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煤礦申報(bào)材料
煤礦申報(bào)材料1
第一條 為了支持和促進(jìn)煤礦企業(yè)加大安全投入，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，改善安全生產(chǎn)條件，消除重大安全隱患，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范煤礦安全隱患治理配套資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱煤礦安全隱患治理配套資金（以下簡(jiǎn)稱配套資金），是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持和促進(jìn)煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入的資金。
第三條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)煤礦安全隱患治理配套資金的預(yù)算管理，下達(dá)資金使用計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效和績(jī)效評(píng)價(jià)。
xxxx煤礦安全監(jiān)察局（省煤炭工業(yè)局，下同）和省財(cái)政廳共同確定年度配套資金使用方向和支持重點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目審查，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
xxxx煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促協(xié)調(diào)和竣工驗(yàn)收。
第四條 配套資金的管理和使用按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、科學(xué)合理、強(qiáng)化基礎(chǔ)的原則進(jìn)行安排，確保資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第二章資金支持對(duì)象、范圍和方式
第五條 配套資金的支持對(duì)象主要為省屬國(guó)有煤礦和州（市）、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）骨干煤礦。
第六條 配套資金的支持范圍主要是：
�。ㄒ唬┲醒胭Y金要求地方財(cái)政配套的煤礦安全隱患治理項(xiàng)目；
�。ǘ┟旱V瓦斯防治、礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造和礦井火災(zāi)、水災(zāi)以及其他重大安全隱患的治理；
�。ㄈ┘訌�(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)，加大建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的設(shè)施投入；
（四）提高煤礦安全管理人員和從業(yè)人員安全技術(shù)及操作技能培訓(xùn)；
�。ㄎ澹┢渌c煤礦安全隱患治理相關(guān)的項(xiàng)目。
已獲得中央國(guó)債資金扶持的項(xiàng)目，原則上不再安排煤礦安全隱患治理配套資金。
第七條 配套資金每年安排5%，用于煤礦安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)、改善安全監(jiān)管裝備、煤礦應(yīng)急救援和安全培訓(xùn)等工作。但不得用于煤礦安全監(jiān)管人員工資或者辦公經(jīng)費(fèi)，發(fā)放各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助及其他與煤礦安全隱患治理無關(guān)的支出。
第八條 配套資金采取無償資助方式，實(shí)行項(xiàng)目管理，單個(gè)項(xiàng)目最高支持金額原則上不超過200萬元。
第三章申報(bào)條 件和審批程序
第九條 申報(bào)配套資金的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
�。ㄒ唬┏钟泻戏�、有效煤礦6證，原則上富煤地區(qū)礦井生產(chǎn)能力在6萬噸/年以上，貧煤地區(qū)礦井生產(chǎn)能力在3萬噸/年以上；
�。ǘ┯�50%以上的自籌配套資金；
�。ㄈ┰O(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員；
（四）按照規(guī)定繳納煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；
（五）按照規(guī)定足額提取煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用；
�。┌磿r(shí)為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
第十條 申報(bào)項(xiàng)目的煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)xxxx省煤礦安全隱患治理配套資金申請(qǐng)表；
（二）明確資金來源及構(gòu)成比例的申請(qǐng)報(bào)告；
（三）合法有效煤礦6證；
�。ㄋ模╉�(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（五）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職工作人員名單；
（六）銀行出具的'自籌配套資金到位證明；
�。ㄆ撸┟旱V安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納憑證，從業(yè)人員保險(xiǎn)費(fèi)繳納憑證；
�。ò耍┙�(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的企業(yè)上一年度財(cái)務(wù)報(bào)告；
�。ň牛┢渌筇峤坏奈募�、資料（由項(xiàng)目單位或其委托咨詢、科研、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制的項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)等）。
第十一條 符合本辦法第九條 規(guī)定條 件的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，縣級(jí)煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合初審并報(bào)州（市）煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門聯(lián)合審核后，由州（市）煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門聯(lián)合行文將審核和推薦意見上報(bào)xxxx煤礦安全監(jiān)察局和省財(cái)政廳。
省屬國(guó)有煤礦經(jīng)省級(jí)企業(yè)主管部門審核后上報(bào)xxxx煤礦安全監(jiān)察局和省財(cái)政廳。
第十二條 xxxx煤礦安全監(jiān)察局和省財(cái)政廳按照有關(guān)規(guī)定和程序，共同對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出擬支持項(xiàng)目、資助額度上報(bào)省人民政府同意后，聯(lián)合下達(dá)批準(zhǔn)項(xiàng)目及資金使用計(jì)劃。
省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付資金。省屬國(guó)有煤礦直接撥至省級(jí)企業(yè)主管部門，地方煤礦劃轉(zhuǎn)到各州（市）財(cái)政部門，省級(jí)企業(yè)主管部門和各州（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到款項(xiàng)后10個(gè)工作日內(nèi)將資金劃撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第十三條 州（市）、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門，可以申報(bào)第七條規(guī)定的配套資金。
州（市）、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門申報(bào)上述資金的，應(yīng)當(dāng)提交載明申請(qǐng)資金具體用途和資金詳細(xì)預(yù)算的申請(qǐng)報(bào)告，由州（市）煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門共同審核后，聯(lián)合上報(bào)xxxx煤礦安全監(jiān)察局和省財(cái)政廳。
第四章監(jiān)督管理
第十四條 配套資金項(xiàng)目使用單位必須對(duì)資金實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ茫凑諊�(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，自覺接受財(cái)政部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
第十五條 使用配套資金的項(xiàng)目在執(zhí)行過程中未按規(guī)定實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)向xxxx煤礦安全監(jiān)察局和省財(cái)政廳報(bào)告，說明原因，并由省財(cái)政廳收回配套資金。
第十六條 省財(cái)政廳和xxxx煤礦安全監(jiān)察局在年度終了3個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)匯總配套資金項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，并向省人民政府匯報(bào)。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者擅自改變資金用途。對(duì)截留、挪用或者違規(guī)使用資金的，按照規(guī)定將資金收繳省財(cái)政，取消該單位獲得該項(xiàng)資金的扶持資格，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第五章附則
煤礦申報(bào)材料2
那么這些企業(yè)的“安全生產(chǎn)許可證”又是如何而來的呢？
曾經(jīng)，我國(guó)奉行的是“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的辦法，職能部門監(jiān)管證照從申報(bào)到審批的全過程�，F(xiàn)在，評(píng)價(jià)權(quán)下分給中介機(jī)構(gòu)，由他們來進(jìn)行資源評(píng)估、安全評(píng)價(jià)，目的是引進(jìn)社會(huì)監(jiān)管，實(shí)行權(quán)力制衡，使監(jiān)管部門有針對(duì)性地排查事故隱患，但事與愿違。一些唯利是圖的中介機(jī)構(gòu)，暗示、提醒、協(xié)助高危企業(yè)炮制虛假材料，“騙取”安全生產(chǎn)許可證，使蒙混過關(guān)的'企業(yè)成為安全生產(chǎn)中的“雷區(qū)”。
例如：湖南冷水江市東塘煤礦20xx年“46”事故就是由于長(zhǎng)沙中安礦山安全咨詢有限公司對(duì)東塘煤礦越界開采的情況閃爍其詞，最終作出“合格”結(jié)論，致使這一煤礦蒙混過關(guān)，取得安全生產(chǎn)許可證。事故就發(fā)生在這條越界開采的斜井中。20xx年5月18日，山西省左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡。調(diào)查表明，大同市恒安安全評(píng)價(jià)有限責(zé)任公司在新井煤礦申辦安全生產(chǎn)許可證過程中，想方設(shè)法為持虛假材料的企業(yè)出具了安全評(píng)價(jià)報(bào)告。長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初查20xx年55份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報(bào)材料，發(fā)現(xiàn)有47份安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在內(nèi)容與實(shí)際不符等問題……
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，目前安全事故中暴露出的安全評(píng)價(jià)問題，絕對(duì)不是個(gè)別現(xiàn)象：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局曾組織過一次抽查，監(jiān)察人員到煤礦逐條對(duì)照，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一份評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)得起現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。
據(jù)了解，安全評(píng)價(jià)不嚴(yán)格把關(guān)、弄虛作假的情況，在礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)中是普遍現(xiàn)象。企業(yè)蒙混過關(guān)獲得相關(guān)證照生產(chǎn)，就等于給安全生產(chǎn)埋下了一顆“定時(shí)炸彈”。
一些專家認(rèn)為，目前安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要存在四個(gè)問題：技術(shù)水平低；職業(yè)道德差，存在“索拿卡要”現(xiàn)象；收費(fèi)不合理，漫天要價(jià)；造假嚴(yán)重，儲(chǔ)量評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、生產(chǎn)能力核定、通風(fēng)能力核定等把關(guān)不嚴(yán)。
山西省具備安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)不過20家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中介機(jī)構(gòu)出具一份符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，可收取的費(fèi)用多在3萬元至5萬元左右。一些中介機(jī)構(gòu)為了利益，往往不惜造假，拉攏審批部門，使不安全的評(píng)價(jià)報(bào)告“一路綠燈”。不安全的企業(yè)由此得以披著“合法外衣”生產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，因?yàn)檫@兩年才開始集中頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，無論是安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)還是頒證職能部門，普遍遇到時(shí)間緊、任務(wù)重的情況。湖南有40多家煤礦評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，因限期核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，出現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)搶客戶的情況。
一家煙花爆竹安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說：“剛開始我們也是很認(rèn)真的，但工作量太大，除了看資料是否符合規(guī)范外，管理人員不可能到現(xiàn)場(chǎng)去核對(duì)檢查，缺乏自我約束的工作人員就放任自流了�！�
再從監(jiān)管部門來看，某中部產(chǎn)煤大省，有煤礦1800多家，而省里負(fù)責(zé)審查把關(guān)的也就一個(gè)處室，行政審批限定在45個(gè)工作日內(nèi)完成。業(yè)內(nèi)人士分析，從行政許可法來講，最后的審批結(jié)論只需根據(jù)申報(bào)材料作出，從文件到文件的審批，也使得虛假評(píng)估有機(jī)可乘。
另據(jù)了解，集中辦證也吸引了職能部門的一些干部搞權(quán)力尋租，使有著“保護(hù)傘”的中介機(jī)構(gòu)有恃無恐。東塘礦難中作出“合格”結(jié)論的中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)小組負(fù)責(zé)人，在接受調(diào)查時(shí)振振有詞：“就算我們的評(píng)價(jià)報(bào)告有問題，不是還有專家評(píng)審，各級(jí)監(jiān)管部門審閱嗎？如果早發(fā)現(xiàn)不行，當(dāng)初為什么要通過評(píng)審還發(fā)了證呀？”
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