的各種利益關(guān)系的變化，妥善處理好社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，盡量不留后遺癥。針對(duì)拖欠民工工資的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)有關(guān)部門要組織專門班子和隊(duì)伍進(jìn)行清理，督促解決。妥善解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活困難。妥善處理城市拆遷工作中存在的矛盾和問題。認(rèn)真做好民族宗教工作。高度重視處置信訪突出問題和群體性事件工作，進(jìn)一步健全處置群體性事件的預(yù)測(cè)預(yù)警，應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)督辦、主體責(zé)任和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，努力把矛盾控制在局部、化解在基層和萌芽狀態(tài)。同時(shí)，堅(jiān)持不懈開展“掃黑除惡”、嚴(yán)打整治和社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子滲透破壞和各種違法犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
12、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作、精神文明和民主法制建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，把思想政治工作貫穿在開展一切工作的始終，健全和完善社會(huì)思想狀況定期分析制度，黨政群聯(lián)系會(huì)議制度，考核制度和“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)發(fā)揮思想政治工作在解疑釋惑、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞士氣、統(tǒng)一思想的作用。加強(qiáng)市委和各級(jí)中心組學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐和教育干部群眾。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)道德建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，特別要加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。密切結(jié)合新形勢(shì)、新情況，廣泛深入地進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村重點(diǎn)抓好“三村一戶”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，在城市重點(diǎn)抓好文明城市、文明街道、文明樓院、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。今年精神文明創(chuàng)建活動(dòng)在農(nóng)村和社區(qū)要有新的突破。要堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)和有效的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)外宣工作，加大外宣力度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持“三在前”、“三在先”原則，不斷鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。適時(shí)召開市委人大工作會(huì)和市委政協(xié)工作會(huì)。加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快司法改革步伐，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。深入開展社會(huì)主義法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。加強(qiáng)法制宣傳教育，全面抓好“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)工作。完善村民自治工作，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《工會(huì)法》，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)公開。逐步減少、取消行政審批項(xiàng)目，推進(jìn)政府工作民主化、科學(xué)化和法制化，做到依法行政、從嚴(yán)治政。堅(jiān)持黨管武裝原則，深化全民國(guó)防教育，大力加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，切實(shí)鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果，努力推進(jìn)“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展，認(rèn)真做好征兵、軍轉(zhuǎn)安置等工作。
13、切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)
黨的基層組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行基層黨建工作責(zé)任制，各項(xiàng)工作抓實(shí)。農(nóng)村基層組織建設(shè)要以深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，深入開展“三村建設(shè)”，扎實(shí)推進(jìn)“富民支部”活動(dòng)，大力推廣“支部＋協(xié)會(huì)、農(nóng)民得實(shí)惠”的模式，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)民增收。要以創(chuàng)建黨建示范城為契機(jī)，努力推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織的黨組織建設(shè)工作。城市社區(qū)黨的建設(shè)以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以“三有兩健全”為目標(biāo)，著力增強(qiáng)社區(qū)承載能力，形成以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系和資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。要抓好關(guān)停破企業(yè)黨員和流動(dòng)黨員進(jìn)入社區(qū)管理工作。黨員隊(duì)伍建設(shè)要以“先鋒工程”為載體，突出抓好“雙向培養(yǎng)”、“示范行動(dòng)”和“黨內(nèi)幫扶”活動(dòng)，使黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。
14、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》及中央、省、州全會(huì)精神，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。針對(duì)當(dāng)前我市黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)中存在的一些突出問題，采取堅(jiān)決、有效措施加以解決。要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的教育管理，抓住典型，嚴(yán)厲查處，以儆效尤。要繼續(xù)開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，不斷深化行風(fēng)評(píng)議的實(shí)際效果。要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上防治腐敗，繼續(xù)深化干部從事制度、行政審批制度和財(cái)政、金融及投資體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。進(jìn)一步加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子。要抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，采取堅(jiān)決措施加以整治，特別是要堅(jiān)決剎住黨政干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送錢物、跑官要官和參與賭博等“四股歪風(fēng)”，以黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。
15、切實(shí)加強(qiáng)我市黨的執(zhí)政能力建設(shè)
要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)《中共XX市委關(guān)于貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，重點(diǎn)解決好執(zhí)政理念、執(zhí)行能力、執(zhí)政骨干三個(gè)問題。
各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終把代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和全部執(zhí)政實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。發(fā)展是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、滿足人民愿望的根本途徑，提高執(zhí)政能力首先要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。要高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，設(shè)身處地為群眾著想，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。作決定、出政策、定措施，要始終把群眾利益放在首位，堅(jiān)決不做有損群眾利益的的事情。一定要統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益，絕不能把群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和個(gè)人利益對(duì)立起來，甚至侵害群眾的合法利益。務(wù)必使政策措施更好地體現(xiàn)群眾的愿望，努力讓廣大人民共享改革發(fā)展的成果。
要必須高度認(rèn)識(shí)強(qiáng)化執(zhí)行、狠抓落實(shí)的重要性，堅(jiān)決查處執(zhí)行不力的問題。對(duì)搞“上有政策下有對(duì)策”，致使政令不通，影響全局工作或造成不良影響的；對(duì)班子成員不團(tuán)結(jié)，影響正常工作的；對(duì)不深入實(shí)際而虛報(bào)浮夸，致使群眾反映的問題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不能按時(shí)、保質(zhì)完成交辦任務(wù)的；對(duì)在急、難、險(xiǎn)、重工作面前和事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)畏縮不前、臨陣脫逃的；對(duì)“在其位不謀其政”，影響行政能力和行政效率的；對(duì)工作得過且過，導(dǎo)致應(yīng)該完成的工作沒有完成，不該發(fā)生的行為禁而不絕的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整和處理。要嚴(yán)格目標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)考核，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的要實(shí)行末位戒勉談話制。
要繼續(xù)按照“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路，以建設(shè)骨干隊(duì)伍增強(qiáng)執(zhí)政能力，以加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。要按照中央、省、州的統(tǒng)一要求，在全市開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)。按照州委“六重用六懲戒”的要求，把選準(zhǔn)配強(qiáng)管好各級(jí)“一把手”，作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)同志，一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍的政治責(zé)任，不僅要把經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作搞上去，而且要帶出一支過硬的隊(duì)伍。市委組織部要定期研究分析所管理的“一把手”，特別是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要心中有數(shù)，對(duì)工作出色的、經(jīng)得住考驗(yàn)的，要注意重點(diǎn)培養(yǎng)；對(duì)不能勝任的、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，下決心果斷調(diào)整。要繼續(xù)開展?fàn)幃?dāng)愛民書記活動(dòng)，并把表彰和使用結(jié)合起來，形成良好的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持把黨政主干線作為培養(yǎng)選拔干部的主渠道，注重把優(yōu)秀干部從主干線選拔上來，注重選派優(yōu)秀干部到主干線經(jīng)受考驗(yàn)、鍛煉成長(zhǎng)。在重視抓好主干線的領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”的同時(shí)，對(duì)市級(jí)部門特別是管人、管錢、管物等重要部門的班子和“一把手”也要認(rèn)真研究，這樣一級(jí)抓一級(jí)，從上到下，各條戰(zhàn)線就會(huì)形成能打硬仗的執(zhí)政骨干力量。
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