機關應用文寫作（3）

　第一章　如何掌握機關應用文寫作的規(guī)律
第三節(jié)　機關應用文的類型
　　機關應用文的四個特點，是從它的外部聯(lián)系中，即和別的文體比較而言的。要掌握機關應用文的寫作規(guī)律和方法，僅僅了解其一般特點是不夠的，還必須從它的內(nèi)部聯(lián)系中，進一步比較、分析、歸類，把眾多的機關應用文文體，劃分成幾種類型，進一步研究各類和每一類內(nèi)部各種文體的特點、寫法和關系。
　　國務院辦公廳于一九八七年二月十八日發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》中，把除外交、軍事、法律等方面外的機關應用文劃分為十類十五種：
　　第一類包括兩種：《命令(令)》、《指令》。《命令(令)》是國家權力機關和行政機關發(fā)布重要法規(guī)，采取重大的強制性行政措施，任免、獎懲有關人員使用的。它又可分為公布令、任免令、授予令、指揮行政令以及特赦令、動員令、戒嚴令等等。這些《命令(令)》又可分為帶附件的(如公布令)和不帶附件的(如指揮行政令等)。《命令(令)》在軍事部門使用更廣泛，更經(jīng)常�！吨噶睢穭t主要是國家行政機關發(fā)布重要指示性和規(guī)定性相結(jié)合的措施或要求時使用的。這種文體目前很少使用，已逐漸被《決定》、《決議》所替代。
　　第二類是《決定》和《決議》�！稕Q定》是對某些問題或者重大行動作出安排時使用，比如：《中共中央關于整黨的決定》、《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》等。《決議》是經(jīng)過會議討論通過，要求貫徹執(zhí)行的事項。比如：《關于修?lt;中華人民共和國憲法>若干規(guī)定的決議》、《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》等，它比《決定》內(nèi)容更帶有全局性，形成過程更嚴格，但它的指令性不如《決定》強。
　　第三類是《指示》。主要用于對下級機關布置工作、闡明工作活動的指導原則，比如《中共中央、國務院關于進一步做好計劃生育工作的指示》、《中共中央關于各級領導干部要親自動手起草重要文件，不要一切由秘書代勞的指示》等。
　　第四類是《布告》、《公告》、《通告》�！恫几妗肥枪�布應當普遍遵守或周知的事項時使用，如《中國人民解放軍布告》、《關于保護森林禁止亂砍濫伐的布告》、《北京市中級人民法院布告》等。《公告》是向國內(nèi)外宣布重大事件時使用的文告。如《中華人民共和國全國人民代表大會公告》有時把某件事告知社會或特定對象時也用《公告》，如銀行、法院、文藝演出等�！锻ǜ妗肥窃谝欢ǚ秶鷥�(nèi)公布應當遵守或者需要知道的事項時使用。比起《布告》來，專業(yè)性相對地強一些，告知對象的范圍也小一些。如《天津市市內(nèi)電話局關于宜興埠人工電話站改為60局的通告》、《山西省人民政府關于維護鐵路秩序的通告》等。
　　第五類《通知》發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關，同級機關和不相隸屬機關的公文，批轉(zhuǎn)下級機關的公文，要求下級機關辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項，用《通知》。
　　第六類《通報》，主要用于表揚好人好事，批評錯誤，傳達重要情況以及需要各機關知道的事項。它與通知的區(qū)別是，通知要求貫徹執(zhí)行，具有一定約束力；通報則只起倡導、警告、啟發(fā)和溝通情況的作用，如《關于情況的通報》、《關于科學技術新成果推廣應用的通報》等。
　　第七類《報告》、《請示》。《報告》用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，《請示》則是向上級機關請示指示和批準�！秷蟾妗酚挚煞譃闀�議報告，比如中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面》；情況報告，如共青團中央書記處和中共山東省委給黨中央書記處的《關于進一步開展學習宣傳張海迪活動的報告》。
　　第八類《批復》。用于答復請示事項，比如《國務院關于北京市城市規(guī)劃總體方案的批復》等。
　　第九類《函》。主要用于相互商洽工作、詢問和答復問題，向有關主管部門請求批準等。又分公函和便函，前者屬于正式文件，后者不屬于正式文件，用機關信箋繕寫蓋印即可，不必編列發(fā)文字號。有時答復下級來文，常以《復函》代《批復》。
　　第十類《會議紀要》。傳達會議議定事項和主要精神，要求與會單位共同遵守、執(zhí)行公文。
　　以上十類十五種還包括不了所有的機關應用文。比如在機關使用最普遍、范圍最廣泛的《簡報》和《調(diào)查報告》，使用越來越多的《匯報提綱》，伴隨商品化經(jīng)濟而日益被人重視的《合同》等，都未列入�！逗唸蟆肪褪呛喡缘那闆r報告，目前已經(jīng)逐步成為機關文字工作的基本文體。從一定意義上說，它是機關應用文的基礎性文體。如果寫不好簡報，就很難寫好報告、請示等文體�！墩{(diào)查報告》是表達調(diào)查研究結(jié)果的文體，有專題性的和綜合性的；有調(diào)查現(xiàn)實情況的，也有調(diào)查歷史情況的；有肯定經(jīng)驗性的，也有判斷是非性的等，它是所有的機關企事業(yè)單位都離不開的文體�！秴R報提綱》是向上級做口頭匯報時使用的大綱，往往是事先有個文稿，而在匯報后，又根據(jù)領導同志的意見加以修改，才正式印成文件�！逗贤�》是當事人雙方為了實現(xiàn)某種目的，在遵守國家法律、法令、政策、計劃和平等互利、協(xié)商一致的原則下，明確相互權利、義務關系的一種協(xié)議，它是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是商品交換的一種法律形式。
　　從便于學習和教學方面講，把機關應用文的發(fā)送對象和它們所承擔的任務統(tǒng)一起來劃分，這樣，機關應用文大體可以分為四類：呈報性文體、指示性文體、契約性文體、法規(guī)性文體。
　　呈報性文體，主要有《請示》、《工作報告》、《情況報告》、《簡報》、《匯報提綱》、《調(diào)查報告》、《工作總結(jié)》等，都是下級向上級報告的文件，即“上行文”。
　　指示性文體，主要有《指示》、《批示》、《決定》、《決議》、《通知》、《通報》、《布告》、《公報》、《命令(令)》等，都是上級向下級發(fā)出的文件，即“下行文”。
　　契約性文體，主要有《合同》、《協(xié)議書》等，即當事人或單位雙方、多方，為了實現(xiàn)某種目的，在相互平等、協(xié)商一致的原則下，明確相互權利和義務的文件。這一類文體，過去在機關應用較少，現(xiàn)在，隨著黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來和商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級黨政機關和企事業(yè)單位正在進行領導體制和經(jīng)濟體制的改革，工作責任制和經(jīng)濟責任制正在逐步確立，在機關內(nèi)部和機關相互之間明確責、權、利，越來越多的單位采取了訂契約的形式。因此，這類文體已經(jīng)引起各方面的重視，也必將發(fā)揮越來越大的作用。
　　法規(guī)性文體，包括《法律》、《條例》、《規(guī)定》等，它在機關應用文中是可以獨立成體系的一種文體，有一套用語和寫法。
　　以上分類，雖然較為實用，較為合理，但也是大體而言的。事實上，許多文體，有的互相交叉，有的各種文體的特點兼而有之，很難嚴格、確切地歸類，比如，《工作總結(jié)》、《工作計劃》、《調(diào)查報告》等，即是呈報性又帶有指示性，是兩種功能兼而有之的。《情況報告》、《簡報》等，一般只往上級報送，但有時因工作需要，在履行了一定的審批手續(xù)后，也發(fā)給下級機關和有關人員作為參考。這就帶上了指導性。有些文件是否上報下發(fā)，或發(fā)給左鄰右舍、平行機關，常常不是由文件的“類型”決定的，而是根據(jù)工作的需要

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