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產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南
為了幫助和指導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做好本年度項(xiàng)目申報(bào)工作，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的工作部署，特發(fā)布本指南。一、項(xiàng)目范圍和重點(diǎn)
2004年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)，緊緊圍繞省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力扶持與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，兼顧扶持種植基地、養(yǎng)殖基地、儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場項(xiàng)目。各類項(xiàng)目實(shí)施范圍原則上在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣。本年度項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)是：
1、優(yōu)質(zhì)糧油精深加工
2、優(yōu)質(zhì)豬牛羊加工和繁育（優(yōu)質(zhì)生豬加工和繁育限于PIC系列和DLY系列；優(yōu)質(zhì)肉羊加工和繁育限于波爾羊、波雜羊、金堂黑山羊、南江黃羊等品種；優(yōu)質(zhì)肉牛加工和繁育限于西門達(dá)爾、利木贊、安格斯等品種的雜交品種以及本省牦牛；乳制品加工和優(yōu)質(zhì)奶牛繁育限于年產(chǎn)奶量8千公斤以上品種）
3、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)及小家禽畜（含蠶）的加工和養(yǎng)殖
4、各類特色、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物的精深加工和種植（其中蔬菜不含鹽漬方式）
對加工鏈條長、附加值高的項(xiàng)目，給予優(yōu)先扶持。
二、對項(xiàng)目的基本要求
（一）所有項(xiàng)目必須是按“公司+農(nóng)戶”模式運(yùn)行的項(xiàng)目，帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。其中，加工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建設(shè)或增加一定規(guī)模的基地，向基地農(nóng)戶采購原料的比重達(dá)到60%以上；種植養(yǎng)殖項(xiàng)目必須帶動農(nóng)戶聯(lián)合實(shí)施。（二）技術(shù)先進(jìn)，品種優(yōu)秀，產(chǎn)品質(zhì)量高。（三）達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模，在全省是領(lǐng)先水平，在全國是有影響的水平。（四）最終產(chǎn)品市場空間比較大，銷路比較好。（五）直接經(jīng)濟(jì)效益比較突出，能夠確保企業(yè)增效和農(nóng)民增收。
三、扶持對象和基本條件
（一）加工、儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場項(xiàng)目的扶持對象是：國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以及基本達(dá)到省級評定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和省級有關(guān)部門共同審查認(rèn)定的市場潛力大，經(jīng)濟(jì)效益高，能夠較快形成優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
申報(bào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（1）企業(yè)或其控股企業(yè)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格，經(jīng)營期兩年以上。（2）企業(yè)建立了規(guī)范的、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理體制和機(jī)制，資產(chǎn)狀況、技術(shù)水平、銷售網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營業(yè)績良好，有較強(qiáng)的自籌資金能力。（3）實(shí)收資本不低于1000萬元，固定資產(chǎn)原值不低于2000萬元（種植養(yǎng)殖類型項(xiàng)目除外），年銷售收入不低于3000萬元，最近兩年連續(xù)實(shí)現(xiàn)贏利。（4）資產(chǎn)負(fù)債率在60%以下，銀行信用等級AA級以上（含AA級）。
對帶動農(nóng)戶能力特別明顯，經(jīng)濟(jì)效益特別突出的項(xiàng)目，可以適當(dāng)放寬上述條件。
（二）種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目的扶持對象是：產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（具備法人資格）和種養(yǎng)大戶聯(lián)合體。
申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（1）已經(jīng)具備一定的經(jīng)營基礎(chǔ)和經(jīng)營規(guī)模。（2）有加工型和營銷型龍頭企業(yè)帶動，直接為龍頭企業(yè)提供原料或貨源。（3）合作組織和聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金自籌能力（需提供經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室核實(shí)的證明材料），能保證國家資金安全運(yùn)行。
此類項(xiàng)目必須具有明顯的資源優(yōu)勢和特色，并與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。由龍頭企業(yè)承建的，限于為種養(yǎng)基地建設(shè)配套服務(wù)的良種繁育和設(shè)施建設(shè)。
四、基本扶持政策
（一）扶持方式。國家規(guī)定，2004年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政資金主要采用投資參股方式。對部分不適合采用投資參股方式扶持的項(xiàng)目，仍采用有償借款為主的方式給予扶持。
（二）財(cái)政資金投資參股的原則。（1）企業(yè)自愿。由企業(yè)自主選擇項(xiàng)目和扶持方式，自愿申報(bào)。（2）委托監(jiān)管。財(cái)政部門委托企業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為出資人代表，財(cái)政資金通過該機(jī)構(gòu)投入項(xiàng)目。該機(jī)構(gòu)不介入具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，由項(xiàng)目企業(yè)依法獨(dú)立自主經(jīng)營，只派出財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全
完整，保證財(cái)政資金按批準(zhǔn)計(jì)劃使用。當(dāng)項(xiàng)目企業(yè)具備自主發(fā)展能力以及項(xiàng)目企業(yè)主動要求時(shí)，國家財(cái)政資本以有償轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購、資產(chǎn)置換等方式，在規(guī)范操作的前提下退出項(xiàng)目企業(yè)。（3）規(guī)范運(yùn)作。在項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按立項(xiàng)程序辦理，確保公開、公平、公正；在投資參股環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照公司法等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范操作。（4）財(cái)政資金不控股。各級財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例，一般在35%左右，最高不超過49%（即每個(gè)項(xiàng)目的總投資，產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目最低不得少于920萬元，多種經(jīng)營項(xiàng)目最低不得少于310萬元），且國有股份原則上不成為第一大股份。（5）維護(hù)國家資本合法權(quán)益。項(xiàng)目建成運(yùn)行實(shí)現(xiàn)利潤后，企業(yè)須確保國家資本應(yīng)得紅利以貨幣形式及時(shí)兌現(xiàn)。
（三）扶持額度。根據(jù)國家規(guī)定，對單個(gè)加工、儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場項(xiàng)目，各級財(cái)政資金扶持額度的起點(diǎn)為450萬元，對單個(gè)種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，各級財(cái)政資金扶持額度的起點(diǎn)為150萬元。
凡是使用財(cái)政有償借款扶持資金的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照國家規(guī)定按中央財(cái)政資金的50%足額落實(shí)配套資金。
五、項(xiàng)目申報(bào)
（一）所有項(xiàng)目均通過項(xiàng)目實(shí)施地的縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室自下而上逐級申報(bào)。財(cái)政資金投資參股的項(xiàng)目以及財(cái)政資金有償扶持450萬元以上的項(xiàng)目，經(jīng)省級評估初選后，上報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評審和審定。其余項(xiàng)目，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室會同省級有關(guān)部門評審、審定。
（二）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交的材料包括：標(biāo)準(zhǔn)格式的項(xiàng)目建議書及其規(guī)定附件一式兩份；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一式十份（每份均應(yīng)裝訂項(xiàng)目建議書中規(guī)定的附件以及項(xiàng)目建設(shè)新征用土地的批準(zhǔn)文件復(fù)印件）。
凡財(cái)政資金投資參股的項(xiàng)目，須增加報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)單位董事會關(guān)于同意國家參股的承諾文書和保證以貨幣方式及時(shí)兌現(xiàn)國有資本應(yīng)得紅利的承諾文書。另外，規(guī)定附件中的會計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告應(yīng)增加為最近兩個(gè)年度。
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