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產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南
為了幫助和指導我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做好本年度項目申報工作，根據(jù)財政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的工作部署，特發(fā)布本指南。一、項目范圍和重點
2004年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的建設(shè)，緊緊圍繞省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，著力扶持與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，兼顧扶持種植基地、養(yǎng)殖基地、儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場項目。各類項目實施范圍原則上在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣。本年度項目規(guī)劃重點是：
1、優(yōu)質(zhì)糧油精深加工
2、優(yōu)質(zhì)豬牛羊加工和繁育（優(yōu)質(zhì)生豬加工和繁育限于PIC系列和DLY系列；優(yōu)質(zhì)肉羊加工和繁育限于波爾羊、波雜羊、金堂黑山羊、南江黃羊等品種；優(yōu)質(zhì)肉牛加工和繁育限于西門達爾、利木贊、安格斯等品種的雜交品種以及本省牦牛；乳制品加工和優(yōu)質(zhì)奶牛繁育限于年產(chǎn)奶量8千公斤以上品種）
3、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)及小家禽畜（含蠶）的加工和養(yǎng)殖
4、各類特色、名優(yōu)經(jīng)濟作物的精深加工和種植（其中蔬菜不含鹽漬方式）
對加工鏈條長、附加值高的項目，給予優(yōu)先扶持。
二、對項目的基本要求
（一）所有項目必須是按“公司+農(nóng)戶”模式運行的項目，帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。其中，加工項目應當建設(shè)或增加一定規(guī)模的基地，向基地農(nóng)戶采購原料的比重達到60%以上；種植養(yǎng)殖項目必須帶動農(nóng)戶聯(lián)合實施。（二）技術(shù)先進，品種優(yōu)秀，產(chǎn)品質(zhì)量高。（三）達到相當?shù)臄?shù)量規(guī)模，在全省是領(lǐng)先水平，在全國是有影響的水平。（四）最終產(chǎn)品市場空間比較大，銷路比較好。（五）直接經(jīng)濟效益比較突出，能夠確保企業(yè)增效和農(nóng)民增收。
三、扶持對象和基本條件
（一）加工、儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場項目的扶持對象是：國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，以及基本達到省級評定標準，經(jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和省級有關(guān)部門共同審查認定的市場潛力大，經(jīng)濟效益高，能夠較快形成優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
申報企業(yè)應當具備以下基本條件：（1）企業(yè)或其控股企業(yè)具有獨立的企業(yè)法人資格，經(jīng)營期兩年以上。（2）企業(yè)建立了規(guī)范的、符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理體制和機制，資產(chǎn)狀況、技術(shù)水平、銷售網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營業(yè)績良好，有較強的自籌資金能力。（3）實收資本不低于1000萬元，固定資產(chǎn)原值不低于2000萬元（種植養(yǎng)殖類型項目除外），年銷售收入不低于3000萬元，最近兩年連續(xù)實現(xiàn)贏利。（4）資產(chǎn)負債率在60%以下，銀行信用等級AA級以上（含AA級）。
對帶動農(nóng)戶能力特別明顯，經(jīng)濟效益特別突出的項目，可以適當放寬上述條件。
（二）種植、養(yǎng)殖項目的扶持對象是：產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（具備法人資格）和種養(yǎng)大戶聯(lián)合體。
申報單位應當具備以下基本條件：（1）已經(jīng)具備一定的經(jīng)營基礎(chǔ)和經(jīng)營規(guī)模。（2）有加工型和營銷型龍頭企業(yè)帶動，直接為龍頭企業(yè)提供原料或貨源。（3）合作組織和聯(lián)合體應當具備相應的資金自籌能力（需提供經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室核實的證明材料），能保證國家資金安全運行。
此類項目必須具有明顯的資源優(yōu)勢和特色，并與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。由龍頭企業(yè)承建的，限于為種養(yǎng)基地建設(shè)配套服務的良種繁育和設(shè)施建設(shè)。
四、基本扶持政策
（一）扶持方式。國家規(guī)定，2004年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政資金主要采用投資參股方式。對部分不適合采用投資參股方式扶持的項目，仍采用有償借款為主的方式給予扶持。
（二）財政資金投資參股的原則。（1）企業(yè)自愿。由企業(yè)自主選擇項目和扶持方式，自愿申報。（2）委托監(jiān)管。財政部門委托企業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)作為出資人代表，財政資金通過該機構(gòu)投入項目。該機構(gòu)不介入具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，由項目企業(yè)依法獨立自主經(jīng)營，只派出財務監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)的安全
完整，保證財政資金按批準計劃使用。當項目企業(yè)具備自主發(fā)展能力以及項目企業(yè)主動要求時，國家財政資本以有償轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購、資產(chǎn)置換等方式，在規(guī)范操作的前提下退出項目企業(yè)。（3）規(guī)范運作。在項目申報、評審、立項環(huán)節(jié)，嚴格按立項程序辦理，確保公開、公平、公正；在投資參股環(huán)節(jié)，嚴格按照公司法等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范操作。（4）財政資金不控股。各級財政資金占項目總投資的比例，一般在35%左右，最高不超過49%（即每個項目的總投資，產(chǎn)業(yè)化龍頭項目最低不得少于920萬元，多種經(jīng)營項目最低不得少于310萬元），且國有股份原則上不成為第一大股份。（5）維護國家資本合法權(quán)益。項目建成運行實現(xiàn)利潤后，企業(yè)須確保國家資本應得紅利以貨幣形式及時兌現(xiàn)。
（三）扶持額度。根據(jù)國家規(guī)定，對單個加工、儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場項目，各級財政資金扶持額度的起點為450萬元，對單個種植、養(yǎng)殖項目，各級財政資金扶持額度的起點為150萬元。
凡是使用財政有償借款扶持資金的，項目申報單位應按照國家規(guī)定按中央財政資金的50%足額落實配套資金。
五、項目申報
（一）所有項目均通過項目實施地的縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室自下而上逐級申報。財政資金投資參股的項目以及財政資金有償扶持450萬元以上的項目，經(jīng)省級評估初選后，上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評審和審定。其余項目，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室會同省級有關(guān)部門評審、審定。
（二）申報項目應提交的材料包括：標準格式的項目建議書及其規(guī)定附件一式兩份；項目可行性研究報告一式十份（每份均應裝訂項目建議書中規(guī)定的附件以及項目建設(shè)新征用土地的批準文件復印件）。
凡財政資金投資參股的項目，須增加報送項目申報單位董事會關(guān)于同意國家參股的承諾文書和保證以貨幣方式及時兌現(xiàn)國有資本應得紅利的承諾文書。另外，規(guī)定附件中的會計報表和審計報告應增加為最近兩個年度。
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