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目前警察公共關(guān)系建設(shè)的誤區(qū)之我見
近年來，對中國警察公共關(guān)系建設(shè)的理論研究和實踐探索正形成熱潮，各地警方積極探討、大膽嘗試，成立各種警察公共關(guān)系機構(gòu)，構(gòu)建警察公共關(guān)系理論體系，這是個十分喜人的現(xiàn)象。雖然公共關(guān)系理論與實踐引入中國時間并不長，引入警界的時間則更短，但隨著中國經(jīng)濟、政治、文化與國際接軌、融合的進程不斷加快，警察公共關(guān)系的發(fā)展與成熟對于警方應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)，有十分積極的意義。
但是，由于警察公共關(guān)系理論建設(shè)和實踐活動是一個漸進的過程，在此過程中難免存在操之過急、一知半解或生搬硬套的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象必將對中國警察公共關(guān)系的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響，只有正視此類現(xiàn)象，消除這些誤區(qū)，才能使警察公共關(guān)系建設(shè)盡快完善成熟起來。
筆者認為，目前警察公共關(guān)系建設(shè)主要存在以下三個誤區(qū)：
誤區(qū)之一：將警察公共關(guān)系簡單等同于傳統(tǒng)意義上的隊伍內(nèi)部思想政治教育工作。
這種觀點認為，公安機關(guān)內(nèi)部隊伍思想政治工作有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗，講公共關(guān)系就是指內(nèi)部隊伍管理，管好隊伍便是做好公共關(guān)系工作。其片面性在于完全忽略了警察公共關(guān)系的對外功能，忽視了傳統(tǒng)公安隊伍思想政治工作過程中存在的諸如重灌輸輕疏導(dǎo)，重集中輕民主，半軍事化色彩濃厚等急需革除的弊端，使人有新瓶舊藥之感。
誤區(qū)之二：將警察公共關(guān)系簡單等同于一般意義上的對外宣傳工作。
這種觀念認為警方長期以來十分注重公安宣傳工作，除了大眾傳媒上有大量的警方新聞外，我們還搞了許多諸如“愛民月”等活動，這便是公共關(guān)系了。殊不知傳統(tǒng)意義上的對外宣傳主要是警務(wù)信息的單向發(fā)布，而真正公共關(guān)系要做的正是將單向發(fā)布信息轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向交流與互動溝通。
誤區(qū)之三：將警察公共關(guān)系簡單等同于某種特定單一的形式。
一提到警察公共關(guān)系，則言必稱“警營一日”、“警營開放日”等等，似乎不時組織些這種活動，讓市民群眾參觀一下平日里相對較為神秘的警營，觀摩一些警用裝備，便是做好公共關(guān)系了。其實，開放次數(shù)多了，觀摩頻繁了，若缺乏新的創(chuàng)意，也便失去新鮮感。很顯然這是犯了簡單化和以偏概全的錯誤。
那么，如何充分運用公共關(guān)系理論，廣泛借鑒政府、企業(yè)公共關(guān)系以及西方警察公共關(guān)系建設(shè)的經(jīng)驗和成果，推動中國特色警察公共關(guān)系健康發(fā)展，筆者認為，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：
一、樹立一個全新的警察公共關(guān)系理念
無論是一般意義上的公共關(guān)系還是具有強烈個性色彩和職業(yè)特點的警察公共關(guān)系，都是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然伴生物。從所謂的公共關(guān)系三要素：組織、信息傳播、公眾，到公共關(guān)系講究的誠信原則，都包含了民主政治、人本主義的實質(zhì)和內(nèi)涵。香港警察公共關(guān)系科每天都要收到超過八百宗查詢，這是設(shè)于政府新聞處總部以外，唯一以二十四小時方式運作的新聞工作單位，而政府工作的透明度、陽光作業(yè)、與廣大公眾的零距離溝通，正是民主政治的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。因此，中國警察公共關(guān)系建設(shè)是中國社會主義民主政治進程的重要組成部分。這是我們建設(shè)警察公共關(guān)系的初衷和最終目的，也是我們必須首先樹立的一個重要理念。
二、整合運用兩種警察公共關(guān)系資源
一是警方品牌資源。公安機關(guān)在長期的打擊犯罪、服務(wù)人民群眾、維護社會治安安定穩(wěn)定和國家長治久安的歷史過程中作出了巨大的貢獻，形成許多優(yōu)良傳統(tǒng)，造就了寶貴而豐富的精神財富和品牌資源。在建設(shè)警察公共關(guān)系的過程中，應(yīng)高度重視和充分運用這些精神財富，使之為中國警察公共關(guān)系注入生機和活力。歷史積淀下來的警方品牌資源中包含了大量公共關(guān)系的元素。充分發(fā)揮品牌效應(yīng)正是符合公共關(guān)系基本原則。如“漳州110”的“四有四必”精神，早就包含了人性化執(zhí)法、人文關(guān)愛、以民為本的民主政治理念和公共關(guān)系元素。當年“漳州110”勇立潮頭，開社會主義精神文明建設(shè)先河，領(lǐng)一代風騷，樹立了一個警察執(zhí)法為民的優(yōu)秀典范。這樣的品牌具有強大的生命力，充分挖掘、整合、運用這些寶貴的品牌資源，是警察公共關(guān)系建設(shè)重要內(nèi)容之一。
二是公眾活動載體資源。與警方寶貴的品牌資源一樣，公安機關(guān)在長期執(zhí)法和服務(wù)實踐中創(chuàng)造了許多面向公眾的活動載體資源，如“愛民月”活動、“雙爭”活動等等。這些活動載體在歷史上乃至今日都為增進警民關(guān)系、架設(shè)警民連心橋發(fā)揮了積極作用。在建設(shè)新型警察公共關(guān)系過程中，應(yīng)充分運用原有的特別是廣大群眾喜聞樂見的活動載體，將其由單向傳播轉(zhuǎn)化為雙向溝通與交流，賦予其新的公共關(guān)系內(nèi)涵，使之更加有效地為警方公共關(guān)系服務(wù)。
三、建立三個警察公共關(guān)系運作機制
（一）形象危機預(yù)警處置機制。
目前，中國警察面臨的主要困境是：一方面警察權(quán)益維護沒有提到應(yīng)有位置，另一方面經(jīng)費保障的嚴重不足影響對公眾權(quán)益的維護，再加上社會轉(zhuǎn)型時期，許多社會矛盾焦點最終落到警察面前，既無法獨立承擔又不得不去面對，矛盾的運作沖突必然會帶來危機的爆發(fā)。而公共關(guān)系的作用在于使矛盾雙方盡量達到某種平衡點，從而化解危機，消除不良影響。
警方公共關(guān)系形象危機預(yù)警處置機制有兩個重點：一是預(yù)警，即防患于未然；二是有效處置，消除影響。同時又應(yīng)分內(nèi)、外兩個方面。對外危機處理主要是應(yīng)對新聞媒體。應(yīng)該認識到，傳媒和警方在為社會大眾服務(wù)的根本目的上是沒有矛盾的，傳媒對公共事件的關(guān)注應(yīng)被理解和支持，而極少數(shù)的惡意炒作應(yīng)予以有效的制止。在危機爆發(fā)時，面對傳媒的關(guān)注甚至詰難，應(yīng)該本著誠懇、公開、透明的原則，盡量取得傳媒和公眾的理解和支持，及時控制影響，消除影響，將危機的傷害控制在最小范圍。
筆者認為，危機預(yù)警處置機制還應(yīng)該建立在警察群體內(nèi)部，這點往往是被忽略的。所謂群體內(nèi)部危機預(yù)警處置，主要是指當警隊執(zhí)行高危險任務(wù)或警隊由于某種原因出現(xiàn)較大面積違法、違紀現(xiàn)象時的危機心理疏導(dǎo)。做好這項工作對于維護警隊心理健康，保持群體積極昂揚的斗志具有積極意義。
（二）公眾互動機制。
如前所述，警察公共關(guān)系與傳統(tǒng)宣傳之區(qū)別在于是否具備互動性。所謂公眾互動機制就其外在一面來說，便是積極溝通新聞媒體和社會公眾的關(guān)系，有計劃地制造新聞，策劃運作公關(guān)事件，在與新聞界建立一個正面而有建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系同時，有計劃、有步驟地將公安機關(guān)正面形象帶至社會各階層。公安宣傳工作具有優(yōu)
良的傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗，在傳統(tǒng)的宣傳工作基礎(chǔ)上加入警民平等互動溝通的因素，將更加有效地增進廣大群眾對警方工作的理解與支持，改變以往某種居高臨下、我說你聽的固有心理態(tài)勢，使公眾更易接受。
公眾互動機制同樣包含對內(nèi)因素。筆者認為，內(nèi)部公眾良性互動主要依賴濃厚民主氛圍的營造和優(yōu)秀警察文化建設(shè)，即在公安隊伍管理中拓展民主決策，民主管理職能，同時借助建設(shè)優(yōu)秀積極的警營文化，依助現(xiàn)代心理科學的指導(dǎo)，不斷優(yōu)化內(nèi)部個體關(guān)系，最大限度地激發(fā)民警創(chuàng)造力，提高隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。
�。ㄈ┓⻊�(wù)質(zhì)量管理機制。
作為公安機關(guān)來講，建立服務(wù)質(zhì)量管理機制的外在要求是為公眾提供最佳服務(wù)，提供高質(zhì)高效的工作成果，這也是建立良好公共關(guān)系狀態(tài)之根本。人民的困難就是我們的困難，人民的滿意就是我們最大的心愿，有困難找警察本身就是一種積極、主動、開放的行為，是警察公共關(guān)系的具體化體現(xiàn)和展開。同時，在廣泛服務(wù)群眾過程中貫徹社會主義的民主觀，尊重人民民主，維護公民合法權(quán)益，保障公民人身自由，使體現(xiàn)公安機關(guān)民主職能的工作內(nèi)容和形式更加制度化、法律化，從而增強公安工作的公開性和透明度。為建設(shè)良好的警方公共關(guān)系提供有力保障。
服務(wù)質(zhì)量管理機制的內(nèi)在要求在于狠抓隊伍素質(zhì)，提高服務(wù)水平和能力，也就是建立科學有效的隊伍內(nèi)部管理體系，形成一整套排除人為干擾因素下的科學規(guī)范的業(yè)績考評操作辦法，創(chuàng)造公開公平的競爭機制，唯才適用，人盡其才。通過提高組織內(nèi)部工作效益促進組織行為社會效益的提高，從而使服務(wù)質(zhì)量管理體系的內(nèi)外因素良性互動、協(xié)調(diào)運作，共同達到樹立良好公眾形象的公共關(guān)系目標。
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