目前警察公共關(guān)系建設(shè)的誤區(qū)之我見(jiàn)

　　近年來(lái)，對(duì)中國(guó)警察公共關(guān)系建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索正形成熱潮，各地警方積極探討、大膽嘗試，成立各種警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，構(gòu)建警察公共關(guān)系理論體系，這是個(gè)十分喜人的現(xiàn)象。雖然公共關(guān)系理論與實(shí)踐引入中國(guó)時(shí)間并不長(zhǎng)，引入警界的時(shí)間則更短，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與國(guó)際接軌、融合的進(jìn)程不斷加快，警察公共關(guān)系的發(fā)展與成熟對(duì)于警方應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期來(lái)自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有十分積極的意義。

　　但是，由于警察公共關(guān)系理論建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在此過(guò)程中難免存在操之過(guò)急、一知半解或生搬硬套的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象必將對(duì)中國(guó)警察公共關(guān)系的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響，只有正視此類(lèi)現(xiàn)象，消除這些誤區(qū)，才能使警察公共關(guān)系建設(shè)盡快完善成熟起來(lái)。

　　筆者認(rèn)為，目前警察公共關(guān)系建設(shè)主要存在以下三個(gè)誤區(qū)：

　　誤區(qū)之一：將警察公共關(guān)系簡(jiǎn)單等同于傳統(tǒng)意義上的隊(duì)伍內(nèi)部思想政治教育工作。

　　這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隊(duì)伍思想政治工作有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，講公共關(guān)系就是指內(nèi)部隊(duì)伍管理，管好隊(duì)伍便是做好公共關(guān)系工作。其片面性在于完全忽略了警察公共關(guān)系的對(duì)外功能，忽視了傳統(tǒng)公安隊(duì)伍思想政治工作過(guò)程中存在的諸如重灌輸輕疏導(dǎo)，重集中輕民主，半軍事化色彩濃厚等急需革除的弊端，使人有新瓶舊藥之感。

　　誤區(qū)之二：將警察公共關(guān)系簡(jiǎn)單等同于一般意義上的對(duì)外宣傳工作。

　　這種觀念認(rèn)為警方長(zhǎng)期以來(lái)十分注重公安宣傳工作，除了大眾傳媒上有大量的警方新聞外，我們還搞了許多諸如“愛(ài)民月”等活動(dòng)，這便是公共關(guān)系了。殊不知傳統(tǒng)意義上的對(duì)外宣傳主要是警務(wù)信息的單向發(fā)布，而真正公共關(guān)系要做的正是將單向發(fā)布信息轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向交流與互動(dòng)溝通。

　　誤區(qū)之三：將警察公共關(guān)系簡(jiǎn)單等同于某種特定單一的形式。

　　一提到警察公共關(guān)系，則言必稱(chēng)“警營(yíng)一日”、“警營(yíng)開(kāi)放日”等等，似乎不時(shí)組織些這種活動(dòng)，讓市民群眾參觀一下平日里相對(duì)較為神秘的警營(yíng)，觀摩一些警用裝備，便是做好公共關(guān)系了。其實(shí)，開(kāi)放次數(shù)多了，觀摩頻繁了，若缺乏新的創(chuàng)意，也便失去新鮮感。很顯然這是犯了簡(jiǎn)單化和以偏概全的錯(cuò)誤。

　　那么，如何充分運(yùn)用公共關(guān)系理論，廣泛借鑒政府、企業(yè)公共關(guān)系以及西方警察公共關(guān)系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)中國(guó)特色警察公共關(guān)系健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：

　　一、樹(shù)立一個(gè)全新的警察公共關(guān)系理念

　　無(wú)論是一般意義上的公共關(guān)系還是具有強(qiáng)烈個(gè)性色彩和職業(yè)特點(diǎn)的警察公共關(guān)系，都是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然伴生物。從所謂的公共關(guān)系三要素：組織、信息傳播、公眾，到公共關(guān)系講究的誠(chéng)信原則，都包含了民主政治、人本主義的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。香港警察公共關(guān)系科每天都要收到超過(guò)八百宗查詢，這是設(shè)于政府新聞處總部以外，唯一以二十四小時(shí)方式運(yùn)作的新聞工作單位，而政府工作的透明度、陽(yáng)光作業(yè)、與廣大公眾的零距離溝通，正是民主政治的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。因此，中國(guó)警察公共關(guān)系建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的重要組成部分。這是我們建設(shè)警察公共關(guān)系的初衷和最終目的，也是我們必須首先樹(shù)立的一個(gè)重要理念。

　　二、整合運(yùn)用兩種警察公共關(guān)系資源

　　一是警方品牌資源。公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的打擊犯罪、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)治安安定穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的歷史過(guò)程中作出了巨大的貢獻(xiàn)，形成許多優(yōu)良傳統(tǒng)，造就了寶貴而豐富的精神財(cái)富和品牌資源。在建設(shè)警察公共關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)高度重視和充分運(yùn)用這些精神財(cái)富，使之為中國(guó)警察公共關(guān)系注入生機(jī)和活力。歷史積淀下來(lái)的警方品牌資源中包含了大量公共關(guān)系的元素。充分發(fā)揮品牌效應(yīng)正是符合公共關(guān)系基本原則。如“漳州110”的“四有四必”精神，早就包含了人性化執(zhí)法、人文關(guān)愛(ài)、以民為本的民主政治理念和公共關(guān)系元素。當(dāng)年“漳州110”勇立潮頭，開(kāi)社會(huì)主義精神文明建設(shè)先河，領(lǐng)一代風(fēng)騷，樹(shù)立了一個(gè)警察執(zhí)法為民的優(yōu)秀典范。這樣的品牌具有強(qiáng)大的生命力，充分挖掘、整合、運(yùn)用這些寶貴的品牌資源，是警察公共關(guān)系建設(shè)重要內(nèi)容之一。

　　二是公眾活動(dòng)載體資源。與警方寶貴的品牌資源一樣，公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期執(zhí)法和服務(wù)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多面向公眾的活動(dòng)載體資源，如“愛(ài)民月”活動(dòng)、“雙爭(zhēng)”活動(dòng)等等。這些活動(dòng)載體在歷史上乃至今日都為增進(jìn)警民關(guān)系、架設(shè)警民連心橋發(fā)揮了積極作用。在建設(shè)新型警察公共關(guān)系過(guò)程中，應(yīng)充分運(yùn)用原有的特別是廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)載體，將其由單向傳播轉(zhuǎn)化為雙向溝通與交流，賦予其新的公共關(guān)系內(nèi)涵，使之更加有效地為警方公共關(guān)系服務(wù)。

　　三、建立三個(gè)警察公共關(guān)系運(yùn)作機(jī)制

　�。ㄒ唬┬蜗笪�機(jī)預(yù)警處置機(jī)制。

　　目前，中國(guó)警察面臨的主要困境是：一方面警察權(quán)益維護(hù)沒(méi)有提到應(yīng)有位置，另一方面經(jīng)費(fèi)保障的嚴(yán)重不足影響對(duì)公眾權(quán)益的維護(hù)，再加上社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多社會(huì)矛盾焦點(diǎn)最終落到警察面前，既無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)又不得不去面對(duì)，矛盾的運(yùn)作沖突必然會(huì)帶來(lái)危機(jī)的爆發(fā)。而公共關(guān)系的作用在于使矛盾雙方盡量達(dá)到某種平衡點(diǎn)，從而化解危機(jī)，消除不良影響。

　　警方公共關(guān)系形象危機(jī)預(yù)警處置機(jī)制有兩個(gè)重點(diǎn)：一是預(yù)警，即防患于未然；二是有效處置，消除影響。同時(shí)又應(yīng)分內(nèi)、外兩個(gè)方面。對(duì)外危機(jī)處理主要是應(yīng)對(duì)新聞媒體。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，傳媒和警方在為社會(huì)大眾服務(wù)的根本目的上是沒(méi)有矛盾的，傳媒對(duì)公共事件的關(guān)注應(yīng)被理解和支持，而極少數(shù)的惡意炒作應(yīng)予以有效的制止。在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，面對(duì)傳媒的關(guān)注甚至詰難，應(yīng)該本著誠(chéng)懇、公開(kāi)、透明的原則，盡量取得傳媒和公眾的理解和支持，及時(shí)控制影響，消除影響，將危機(jī)的傷害控制在最小范圍。

　　筆者認(rèn)為，危機(jī)預(yù)警處置機(jī)制還應(yīng)該建立在警察群體內(nèi)部，這點(diǎn)往往是被忽略的。所謂群體內(nèi)部危機(jī)預(yù)警處置，主要是指當(dāng)警隊(duì)執(zhí)行高危險(xiǎn)任務(wù)或警隊(duì)由于某種原因出現(xiàn)較大面積違法、違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)的危機(jī)心理疏導(dǎo)。做好這項(xiàng)工作對(duì)于維護(hù)警隊(duì)心理健康，保持群體積極昂揚(yáng)的斗志具有積極意義。

　�。ǘ�）公眾互動(dòng)機(jī)制。

　　如前所述，警察公共關(guān)系與傳統(tǒng)宣傳之區(qū)別在于是否具備互動(dòng)性。所謂公眾互動(dòng)機(jī)制就其外在一面來(lái)說(shuō)，便是積極溝通新聞媒體和社會(huì)公眾的關(guān)系，有計(jì)劃地制造新聞，策劃運(yùn)作公關(guān)事件，在與新聞界建立一個(gè)正面而有建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地將公安機(jī)關(guān)正面形象帶至社會(huì)各階層。公安宣傳工作具有優(yōu)

　　良的傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在傳統(tǒng)的宣傳工作基礎(chǔ)上加入警民平等互動(dòng)溝通的因素，將更加有效地增進(jìn)廣大群眾對(duì)警方工作的理解與支持，改變以往某種居高臨下、我說(shuō)你聽(tīng)的固有心理態(tài)勢(shì)，使公眾更易接受。

　　公眾互動(dòng)機(jī)制同樣包含對(duì)內(nèi)因素。筆者認(rèn)為，內(nèi)部公眾良性互動(dòng)主要依賴濃厚民主氛圍的營(yíng)造和優(yōu)秀警察文化建設(shè)，即在公安隊(duì)伍管理中拓展民主決策，民主管理職能，同時(shí)借助建設(shè)優(yōu)秀積極的警營(yíng)文化，依助現(xiàn)代心理科學(xué)的指導(dǎo)，不斷優(yōu)化內(nèi)部個(gè)體關(guān)系，最大限度地激發(fā)民警創(chuàng)造力，提高隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　�。ㄈ�）服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制。

　　作為公安機(jī)關(guān)來(lái)講，建立服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制的外在要求是為公眾提供最佳服務(wù)，提供高質(zhì)高效的工作成果，這也是建立良好公共關(guān)系狀態(tài)之根本。人民的困難就是我們的困難，人民的滿意就是我們最大的心愿，有困難找警察本身就是一種積極、主動(dòng)、開(kāi)放的行為，是警察公共關(guān)系的具體化體現(xiàn)和展開(kāi)。同時(shí)，在廣泛服務(wù)群眾過(guò)程中貫徹社會(huì)主義的民主觀，尊重人民民主，維護(hù)公民合法權(quán)益，保障公民人身自由，使體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)民主職能的工作內(nèi)容和形式更加制度化、法律化，從而增強(qiáng)公安工作的公開(kāi)性和透明度。為建設(shè)良好的警方公共關(guān)系提供有力保障。

　　服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制的內(nèi)在要求在于狠抓隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)水平和能力，也就是建立科學(xué)有效的隊(duì)伍內(nèi)部管理體系，形成一整套排除人為干擾因素下的科學(xué)規(guī)范的業(yè)績(jī)考評(píng)操作辦法，創(chuàng)造公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，唯才適用，人盡其才。通過(guò)提高組織內(nèi)部工作效益促進(jìn)組織行為社會(huì)效益的提高，從而使服務(wù)質(zhì)量管理體系的內(nèi)外因素良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同達(dá)到樹(shù)立良好公眾形象的公共關(guān)系目標(biāo)。

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