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食品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀與思考
流通領(lǐng)域食品經(jīng)營企業(yè)，是工商部門履行食品安全監(jiān)管的一項重要檢查內(nèi)容，現(xiàn)結(jié)合××市工商局的實踐，對食品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀、存在的問題及建議作探討。
一、××市食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
去年開始，××市工商局認真履行國家食品安全專項整治要求，全面推進食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理工作，加強對食品銷售動向的監(jiān)管，確保食品銷售鏈條的完整和追溯體系的可行性，從目前情況來看，規(guī)范經(jīng)營管理的框架已經(jīng)搭建完成，總體運行態(tài)勢良好。
二、食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理仍存在的問題
（一）個別方面尚需磨合
1、經(jīng)營主體的主觀認識與客觀行動有待磨合。規(guī)范經(jīng)營管理需要經(jīng)營者主動承擔(dān)大量的登記、統(tǒng)計工作，而這些工作不會給食品經(jīng)營者帶來實際的、額外的收益。經(jīng)營者對規(guī)范經(jīng)營管理普遍持有敷衍、僥幸的心理，惰于主動登記商品、索取票證。
2、經(jīng)營者與生產(chǎn)者、消費者之間的銜接有待磨合。食品的類別、批次繁多，涉及的票證、檢驗報告等資料眾多，而目前紙制復(fù)印仍然是索證索票的主要方式，這就增加了食品生產(chǎn)者的工作和經(jīng)營成本，生產(chǎn)者普遍存在抵觸情緒，客觀上增加了銷售者索取票證的難度。同時，一般消費者對于購買食品的票據(jù)保管并未予以重視，甚至隨意丟棄，經(jīng)營者與消費者之間的票據(jù)銜接也尚需進一步磨合。
3、監(jiān)管部門與經(jīng)營者之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系有待改善。工商部門承擔(dān)監(jiān)督經(jīng)營者建立執(zhí)行規(guī)范經(jīng)營管理的職責(zé)，而經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自覺履行的義務(wù)。但為了確保規(guī)范經(jīng)營管理迅速取得實效，工商部門往往會將臺賬及索證索票的有關(guān)資料直接送到經(jīng)營者手中，并進行上門指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，使得經(jīng)營者產(chǎn)生了依賴心理，甚至在部分經(jīng)營者心中還形成了登記工作由工商部門來做是理所應(yīng)當(dāng)?shù)腻e誤觀念，監(jiān)管部門與經(jīng)營者之間的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系有待合理化改善。
（二）部分操作有待改進和簡化
1、信息反映不能同步。實踐中發(fā)現(xiàn)大部分食品經(jīng)營者仍然沒有養(yǎng)成及時登記臺賬、及時索取票據(jù)的習(xí)慣，而通常采取事后補登的方式來應(yīng)付工商部門的檢查。票證與臺賬的登記內(nèi)容難以實現(xiàn)完全對應(yīng)，信息的反饋具有明顯的滯后性。
2、信息登記量過大。食品經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的食品種類繁多，批次也很多，需要登記的信息量過大，使得食品經(jīng)營者嫌麻煩，畏于登記。
3、電子化登記的條件尚不具備。除了一定規(guī)模的食品市場、超市以及部分一級批發(fā)、銷售商外，絕大多數(shù)的普通經(jīng)營者不具備通過電腦登記的條件，登記效率低下。
（三）制度功能實現(xiàn)初衷，但部分內(nèi)容有待強化和改善
1、缺乏有力的查詢功能。目前臺賬登記主要依靠手寫的方式，信息查詢的能力比較差，依靠人工用肉眼逐行逐項的進行排查方能找到搜索的目標(biāo)，查詢功能既不方便、又缺乏效率。
2、缺乏有效的鏈接功能。臺賬登記的內(nèi)容與票證缺乏有效的鏈接，現(xiàn)實中臺賬與票證往往被分割為兩個獨立的部分，分開存放，造成臺賬登記的內(nèi)容和票證核對起來比較麻煩。
3、缺乏有效的動態(tài)顯示。食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動是一個購進與售出循環(huán)交替的動態(tài)過程，但現(xiàn)行的臺賬登記方式卻很難反映出這個動態(tài)的過程。
三、完善食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的建議
（一）探索兩個銜接，促進食品安全監(jiān)管鏈條向兩個終端延伸。
1、探索與質(zhì)監(jiān)部門的無縫銜接機制，實現(xiàn)監(jiān)管鏈條向生產(chǎn)終端的延伸。要不斷探索工商部門與質(zhì)監(jiān)部門的銜接機制，確保監(jiān)管鏈接從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)終端延伸：一是建立定期通報制度，質(zhì)監(jiān)、工商部門應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會議，互相通報各自領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的情況與發(fā)展動態(tài)，工商部門可對查賬查票過程中發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)企業(yè)的情況及時向質(zhì)監(jiān)部門反饋，做到資源共享。二是建立數(shù)據(jù)鏈接系統(tǒng)，積極探索兩部門間信息登記系統(tǒng)的鏈接方式，利用技術(shù)上的支撐，將工商部門登記的臺賬資料、票證資料等與質(zhì)監(jiān)部門掌握的信息進行無縫對接，保障食品監(jiān)管鏈條的完整性。三是建立市場聯(lián)合抽檢機制，工商部門可根據(jù)在查賬查票工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，確定轄區(qū)內(nèi)的需要監(jiān)測、檢驗的重點、熱點食品，并及時與質(zhì)監(jiān)部門進行溝通，制定聯(lián)合的抽檢計劃，避免重復(fù)抽檢的現(xiàn)象，同時充分利用質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢和工商部門的資源優(yōu)勢，形成互補，從多角度、全方位監(jiān)管好食品市場。
2、探索消費者的逆向監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管鏈條向消費終端的延伸。消費者也屬于食品交易過程中的經(jīng)濟實體，不過是市場交易中的弱勢群體，但由于消費者是食品交易的直接承受者，對于食品安全監(jiān)管工作的效果感受最為直觀，因此要積極探索消費者的逆向監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管鏈條向消費終端的延伸：一是確保消費者的知情權(quán)，監(jiān)管部門要定期公布轄區(qū)內(nèi)查賬查票工作開展的具體情況，盡量提供充分的食品安全信息，以克服信息不對稱，促使消費者能夠及時掌握最新動態(tài)。二是確保消費者監(jiān)管的驅(qū)動機制，由于消費者在實行逆向監(jiān)管的同時，也會考慮成本收益，尤其是在對抗實力強大的銷售企業(yè)時，所以監(jiān)管部門要建立適當(dāng)?shù)尿?qū)動機制，如在發(fā)生消費爭議時，規(guī)定由已建立臺賬制度和索證索票制度的經(jīng)營者負責(zé)舉證責(zé)任，使消費者愿意實行逆向監(jiān)管以維護自己的權(quán)利。三是要確保消費者監(jiān)管的渠道，要建立健全舉報及投訴網(wǎng)絡(luò)，正確引導(dǎo)消費者行使監(jiān)管權(quán)力，減少消費者的監(jiān)管風(fēng)險和監(jiān)管爭議發(fā)生的概率。
（二）強化執(zhí)法力度，保障食品安全監(jiān)管鏈條的有序運轉(zhuǎn)。
目前，監(jiān)管對象對于規(guī)范經(jīng)營管理存在敷衍心理、對工商部門存在依賴心理，很重要的原因在于監(jiān)管部門的執(zhí)法力度不夠，經(jīng)營者沒有意識到其不規(guī)范經(jīng)營管理會給自身帶來的嚴重法律后果。因此，加大監(jiān)管對象的違法責(zé)任后果，增加監(jiān)管主對象的違法成本，使它在巨大經(jīng)濟、法律、社會成本的壓力下自覺克制自身的行為。一是加強對《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)關(guān)于食品經(jīng)營企業(yè)未規(guī)范經(jīng)營管理進行處罰的宣傳力度，使經(jīng)營者充分認識到不及時規(guī)范經(jīng)營管理可能給自身帶來的懲處性后果。二是加大案件查處力度，嚴格執(zhí)法，對于未按規(guī)定規(guī)范經(jīng)營管理的違法行為，嚴格按照法律法規(guī)進行查處。三是利用媒體對查處的典型案例及時曝光，在社會上形成強大宣傳聲勢，震懾違法分子，使經(jīng)營者自覺做到及時、準確地做好登記工作。通過正面引導(dǎo)和反面曝光，讓違法行為失去生存空間，力求監(jiān)管不留死角，不留盲區(qū)。
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