建設(shè)平安穩(wěn)定社區(qū)促進(jìn)基層綜治工作

　　平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)，是促進(jìn)基層綜治工作不斷深入發(fā)展的一項(xiàng)根本舉措，是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

　　一、深刻認(rèn)識平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建設(shè)社會主義和諧社會中的意義

　　首先，平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)從社會的微觀層面為構(gòu)建和諧社會提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的基本特征，從這一基本特征可以看出，構(gòu)建和諧社會涉及到社會的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到建設(shè)的方方面面，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在建設(shè)這一系統(tǒng)工程中，社會的平安穩(wěn)定問題是首先要解決的一個(gè)最基本問題。社會的平安穩(wěn)定不等于社會的和諧，但一個(gè)和諧的社會必須首先是一個(gè)平安穩(wěn)定的社會。因此，社會的平安穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的必要條件和基本保證。社區(qū)做為最基本的社會組織，它的平安穩(wěn)定直接影響著整個(gè)社會的平安穩(wěn)定，制約著和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。社區(qū)不穩(wěn)則社會不安，必須積小安為大安，大力開展平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)，就是要從最基礎(chǔ)、最微觀的層面上，解決社會的平安穩(wěn)定問題，為構(gòu)建設(shè)和諧社會打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　其次，平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)是對圍繞構(gòu)建和諧社會而開展的各層次平安創(chuàng)建活動的深化和細(xì)化。構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的確立，為平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動提供了新的更大空間，也向平安創(chuàng)建活動提出了新的更高要求。平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)正是順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，深化平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動的一個(gè)必然選擇。實(shí)踐表明，基層是綜治工作難點(diǎn)問題的“聚集地”，是在平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作中需要下大力量攻克的一道堡壘和難關(guān)。因此，把平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動的著力點(diǎn)下移到基層社區(qū)，大力開展平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)，無疑就是找準(zhǔn)了平定穩(wěn)定創(chuàng)建工作的最佳“著力點(diǎn)”，將綜治工作的智力支持、組織保障、機(jī)制建設(shè)等必備要素更多地向基層社區(qū)聚焦，必將極大地增強(qiáng)和提升平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作的效果和質(zhì)量，提高人民群眾的安全感、安居感和正義感，從而最大程度地滿足構(gòu)建和諧社會對社會穩(wěn)定所提出的現(xiàn)實(shí)要求。

　　二、平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

　　對平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)必須納入到對平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作和綜治工作的大格局中去考慮。平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)是平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動的深化與發(fā)展，平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)就是在綜治工作這根“杠桿”上找到一個(gè)新的支撐點(diǎn)，將社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到最基層，從而將平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動引向新的境界。平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)可以定位在以下幾個(gè)方面上。

　　一是增加社會重點(diǎn)區(qū)域平安穩(wěn)定的“保險(xiǎn)系數(shù)”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社區(qū)在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的承載的作用更加凸顯。社區(qū)人口密集，是各種復(fù)雜人際關(guān)系的最大承載地，也是多種不穩(wěn)定因素的最易爆發(fā)地。牢牢把握社區(qū)這一重要陣地穩(wěn)定工作的主動權(quán)，是平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的最直接目標(biāo)。

　　二是切實(shí)保證城市的平安穩(wěn)定。社區(qū)是組成城市區(qū)域的最基本單元。抓住了社區(qū)的穩(wěn)定，城市的穩(wěn)定也就有了基本保障。而城市的穩(wěn)定在社會穩(wěn)定中無疑占據(jù)著重要的地位。抓住城市在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中的“龍頭”作用，是平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。三是發(fā)揮引帶和輻射作用。以社區(qū)平安穩(wěn)定建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)其他區(qū)域的平安穩(wěn)定工作是平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作的必然步驟，而社區(qū)的平安穩(wěn)定成果無疑又會對全社會的穩(wěn)定產(chǎn)生強(qiáng)烈的輻射和引帶作用。這是平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)所在。

　　如何抓好平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)，還要從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)。從目前的實(shí)際情況看，平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)就是要抓住預(yù)防工程和平安創(chuàng)建，要落實(shí)“群防隊(duì)伍健全，防范機(jī)制完善，基層組織發(fā)揮作用，群眾有安全感”的基本要求。達(dá)到四個(gè)具體目標(biāo)：

　　一是治安良好，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)少”（發(fā)案少，糾紛少，犯罪少）；

　　二是環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)好”（秩序好，衛(wèi)生好，美化好）；

　　三是群眾滿意，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)無”（無黃賭毒娼，無邪教，無事故隱患）；

　　四是人際關(guān)系和諧，達(dá)到“三照應(yīng)”（鄰里相互照應(yīng)，街企相互照應(yīng)，駐街單位相互照應(yīng)）。

　　要在抓好以下四項(xiàng)工作上下功夫。一要抓基層，打基礎(chǔ)�；�礎(chǔ)建設(shè)是基層治安防范的根基，應(yīng)從“軟件”和“硬件”兩個(gè)方面強(qiáng)化建設(shè)。從社區(qū)平安穩(wěn)定工作的現(xiàn)實(shí)需要著眼，基層綜治基礎(chǔ)工作要達(dá)到“八有”，即：有辦公室、有辦公設(shè)施、有規(guī)范的圖板、有統(tǒng)一的簿冊、有組織網(wǎng)絡(luò)、有活動陣地、有活動載體、有考評機(jī)制。

　　二要以“平安家庭”建設(shè)為載體，深化爭創(chuàng)活動。社區(qū)平安建設(shè)重點(diǎn)在家庭，家庭是社會的最基本細(xì)胞，家庭安則社會安。因此，要深入開展“平安家庭”的創(chuàng)建活動，每個(gè)家庭要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)五”的工作目標(biāo)。即：創(chuàng)造“五個(gè)環(huán)境”（安定有序的治安的環(huán)境、優(yōu)美文明社區(qū)的環(huán)境、公平正義法制環(huán)境、誠信友愛的人際環(huán)境、安全健康的成長環(huán)境）；增強(qiáng)“五種意識”（懂法守法意識、安全防范意識、健康文明意識、和睦相處意識、男女平等意識）；強(qiáng)化“五個(gè)防范”（防激化、防盜搶、防欺詐、防黃毒、防隱患）；達(dá)到“五個(gè)無”的標(biāo)準(zhǔn)（無邪教、無吸毒、無賭博、無暴力、無犯罪）。

　　三要法律進(jìn)社區(qū)，開展好“無邪教和無毒社區(qū)”的創(chuàng)建活動。通過各種形式普及群眾的法律知識，不斷提高群眾的知法守法水平。特別要辨別是非，搞好無邪教社區(qū)的創(chuàng)建。第一，社區(qū)綜治專干對轄區(qū)“xx功”等邪教組織的重點(diǎn)人員要底數(shù)清，情況明，控得住，轉(zhuǎn)化好；第二，及時(shí)清理反動宣傳品，切源斷流，堵住其傳播途徑；第三，加強(qiáng)巡邏力度，把防范工作做在前面，讓邪教分子有來無回；第四，加強(qiáng)反邪教警示教育，以正面教育為主，積極推廣四種有益氣功，開展豐富多彩的文體活動，形成崇尚文明，抵制邪教的良好風(fēng)氣。同時(shí)，要強(qiáng)化無毒社區(qū)建設(shè)，禁販、禁制、禁吸、禁種、禁用，做到“五禁”并舉。四要加強(qiáng)治安防范。要健全社區(qū)治安防范組織，做到有人干事，有人管事，廣泛發(fā)動群眾和組織群眾，整合社區(qū)可利用的防范資源，充分調(diào)動人民群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，扭轉(zhuǎn)社區(qū)綜治專干“跳光桿舞”、“唱獨(dú)角戲”、單打獨(dú)斗的被動局面。

　　三、平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)要注意的幾個(gè)問題

　　1、要處理好平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系。平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的目的在于“平安”和“穩(wěn)定”，以社會的平安穩(wěn)定促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，這是平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)必須緊緊抓住的根本所在，是平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一性。但是，不同社區(qū)由于所處地域位置的不同，影響其安全穩(wěn)定的因素也不同，抓平安穩(wěn)定工作任務(wù)側(cè)重點(diǎn)也不可能完全一致；不同社區(qū)由于在建設(shè)水平上存在著差異，決定了對不同社區(qū)在力量投入方面的差別。對那些基礎(chǔ)較差的社區(qū)，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)更多地放在平安穩(wěn)定的基礎(chǔ)建設(shè)上，對那些基礎(chǔ)較好的社區(qū)，平安穩(wěn)定建設(shè)要在提升層次上給予關(guān)注。因此，在平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)上，決不能一概而論，要避免工作落實(shí)上的“一刀切”，要在對社區(qū)各種因素進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，確定平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施方案，按照因地制宜的原則，形成平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)的多樣性。

　　2、要提高社區(qū)綜治干部的工作水平和工作能力。一是統(tǒng)一思想，認(rèn)清抓好綜治工作的使命感和責(zé)任感。綜觀全局，綜治工作已納入構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要內(nèi)容，各級黨委、政府已深刻認(rèn)識到綜治工作的極端重要性，并予以高度重視。在各級黨委、政府提出爭創(chuàng)先進(jìn)的大趨勢下，要實(shí)現(xiàn)各種層次爭創(chuàng)目標(biāo)，社區(qū)平安穩(wěn)定是基礎(chǔ)。因此，要求社區(qū)綜治干部在平安創(chuàng)建中有所作為，不辱使命，上下一心，全民動員，咬住目標(biāo)不放松，全力推進(jìn)平安創(chuàng)建。二是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高駕馭綜治工作的能力。要找準(zhǔn)位置，提高協(xié)調(diào)能力。有所作為，通過不懈工作實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；善于協(xié)調(diào)各方力量，解決好工作中遇到的困難和難題；指導(dǎo)務(wù)實(shí)，要深入下去、走進(jìn)群眾、真抓實(shí)干，樹立只唯實(shí)、不務(wù)虛的工作作風(fēng)，讓綜治成果惠及百姓。三是開拓視野，提高創(chuàng)新的能力。要有大局觀念，維護(hù)社會穩(wěn)定工作有新舉措；要著眼治安防范，在社會面控制上有新成效；要著眼資源整合，在完善機(jī)制上有新突破；要著眼務(wù)實(shí)作風(fēng)，在隊(duì)伍素質(zhì)上有新提高。四是爭當(dāng)內(nèi)行，提高攻堅(jiān)克難的能力。強(qiáng)化工作責(zé)任制，落實(shí)崗位考評制，通過施加壓力，增強(qiáng)動力，激發(fā)活力，促進(jìn)社區(qū)綜治干部業(yè)務(wù)精通，能參善謀，善于解決問題。

　　3、要善于“借勢”推進(jìn)，搞好配合與銜接。平安穩(wěn)定建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它與社區(qū)的政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)以及物質(zhì)文明建設(shè)等一起構(gòu)成了社區(qū)全面建設(shè)與發(fā)展的基本方面。社區(qū)全面建設(shè)的各個(gè)方面之間形成了相互依托、彼此促進(jìn)的對立統(tǒng)一關(guān)系。社區(qū)的平安穩(wěn)定會對社區(qū)其他方面的建設(shè)起到保障和促進(jìn)作用。反之，社區(qū)其他方面建設(shè)的長足發(fā)展又會推動社區(qū)平安穩(wěn)定工作步入新的層次。因此，在開展平安穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)過程中，必須兼顧到社區(qū)其他方面建設(shè)這一因素，圍繞中心工作，結(jié)合“三個(gè)文明”同步發(fā)展，必須將其納入到社區(qū)全面建設(shè)的整體之中去加以謀劃，找準(zhǔn)與社區(qū)建設(shè)其他方面的對接點(diǎn)。譬如，在以“道德進(jìn)社區(qū)”、“科教進(jìn)社區(qū)”“文體進(jìn)社區(qū)”等為內(nèi)容的社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，就為社區(qū)的平安穩(wěn)定建設(shè)提供了極為有利的思想和輿論條件。社區(qū)的平安穩(wěn)定建設(shè)活動若能“借勢”發(fā)展，定會收到事半功倍的效果。