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安全生產(chǎn)工作意見
安全生產(chǎn)工作意見（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬礦工生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出
�。ㄒ唬┟鞔_關(guān)閉對象。重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。
�。ǘ┘哟笳咧С至Χ�。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運(yùn)力。
�。ㄈ┞鋵�(shí)關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。到20**年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標(biāo)并確保按期完成。
二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入
�。ㄋ模﹪�(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井�，F(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力；20**年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。
�。﹪�(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報(bào)告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評價(jià)機(jī)制。
三、深化煤礦瓦斯綜合治理
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)瓦斯管理。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項(xiàng)政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施，開采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險(xiǎn)性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。
�。ò耍﹪�(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)。加強(qiáng)評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)評估人員，落實(shí)評估責(zé)任，對弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素
�。ň牛⿵�(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。
（十）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。國家從中央有關(guān)專項(xiàng)資金中予以支持。
五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)
�。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機(jī)械化改造，對機(jī)械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的一律不得核準(zhǔn)。
�。ㄊ┐罅ν七M(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動化、信息化建設(shè)。深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化動態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制�？h級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行情況。地方人民政府要培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。
六、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理
（十三）嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長責(zé)任制度。煤礦礦長要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。
�。ㄊ模┮�(guī)范煤礦勞動用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制；嚴(yán)厲打擊無證上崗、持假證上崗。
�。ㄊ澹┍Ｗo(hù)煤礦工人權(quán)益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時(shí)制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍。
�。ㄊ┨岣呙旱V工人素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。
七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平
�。ㄊ撸┞鋵�(shí)地方政府分級屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要切實(shí)履行分級屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。強(qiáng)化責(zé)任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地區(qū)要按管理權(quán)限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗(yàn)收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，市（地）級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。中央企業(yè)煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級人民政府及其部門負(fù)責(zé)。
�。ㄊ耍┟鞔_部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請地方政府關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；依法加強(qiáng)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時(shí)修訂煤礦設(shè)計(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強(qiáng)化對煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實(shí)效性。
�。ㄊ牛┘涌烀旱V應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由中央財(cái)政和所在地省級財(cái)政給予支持。加強(qiáng)地方礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由地方財(cái)政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。沒有建立專職救援隊(duì)伍的，必須建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊(duì)。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。
（二十）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備。支持重點(diǎn)開發(fā)煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動平臺，以及遇險(xiǎn)人員生命探測與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。
國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究制定具體的政策措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察并認(rèn)真組織實(shí)施。各省級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
**年10月2日
安全生產(chǎn)工作意見（二）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)部門，各企業(yè) ：
為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，根據(jù)《大同市人民政府關(guān)于加強(qiáng)20**年安全生產(chǎn)工作的意見 》安排，現(xiàn)就做好20**年全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，切實(shí)增強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識
20**年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年。各級、各部門和各企業(yè)要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作對于全面落實(shí)十八大提出的“五大建設(shè)任務(wù)”的極端重要性，牢固樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理，抓經(jīng)濟(jì) 發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績的理念，以對黨、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，以敬畏生命、敬畏制度 、敬畏責(zé)任的心態(tài)抓好安全生產(chǎn)工作。要對我縣安全生產(chǎn)工作中存在的煤礦基礎(chǔ)差，關(guān)閉礦井點(diǎn)多、面廣、監(jiān)管壓力大，其他行業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱等問題有清醒的認(rèn)識，時(shí)刻保持高度警覺，堅(jiān)持警鐘常鳴，堅(jiān)持從零抓起，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) ，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，以更加負(fù)責(zé)的精神、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加有力的措施，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，確保圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和國家、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，大力實(shí)施安全立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針，以“五抓五重”（抓整頓、重在礦山，抓法治、重在規(guī)范，抓隱患、重在預(yù)防，抓責(zé)任、重在落實(shí)，抓基礎(chǔ)，重在治本）為重點(diǎn)，持久深入地開展安全生產(chǎn)年活動，杜絕較大以上事故、減少一般事故，全面落實(shí)黨的十八大提出的“加強(qiáng)化公共 安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故“的目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
主要目標(biāo)：一是確保實(shí)現(xiàn)市下達(dá)的20**年控制考核目標(biāo)，事故總量和傷亡人數(shù)繼續(xù)下降。二是堅(jiān)決杜絕重特大事故，防止較大事故，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)全縣各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”。三是繼續(xù)保持億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率、煤礦百萬噸事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬人事故死亡率、道路交通 萬車死亡率、10萬人口火災(zāi)事故死亡率和特種設(shè)備萬臺事故死亡率穩(wěn)步下降。
三、工作重點(diǎn)及措施
�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理 。不斷健全完善全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將各項(xiàng)控制指標(biāo)量化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，落實(shí)到企業(yè)。嚴(yán)格獎懲考核，把考核結(jié)果作為評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)、班子工作業(yè)績及各單位評優(yōu)評先和企業(yè)達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行掛牌責(zé)任制，煤礦、危化等重點(diǎn)企業(yè)全部由縣政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人實(shí)行掛牌監(jiān)管。
強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)推行企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度和現(xiàn)場帶班制度。加強(qiáng)隱患排查治理，保證企業(yè)安全管理、技術(shù)裝備、職工教育 培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)。要切實(shí)發(fā)揮好“六大員”、“五大員”等安全管理人員的作用。不斷加大技術(shù)改造力度，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
強(qiáng)化政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步健全完善政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對轄區(qū)和行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。分管安全的領(lǐng)導(dǎo)要全面具體抓好安全生產(chǎn)工作，其他領(lǐng)導(dǎo)要抓好各自分管行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮縣安委辦安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)作用，各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按職責(zé)要求把每個(gè)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任明確到監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體監(jiān)管人員，做到“橫向到邊、縱向到底”，確保不留盲點(diǎn)；健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。
�。ǘ┙⒔∪踩a(chǎn)規(guī)章制度
要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行省、市政府安全生產(chǎn)10項(xiàng)制度和加強(qiáng)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作118條規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實(shí)際，制訂出實(shí)施細(xì)則和具體措施，嚴(yán)格按照有關(guān)要求指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)章制度的修訂后的新要求，加快推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)章制度的修訂制定工作，不斷健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。進(jìn)一步制定完善安全生產(chǎn)投入制度、現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 、重大隱患掛牌督辦、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理、“黑名單”和職業(yè)病防治、監(jiān)測監(jiān)控、警示告知等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。
�。ㄈ├^續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
繼續(xù)深入開展以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、消防和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)為重點(diǎn)、覆蓋各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，保持嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格執(zhí)行巡查突查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊非法采礦行為，嚴(yán)防關(guān)閉井死灰復(fù)燃，確保關(guān)實(shí)關(guān)死。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要關(guān)口前移、重心下移，對存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，對隱患排查治理不力的企業(yè)，要依法懲處，從嚴(yán)落實(shí)“四個(gè)一律”要求。要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立明確的責(zé)任制度和功能完善的信息系統(tǒng)，建立金過程、動態(tài)化、重預(yù)防的安全隱患排查治理體系，鞏固安全專項(xiàng)整治成果，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作提升到一個(gè)新水平。各企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理方案 ，確保治理責(zé)任到位、措施到位、資金到位，保證隱患排查不留死角、隱患治理不留后患。加快煤礦兼并重組整合步伐，年內(nèi)李家窯、高家窯、韓家洼、草垛溝、東古城、大路坡等13座煤礦建成投產(chǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)“一通三防”等各項(xiàng)安全防范措施，加強(qiáng)煤礦的安全管理。繼續(xù)抓好非煤礦山和尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防和公共場所安全、建筑 施工、特種設(shè)備、冶金機(jī)械 、民爆物品和煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查治理，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，全面提高各行業(yè)領(lǐng)域安全管理水平。
�。ㄋ模┖粚�(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管人員力量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，購置所需裝備，確保滿足實(shí)際工作需要。要健全煤礦“五人監(jiān)管小組”監(jiān)管辦法和日常工作制度。要進(jìn)一步推進(jìn)“安全鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，20**年底以前70％以上的鄉(xiāng)村建成“安全鄉(xiāng)村”。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)；要把在建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入日常監(jiān)管工作中，建立健全檔案，做到底數(shù)清、情況明。要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。
扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照省、市有關(guān)要求，在全縣工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。企業(yè)要把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把崗位達(dá)標(biāo)作為專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，從班組和崗位標(biāo)準(zhǔn)化抓起，確保按期達(dá)標(biāo)；行業(yè)主管部門要在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，發(fā)揮典型引路的作用，引導(dǎo)行業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動；要把達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動與企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)、不斷加強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。今年，鵲山精煤和鋪龍灣煤礦要進(jìn)一步鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，其它煤礦要全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到建成一個(gè)達(dá)標(biāo)一個(gè)。地面企業(yè)必須在年底前全部達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化。對在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。
加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，逐步將安全生產(chǎn)從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。(www.gymyzhishaji.com)相關(guān)部門和企業(yè)要以煤礦和活性炭生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好粉（矽）塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)，未提交預(yù)評價(jià)報(bào)告 或預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法子以關(guān)閉。要切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定 和治療，保障職工安全健康權(quán)益。
強(qiáng)化科技支撐作用。要建立完善的安全生產(chǎn)投入制度，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化政府投資 對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用；企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用；積極推進(jìn)高危行業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防作用；積極推進(jìn)煤礦、非煤礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、客運(yùn)衛(wèi)星定位裝置、建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料 ，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（五）切實(shí)抓好重點(diǎn)時(shí)段和重要節(jié)日的安全管理
要采取切實(shí)有效的措施，確�！霸�、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”和全國全省“兩會”等重點(diǎn)時(shí)段和重要節(jié)日的安全穩(wěn)定。要通過組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)督查工作等形式，強(qiáng)化隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的大安全隱患，要明確目標(biāo)、責(zé)任和措施，實(shí)施掛牌督辦，限期整改，及時(shí)銷號，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
�。┲ν七M(jìn)應(yīng)急管理工作
繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，健全完善安全監(jiān)督信息系統(tǒng)和應(yīng)急平臺。整合110、119、120、122、縣礦山救護(hù)隊(duì)、公安消防隊(duì)及各企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急隊(duì)伍資源，保證安全生產(chǎn)信息準(zhǔn)確、快速傳遞和較大事故發(fā)生后應(yīng)急救援能夠快速啟動、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動；抓好應(yīng)急預(yù)案動態(tài)修訂完善，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；繼續(xù)抓好應(yīng)急救援演練和宣傳教育，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，確保應(yīng)急預(yù)案演練達(dá)到80％以上；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和24小時(shí)值班制度，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，全面做好生產(chǎn)安全事故的信息報(bào)送和處理工作，確保事故信息暢通、處理及時(shí)、指揮有力。
�。ㄆ撸﹪�(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究
要加大事前責(zé)任追究的力度，對不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、打擊非法違法不力、落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施不到位、排查治理安全隱患不徹底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，視同發(fā)生安全生產(chǎn)事故進(jìn)行問責(zé)。縣政府要加大抽查、檢查、督查、督辦力度，如發(fā)現(xiàn)工作人員重視不夠、責(zé)任不強(qiáng)、工作不實(shí)、措施不力、工作缺位、失位、不到位但還未引起責(zé)任事故，除了責(zé)令責(zé)任人員進(jìn)行工作補(bǔ)救外，還要對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令其書面檢討，做出完成工作的書面保證，并將其工作表現(xiàn)計(jì)入個(gè)人檔案，納入年終工作考核。如果因上述原因?qū)е掳踩?zé)任事故發(fā)生，縣政府要按有關(guān)程序?qū)ω?zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究和查處。要深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗行為，依法嚴(yán)懲重大安全生產(chǎn)事故涉及的職務(wù)犯罪。
�。ò耍┖葑バ麄鹘逃嘤�(xùn)工作
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步加大安全宣傳教育和安全文化 建設(shè)力度。扎實(shí)開展以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的方針政策、法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識，引導(dǎo)全社會切實(shí)增強(qiáng)安全意識，牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，營造人人關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的良好社會氛圍；要充分發(fā)揮縣電視 臺、《今日左云》的主陣地作用，加強(qiáng)安全宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。加大培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)教育”（知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)）培訓(xùn)和行業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)管人員安全培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的素質(zhì)和能力水平；要突出抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特殊崗位人員、農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)一線的安全監(jiān)督、安全管理和安全操作水平。完善隱患、事故舉報(bào)獎勵制度，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對一些隱患嚴(yán)重、無證非法、忽視安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人，要定期公布，公開曝光，嚴(yán)厲懲治，全面營造全市“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、全社會關(guān)心安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)工作新格局。
安全生產(chǎn)工作意見（三）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)部門，各企業(yè)：
為了認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《大同市人民政府關(guān)于加強(qiáng)20**年安全生產(chǎn)工作的意見》安排，現(xiàn)就做好20**年全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性
20**年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。扎實(shí)做好今年的安全生產(chǎn)工作，對于維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)社會大局，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。2011年，全縣各級各部門在安全生產(chǎn)方面做了大量卓有成效的工作，全縣安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局。但我縣煤礦基礎(chǔ)普遍較差，關(guān)閉礦井點(diǎn)多、面廣、監(jiān)管壓力大，其他行業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象仍然存在，全縣安全形勢依然嚴(yán)峻。對此，我們必須時(shí)刻保持高度警覺，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，以更加負(fù)責(zé)的精神、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加有力的措施，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，確保圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的“十八大”勝利召開。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作 會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，深入實(shí)施安全立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以煤礦安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，以“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，全面強(qiáng)化各項(xiàng)措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
主要目標(biāo)：一是確保實(shí)現(xiàn)市下達(dá)的20**年控制考核目標(biāo)，事故總量和傷亡人數(shù)繼續(xù)下降。二是堅(jiān)決杜絕重特大事故，防止較大事故，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)全縣各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”。三是繼續(xù)保持億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率、煤礦百萬噸事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率、10萬人口火災(zāi)事故死亡率和特種設(shè)備萬臺事故死亡率穩(wěn)步下降。
三、工作重點(diǎn)及措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使企業(yè)將安全管理真正納入到企業(yè)全面管理，建立健全安全管理體系和規(guī)章制度，建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)承諾制度，縣安委辦要建立完善的企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班等制度，促進(jìn)企業(yè)安全管理不斷加強(qiáng)。二是建立健全企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系。各企業(yè)要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度，明確各個(gè)管理機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)員工，真正形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。三是要強(qiáng)化現(xiàn)場管理。各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，煤礦、非煤礦山礦領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，堅(jiān)決杜絕弄虛作假或下井走過場。四是要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理工作。企業(yè)要堅(jiān)持抓好日常安全隱患排查工作，對查出的隱患做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。五是要積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，煤礦要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信 聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運(yùn)輸專用車輛、旅游 包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，全面提高企業(yè)安全防護(hù)水平。六是要按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全費(fèi)用、繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極參加安全責(zé)任保險(xiǎn)，全面提升安全基礎(chǔ)保障能力。七是要強(qiáng)化勞動用工管理，企業(yè)勞動用工必須達(dá)到“四個(gè)百分之百”。
強(qiáng)化落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作格局和責(zé)權(quán)利相對應(yīng)的責(zé)任體系。一是要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核。圍繞市政府下達(dá)的控制指標(biāo)，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，細(xì)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將各項(xiàng)控制指標(biāo)量化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。二是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對轄區(qū)和行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。分管安全的領(lǐng)導(dǎo)要全面具體抓好安全生產(chǎn)工作，其他領(lǐng)導(dǎo)要抓好各自分管行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作。三是要健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化縣安監(jiān)局對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)其它部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。四是要完善安委會安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)安委會代表縣政府行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的權(quán)威，縣安委會及其辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究部署全縣安全生產(chǎn)工作，針對存在的問題，組織開展安全生產(chǎn)大檢查和督查活動。完善安委會成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工及聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會議制度，縣安委會每季度召開一次全體會議，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，縣安委辦專門會議每月召開一次，著重在隱患整改、監(jiān)管執(zhí)法等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。五是要加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的督查檢查。要把春節(jié)、元宵、五一、國慶等重要節(jié)日期間企業(yè)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)作為重點(diǎn)，適時(shí)組織開展安全生產(chǎn)檢查和督查，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施，確保重要節(jié)會期間安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
�。ǘ⿵�(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在20**年專項(xiàng)整治成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，并使之制度化、常態(tài)化。
提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平。一是全力推進(jìn)礦井建設(shè)。相關(guān)部門要主動為煤礦提供服務(wù)，確保礦井建設(shè)順利推進(jìn)。力爭到今年6月底，李家窯、高家窯和韓家洼3座煤礦實(shí)現(xiàn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)；年底前，大路坡、西溝龍尾溝、全羊頭、草垛溝、東古城、長春興6座煤礦實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)試運(yùn)轉(zhuǎn)；全力推進(jìn)煤銷國電與保利協(xié)鑫公司談判，實(shí)現(xiàn)保利協(xié)鑫公司對潘家窯、下灣、小路坡、興隆溝的接管；積極協(xié)調(diào)各方促成新東西溝煤礦開工建設(shè)。二是深入分析煤礦兼并重組過程中安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況和新問題，正確處理好安全與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。各建設(shè)礦井要嚴(yán)格按設(shè)計(jì) 要求進(jìn)行施工建設(shè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量建設(shè)。相關(guān)部門要嚴(yán)防建設(shè)礦井和過渡性生產(chǎn)礦井非法違法突擊生產(chǎn)，研究制定新形勢下的安全監(jiān)管長效機(jī)制，運(yùn)用全新的監(jiān)管手段和執(zhí)法行為，確保全縣煤礦安全。三是煤礦“五人監(jiān)管小組”要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真做好所包保煤業(yè)公司的安全監(jiān)管工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對關(guān)閉礦井、露頭煤點(diǎn)的巡查監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，做到盯緊看死，嚴(yán)防發(fā)生盜竊盜采行為。
加大道路交通安全綜合治理力度。要以防范運(yùn)輸事故、客運(yùn)事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)道路交通管制。進(jìn)一步落實(shí)貨運(yùn)、客運(yùn)企業(yè)安全責(zé)任，加強(qiáng)對貨運(yùn)、客運(yùn)車輛和駕駛?cè)藛T的動態(tài)監(jiān)管。要依法強(qiáng)化對中小學(xué)校、幼兒園校車的安全監(jiān)管。加大對重大節(jié)日時(shí)段的道路交通安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊車輛超員、超載、超速、酒后駕車和疲勞駕駛等違法行為。加大對危橋、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)地段的改造治理，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)措施，堅(jiān)決防范重特大道路交通事故。
加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。各級各部門要大力實(shí)施社會消防安全“防火墻”工程，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度。以防范火災(zāi)和踩踏事故為重點(diǎn)，強(qiáng)化消防日常監(jiān)管，加大對重大節(jié)日、大型活動的消防安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化對公眾聚集場所和易燃易爆場所的消防監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決杜絕群死群傷重大火災(zāi)事故的發(fā)生。
深化非煤礦山安全整治。要繼續(xù)資源整合，整頓關(guān)閉違法非煤礦山企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。深入開展隱患排查治理，嚴(yán)防“三超”，堅(jiān)決取締不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)。強(qiáng)化開采作業(yè)規(guī)范，重點(diǎn)遏制開山放炮、邊坡坍塌等事故。大力推行中深孔爆破、機(jī)械化鏟裝等技術(shù)措施，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全管理。要以防范爆炸、泄漏事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)對易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)防火、防爆、防毒、防雷、防泄漏等安全措施。要對全縣范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。要強(qiáng)化對煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的安全監(jiān)管，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售煙花爆竹行為。
加強(qiáng)建筑施工安全管理。要以防范工地腳手架、起重機(jī)械倒塌、施工坍塌、工地模板構(gòu)件垮落和高空墜落事故為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)建筑施工項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對立項(xiàng)審批、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)把施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)，堅(jiān)決杜絕無施工資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)入建筑市場 ，保證施工期間安全生產(chǎn)。
在抓好以上重點(diǎn)行業(yè)的同時(shí)，各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和季節(jié)特點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，有重點(diǎn)的開展安全生產(chǎn)整治活動，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理規(guī)定，有效預(yù)防各類事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)局勢穩(wěn)定。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序
縣安監(jiān)局、各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章行為。依法嚴(yán)厲打擊未履行審批程序、無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等非法違法行為；對私采濫挖、超層越界開采，作業(yè)場所有毒物質(zhì)和粉塵超標(biāo)，違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，無照營運(yùn)、違法載客，超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行和酒后駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象和非法違法行為，依法重拳出擊、嚴(yán)厲打擊。要繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小廠、小作坊等，依法取締非法運(yùn)輸經(jīng)營單位的營運(yùn)資格。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理水平
鵲山精煤和鋪龍灣煤礦要進(jìn)一步鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，其它煤礦要全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到建成一個(gè)達(dá)標(biāo)一個(gè)。地面企業(yè)必須在2013年年底前全部達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化。對在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)職業(yè)病危害防治工作，進(jìn)一步保障勞動者健康權(quán)益
相關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真實(shí)施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，以煤礦和活性炭生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理；對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)，未提交預(yù)評價(jià)報(bào)告或預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉；要切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工的安全健康權(quán)益。
�。┖葑バ麄鹘逃嘤�(xùn)工作，進(jìn)一步提高全民安全意識
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，面向社會廣泛宣傳以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理念，廣泛開展《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳教育。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，各類高危行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)率和特種作業(yè)人員持證上崗率要達(dá)到100%，強(qiáng)化煤礦一線員工和各礦井程建單位施工人員的培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。
精心策劃以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第十一個(gè)“安全生產(chǎn)月”系列活動，以、新修訂的《職業(yè)病防治法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等為主要內(nèi)容的重要文件、法律法規(guī)的宣傳活動，著力營造和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的濃厚氛圍。
要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對一些隱患嚴(yán)重、無證非法、忽視安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人，要定期公布，公開曝光，嚴(yán)厲懲治。
�。ㄆ撸⿵�(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平
各級、各部門要進(jìn)一步健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)管人員編制數(shù)量；繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價(jià)體系，通過多種途徑加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，練好基本功，提高監(jiān)管執(zhí)法水平和依法行政能力；健全煤礦“五人監(jiān)管小組”監(jiān)管辦法和日常工作制度；進(jìn)一步推進(jìn)“安全鄉(xiāng)村”建設(shè)，今年在按照“五落實(shí)”全部完成監(jiān)管體系建設(shè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，30%的鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)“五消滅”，完成“安全鄉(xiāng)村”命名工作；通過增加經(jīng)費(fèi)投入，購置所需裝備，保證安全工作的正常開展；加強(qiáng)紀(jì)律約束，規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正、公平執(zhí)法，接受社會、群眾和媒體監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威性。切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的計(jì)劃 性、針對性和時(shí)效性，提高執(zhí)法效率。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，關(guān)口前移、重心下移、督促檢查、狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地推動工作。
（八）突出事前責(zé)任追究，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)
要加大事前責(zé)任追究的力度，對不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、打擊非法違法不力、落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施不到位、排查治理安全隱患不徹底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，視同發(fā)生安全生產(chǎn)事故進(jìn)行問責(zé)�？h政府要加大抽查、檢查、督查、督辦力度，如發(fā)現(xiàn)工作人員重視不夠、責(zé)任不強(qiáng)、工作不實(shí)、措施不力、工作缺位、失位、不到位但還未引起責(zé)任事故，除了責(zé)令責(zé)任人員進(jìn)行工作補(bǔ)救外，還要對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令其書面檢討，做出完成工作的書面保證，并將其工作表現(xiàn)計(jì)入個(gè)人檔案，納入年終工作考核。如果因上述原因?qū)е掳踩?zé)任事故發(fā)生，縣政府要按有關(guān)程序?qū)ω?zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究和查處。要深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗行為，依法嚴(yán)懲重大安全生產(chǎn)事故涉及的職務(wù)犯罪。
�。ň牛┘訌�(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力
要全面加強(qiáng)應(yīng)急管理“一網(wǎng)三庫”建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和虛擬應(yīng)急儲備中心，繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援物資庫、法規(guī)庫、專家?guī)�、事故典型案例庫和專業(yè)救援隊(duì)伍庫建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué) 救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。抓好應(yīng)急預(yù)案動態(tài)修訂完善，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；要強(qiáng)化應(yīng)急救援演練和宣傳教育，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)實(shí)際廣泛開展應(yīng)急救援演練活動，提高應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)應(yīng)急值班工作，各單位要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，各企業(yè)還要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，要全面做好各類事故信息的報(bào)送和處理工作，確保信息暢通、處理及時(shí)、指揮有力。
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