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完善行政問責(zé)體系的探討
圍繞政府管理機制創(chuàng)新，建立與人事管理、績效管理等制度相配套的行政問責(zé)制。首先，行政問責(zé)制與行政文化有關(guān)。建立行政問責(zé)制需要進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的責(zé)任意識，要通過加強政府機關(guān)日常教育和思想政治工作，形成有利于增強時代感、責(zé)任感、使命感的行政文化。其次，行政問責(zé)制與政府人事管理制度有著直接的關(guān)聯(lián)。要健全公務(wù)員管理和跟蹤考核機制，加強公務(wù)員保障機制建設(shè)，建立被問責(zé)干部的政治經(jīng)濟待遇等保障制度，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進能出的機制。第三，行政問責(zé)制與政府績效管理制度有著最直接關(guān)系。建立和完善政府和公共組織績效評估機制，特別是通過評估公共政策的執(zhí)行標準、執(zhí)行程序、執(zhí)行時效，評估行政機關(guān)的工作效能，行政問責(zé)才有科學(xué)依據(jù)和處理標準。第四，行政問責(zé)制與政府信息公開制度有關(guān)，要加強“陽光政府”、“透明行政”制度建設(shè)，建立政務(wù)信息化平臺，保證社會和公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第五，建立行政問責(zé)制要與建立公共財政體制、加強審計工作結(jié)合起來，完善財務(wù)制度、行政監(jiān)察和審計制度，提升行政問責(zé)制的定量化水平，實現(xiàn)多元的行政問責(zé)途徑和方式的統(tǒng)一。
執(zhí)行力、公信力是政府工作的生命。行政問責(zé)制和各項管理制度都是為提高政府執(zhí)行力和公信力，行政問責(zé)制通過加強對權(quán)力運行過程和結(jié)果的監(jiān)督與問責(zé)，在“底線”上標出了“可以做”、“不能做”、“不能做的做了或該做的不做會怎么樣”等符號，具有很強的懲戒作用。同時，作為一種規(guī)范的制度形式，它又具有重要的警示和導(dǎo)向作用，成為引導(dǎo)政府和公務(wù)員正確履行職責(zé)的關(guān)鍵。
圍繞政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，建立行政問責(zé)制的執(zhí)行體系。行政問責(zé)執(zhí)行體系是行政問責(zé)制的內(nèi)部運行制度。問責(zé)機制不是一個單一直線的工作軌跡，是貫穿在政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中的。行政問責(zé)制的執(zhí)行體系要把涉及行政管理和公共服務(wù)各個環(huán)節(jié)、法律體系的各個組成部分、治理格局各個方面、管理工具的各個領(lǐng)域都考慮進去。這就要求我們理清行政問責(zé)制的內(nèi)在要素及要素之間的關(guān)系，以立法形式對有關(guān)規(guī)定加以整合，形成包括問責(zé)標準、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體，問責(zé)救濟在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結(jié)合實際的問責(zé)法律法規(guī)體系，以提高行政問責(zé)的質(zhì)量。
針對當(dāng)前行政問責(zé)實踐中存在的“重事后”、“輕過程”問題，應(yīng)以建立行政問責(zé)制為契機，強化政府運行和工作人員履行職責(zé)的全程監(jiān)控。在決策環(huán)節(jié)，要建立決策議題與民意征集制度，落實重大行政決策聽證制度、公示制度、專家咨詢論證制度、行政決策責(zé)任追究制度，形成行政決策責(zé)任體系。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)部門職能調(diào)整梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，形成行政執(zhí)法責(zé)任體系。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，要健全政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行政府服務(wù)承諾制度，各級政府部門每年將履責(zé)情況向社會公布，接受公民和社會評價，形成行政監(jiān)督問責(zé)體系。
行政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員都屬于被問責(zé)的對象。不能認為問責(zé)的對象僅僅是行政領(lǐng)導(dǎo)，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。推行行政問責(zé)制要進一步明確問責(zé)的范圍和邊界，克服“一兩個人吃藥、其他人病自然好”的現(xiàn)象。當(dāng)然，在初創(chuàng)行政問責(zé)制時，可以先建立行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，待時機成熟再擴大問責(zé)的范圍。但是，在行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制設(shè)計中，要注意預(yù)留“接口”。
要重視對問責(zé)結(jié)果的應(yīng)用。問責(zé)的結(jié)果，不僅要體現(xiàn)在責(zé)任追究方面，發(fā)揮問責(zé)制在事后懲戒中的作用，還要發(fā)揮問責(zé)制在事前預(yù)防、事中監(jiān)督中的作用，發(fā)揮其教育警示和輿論導(dǎo)向功能；不僅要通過問責(zé)制建立政府的責(zé)任體系，還要通過問責(zé)制促進服務(wù)型政府和廉潔政府的建設(shè)。
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