司法局調(diào)解工作先進事跡材料

　　開拓創(chuàng)新   與時俱進  　　開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面 　　2004年，我市人民調(diào)解工作在XX市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在XX市司法局的指導(dǎo)幫助下，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，緊密圍繞“十六大”和XX市第二次黨代會精神。以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定為首任；以健全調(diào)解機構(gòu)為重點；以加強法制宣傳教育，提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)為突破口，以建章立制，規(guī)范操作為手段，以構(gòu)筑“大調(diào)解”格局為目標(biāo)，堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分發(fā)揮職能作用，深入扎實地開展了人民調(diào)解和社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時有效地化解了各類社會矛盾糾紛，全市各級調(diào)解組織共受理民間糾紛1328起，調(diào)解1328起，調(diào)成1321起，調(diào)解率達100％，調(diào)成率達99.5％，防止民間糾紛激化3起4人次，制止群體性械斗14起，防止群體性上訪12起305人次，開展矛盾排查活動80余次，開展法制宣傳教育活動464場次，受教育群眾達34萬人。人民調(diào)解工作取得了較大發(fā)展，有了新的突破。我們的具體做法是： 　　一、爭得支持，健全組織是做好人民調(diào)解工作的首要條件 　　人民調(diào)解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要渠道，是保持社會治安大局穩(wěn)定的第一道防線，做好人民調(diào)解工作，對創(chuàng)建良好的社會政治秩序、經(jīng)濟秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)�產(chǎn)生重大的、深遠的影響。但是人民調(diào)解工作是一個復(fù)雜的社會工程，需各級黨委政府和相關(guān)部門的共同努力，協(xié)作支持；需要專門的組織機構(gòu)和穩(wěn)定的人民調(diào)解員隊伍。這是人民調(diào)解工作順利開展的前提和保障。因此，我們一直把爭得黨委、政府和相關(guān)部門的支持，健全人民調(diào)解組織機構(gòu)工作放在首位來抓。 　　2004年全國人民調(diào)解工作會議結(jié)束后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速行動，立即向市委、市政府詳細地匯報了會議精神，并將我市人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問題、貫徹落實上級有關(guān)精神的意見上報市委、市政府。市委、市政府對我們的意見非常重視，協(xié)調(diào)相關(guān)部門召開了專題會議，對我局提出的健全人民調(diào)解組織等一些問題進行了專門研究。對我局與市人民法院聯(lián)合制訂的《關(guān)于加強和規(guī)范人民調(diào)解工作的意見》給予了充分肯定，并以市委、市政府辦公室的名義對該《意見》進行了下發(fā)[新辦（2004）27號]。之后，市委、市政府辦公室又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全我市各級人民調(diào)解委員會的通知》[新辦（2004）2號]文件，明確規(guī)定要進一步加強人民調(diào)解委員會建設(shè)，在我市建立健全市、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會，并對人民調(diào)解委員會的組織機構(gòu)、工作性質(zhì)、人員組成等提出了具體要求。 　　根據(jù)文件要求，我市首先設(shè)立了由司法局局長任主任的市級人民調(diào)解委員會，重點對疑難、重大、跨區(qū)域、跨行業(yè)的纏訪、累訪案件和深層次、影響面廣的各類矛盾糾紛進行調(diào)解。在我局指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的大力支持下，我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級人民調(diào)解委員會已全部成立，從而使人民調(diào)解組織形成了網(wǎng)絡(luò)化。截止目前，全市已建立人民調(diào)解委員會467個，配備了人民調(diào)解員1826個，自上而下形成了一個縱橫交錯、覆蓋面廣、滲透力強的組織網(wǎng)絡(luò)。在此同時，我局加強與人民法院的協(xié)調(diào)、溝通，就人民調(diào)解與訴訟銜接的具體問題達成共識。人民法院充分認識到加強人民調(diào)解工作對司法體制改革的重要意義。明確人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件中，適用簡易程序。同時加強與我局聯(lián)系，共同研究解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題。組織法官定期深入人民調(diào)解委員會指導(dǎo)工作。建立雙向聘任制度，即法院選聘人民調(diào)解員擔(dān)任陪審員，安排他們參與案件庭審前的輔助性工作，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會選聘法官為人民調(diào)解委員會指導(dǎo)員，對調(diào)解工作進行有針對性的具體指導(dǎo)。 　　通過以上工作的開展，為我市人民調(diào)解工作的順利進行提供了堅實的組織保障。  　　二、提高素質(zhì)、規(guī)范操作是做好人民調(diào)解工作的重要保證 　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深入，社會各類矛盾糾紛更加復(fù)雜化，且呈上升發(fā)展趨勢，一些矛盾糾紛往往涉及政治、經(jīng)濟、法律等各個方面，有些矛盾糾紛往往是社會的熱點、難點問題，這些矛盾糾紛處理的恰當(dāng)與否，對社會穩(wěn)定將造成深遠的影響，這就向人民調(diào)解員提出了新的、更高的要求。因此，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平也必然是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵。 　　為不斷提高全市人民調(diào)解員的整體素質(zhì)，使其全面理解掌握有關(guān)法律、法規(guī)、政策，規(guī)范人民調(diào)解程序，熟練使用新的人民調(diào)解文書，我局下大力氣狠抓素質(zhì)培訓(xùn)工作。首先，開辦了首席人民調(diào)解員培訓(xùn)班，聘請法學(xué)專家、教授就司法解釋、部頒規(guī)章和調(diào)解協(xié)議書的制作以及相關(guān)調(diào)解知識進行了詳細講解，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解員委員會提供了人才資源。第二，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級人民調(diào)解員進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點講解了人民調(diào)解協(xié)議書制作、調(diào)解程序與原則等內(nèi)容，使村級人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力都有了明顯提高。第三，開展了全市人民調(diào)解員職業(yè)技能練兵活動。通過對調(diào)解協(xié)議書制作質(zhì)量、調(diào)解質(zhì)量和效果進行評比，樹立了業(yè)務(wù)標(biāo)兵，激活了人民調(diào)解員隊伍，激發(fā)了人民調(diào)解員對人民調(diào)解工作的熱情。 　　為了使人民調(diào)解工作順利有序的開展，我們狠抓了人民調(diào)解工作的制度建設(shè)。為此，我局對調(diào)解工作原有制度進行了整理、完善。堅持用制度規(guī)范行為，用制度強化管理。先后制訂完善了《人民調(diào)解工作制度》、《人民調(diào)解員學(xué)習(xí)制度》、《人民調(diào)解工作接待制度》等10余項規(guī)章制度，并要求人民調(diào)解員在實際工作中嚴格遵守。在此基礎(chǔ)上，又先后制訂了“八統(tǒng)一”、“四落實”�！鞍私y(tǒng)一”即人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、印章、制度、標(biāo)識圖案、名稱、調(diào)解程序和人民調(diào)解員印章、徽章統(tǒng)一；“四落實”即工作落實、制度落實、任務(wù)落實、報酬落實。 　　通過以上各種活動的開展及各種制度的建立、完善和強力推行，極大地增強了人民調(diào)解員的責(zé)任感和工作主動性。我市人民調(diào)解員隊伍思想觀念、理論水平、工作作風(fēng)、工作能力都得到了全面的提高，干事創(chuàng)業(yè)的積極性、勤政為民的主動性、遵紀守法的自覺性得到了加強。并形成了愛崗敬業(yè)、勤于進取、樂于奉獻的良好氛圍。 從而使大量的社會矛盾糾紛，在基層就得到了解決和有效控制，消除了影響社會穩(wěn)定的不安定因素，有效遏制了社會各類矛盾糾紛的上升勢頭。 　　三、研究方法、講求策略，是做好人民調(diào)解工作的重要手段 　　在調(diào)解工作中遇到的糾紛性質(zhì)有輕重緩急，有冷熱狀態(tài)也有糾紛對象的粗細，這就要求我們在方法和策略上下工夫。為此，我們制訂了“組織工作走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的工作機制和“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的工作原則。對各類矛盾糾紛的排查和化解研究方法、講求策略，我們深深的知道各類矛盾糾紛一味地靠捂、靠壓，往往事與愿違，有時還會導(dǎo)致矛盾激化，我們在排查和處置矛盾中注重規(guī)范和疏導(dǎo)，取得了良好的效果。具體表現(xiàn)在四個方面：一是做好排查工作。我們構(gòu)筑了市、鄉(xiāng)、村、組四級人民調(diào)解工作信息網(wǎng)絡(luò)，培置了一大批信息員，把觸角深入到全市的角角落落。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會委員實行包村制，堅持每周包村下訪一天，指導(dǎo)村（居）排查調(diào)處矛盾糾紛。每月定期開展一次矛盾糾紛排查摸底，制定防范措施和調(diào)處預(yù)案。真正做到未動先知，人動我知，提前介入，為及早發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)矛盾，爭取了時間，掌握了主動，實現(xiàn)了真正的關(guān)口前移。對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，按性質(zhì)和輕重緩急進行分類，統(tǒng)一登記造冊，做到一目了然，有底有數(shù)。在工作中，我們堅持把化解矛盾和解決難點問題的多少及成效作為衡量工作的標(biāo)準，而不認為矛盾排查的越多，工作就越糟，使矛盾排查制度得到了真正意義上的落實和堅持，增強了全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排查解決矛盾的主動性。二是暢通接待渠道，給群眾說話的機會。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解委員會主任及委員每月定期到村級人民調(diào)解委員會掛牌坐班，接待群眾來訪來信或預(yù)約調(diào)處矛盾糾紛。對接訪受理的矛盾糾紛實行首問責(zé)任制，誰坐班接訪，誰負責(zé)參與調(diào)處到底。可以當(dāng)場解決的，當(dāng)場調(diào)結(jié)，不能當(dāng)場解決的，及時移交相關(guān)部門限期解決，并實行跟蹤督辦。對于經(jīng)過調(diào)解不能達成協(xié)議的，及時幫助當(dāng)事人委托法律服務(wù)機構(gòu)代理，通過訴訟程序解決。三是抓好解決工作，將調(diào)處糾紛與解困幫難結(jié)合起來。首先，我們要求各級人民調(diào)解委員會對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾做到小事快辦、大事專辦，對群眾反映的問題都要有一個明確的答復(fù)或意見，決不允許推諉、扯皮，堅決杜絕接而不調(diào)，調(diào)而無果現(xiàn)象的發(fā)生。其次，我們注意體察民情，了解群眾疾苦，組織干部下基層，上門解決他們的求助和實際困難，消除、緩解了極少數(shù)人對國家和社會的不滿情緒。幫助他們理清發(fā)展思路，把廣大群眾的注意力引導(dǎo)到發(fā)家致富上來，以經(jīng)濟大發(fā)展促進了社會穩(wěn)定。四是做好教育工作。對有違法越級上訪行為或煽動他人鬧事者，無理抗交農(nóng)業(yè)稅、承包款，不安分守己影響農(nóng)村穩(wěn)定者，建議上級部門對其開辦強制性培訓(xùn)班，采取集中授課、登門講解，個別輔導(dǎo)等方式，做好轉(zhuǎn)化工作，并建檔跟蹤監(jiān)督。去年以來，我市共開辦此類培訓(xùn)班13個，培訓(xùn)重點人員400余人。 　　通過以上工作的開展，群眾遵紀守法、有序上訪和履行義務(wù)的觀念得到了增強，全市矛盾糾紛、信訪量明顯減少，沒有發(fā)生一起赴省、市上訪事件，發(fā)案率明顯下降，群眾安全感普遍增強，為社會秩序持續(xù)穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)，為群眾安居樂業(yè)和全市經(jīng)濟的穩(wěn)步增長創(chuàng)下了良好的發(fā)展環(huán)境。 　　以上是我們工作的幾點做法�；仡櫼荒陙�，我們雖然取得了一些成績，但與其它縣（市）相比，還有一定差距，與上級的要求相比，我們?nèi)孕枧�力。在新的一年里，我們一定會以“十六大三中全會”精神嚴格要求，自加壓力，開拓創(chuàng)新，奮勇拼搏，繼續(xù)狠抓各項措施的落實，不斷提高人民調(diào)解工作水平，使我市人民調(diào)解工作再上一個新的臺階。  

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